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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市農(nóng)民工職業(yè)技能提升三年行動計劃實施方案》《青島市農(nóng)民工權(quán)益保障三年行動計劃實施方案》《青島市農(nóng)民工公共服務(wù)三年行動計劃實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
各級各部門要切實加強對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進農(nóng)民工在職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保障、公共服務(wù)等方面享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇，促進農(nóng)民工社會融合,為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市提供人力資源支撐。要充分發(fā)揮農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用,做好行動計劃的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各牽頭部門和各區(qū)市政府要研究制定具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和進度安排，確保各項任務(wù)按時完成。各級各部門要創(chuàng)新宣傳手段，充分發(fā)揮各類新興媒體、網(wǎng)站和各級公共服務(wù)平臺的作用，大力宣傳行動計劃的政策措施和法律知識，以及在農(nóng)民工工作中涌現(xiàn)出的先進典型，營造做好農(nóng)民工工作的良好社會輿論氛圍。
青島市人民政府辦公廳
2014年11月6日
青島市農(nóng)民工職業(yè)技能提升三年行動計劃
實施方案
一、總體目標(biāo)
實施“就業(yè)技能培訓(xùn)計劃”“崗位技能提升培訓(xùn)計劃”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃”，使有培訓(xùn)愿望的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力都有機會接受一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)，使企業(yè)在崗的農(nóng)民工普遍得到一次技能提升培訓(xùn)，使有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工得到一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。2015-2017年，力爭每年對10萬農(nóng)民工開展各類培訓(xùn)，其中，對7.2萬人開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對1.7萬人開展崗位技能提升培訓(xùn)，對1.1萬人開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬嵤┚蜆I(yè)技能培訓(xùn)計劃（每年培訓(xùn)7.2萬人）
1.轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。以擬轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主，依托職業(yè)院校（含技工院校）、就業(yè)訓(xùn)練中心、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，開展就業(yè)技能培訓(xùn),強化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使他們達到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能，著力提高培訓(xùn)后就業(yè)率。每年培訓(xùn)1.4萬人，培訓(xùn)合格率達到90%以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達到85%以上，取得中高級證書的達到30%以上。其中，對有培訓(xùn)需求的失地農(nóng)民培訓(xùn)率達到100%。（市人力資源社會保障局，各區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
2.技能儲備培訓(xùn)。對畢業(yè)后兩年內(nèi)未繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生，依托技工院校，開展2-4年的儲備性專業(yè)技能培訓(xùn)，使其達到中、高級或預(yù)備技師水平，每年培訓(xùn)6000人，培訓(xùn)合格率達到95%以上。依托全市中等職業(yè)學(xué)校開展面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)教育，每年培訓(xùn)2萬人，培訓(xùn)合格率達到95%以上。（市人力資源社會保障局、市教育局分別負(fù)責(zé)）
3.技能專項培訓(xùn)。
（1）實施“家政服務(wù)工程”。圍繞促進農(nóng)民工從事家庭服務(wù)業(yè)，大力開展家政服務(wù)人員培訓(xùn)。每年培訓(xùn)6000人，培訓(xùn)合格率達到90%以上。（市人力資源社會保障局、市商務(wù)局分別負(fù)責(zé)）
（2）實施“建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程”。圍繞建筑業(yè)農(nóng)民工技能提升，開展建筑業(yè)崗位技能培訓(xùn)和高技能人才（技師）培訓(xùn)。每年開展崗位技能培訓(xùn)1萬人，培訓(xùn)高技能人才500人。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)）
