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（已廢止）
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2013年6月30日印發(fā)的《青島市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2013〕93號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2014年10月10日
青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
目錄
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1.6重污染天氣分級(jí)
2.組織指揮機(jī)制
2.1市重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部
2.1.1組成人員
2.1.2主要職責(zé)
2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室
2.3應(yīng)急工作組
2.3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警組
2.3.2污染控制組
2.3.3醫(yī)療防護(hù)組
2.3.4宣傳報(bào)道組
2.3.5專家組
2.4成員單位職責(zé)
3.監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1預(yù)防
3.2監(jiān)測(cè)
3.3預(yù)警
3.3.1預(yù)警分級(jí)
3.3.2預(yù)警信息發(fā)布
3.4預(yù)警響應(yīng)
3.4.1黃色預(yù)警響應(yīng)措施
3.4.2橙色預(yù)警響應(yīng)措施
3.4.3紅色預(yù)警響應(yīng)措施
3.5預(yù)警變更、解除
4.信息報(bào)告
4.1報(bào)告時(shí)限和程序
4.2報(bào)告內(nèi)容和方式
5.應(yīng)急響應(yīng)
5.1啟動(dòng)響應(yīng)
5.2分級(jí)響應(yīng)
5.3應(yīng)急處置措施
5.3.1Ⅲ級(jí)應(yīng)急處置措施
5.3.2Ⅱ級(jí)應(yīng)急處置措施
5.3.3Ⅰ級(jí)應(yīng)急處置措施
5.4信息公開與輿情應(yīng)對(duì)
5.5應(yīng)急終止
6.總結(jié)評(píng)估
6.1調(diào)查與評(píng)估
6.2責(zé)任追究
7.應(yīng)急保障
7.1組織保障
7.2裝備保障
7.3技術(shù)保障
7.4經(jīng)費(fèi)保障
8.宣傳、培訓(xùn)與演練
9.附則
9.1預(yù)案管理與更新
9.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間
10.附件
10.1名詞術(shù)語解釋
10.2重污染天氣應(yīng)急處置流程圖
1.總則
1.1編制目的
為有效預(yù)防應(yīng)對(duì)重污染天氣，降低危害程度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制訂本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》(HJ633-2012)、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《山東省揚(yáng)塵污染防治辦法》、《山東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》、《山東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，以人為本、積極預(yù)防，屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)預(yù)警、提前響應(yīng)，信息公開、社會(huì)參與。
1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、建筑和道路揚(yáng)塵等主要排放源污染物排放量大，不利的氣象條件，外來污染和本地污染的疊加是引發(fā)重污染天氣的直接、間接原因。
重污染天氣的主要污染物包括細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮等，多產(chǎn)生在冬季采暖期間。
我市大氣污染源來自以下4個(gè)方面：工業(yè)企業(yè)大氣污染源，包括燃煤鍋爐、火電、鋼鐵、石油煉制、化工、水泥等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣，石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物，加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車、原油成品油碼頭產(chǎn)生的油氣等；建筑和道路等面源污染源，包括城市揚(yáng)塵、建筑施工揚(yáng)塵、渣土運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵；交通污染源，主要為機(jī)動(dòng)車尾氣排放；物料堆場(chǎng)、餐飲油煙污染、秸稈焚燒等其他污染源。
重污染天氣發(fā)生時(shí)，氣壓低、濕度大或沙塵暴等不利氣象條件持續(xù)，能見度低，容易引發(fā)交通、高空作業(yè)等事故。
1.6重污染天氣分級(jí)
按照重污染天氣嚴(yán)重性和持續(xù)時(shí)間，分為重度、嚴(yán)重、極嚴(yán)重3個(gè)級(jí)別。
重度：連續(xù)3天及以上發(fā)生重度污染天氣(空氣質(zhì)量指數(shù)＞200)。
嚴(yán)重：連續(xù)3天及以上發(fā)生嚴(yán)重污染天氣(空氣質(zhì)量指數(shù)＞300)。
極嚴(yán)重：1天及以上發(fā)生極嚴(yán)重污染天氣(空氣質(zhì)量指數(shù)≥500)。
2.組織指揮機(jī)制
2.1市重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部）
2.1.1組成人員
總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)
副總指揮：市政府分管副秘書長(zhǎng)
市環(huán)保局局長(zhǎng)
成員：市環(huán)保局、市氣象局、市政府新聞辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教育局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政公用局、市城管執(zhí)法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市工商局、市廣播電視臺(tái)、青島供電公司、各區(qū)（市）政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)。
