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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
《青島市暢安舒美公路創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市人民政府辦公廳
2014年10月20日
青島市暢安舒美公路創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步提升我市公路綜合管理和服務(wù)水平，保障人民群眾安全便捷出行，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)“暢安舒美山東路”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2014〕119號(hào)），現(xiàn)制定青島市暢安舒美公路創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案如下。
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅(jiān)持“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”的工作方針，以提升公路綜合管理和服務(wù)水平為核心，以暢安舒美公路創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以加強(qiáng)綜合管理、提升服務(wù)能力、優(yōu)化路域環(huán)境、保障安全暢通為著力點(diǎn)，全面提高我市公路管理和綜合服務(wù)水平，為實(shí)施“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”空間發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)宜居幸?，F(xiàn)代化國(guó)際化城市建設(shè)提供有力的公路交通保障。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)
到2015年，全市公路技術(shù)狀況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，路網(wǎng)通行能力和安全保障水平明顯提高，公路行車(chē)秩序明顯改善，各部門(mén)共同應(yīng)對(duì)公路突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本建立，路網(wǎng)協(xié)調(diào)管理、通行保障和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)；公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn)一步完善，依法治路和路域環(huán)境水平明顯提高，公路管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊(duì)伍的公路管理格局；逐步實(shí)現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援高效化、路政管理法治化，努力營(yíng)造安全暢通、綠色低碳、高效便捷的公路交通環(huán)境。
（三）工作原則
——政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在公路發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同推進(jìn)。
——標(biāo)本兼治、綜合治理、注重實(shí)效。將治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合，重在治本，綜合施策，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
——統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。將活動(dòng)開(kāi)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、美麗青島建設(shè)、創(chuàng)建全國(guó)文明城市等有機(jī)結(jié)合；突出路內(nèi)路外兩個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
——因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、體現(xiàn)特色。根據(jù)我市地域、文化特點(diǎn)，突出國(guó)省干線公路，兼顧農(nóng)村公路，打造具有青島鮮明特色、與時(shí)代同步、與文明同行的青島公路交通環(huán)境。
二、活動(dòng)內(nèi)容及要求
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1.推進(jìn)改革創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)公路地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，建立完善統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，著力構(gòu)建“精細(xì)化、預(yù)防性、鏈條式”管理運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)管理重心前移，建立完善集約高效的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。探索高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)公路體系和以普通公路為主體的非收費(fèi)公路體系。推進(jìn)科學(xué)決策體系建設(shè)，提高公路資金管理使用效率。積極開(kāi)展新技術(shù)研究，推進(jìn)公路科技進(jìn)步，提升公路科技創(chuàng)新能力。
2.規(guī)范通行秩序。深入開(kāi)展“平安行·你我他”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)公路交通秩序整頓，大力整治高速公路大型車(chē)輛長(zhǎng)期占?jí)撼?chē)道、緊急停車(chē)帶、隨意上下乘客等違法行為；大力整治車(chē)輛違章行駛、超員超載超限等違法行為；嚴(yán)厲打擊集結(jié)闖崗、暴力抗法等行為；快速處理交通事故，及時(shí)疏導(dǎo)交通，避免長(zhǎng)時(shí)間壓車(chē)、堵車(chē)事件發(fā)生；多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，全面取締占路集市貿(mào)易、占道經(jīng)營(yíng)等違法行為，維持良好通行秩序。
3.提高通行能力。加快青龍高速公路建設(shè)。加快G228雙積路辛安至紅石崖段新建工程及G204煙上路即墨段拓寬工程等國(guó)省路網(wǎng)改造工程建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整普通國(guó)省干線路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升我市國(guó)道比例，普通國(guó)道比例由14.6%提升至30%。推進(jìn)農(nóng)村公路連通和網(wǎng)絡(luò)化工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)市到所轄區(qū)（市）高速公路全直通，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)以上公路全通達(dá)，路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)更趨合理，通行條件更加順暢。