?。?）實施“殘疾農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程”。圍繞殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升，每年對500名殘疾農(nóng)民工開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達到80%以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達到70%以上。（市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）
?。?）實施“新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)工程”。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員、農(nóng)村公共服務(wù)從業(yè)人員，大力開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)以及職業(yè)道德和服務(wù)知識培訓(xùn)，每年培訓(xùn)1.5萬人。（市農(nóng)委負(fù)責(zé)）
4.職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。將農(nóng)民工維權(quán)保障、職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、艾滋病防治等培訓(xùn)作為各類職業(yè)技能培訓(xùn)的基本內(nèi)容和必修課程。各有關(guān)部門在開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作前，均需結(jié)合不同行業(yè)特點，進行不少于8個課時的職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，切實增強農(nóng)民工依法維權(quán)意識和自我保護能力。（市人力資源社會保障局牽頭，有關(guān)部門參加）
?。ǘ嵤徫患寄芴嵘嘤?xùn)計劃（每年培訓(xùn)1.7萬人）
1.崗前技能培訓(xùn)。對與企業(yè)簽訂6個月以上期限勞動合同的在崗農(nóng)民工，在簽訂合同后6個月內(nèi)開展崗前技能培訓(xùn)。由企業(yè)自行組織或依托定點職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)行業(yè)特點和崗位技能需求，結(jié)合技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級對職工技能水平的要求，開展崗位培訓(xùn)、專項技能培訓(xùn)或職業(yè)資格培訓(xùn)，提高農(nóng)民工從業(yè)能力。每年培訓(xùn)1.4萬人，培訓(xùn)合格率達到90%以上。（市人力資源社會保障局、各區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
2.轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。以列入國家和省、市節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩計劃范圍的企業(yè)農(nóng)民工為主，積極開展在崗農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。每年培訓(xùn)2000人。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
3.在崗提升培訓(xùn)。對具備中級以上職業(yè)技能的在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)。依托全市“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)基地，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)（工種）為重點，鼓勵符合條件的企業(yè)在崗農(nóng)民工參加提升培訓(xùn)，提升其技能水平和職業(yè)技能等級。每年培訓(xùn)1000人。（市人力資源社會保障局、各區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃（每年培訓(xùn)1.1萬人）
以有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工為主，依托全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)農(nóng)民工特點和需求，重點開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)等，提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。每年培訓(xùn)1.1萬人。（市人力資源社會保障局、各區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市人力資源社會保障部門要會同教育、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、殘聯(lián)等部門統(tǒng)籌職業(yè)培訓(xùn)資源，編制全市農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，協(xié)調(diào)推進全市農(nóng)民工培訓(xùn)項目。要建立全市農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)一管理服務(wù)機制，統(tǒng)一制定發(fā)布培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理培訓(xùn)證書，統(tǒng)一提供就業(yè)服務(wù)。積極推進師資、機構(gòu)、基地等培訓(xùn)資源共享，形成農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作合力，促進農(nóng)民工充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。