2.1.2主要職責(zé)
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部承擔(dān)全市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)工作，組織成員單位匯總分析重污染天氣形勢(shì)，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策，指導(dǎo)編制、修訂應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)重污染天氣實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)批準(zhǔn)啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)；督導(dǎo)各部門、各區(qū)（市）開展重污染天氣處置工作；批準(zhǔn)有關(guān)信息的發(fā)布。
2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。負(fù)責(zé)調(diào)度、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)有關(guān)單位大氣污染預(yù)防及應(yīng)急處置工作；編制、修訂應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練；會(huì)議組織，傳達(dá)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部工作部署，收集匯總分析應(yīng)急處置信息，向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及成員單位通報(bào)工作情況；組織專家等對(duì)重污染天氣進(jìn)行分析評(píng)估，提出控制污染和防止大氣質(zhì)量持續(xù)惡化的建議。
2.3應(yīng)急工作組
2.3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警組
由市環(huán)保局、市氣象局組成。負(fù)責(zé)本市空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)，會(huì)同專家組及時(shí)研判事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，確定預(yù)警等級(jí)；負(fù)責(zé)制定重污染天氣預(yù)警、預(yù)報(bào)信息并組織發(fā)布。
2.3.2污染控制組
工業(yè)源控制組：由市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、青島供電公司等組成。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治設(shè)施，油庫(kù)、加油站、油罐車污染防治設(shè)施；根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別提出限產(chǎn)、停產(chǎn)減排企業(yè)名單并監(jiān)督實(shí)施。
移動(dòng)源控制組：由市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸委、市環(huán)保局、市工商局、市城管執(zhí)法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等組成。負(fù)責(zé)組織實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行措施及上路行駛機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)管；對(duì)冒黑煙車輛進(jìn)行巡查整治；對(duì)柴油、汽油等油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；加大公共交通運(yùn)力保障，檢查控制道路行駛的大型運(yùn)輸車輛；建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸監(jiān)管；組織及監(jiān)督公務(wù)用車停駛。
施工源控制組：由市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市市政公用局、市環(huán)保局等組成。負(fù)責(zé)組織督促建筑施工、市政工程、房屋拆除、城市綠化作業(yè)揚(yáng)塵污染防治措施的落實(shí)；制定停止或減少建筑拆除工程、土石方作業(yè)等室外施工作業(yè)的計(jì)劃措施并監(jiān)督執(zhí)行。
市容環(huán)境控制組：由市市政公用局牽頭，市城管執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委組成。負(fù)責(zé)督促、檢查各區(qū)（市）道路清掃保潔、灑水抑塵；負(fù)責(zé)組織實(shí)施物料渣土垃圾裸露運(yùn)輸、道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉、秸稈）、露天燒烤等違法行為查處。
2.3.3醫(yī)療防護(hù)組
由市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局等組成。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救護(hù)等工作；組織本市中小學(xué)及幼兒園的健康防護(hù)工作。
2.3.4宣傳報(bào)道組
由市政府新聞辦牽頭，市廣播電視臺(tái)、市環(huán)保局、市氣象局、市衛(wèi)生計(jì)生委等組成。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)社會(huì)信息發(fā)布和重污染天氣新聞報(bào)道;提醒公眾采取健康防護(hù)措施,開展建議性減排措施的宣傳。
2.3.5專家組
由市環(huán)保局牽頭，組建由大氣污染防治、氣象、環(huán)境監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生防護(hù)等行業(yè)專家為成員的專家組。負(fù)責(zé)為重污染天氣預(yù)測(cè)、分析和應(yīng)急處置等提供技術(shù)支持和對(duì)策建議。
2.4成員單位職責(zé)
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)本市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布；會(huì)同市氣象局做好污染趨勢(shì)分析研判；組織制定應(yīng)急處置措施，提出控制大氣污染和防止事態(tài)擴(kuò)大的建議；會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門確定限產(chǎn)、停產(chǎn)減排企業(yè)名單，監(jiān)督限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)落實(shí)相應(yīng)措施；組織開展秸稈禁燒監(jiān)督檢查。