4.提升公路質(zhì)量。加快實(shí)施G15沈海高速公路路面大修及國(guó)省干線大中修工程，及時(shí)實(shí)施國(guó)省干線預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程。開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理，國(guó)省干線公路總體技術(shù)狀況指數(shù)達(dá)到90以上，高速公路路面使用性能指數(shù)大于95，普通國(guó)省干線公路大于85，一、二類(lèi)橋梁比例達(dá)到95%以上。大力提升農(nóng)村公路技術(shù)狀況和安全通行條件。
5.加強(qiáng)公路保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》，嚴(yán)厲打擊損壞路產(chǎn)、隨意挖掘、偷盜公路附屬設(shè)施等涉路違法行為。依法劃定和設(shè)置公路兩側(cè)建筑控制區(qū)界樁、界碑，依法拆除公路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)的違法、違章建（構(gòu)）筑物。加強(qiáng)橋隧保護(hù)和橋隧上下游控制區(qū)管理，嚴(yán)格禁止在橋隧構(gòu)造物規(guī)定范圍內(nèi)挖沙、采石、傾倒廢棄物等行為。
6.保障安全暢通。繼續(xù)開(kāi)展安全隱患治理,實(shí)施安保工程,完善交通安全設(shè)施,開(kāi)展平交道口整治。加強(qiáng)橋隧養(yǎng)護(hù)管理,強(qiáng)化健康監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),現(xiàn)有危橋改造率達(dá)到100%。加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范施工作業(yè)區(qū)布設(shè),保障施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全和車(chē)輛有序通行。
7.加強(qiáng)應(yīng)急處置。完善高速公路監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)普通國(guó)省干線路網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有高速公路及重要國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)的可視、可測(cè)、可控。推進(jìn)公路應(yīng)急管理指揮平臺(tái)建設(shè)，建立預(yù)警信息快速通報(bào)與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)、消防、氣象、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)信息互通和聯(lián)動(dòng)。完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，構(gòu)建高速公路、國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。
8.嚴(yán)格公路執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)《山東省公路路政條例》，加強(qiáng)路政管理，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。切實(shí)加大治理車(chē)輛超限超載工作力度，超限率控制在5%以內(nèi)。加強(qiáng)公路執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，完善公路執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格收費(fèi)政策，堅(jiān)持依法收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)偷、逃費(fèi)行為，維護(hù)良好的收費(fèi)秩序。
9.加強(qiáng)農(nóng)村公路管理?？偨Y(jié)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)活動(dòng)年經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)全面加強(qiáng)農(nóng)村公路管理工作。健全農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)以公共財(cái)政投入為主的長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)確保區(qū)、市公共財(cái)政資金足額到位。加大農(nóng)村公路大中修工程資金投入，提升農(nóng)村公路質(zhì)量。加大安保工程建設(shè)力度，用足用好市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，提升全市農(nóng)村公路安全暢通水平。
?。ǘ┨峁┦婷纼?yōu)的通行環(huán)境
1.深化人本服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”和節(jié)假日免費(fèi)通行等惠民政策。推進(jìn)高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)（ETC）體系建設(shè)，ETC車(chē)道覆蓋率主線收費(fèi)站達(dá)到100%、匝道收費(fèi)站不低于90%。完善指路、指示標(biāo)志體系，實(shí)現(xiàn)公路標(biāo)志的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化。豐富動(dòng)態(tài)交通信息發(fā)布系統(tǒng)，利用多種發(fā)布平臺(tái)，提供多方位公眾出行信息服務(wù)。完善高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)施，推進(jìn)一、二級(jí)公路服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，逐步實(shí)行管理服務(wù)星級(jí)考核。加強(qiáng)窗口單位規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)品質(zhì)。
2.美化行車(chē)環(huán)境。大力實(shí)施公路綠化美化，豐富公路綠化內(nèi)涵，美化公路景觀，達(dá)到“三季有花、四季常青”，打造多樹(shù)種、多層次的復(fù)合生態(tài)群落和綠化景觀。精心實(shí)施市際交界、城市出入口等重要節(jié)點(diǎn)綠化，展現(xiàn)地域文化特色，打造人文景觀亮點(diǎn)。開(kāi)展沿線荒山、破損山體生態(tài)治理與恢復(fù)，對(duì)沿線河道、湖泊等自然景觀進(jìn)行綠化美化。
3.強(qiáng)化路域整治。全面清除違法設(shè)置的非公路標(biāo)志、標(biāo)牌，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置非公路標(biāo)志。全面梳理對(duì)可視范圍內(nèi)白色污染、垃圾堆、柴草堆和廢棄建筑物進(jìn)行全面清理。突出穿村鎮(zhèn)路段整治提升，做到路宅分家、設(shè)施齊全，排水系統(tǒng)暢通完善，臨街牌匾整齊統(tǒng)一，綠化效果美觀舒適。
4.完善服務(wù)功能。對(duì)沿線社會(huì)服務(wù)場(chǎng)所的功能和布局加強(qiáng)規(guī)劃控制，完善加油站、維修廠、餐飲住宿等現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施功能。加強(qiáng)監(jiān)管，提升文明服務(wù)水平，充分展現(xiàn)“好客山東、暢行齊魯”的良好形象。