?。ǘ娀嘤?xùn)管理。公開遴選社會各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源作為定點培訓(xùn)機構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)民工政府補貼培訓(xùn)任務(wù)。定期對定點培訓(xùn)機構(gòu)進行績效評估，建立優(yōu)勝劣汰動態(tài)管理機制。市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府要建立統(tǒng)一的培訓(xùn)項目實名制信息管理平臺，規(guī)范培訓(xùn)過程管理。要強化職業(yè)技能考核，按照考培分離原則，凡應(yīng)考取國家職業(yè)資格或?qū)ｍ椖芰ψC書的，由市人力資源社會保障部門統(tǒng)一考核鑒定和發(fā)放證書。
（三）落實培訓(xùn)資金。各級財政部門要將農(nóng)民工培訓(xùn)資金列入年度預(yù)算，落實補貼資金，支持農(nóng)民工參加培訓(xùn)。企業(yè)要按職工工資總額1.5%-2.5%的比例足額提取并合理使用職工教育經(jīng)費，加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的支持力度。
?。ㄋ模娀O(jiān)督管理。將市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)、資金投入等情況納入市政府就業(yè)目標(biāo)考核體系,定期督促調(diào)度有關(guān)情況，對行動計劃進行績效評估。建立社會公開監(jiān)督機制，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，將培訓(xùn)情況和補貼政策落實情況向社會公開，自覺接受農(nóng)民工學(xué)員、群眾、新聞媒體等的監(jiān)督。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。
青島市農(nóng)民工權(quán)益保障三年行動計劃
實施方案
一、總體目標(biāo)
到2017年，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到95%以上，建筑、餐飲、居民服務(wù)等流動性較強的農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到65%以上；農(nóng)民工工資提高到合理水平，工資基本無拖欠，同工同酬落實到位；穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險覆蓋率達到100%，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險參保率達到40%以上，職工基本醫(yī)療保險、居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別達到75%以上和70%以上，居民基本醫(yī)療保險門診支付比例提高到50%以上，農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)達到65萬人以上；農(nóng)民工自我保護意識和能力明顯提高，農(nóng)民工人身安全健康權(quán)益得到切實有效保護。
二、重點任務(wù)
（一）實施農(nóng)民工勞動合同簽訂率提升計劃
1.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。開展以促進勞動合同簽訂為主要內(nèi)容的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)(村)、街道(鎮(zhèn))、區(qū)（市）和諧勞動關(guān)系“五級聯(lián)創(chuàng)”活動，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。完善勞動關(guān)系和諧企業(yè)評選標(biāo)準(zhǔn)，表彰勞動關(guān)系和諧企業(yè)時向使用農(nóng)民工較多的行業(yè)和企業(yè)傾斜。（市人力資源社會保障局牽頭，市總工會、各區(qū)市政府參加）
2.完善用工備案制度。在農(nóng)民工集中的行業(yè)和小微企業(yè)推廣使用勞動規(guī)章制度示范文本和簡易勞動合同示范文本，規(guī)范勞動合同簽訂、履行、變更、解除和終止行為，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和履約質(zhì)量。督促企業(yè)做好農(nóng)民工勞動用工備案工作，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫。（市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)市政府參加）
3.規(guī)范勞務(wù)派遣行為。完善勞務(wù)派遣行政許可制度，出臺加強勞務(wù)派遣管理的相關(guān)政策。規(guī)范用人單位使用勞務(wù)派遣用工行為，每年對勞務(wù)派遣單位開展一次勞務(wù)派遣行政許可專項監(jiān)督檢查，督促勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣職工簽訂勞動合同。每年對用人單位使用勞務(wù)派遣情況進行一次監(jiān)督檢查，督促用人單位合法合規(guī)使用勞務(wù)派遣職工。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
?。ǘ嵤┺r(nóng)民工工資支付率提升計劃
1.強化工資分配宏觀調(diào)控。定期發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位、行業(yè)人工成本信息，引導(dǎo)企業(yè)合理進行工資分配。指導(dǎo)用人單位通過開展工資集體協(xié)商的方式制定落實工資指導(dǎo)線實施方案，做好落實工資指導(dǎo)線實施方案（工資集體協(xié)議）備案工作，引導(dǎo)用人單位建立工資收入分配共決機制。以農(nóng)民工較為集中的用人單位為重點，推進行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，實現(xiàn)建立工會組織的用人單位90%以上開展工資集體協(xié)商。適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實提高一線農(nóng)民工、低收入農(nóng)民工的工資水平。（市人力資源社會保障局牽頭，市總工會參加）