市氣象局：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，為重污染天氣應(yīng)急處置提供氣象信息；適時(shí)組織采取人工影響局部天氣措施；與市環(huán)保局共同實(shí)施重污染天氣預(yù)測(cè)會(huì)商。
市政府新聞辦:組織協(xié)調(diào)媒體和記者，會(huì)同監(jiān)測(cè)預(yù)警組、指揮部辦公室做好重污染天氣信息發(fā)布和防控宣傳報(bào)道，適時(shí)組織召開新聞發(fā)布會(huì)或通氣會(huì)。
市發(fā)展改革委：參與落實(shí)和督促應(yīng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的企業(yè)采取相應(yīng)的措施。
市經(jīng)濟(jì)信息化委：參與落實(shí)和督促應(yīng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的企業(yè)采取相應(yīng)的措施。
市教育局：負(fù)責(zé)組織本市中小學(xué)及幼兒園實(shí)施保護(hù)性措施。
市公安局：負(fù)責(zé)實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行措施,查處上路行駛冒黑煙車輛和無環(huán)保合格標(biāo)志車輛。
市城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)督促各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位組織實(shí)施建筑施工、市政工程、房屋拆除等揚(yáng)塵污染控制措施。
市市政公用局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施權(quán)限范圍內(nèi)的市政公用管線、場(chǎng)站施工揚(yáng)塵污染控制措施；督促各區(qū)（市）加強(qiáng)清掃保潔、灑水抑塵。
市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施物料渣土垃圾裸露運(yùn)輸、道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉、秸稈）、露天燒烤等違法行為查處。
市機(jī)關(guān)事務(wù)局：負(fù)責(zé)組織公務(wù)用車的停駛工作。
市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治工作；組織宣傳人體健康防病知識(shí)。
市交通運(yùn)輸委：組織做好重污染天氣城市公共交通運(yùn)力保障工作，配合相關(guān)單位對(duì)道路行駛的大型運(yùn)輸車輛污染大氣情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市農(nóng)委：組織指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，協(xié)助市環(huán)保局開展秸稈禁燒監(jiān)督檢查。
市工商局：組織開展柴油、汽油等流通領(lǐng)域油品質(zhì)量監(jiān)督檢查。
市廣播電視臺(tái)：通過廣播、電視、傳媒網(wǎng)等發(fā)布重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警信息、防控指南。
青島供電公司：按照市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要求對(duì)限產(chǎn)、限排、停產(chǎn)企業(yè)采取限電、停電措施。
各區(qū)（市）政府：負(fù)責(zé)成立重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織本轄區(qū)的大氣污染防治工作和重污染天氣應(yīng)急處置工作。
企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶：負(fù)責(zé)做好本單位大氣污染控制和防治工作，嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣各項(xiàng)應(yīng)急指令，采取工程減排、管理減排、結(jié)構(gòu)減排等有效措施減少污染物排放量。
3.監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1預(yù)防
各單位按照國(guó)家、省、市關(guān)于大氣污染防治工作的有關(guān)規(guī)定和工作職責(zé)，推進(jìn)低碳發(fā)展，改善我市能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色生活方式，定期開展針對(duì)工業(yè)企業(yè)、城市揚(yáng)塵、交通運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、車用燃油生產(chǎn)流通的專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決遏制污染大氣環(huán)境的各類違規(guī)違法行為。采暖期間(11月16日至翌年4月5日)，加大執(zhí)法力度和執(zhí)法檢查頻次。
采暖期間廢氣排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)(超過2013年出臺(tái)的《山東省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》0.5倍以上)的企業(yè)，限產(chǎn)30-50%；限產(chǎn)后仍然嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，市、區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停產(chǎn)治理。
各區(qū)（市）政府及市有關(guān)部門要確定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的工業(yè)廢氣、物料堆場(chǎng)、城市建筑揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車限行等污染源清單，督促企業(yè)制定應(yīng)急響應(yīng)工作方案，明確限產(chǎn)限排措施，簽訂應(yīng)急責(zé)任承諾書。
3.2監(jiān)測(cè)
