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各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《青島市創(chuàng)建國家生態(tài)市三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市人民政府辦公廳
2014年10月10日
青島市創(chuàng)建國家生態(tài)市三年行動(dòng)計(jì)劃
（2014-2016年）
為進(jìn)一步加快國家生態(tài)市創(chuàng)建步伐，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境健康協(xié)調(diào)發(fā)展，按照國家、省、市總體工作部署，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足青島山海城資源和生態(tài)環(huán)境，圍繞生態(tài)市建設(shè)考核指標(biāo)，突出問題導(dǎo)向，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，不斷提高我市生態(tài)文明建設(shè)水平。
二、工作目標(biāo)
2014年，即墨市、膠州市建成山東省生態(tài)市。2015年，平度市、萊西市建成山東省生態(tài)市，黃島區(qū)、城陽區(qū)建成國家生態(tài)區(qū)，全市基本達(dá)到山東省生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2016年，青島市建成山東省生態(tài)市，即墨市、膠州市、平度市、萊西市建成國家生態(tài)市，全市基本達(dá)到國家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為2017年青島市建成國家生態(tài)市打好基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┣袑?shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以環(huán)境容量和資源承載力為基礎(chǔ)，實(shí)施主體功能區(qū)制度，實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和資源環(huán)境管理政策，優(yōu)化城市空間布局。加快建設(shè)“一谷兩區(qū)”，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能提升,開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。推進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻璃和船舶行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快老城區(qū)企業(yè)搬遷改造，2016年完成老城區(qū)110家企業(yè)搬遷工作。
2.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)城市發(fā)展和民生改善的支撐作用，著力構(gòu)建功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。圍繞加快建設(shè)東北亞重要的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市目標(biāo)，制定實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，深入推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)“十個(gè)千萬平米工程”。實(shí)施“三城兩線”旅游發(fā)展布局，深化2014青島世界園藝博覽會(huì)成果，建成國內(nèi)一流的生態(tài)旅游示范區(qū)。2016年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到52%。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。編制都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)“藍(lán)色糧倉”，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)工程，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。加快高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)大沽河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
4.積極推行綠色生產(chǎn)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)含量高、附加值大、污染小的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。開展節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推廣應(yīng)用高效、節(jié)能、低污染產(chǎn)品，推動(dòng)資源能源綜合利用、循環(huán)利用。
5.繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減排。實(shí)施低碳發(fā)展規(guī)劃，建立能效雙控制度，推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市建設(shè)，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。大力實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排,推行重點(diǎn)企業(yè)主要污染物排放總量控制與區(qū)域排放總量控制制度。開展碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能等清潔能源,加快推進(jìn)分布式可再生能源推廣應(yīng)用。到2016年，力爭全市使用清潔能源比例達(dá)到11%以上。
?。ǘ┲ν苿?dòng)污染防治
1.加快重點(diǎn)流域海域污染防治。根據(jù)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013-2015年環(huán)膠州灣流域污染綜合整治方案的通知》（青政辦發(fā)〔2013〕4號(hào)）和《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市河流污染綜合治理規(guī)劃（2014-2016年）的通知》（青政辦發(fā)〔2013〕44號(hào)），全面開展全市河流污染整治，深化河道綜合整治及生態(tài)修復(fù)工作，加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),徹底解決城區(qū)污水直排等環(huán)境問題。到2016年,全市范圍內(nèi)主要河流水質(zhì)明顯改善,魚類可穩(wěn)定生長，膠州灣污染隱患基本消除。
2.突出抓好大氣污染防治。全面落實(shí)國家、省、市大氣污染防治規(guī)劃計(jì)劃及工作部署，推動(dòng)《青島市大氣污染防治條例》修訂完善，從能源、建設(shè)、工業(yè)、交通、城市管理、綠化等多領(lǐng)域采取綜合性措施，升級(jí)改造污染防治設(shè)施，整治城市揚(yáng)塵污染，治理城市面源污染，提升城市建設(shè)管理水平。發(fā)展綠色交通，淘汰黃標(biāo)車，實(shí)施全面禁行管理，努力扭轉(zhuǎn)灰霾加重趨勢(shì)，改善空氣質(zhì)量。到2016年，空氣中細(xì)顆粒物控制在每立方米50微克左右。