三、職責(zé)分工和實(shí)施步驟
(一)職責(zé)分工
市交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)對(duì)全市國(guó)省干線公路用地范圍內(nèi)的公路基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管理、服務(wù)設(shè)施和應(yīng)急保障體系存在的問(wèn)題進(jìn)行集中排查，提出整改意見(jiàn)，制定整治計(jì)劃和實(shí)施方案，組織具體實(shí)施；協(xié)調(diào)指導(dǎo)山東高速集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理的青島境內(nèi)高速公路創(chuàng)建活動(dòng)；監(jiān)督檢查公路用地范圍外相關(guān)工作。市公安局負(fù)責(zé)道路通行秩序整頓和應(yīng)急事件交通疏導(dǎo)；負(fù)責(zé)打擊偷盜、破壞公路設(shè)施的違法行為。市林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)全市公路用地范圍外可視范圍內(nèi)綠化工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。市政府其他有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，密切配合。各有關(guān)區(qū)、市政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)活動(dòng)實(shí)施方案的制定，配合做好國(guó)省干線公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)省干線公路沿線兩側(cè)用地范圍外可視范圍內(nèi)建筑控制區(qū)和沿線路域環(huán)境進(jìn)行集中排查，對(duì)沿線社會(huì)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，提出具體整治意見(jiàn)，制定整治計(jì)劃和實(shí)施方案并組織實(shí)施。同步推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路集中排查工作，提出整改意見(jiàn)，制定整治計(jì)劃和實(shí)施方案，組織具體實(shí)施。
?。ǘ?shí)施步驟
創(chuàng)建活動(dòng)分為動(dòng)員部署、集中實(shí)施和檢查總結(jié)3個(gè)階段，2015年年底前結(jié)束。
1.動(dòng)員部署（2014年10月前）。召開(kāi)會(huì)議部署工作任務(wù)，明確相關(guān)單位職責(zé)，制定具體工作標(biāo)準(zhǔn)和檢查考核辦法。
2.集中實(shí)施（2015年9月30日前）。市交通運(yùn)輸委根據(jù)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查找公路基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管理、服務(wù)設(shè)施和應(yīng)急保障體系存在的問(wèn)題，提出具體整改意見(jiàn)，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案。市政府有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)區(qū)、市政府對(duì)公路沿線兩側(cè)用地范圍外可視范圍內(nèi)的建筑控制區(qū)保護(hù)和路域環(huán)境進(jìn)行集中排查。各區(qū)、市要按照制定的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，切實(shí)搞好組織實(shí)施。區(qū)、市整改意見(jiàn)、工作計(jì)劃和實(shí)施方案于2014年10月20日前，以書(shū)面形式報(bào)青島市暢安舒美公路創(chuàng)建活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室（市交通運(yùn)輸委）備案。
3.檢查總結(jié)（2015年10月1日-12月31日）。結(jié)合活動(dòng)日常工作開(kāi)展情況，按照實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，分別于2014年11月、2015年4月進(jìn)行兩次全市檢查。2015年12月對(duì)全市開(kāi)展暢安舒美公路創(chuàng)建活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障
為扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展，確保取得實(shí)效，建立由市政府分管副市長(zhǎng)任總召集人，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸委主任任副總召集人，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)區(qū)、市分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的青島市暢安舒美公路創(chuàng)建活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸委，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、調(diào)度和檢查。有關(guān)區(qū)、市要參照省、市做法，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，并將有關(guān)情況于2014年10月20日前報(bào)市交通運(yùn)輸委（聯(lián)系人：周小舟；聯(lián)系電話：88019526，13864811148）。
?。ǘ┵Y金保障
加大國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)管理資金投入，根據(jù)山東省“暢安舒美山東路”創(chuàng)建活動(dòng)的工作要求，按照市有關(guān)事權(quán)劃分政策，確保資金落實(shí)到位。市級(jí)資金主要用于國(guó)省道日常養(yǎng)護(hù)管理和工程項(xiàng)目的路面大中橋投資；區(qū)、市資金主要用于國(guó)省道項(xiàng)目的路基小橋涵、征地拆遷、前期工作費(fèi)等配套資金支出，以及公路用地范圍以外的路域環(huán)境綜合整治活動(dòng)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。
?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)
各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，扎實(shí)推進(jìn)，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得明顯成效。建立定期例會(huì)制度，定期調(diào)度，定期檢查，檢查結(jié)果向全市通報(bào)。要加大宣傳力度，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持加快公路發(fā)展的良好環(huán)境,深化第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，切實(shí)做好沿線群眾的溝通交流工作，努力維護(hù)和諧穩(wěn)定的大好局面。
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