市環(huán)保局與市氣象局建立聯(lián)席會(huì)議制度，充分利用執(zhí)法檢查、自動(dòng)監(jiān)控等途徑對(duì)空氣質(zhì)量和氣象條件進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)，聯(lián)合會(huì)商，及時(shí)研判、報(bào)告預(yù)警信息。
3.3預(yù)警
3.3.1預(yù)警分級(jí)
黃色預(yù)警(Ⅲ級(jí))：當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生重度重污染天氣時(shí)(空氣質(zhì)量指數(shù)＞200)，發(fā)布黃色預(yù)警。
橙色預(yù)警(Ⅱ級(jí))：當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生嚴(yán)重重污染天氣時(shí)(空氣質(zhì)量指數(shù)＞300)，發(fā)布橙色預(yù)警。
紅色預(yù)警(Ⅰ級(jí))：當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生極嚴(yán)重重污染天氣時(shí)(空氣質(zhì)量指數(shù)≥500)，發(fā)布紅色預(yù)警。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)收集到的信息進(jìn)行預(yù)判，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)程序。
3.3.2預(yù)警信息發(fā)布
當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）超過200且不利氣象條件預(yù)計(jì)持續(xù)3天以上，或小時(shí)污染物濃度已經(jīng)連續(xù)48小時(shí)以上達(dá)到重污染級(jí)別，市環(huán)保局、市氣象局要立即會(huì)商研判，當(dāng)預(yù)測(cè)重污染天氣可能持續(xù)或加重時(shí)，要立即制作預(yù)警信息。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室分析研判后，提出預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)建議。
黃色預(yù)警信息由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室審查發(fā)布，橙色、紅色預(yù)警信息由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部審查發(fā)布，同時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急辦。預(yù)警信息應(yīng)在30分鐘內(nèi)向指揮部成員單位、區(qū)（市）政府通報(bào)，并向社會(huì)公眾發(fā)布。
3.4預(yù)警響應(yīng)
3.4.1黃色預(yù)警響應(yīng)措施
黃色預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)采取以下響應(yīng)措施：
?。?）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室下達(dá)啟動(dòng)本預(yù)案相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)指令；
?。?）通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等向公眾發(fā)布消息，告知受影響區(qū)域和應(yīng)采取的自我防護(hù)措施，提出針對(duì)不同人群的健康保護(hù)和出行建議，提醒易感人群做好防護(hù)；
?。?）向各區(qū)(市)政府和各成員單位下達(dá)指令，各相關(guān)部門進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并按照職責(zé)分工采取相應(yīng)預(yù)防措施；
?。?）監(jiān)測(cè)預(yù)警組加強(qiáng)氣象、空氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)，對(duì)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)作出研判，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況。
3.4.2橙色預(yù)警響應(yīng)措施
橙色預(yù)警信息發(fā)布后，在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取以下措施：
?。?）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部下達(dá)啟動(dòng)本預(yù)案相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)指令；
?。?）各相關(guān)部門加強(qiáng)應(yīng)急值守，有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；
?。?）各相關(guān)部門、企事業(yè)單位調(diào)集應(yīng)急物資、設(shè)備、工具，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)投入正常使用。
3.4.3紅色預(yù)警響應(yīng)措施
紅色預(yù)警信息發(fā)布后，在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取以下措施：
?。?）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部下達(dá)啟動(dòng)本預(yù)案相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)指令；
（2）各相關(guān)部門實(shí)施24小時(shí)應(yīng)急值守；
?。?）各部門派出檢查督導(dǎo)組,督查預(yù)警措施落實(shí)情況。
3.5預(yù)警變更、解除
預(yù)警信息發(fā)布后，監(jiān)測(cè)預(yù)警組要密切關(guān)注重污染天氣發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)事態(tài)發(fā)展制作預(yù)警變化信息報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室適時(shí)提出預(yù)警級(jí)別變更、解除建議，報(bào)請(qǐng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部審查批準(zhǔn)后，將變更、解除結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)單位，向社會(huì)公眾發(fā)布。
4.信息報(bào)告