3.加強(qiáng)城市噪聲污染防治。調(diào)整優(yōu)化聲環(huán)境功能區(qū)劃。加強(qiáng)交通噪聲污染防治,嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施。強(qiáng)化施工噪聲污染防治,實(shí)施市政、建筑施工環(huán)保公告制度，推廣使用低噪聲施工設(shè)備和工藝，嚴(yán)格限制噪聲敏感區(qū)域內(nèi)的夜間施工作業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲污染防治,城市管理、工商行政管理、公安、文化廣電新聞等部門各負(fù)其責(zé),嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，加大重點(diǎn)行業(yè)噪聲污染監(jiān)管力度。
4.推進(jìn)土壤、重金屬和固體廢物污染防治。建設(shè)重金屬污染預(yù)測(cè)預(yù)警監(jiān)控體系，完善場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)制度，重點(diǎn)防治工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開發(fā)利用過程中污染，保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全。加大城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境管理，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過程管理，推進(jìn)固體廢物減量化處置和資源化綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理處置實(shí)施全過程監(jiān)管，防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
5.加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。落實(shí)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市生態(tài)文明鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）通知》（青政辦發(fā)〔2014〕7號(hào)）要求，以提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為重點(diǎn),建立城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理機(jī)制,加大農(nóng)村無害化廁所普及力度，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化秸稈禁燒與綜合利用,提升畜禽糞污綜合利用與治理水平，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城市化水平。
?。ㄈ┘哟笊鷳B(tài)建設(shè)和保護(hù)力度
1.大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。加快生態(tài)區(qū)（市）、生態(tài)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）和生態(tài)村（涉農(nóng)社區(qū)）等生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建步伐，開展環(huán)境友好社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等系列創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)建工作培訓(xùn)與管理，不斷提高創(chuàng)建水平。到2015年，全市80%的行政村（涉農(nóng)社區(qū)）達(dá)到市級(jí)以上生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，80%的鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）建成國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（街道），全部涉農(nóng)區(qū)市建成山東省生態(tài)市。到2016年，全市所有鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）達(dá)到國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，涉農(nóng)區(qū)、市建成國家生態(tài)市。
2.加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，嚴(yán)守“生態(tài)紅線”。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地、海岸線、風(fēng)景名勝區(qū)等各類生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)與管理。加大對(duì)水土流失、礦區(qū)地面塌陷、破損山體、濕地和海岸帶等生態(tài)受損區(qū)域的治理修復(fù)力度，妥善保護(hù)和優(yōu)化岸線資源。加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施近海生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)和增殖海洋生物資源。加強(qiáng)本地生物資源保護(hù)，防范外來物種入侵。
3.加快森林和園林綠化建設(shè)。按照建設(shè)國家森林城市要求，大力推進(jìn)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、森林提質(zhì)、封山育林、荒山造林、破損山體生態(tài)恢復(fù)和以萬畝生態(tài)林場(chǎng)和大沽河流域濕地林地建設(shè)為重點(diǎn)的森林生態(tài)體系建設(shè)，著力打造生態(tài)間隔的綠色生態(tài)體系。完善城市綠地系統(tǒng)，提升現(xiàn)有公園綠化水平，規(guī)劃建設(shè)一批綜合公園、休閑廣場(chǎng)，保持城市人均公園綠地面積穩(wěn)定在11平方米以上。
4.積極構(gòu)建生態(tài)安全防控體系。以山體、海灣、河流、濕地、灘涂、林帶和各類自然保護(hù)區(qū)為生態(tài)屏障，圍繞預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，加強(qiáng)飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)和氣象、水文、地質(zhì)、海洋、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等災(zāi)害易發(fā)區(qū)的預(yù)警監(jiān)測(cè)，加快構(gòu)建支撐青島永續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。做好環(huán)境安全應(yīng)急管理，強(qiáng)化生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)源、污染企業(yè)聚集區(qū)、放射源、射線裝置以及核安全環(huán)境監(jiān)管。建立突發(fā)性海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，做好溢油、赤潮、綠潮、風(fēng)暴潮、海冰等海洋突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置。
?。ㄋ模┡嘤l(fā)展生態(tài)文化
1.加強(qiáng)生態(tài)文化研究和載體建設(shè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)和現(xiàn)代生態(tài)文化研究，開發(fā)包含生態(tài)文化知識(shí)的圖書、音像、舞臺(tái)藝術(shù)、動(dòng)漫等文化產(chǎn)品，豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，推進(jìn)生態(tài)文化創(chuàng)新，形成具有青島特質(zhì)的生態(tài)文化體系。保護(hù)和發(fā)展動(dòng)物園、地質(zhì)公園等生態(tài)文化基地，充分發(fā)揮圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、體育中心、青少年“第二課堂”等在傳播生態(tài)文化方面的作用，加強(qiáng)環(huán)境教育基地建設(shè)，建設(shè)一批生態(tài)文明宣傳教育示范基地。