2.推進農(nóng)民工同工同酬。用人單位吸納農(nóng)民工就業(yè)，應(yīng)當(dāng)參照本單位同崗位、具有相同技術(shù)水平和工作業(yè)績職工確定其工資待遇，與本單位職工實行相同的勞動報酬分配制度和分配辦法，做到同工同酬。駐青中央、省屬國有及國有控股企業(yè)、各類機關(guān)事業(yè)單位使用農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)帶頭做到同工同酬。把落實農(nóng)民工同工同酬專項檢查與農(nóng)民工工資支付情況專項檢查相結(jié)合，力爭到2016年年底基本實現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工同工同酬落實到位。（市人力資源社會保障局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政府國資委、市總工會參加）
3.治理工資拖欠行為。開展拖欠農(nóng)民工工資專項治理行動，建立對惡意欠薪行為的行政司法聯(lián)動打擊機制，完善欠薪案件處置地政府負(fù)責(zé)制，落實重大欠薪案件社會公布制度。因“一書兩金一卡”制度不落實而發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的,追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。每年開展兩次農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，對舉報投訴案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起。（市人力資源社會保障局牽頭，市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市總工會、市工商局、各區(qū)市政府參加；建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠由市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭）
?。ㄈ嵤┺r(nóng)民工社會保險參保率提升計劃
1.完善社會保險制度。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險體系，構(gòu)建基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、大病醫(yī)療救助制度，并與社會醫(yī)療救助、職工醫(yī)療互助和補充醫(yī)療保險制度有序銜接，保障農(nóng)民工多元化醫(yī)療需求。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
2.鼓勵農(nóng)民工參保。在我市靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員有關(guān)規(guī)定參加社會保險，繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。已在礦山、建筑等行業(yè)繳納工傷、醫(yī)療保險的農(nóng)民工，應(yīng)逐步規(guī)范參加五項社會保險。外地派遣至我市用人單位工作的農(nóng)民工，應(yīng)按規(guī)定在我市辦理社會保險登記，繳納五項社會保險費。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
3.規(guī)范社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。在我市參保繳費農(nóng)民工跨省、市流動就業(yè)的，應(yīng)按國家、省有關(guān)規(guī)定辦理基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。農(nóng)民工在達到法定退休年齡時基本養(yǎng)老保險累計繳費年限不滿15年的，應(yīng)按規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，轉(zhuǎn)移接續(xù)保險關(guān)系，在待遇領(lǐng)取地延長繳費至滿15年后享受職工養(yǎng)老保險待遇，其中本人不愿申請延長繳費的，應(yīng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，享受居民養(yǎng)老待遇。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模嵤┺r(nóng)民工勞動維權(quán)專項行動
1.完善投訴查處機制。暢通農(nóng)民工投訴舉報渠道，規(guī)范案件受理、查處和反饋程序，建立快速處理機制，投訴舉報查處率達100％，按期結(jié)案率達到98%以上。健全建筑領(lǐng)域的市、區(qū)（市）、企業(yè)、項目四級管理和維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強施工現(xiàn)場日常巡視檢查。（市人力資源社會保障局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市總工會參加）
2.強化勞動保障監(jiān)察。加快推進勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”管理，進一步完善監(jiān)管模式。建立對企業(yè)用工、工資支付和社會保險繳納情況的動態(tài)管理和分類監(jiān)控，加強對突出違法問題的專項整治。建立一體執(zhí)法工作機制，對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為進行綜合治理。（市人力資源社會保障局牽頭，市公安局、市工商局參加）
3.加大勞動保護力度。引導(dǎo)用人單位認(rèn)真貫徹落實年休假制度、女職工和未成年工特別保護、高溫天氣勞動保護等規(guī)定，切實做好農(nóng)民工勞動保護工作。依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好特殊工時審批管理工作，指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動定額、工時考勤等辦法，切實維護農(nóng)民工權(quán)益。（市人力資源社會保障局牽頭，市安全監(jiān)管局、市總工會參加）