4.1報(bào)告時(shí)限和程序
重污染天氣報(bào)警電話為12369，與110、119聯(lián)動(dòng)。市、區(qū)（市）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)重污染天氣事件信息的接收、報(bào)告、處理和統(tǒng)計(jì)分析工作，以及預(yù)警信息監(jiān)控。
發(fā)布重污染天氣預(yù)警后應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告，其中發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)向市政府應(yīng)急辦、省環(huán)保廳報(bào)告。
4.2報(bào)告內(nèi)容和方式
重污染天氣事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。初報(bào)中包括預(yù)警級(jí)別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容。續(xù)報(bào)在初報(bào)后每天上報(bào)，內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別的變化情況、應(yīng)急措施和取得的效果等。終報(bào)在預(yù)警解除后上報(bào)，包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、應(yīng)急措施效果評(píng)估情況、下一步工作計(jì)劃等。
重污染天氣信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)形式書面報(bào)告，情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告。
5.應(yīng)急響應(yīng)
5.1啟動(dòng)響應(yīng)
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室接到預(yù)警信息后，組織研判，提出應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
5.2分級(jí)響應(yīng)
發(fā)布黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）時(shí)，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)；發(fā)布橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）時(shí)，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)；發(fā)布紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）時(shí)，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。預(yù)警發(fā)出后，根據(jù)監(jiān)測(cè)信息確定的首要污染物，以及重污染天氣的區(qū)域等實(shí)際情況，有關(guān)區(qū)（市）政府、部門和單位采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
5.3應(yīng)急處置措施
5.3.1Ⅲ級(jí)應(yīng)急處置措施
1.新聞宣傳組發(fā)布信息公告：
（1）通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)紙等媒體發(fā)布空氣質(zhì)量信息公告，向市民通告重污染天氣情況，公布污染嚴(yán)重區(qū)域；
?。?）宣傳避免、減輕危害的常識(shí),建議兒童、老年人和易感人群減少戶外活動(dòng)；
?。?）呼吁市民盡量減少能源消耗，倡導(dǎo)市民選擇公共交通工具出行，少開私家車，減少交通擁堵，停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行；
?。?）廣播、電視滾動(dòng)播出相關(guān)信息，保持信息發(fā)布直至重污染天氣警報(bào)解除。
2.污染控制組負(fù)責(zé)組織區(qū)（市）政府和相關(guān)部門、單位，根據(jù)不利氣象條件和首要污染物采取以下措施：
?。?）火電、鋼鐵、建材、化工、石化等重污染行業(yè)實(shí)施限排措施，大氣污染物排放總量削減30%以上；主城區(qū)內(nèi)非集中供熱燃煤工業(yè)鍋爐在日常運(yùn)行的基礎(chǔ)上限產(chǎn)30%以上；對(duì)燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)、物料堆場(chǎng)、餐飲業(yè)油煙等重點(diǎn)大氣污染源污染防治設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；
?。?）禁止土石方作業(yè)、建筑拆除等可能產(chǎn)生大量揚(yáng)塵的施工作業(yè),對(duì)建筑、市政、園林綠化等施工工地的揚(yáng)塵污染防治措施、車輛保潔設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)督檢查,施工工地、物料堆場(chǎng)清掃、灑水抑塵增加頻次；
?。?）市區(qū)禁行黃標(biāo)車和渣土砂石運(yùn)輸車，加強(qiáng)黑煙車易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)行業(yè)和單位車輛的監(jiān)管，加大路查執(zhí)法力度和頻次，嚴(yán)厲查處上路行駛的冒黑煙、無環(huán)保標(biāo)志和黃標(biāo)車以及運(yùn)輸車輛沿途撒漏等等違法車輛；加大油品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度；
?。?）加強(qiáng)對(duì)露天焚燒樹葉、秸稈、垃圾等廢棄物以及露天燒烤的執(zhí)法檢查；
?。?）城市主城區(qū)禁止燃放煙花爆竹；
?。?）根據(jù)不同氣象條件，組織各單位、社區(qū)等開展衛(wèi)生清潔、沖洗活動(dòng),城市主要道路實(shí)行機(jī)械吸塵式清掃，適當(dāng)增加清掃保潔、灑水抑塵作業(yè)頻次。
3.公共交通管理部門加強(qiáng)公交運(yùn)力保障。
4.教育部門通知中小學(xué)、幼兒園停止學(xué)生集體戶外活動(dòng)，并向社會(huì)公布。
5.監(jiān)測(cè)預(yù)警組對(duì)空氣質(zhì)量和氣象條件加密監(jiān)控、監(jiān)測(cè)，及時(shí)研判事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，每2小時(shí)預(yù)報(bào)1次。
6.衛(wèi)生計(jì)生部門通知各醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好準(zhǔn)備，隨時(shí)接收患者。