2.加大生態(tài)文明宣傳教育力度。將生態(tài)文明教育納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系，充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近群眾的生態(tài)文明教育和環(huán)境保護(hù)教育，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制觀念和環(huán)境意識(shí)，組織好世界環(huán)境日、世界地球日、國際生物多樣性日、中國植樹節(jié)、中國水周、全國土地日等重要紀(jì)念宣傳活動(dòng)，提升公眾生態(tài)文明水平。
3.倡導(dǎo)綠色健康的生產(chǎn)、生活方式。引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行綠色采購制度，鼓勵(lì)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，發(fā)展健康節(jié)約的飲食文化，鼓勵(lì)減少一次性日用品的使用，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民使用清潔能源、節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備，選擇綠色出行，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品，培育符合生態(tài)文明要求的社會(huì)新風(fēng)尚。
?。ㄎ澹┘涌焐鷳B(tài)文明制度建設(shè)
1.完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。加快對(duì)河湖、森林、山嶺、灘涂、濕地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立全域空間管制規(guī)劃體系，實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線制度。健全重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，科學(xué)控制開發(fā)強(qiáng)度,完善能源、水、土地、海域等生態(tài)資源節(jié)約集約使用制度。健全城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>
2.實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。按照使用資源付費(fèi)和“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則,逐步建立水源地、重要流域、自然保護(hù)區(qū)、林地、海洋、濕地、基本農(nóng)田等生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓和分期供地制度、取水許可和水資源有償使用制度以及森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排的差別價(jià)格機(jī)制形成。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng),建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制,推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理。健全建筑節(jié)能、綠色建筑、建筑廢棄物循環(huán)利用激勵(lì)機(jī)制。
3.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管與行政執(zhí)法，實(shí)施陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境協(xié)作，完善企業(yè)環(huán)境績效評(píng)價(jià)，落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任。落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任深化環(huán)境監(jiān)察體制改革，發(fā)揮環(huán)境信息公開和社會(huì)監(jiān)督作用，健全聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)境污染責(zé)任終身追究和全過程行政問責(zé)制度。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，必須周密部署，精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)，合力推進(jìn)，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、務(wù)求實(shí)效。青島生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要把國家生態(tài)市創(chuàng)建工作列入重要議事日程，組織編制本轄區(qū)、本部門的創(chuàng)建實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好創(chuàng)建工作。青島生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市生態(tài)辦）要充分發(fā)揮組織統(tǒng)籌作用，建立工作會(huì)議制度，做好落實(shí)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)的督查指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市生態(tài)創(chuàng)建工作。
?。ǘ┩貙捹Y金投入渠道。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入力度，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，制定促進(jìn)生態(tài)環(huán)保的投資政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資金和投資主體參與生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，積極爭取國家專項(xiàng)資金和國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款，多種方式籌措生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金，2016年，全市環(huán)境保護(hù)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.5%以上。
?。ㄈ┘哟笊鷳B(tài)市創(chuàng)建宣傳力度。組織形式多樣的國家生態(tài)市創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，拓寬市民參與創(chuàng)建工作的渠道，加強(qiáng)創(chuàng)建工作的信息公開，構(gòu)筑人民群眾廣泛參與的國家生態(tài)市創(chuàng)建信息平臺(tái)，廣泛聽取群眾意見，提高市民對(duì)創(chuàng)建工作的關(guān)注度和支持率，營造全民參與創(chuàng)建的良好氛圍，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)市創(chuàng)建的大格局和工作合力。
附件：1.青島市創(chuàng)建國家生態(tài)市目標(biāo)責(zé)任分解表
2.青島市創(chuàng)建國家生態(tài)市2014年度重點(diǎn)工作計(jì)劃表
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