?。ㄎ澹嵤┺r(nóng)民工安全生產(chǎn)專項行動
1.保障安全生產(chǎn)。督促用人單位按照有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作廠房、車間和作業(yè)區(qū)，配備必要設(shè)施。督促用人單位全面落實勞動安全和職業(yè)病防治主體責(zé)任，強化高危行業(yè)、中小用人單位的一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自我保護意識和技能。（市安全監(jiān)管局牽頭，市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政府國資委、市總工會參加）
2.強化監(jiān)督檢查。加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，深入開展安全大檢查和“打非治違”專項行動，依法查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。加強職業(yè)病危害工作場所日常監(jiān)測和定期檢測，深入開展高毒物品與高危粉塵作業(yè)職業(yè)病危害專項治理，嚴(yán)厲打擊損害農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)益的行為。（市安全監(jiān)管局牽頭，市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政府國資委、市總工會參加）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娪霉ぶ黧w和執(zhí)法主體培訓(xùn)。各級人力資源社會保障部門每年要對使用農(nóng)民工較多,尤其是在農(nóng)民工權(quán)益保障方面存在問題較多的用人單位，組織開展專題法律法規(guī)培訓(xùn)，提高用人單位依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的意識和水平。加強對基層勞動監(jiān)察、勞動仲裁等工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。
（二）建立信息聯(lián)動機制。推動就業(yè)登記、勞動用工備案、勞動監(jiān)察管理、社會保障等方面的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動，建立健全不同部門信用信息共享機制和用人單位失信懲戒機制，對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益受到處罰的單位，通過全市統(tǒng)一的信息公示平臺向社會公示。
?。ㄈ┙∪ぷ鲄f(xié)調(diào)機制。市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌推進全市農(nóng)民工權(quán)益保護工作，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工維權(quán)工作中遇到的新情況、新問題。各級各部門要各司其職，研究制定具體政策措施并認(rèn)真組織實施,確保將農(nóng)民工合法權(quán)益維護工作落到實處。要加大對企業(yè)使用農(nóng)民工的監(jiān)察力度，依法查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。
青島市農(nóng)民工公共服務(wù)三年行動計劃
實施方案
一、總體目標(biāo)
2015-2017年，全市每年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)達到10萬人以上;社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)平臺建成率、聯(lián)網(wǎng)率、人員到位率達到100%;農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)率每年提高5%以上。農(nóng)民工隨遷子女接受基礎(chǔ)教育政策更加完善，農(nóng)民工隨遷子女全部平等接受義務(wù)教育，農(nóng)民工隨遷子女平等接受學(xué)前教育達到80%以上，平等接受高中階段教育達到90%以上；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑施工現(xiàn)場農(nóng)民工宿舍100%達到建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)市將符合條件的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，農(nóng)民工住房保障制度基本完善，在城鎮(zhèn)的居住條件得到明顯改善；農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)工作模式和有效措施基本建立，服務(wù)可及性和質(zhì)量水平明顯提高，所有農(nóng)民工享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)民工適齡子女免疫規(guī)劃疫苗接種率達到90%以上，育齡農(nóng)民工計劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢覆蓋率達到85%以上。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)民工就業(yè)服務(wù)平臺
1.推進靈活務(wù)工市場建設(shè)。各區(qū)市要在農(nóng)民工聚集或用工較多的區(qū)域建設(shè)靈活務(wù)工市場，為農(nóng)民工提供招聘求職、技能培訓(xùn)、勞動維權(quán)等綜合公共服務(wù)。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、各區(qū)市政府參加）