7.各部門公布應(yīng)急值班電話，接受投訴舉報(bào)，并解答公眾問題。
8.在應(yīng)急期間與應(yīng)急響應(yīng)終止后的10日內(nèi)，采用現(xiàn)場(chǎng)抽查和記錄檢查的方式，重點(diǎn)對(duì)重污染天氣情況下預(yù)警信息發(fā)布、機(jī)動(dòng)車停駛限行、重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
9.有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件要求的預(yù)防措施。
5.3.2Ⅱ級(jí)應(yīng)急處置措施
在實(shí)施Ⅲ級(jí)應(yīng)急處置有關(guān)措施的同時(shí)，增加以下措施：
1.各工作組、各區(qū)（市）政府組織采取控制措施：
?。?）火電、鋼鐵、建材、化工、石化等重污染行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)措施，大氣污染物排放總量累計(jì)削減60%以上,排放揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的石化、化工企業(yè)禁止各類開停車、放空等作業(yè),生產(chǎn)或使用涂料、油漆、溶劑等排放揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)限產(chǎn)限排，大氣污染物排放總量削減20%以上,燃煤鍋爐設(shè)施使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤；
（2）停止所有建筑、道路、拆遷工地等露天部位的施工作業(yè),停止所有水泥粉磨站、渣土堆場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)行,停止易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料港口碼頭、物料堆場(chǎng)、攪拌站作業(yè)；
?。?）禁止散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運(yùn)輸；
?。?）氣象部門適時(shí)組織實(shí)施人工增雨(雪)作業(yè)等人工影響局部天氣措施。
2.黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位嚴(yán)格控制辦公車輛使用，公務(wù)用車停用30%。
3.監(jiān)測(cè)預(yù)警組實(shí)施污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)值班制度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染物瞬時(shí)值超標(biāo)或超總量排放，立即通知企業(yè)整改并現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督落實(shí)。
4.市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門和應(yīng)急專家組，對(duì)大氣污染信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出對(duì)策建議報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。
5.3.3Ⅰ級(jí)應(yīng)急處置措施
在實(shí)施Ⅱ級(jí)應(yīng)急處置有關(guān)措施的同時(shí)，增加以下措施：
1.公安部門組織實(shí)施主城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。
2.停止所有大型戶外活動(dòng)。
3.教育部門通知中小學(xué)、幼兒園臨時(shí)停課，并向社會(huì)公布。
4.在確保安全的情況下，停止除保障群眾基本生活之外的一切向大氣排放污染物的生產(chǎn)活動(dòng)。
5.4信息公開與輿情應(yīng)對(duì)
信息發(fā)布由宣傳報(bào)道組或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部審查批準(zhǔn)后統(tǒng)一發(fā)布。信息公開的渠道包括廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體。信息公開內(nèi)容應(yīng)包括重污染天氣首要污染物、受影響的區(qū)域、可能持續(xù)的時(shí)間和發(fā)展趨勢(shì)、潛在的危險(xiǎn)程度、已采取的措施以及下一步工作措施等。
信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，任何單位或個(gè)人不得隨意發(fā)布或散布未經(jīng)核實(shí)或沒有事實(shí)依據(jù)的信息和傳言。對(duì)不實(shí)報(bào)道，由宣傳報(bào)道組統(tǒng)一應(yīng)對(duì)引導(dǎo)。
各級(jí)各部門應(yīng)建立輿情引導(dǎo)機(jī)制，重污染天氣發(fā)生時(shí)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)輿情引導(dǎo)機(jī)制，專人負(fù)責(zé)關(guān)注、收集來自網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種渠道的相關(guān)輿情，并進(jìn)行分類整理，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，消除公眾疑慮和擔(dān)憂，做好輿情引導(dǎo)及防范、典型宣傳工作。
5.5應(yīng)急終止
空氣質(zhì)量指數(shù)恢復(fù)到重度污染級(jí)別及以下(AQI≤200)時(shí)，且預(yù)計(jì)48小時(shí)不會(huì)反彈時(shí)，由批準(zhǔn)啟動(dòng)的機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室向所屬各應(yīng)急工作組和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍傳達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令，解除應(yīng)急狀態(tài)。區(qū)（市）政府和各部門通知有關(guān)單位、相關(guān)人員及企業(yè)解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
6.總結(jié)評(píng)估
6.1調(diào)查與評(píng)估