2.推進“數(shù)字化就業(yè)社區(qū)”建設(shè)。大力推進“數(shù)字化就業(yè)社區(qū)”建設(shè)，為社區(qū)居民及農(nóng)民工提供“家門口”式信息服務(wù)。2017年年底前，全市社區(qū)全部實現(xiàn)信息化就業(yè)服務(wù)。（市人力資源社會保障局牽頭，市電政信息辦、各區(qū)市政府參加）
3.打造15分鐘就業(yè)服務(wù)圈。推動公共就業(yè)服務(wù)事項下沉街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)，簡化工作流程，減少工作環(huán)節(jié)，使服務(wù)對象辦理就業(yè)服務(wù)最多需要15分鐘。2015年，構(gòu)筑起以兩公里為半徑，在服務(wù)對象、服務(wù)網(wǎng)點之間形成城區(qū)15分鐘（農(nóng)村半小時）就業(yè)服務(wù)圈。（市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)市政府參加）
?。ǘ┨嵘齽趧恿Y源管理水平
1.完善勞動力資源動態(tài)管理制度。2014年年底前，對全市勞動力資源進行調(diào)查摸底，納入市公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)。從2015年起，對全市所有勞動力資源信息實行動態(tài)管理，及時掌握勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)等需求。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、各區(qū)市政府參加）
2.推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記制度。將符合條件的農(nóng)民工全部納入就業(yè)失業(yè)登記管理，作為享受免費公共就業(yè)服務(wù)和相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策的依據(jù)。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
3.強化就業(yè)困難農(nóng)民工就業(yè)援助。對就業(yè)困難農(nóng)民工開展就業(yè)援助，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移貧困家庭至少1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)困難農(nóng)民工2個工作日內(nèi)推薦上崗，有創(chuàng)業(yè)需求且有創(chuàng)業(yè)能力的困難農(nóng)民工3個月內(nèi)扶持開業(yè)。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌娹r(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
1.創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。鼓勵各級政府、單位和個人通過新建、改建等方式建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，提供最長不超過3年的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、各區(qū)市政府參加）
2.擴大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。將有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工全部納入政策扶持范圍，按規(guī)定享受各項創(chuàng)業(yè)扶持政策。2015—2017年，全市累計扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)1萬人。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、市地稅局、市工商局、人民銀行青島市中心支行參加）
3.開展農(nóng)民工“春風(fēng)行動”。每年春節(jié)前后，組織開展全市農(nóng)民工“春風(fēng)行動”，為缺工企業(yè)和農(nóng)民工搭建供需平臺。（市人力資源社會保障局牽頭，市總工會、市婦聯(lián)參加）
?。ㄋ模┍Ｕ限r(nóng)民工子女平等接受教育權(quán)利
1.科學(xué)規(guī)劃教育資源。將農(nóng)民工隨遷子女全部納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)量、分布和變化趨勢，制定中小學(xué)教育設(shè)施專項規(guī)劃。（市教育局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局參加）
2.加大教育經(jīng)費投入。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費全部納入財政保障范圍，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工隨遷子女就讀。完善農(nóng)民工隨遷子女就讀政策，明確進城農(nóng)民工子女就學(xué)的條件、程序和辦法，并向社會公布。（市教育局牽頭，市財政局、各區(qū)市政府參加）
3.保障平等教育權(quán)利。加強中小學(xué)學(xué)籍管理，掌握農(nóng)民工子女就學(xué)基本情況，防止學(xué)生輟學(xué)。保障符合我市入學(xué)條件的農(nóng)民工隨遷子女與城鎮(zhèn)學(xué)生一視同仁,不得收取“借讀費”“擇校費”，確保按國家規(guī)定平等接受學(xué)前教育、普通教育和職業(yè)教育。（市教育局負(fù)責(zé)）
（五）改善農(nóng)民工居住條件
1.規(guī)范農(nóng)民工宿舍建設(shè)。用人單位吸納農(nóng)民工就業(yè)要盡量提供宿舍，有條件的可建設(shè)“夫妻房”。工程施工類用人單位向施工現(xiàn)場農(nóng)民工提供的宿舍，應(yīng)符合建設(shè)施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定；其他行業(yè)用人單位向農(nóng)民工提供的宿舍，應(yīng)符合宿舍建設(shè)設(shè)計規(guī)范有關(guān)規(guī)定。加大對農(nóng)民工居住的工房特別是簡易板房安全檢查力度，保障農(nóng)民工住房安全。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源房管局參加）