重污染天氣發(fā)生后，由市環(huán)保局組織有關(guān)部門及專家，對(duì)重污染天氣可能造成的中長(zhǎng)期環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)原因和應(yīng)急過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)調(diào)查評(píng)估情況及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。
6.2責(zé)任追究
各級(jí)各單位要認(rèn)真履行大氣污染防治職責(zé)，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，對(duì)因工作不力，未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的行為按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
7.應(yīng)急保障
7.1組織保障
各部門建立重污染天氣應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督、醫(yī)療救治等應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍。各企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況建立專、兼職應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，明確人員和崗位職責(zé)。各部門、各企事業(yè)單位要定期開展培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)重污染天氣能力。
7.2裝備保障
各部門、企事業(yè)單位在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)重污染天氣應(yīng)急處置需要，配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急救治、通訊工具等應(yīng)急設(shè)備。要按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，建立空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)和預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力。
7.3技術(shù)保障
積極開展重污染天氣的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等先進(jìn)技術(shù)裝備的科學(xué)技術(shù)研究，研發(fā)配備個(gè)人大氣污染防護(hù)器材，為應(yīng)對(duì)重污染天氣提供技術(shù)保障。
7.4經(jīng)費(fèi)保障
各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、大氣污染防治技術(shù)支持和應(yīng)急處置等資金按規(guī)定程序列入預(yù)算。
8.宣傳、培訓(xùn)與演練
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部各成員單位和各區(qū)、市政府要普及重污染天氣防護(hù)、救助常識(shí)，增強(qiáng)公眾的防護(hù)意識(shí)和心理準(zhǔn)備；各部門、企事業(yè)單位要根據(jù)職責(zé)分工，制訂落實(shí)應(yīng)急及管理人員日常培訓(xùn)計(jì)劃，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，提高專業(yè)技能及應(yīng)急響應(yīng)能力；市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部至少每2年開展1次應(yīng)急演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警信息發(fā)布、響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等。演練方案、演練腳本、演練評(píng)估、演練印象圖片及時(shí)歸檔備存。
9.附則
9.1預(yù)案管理與更新
市有關(guān)部門要根據(jù)任務(wù)分工，編制相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案，各區(qū)、市政府要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際編制應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)修訂和完善本預(yù)案，并對(duì)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位名單及聯(lián)系方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
9.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自公布之日起施行。
10.附件
10.1名詞術(shù)語解釋
空氣質(zhì)量指數(shù)：（Air Quality Index，簡(jiǎn)稱AQI）是定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指標(biāo)。
大氣污染嚴(yán)重程度：重度污染(空氣質(zhì)量指數(shù)AQI在201-300范圍)、嚴(yán)重污染（空氣質(zhì)量指數(shù)AQI在300-500范圍）、極重污染（空氣質(zhì)量指數(shù)AQI達(dá)到500以上）。
PM10：指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于10μm的顆粒物，也稱可吸入顆粒物。
PM2.5：指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5μm的顆粒物，也稱細(xì)顆粒物。
不利氣象條件為靜穩(wěn)、逆溫、大風(fēng)等氣象條件下不利于大氣污染物的稀釋、擴(kuò)散、聚積和清除，包括霧、霾、沙塵、浮塵天氣等。
靜穩(wěn)：指近地面氣象條件為無風(fēng)到2級(jí)風(fēng)，近地層大氣比較穩(wěn)定。
霾：空氣中因懸浮著大量的煙、塵等微粒而形成的渾濁天氣現(xiàn)象。
沙塵天氣：風(fēng)將地面塵土、沙粒卷入空中，使空氣混濁的一種天氣現(xiàn)象的統(tǒng)稱。
浮塵：當(dāng)天氣條件為無風(fēng)或平均風(fēng)速≤3.0m/s時(shí)，塵沙浮游于空中，使水平能見度小于10Km的天氣現(xiàn)象。
沙塵暴：強(qiáng)風(fēng)將地面塵沙吹起，使空氣很混濁，水平能見度小于1Km的天氣氣象。
10.2重污染天氣應(yīng)急處置流程圖
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