2.強化農(nóng)民工住房保障。將符合條件、穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房保障范圍。對已在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工給予和城鎮(zhèn)戶籍家庭同等的住房保障；對尚未在城鎮(zhèn)落戶但在當(dāng)?shù)胤€(wěn)定就業(yè)、符合條件的農(nóng)民工提供公共租賃住房。將農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍并寫入勞動合同，確保按時足額繳存住房公積金。調(diào)整和完善住房公積金提取使用政策，對農(nóng)民工購房、租房給予政策支持。（市國土資源房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市住房公積金管理中心參加）
3.多渠道建設(shè)公共租賃住房。通過新建、改建、購買相結(jié)合的方式，多渠道建設(shè)籌集面向農(nóng)民工的公共租賃住房。鼓勵用工規(guī)模較大的企業(yè)利用自有存量國有建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。對企業(yè)較為集中、農(nóng)民工較為集聚的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，支持園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)出資參與集中建設(shè)公共租賃住房，統(tǒng)一配套公共服務(wù)設(shè)施。（市國土資源房管局牽頭、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局參加）
?。┘訌娹r(nóng)民工衛(wèi)生計生服務(wù)
1.合理配置公共衛(wèi)生計生服務(wù)資源。根據(jù)常住人口合理優(yōu)化配置城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生計生服務(wù)資源，加強鎮(zhèn)（街）和城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市財政局參加）
2.加強農(nóng)民工公共衛(wèi)生服務(wù)。將轄區(qū)內(nèi)居住半年以上的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)鼗竟残l(wèi)生服務(wù)的范圍，確保農(nóng)民工與戶籍居民一樣享受到國家規(guī)定的服務(wù)項目。加強農(nóng)民工計劃生育服務(wù)，將農(nóng)民工納入免費孕前優(yōu)生健康檢查和增補葉酸的范圍，實行計劃生育的農(nóng)民工育齡夫妻免費享受避孕節(jié)育和國家規(guī)定基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。農(nóng)民工在現(xiàn)居住地晚婚晚育或?qū)嵤┯媱澤中g(shù)的，與戶籍人口享受同樣的休假待遇和長效避孕措施獎勵。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市財政局參加）
3.完善居民基本醫(yī)療保險制度。鼓勵不屬于職工基本醫(yī)療保險參保范圍的農(nóng)民工參加居民基本醫(yī)療保險，全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和市內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算，提高農(nóng)民工在就業(yè)地的醫(yī)療保障水平。按政策規(guī)定將符合條件的農(nóng)民工納入醫(yī)療救助范圍。（市人力資源社會保障局牽頭，市衛(wèi)生計生委、市民政局、市財政局參加）
三、保障措施
?。ㄒ唬┩晟乒卜?wù)體系。各區(qū)市要依托政務(wù)服務(wù)大廳、社區(qū)綜合服務(wù)平臺、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺等建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)。充分發(fā)揮各類社會組織的作用，對適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的農(nóng)民工公共服務(wù)事項，以購買服務(wù)的方式交由社會組織承擔(dān)。推動志愿服務(wù)與政府服務(wù)優(yōu)勢互補、有機融合。
（二）增強財政保障能力。各區(qū)市要加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費投入，建立政府、用人單位、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，合理劃分分擔(dān)比例，滿足公共服務(wù)行動計劃確定的各項公共服務(wù)項目的資金需求。市財政在安排就業(yè)服務(wù)、社會保障、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等相關(guān)經(jīng)費時,對農(nóng)民工數(shù)量較多、管理服務(wù)任務(wù)較重區(qū)市給予重點支持。各級要加強對農(nóng)民工管理服務(wù)經(jīng)費的使用管理和監(jiān)督檢查,提高資金使用效率。
?。ㄈ┩七M農(nóng)民工社會融合。將農(nóng)民工納入城市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，豐富農(nóng)民工精神文化生活。充分發(fā)揮社會各方面的作用，關(guān)心農(nóng)民工工作、生活和思想狀況，在全社會營造理解、尊重、關(guān)愛和保護農(nóng)民工的良好氛圍。
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