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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市教育局、市編委辦、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)制定的《青島市特殊教育提升計劃（2014—2016年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市人民政府辦公廳
2014年12月11日
青島市特殊教育提升計劃(2014-2016年)
市教育局 市編委辦 市發(fā)展改革委 市民政局 市財政局
市人力資源社會保障局 市衛(wèi)生計生委 市殘聯(lián)
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計劃（2014—2016年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕1號）、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門山東省特殊教育提升計劃（2014—2016年）的通知》（魯政辦發(fā)〔2014〕25號），為進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實國家和省《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，加快推進特殊教育發(fā)展，提升特殊教育水平，進一步保障殘疾人受教育權(quán)利，幫助殘疾人全面發(fā)展和更好融入社會，使廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果，在全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個百年”目標和中國夢的進程中實現(xiàn)幸福人生。
二、目標任務(wù)
經(jīng)過3年努力，逐步形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局，建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機制，構(gòu)建布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。特殊教育辦學(xué)條件明顯改善，特殊教育質(zhì)量和全納教育水平進一步提升，每個有學(xué)習(xí)能力的殘疾孩子都能接受適合的教育。到2016年，全市高水平普及殘疾兒童義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到98%，學(xué)前三年教育入園率和接受康復(fù)教育訓(xùn)練率達到90%；殘疾學(xué)生接受高中階段和高等教育的機會明顯增加，教育服務(wù)殘疾學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力明顯增強。
三、主要措施
?。ㄒ唬┩七M特殊教育體制機制改革。
1.調(diào)整聽障教育辦學(xué)體制。自2014年秋季開始，青島市中心聾校承擔(dān)全市聽障兒童的義務(wù)教育任務(wù)，并負責(zé)指導(dǎo)全市聽障兒童隨班就讀學(xué)校開展教師培訓(xùn)、教學(xué)研究、資源教室建設(shè)等工作。各區(qū)市不再招收義務(wù)教育階段聽障兒童新生入學(xué)。（市教育局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市殘聯(lián)、各區(qū)市政府參加）
2.加強孤獨癥兒童特殊教育實驗工作。在特殊教育學(xué)校開辦孤獨癥兒童教學(xué)實驗班，配備相關(guān)康復(fù)教育設(shè)施，培訓(xùn)一批骨干教師，建立篩查測評及課程體系，為孤獨癥兒童提供適合的教育、康復(fù)條件。（市教育局、各區(qū)市政府牽頭，市財政局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)參加）
3.加強康教結(jié)合的特殊教育實驗工作。各區(qū)市教育、衛(wèi)生計生、民政、殘聯(lián)等部門分別建立完善殘疾學(xué)生學(xué)籍信息、殘疾兒童篩查鑒定信息、殘疾孤兒信息和未入學(xué)適齡殘疾兒童信息管理平臺，形成殘疾兒童篩查、檢測、建檔、轉(zhuǎn)介、安置網(wǎng)絡(luò)化運行機制，實現(xiàn)互通互聯(lián)、資源共享。各區(qū)市教育部門要組織成立殘疾兒童入學(xué)鑒定和咨詢委員會，根據(jù)衛(wèi)生計生部門的檢測結(jié)果提出適合殘疾兒童教育的建議，實施“一人一案”，提高教育的針對性和有效性。探索建立顧問醫(yī)生制度等康教結(jié)合模式，對殘疾兒童實施隨訪、跟蹤服務(wù)。各級衛(wèi)生計生部門、殘聯(lián)要定期派醫(yī)務(wù)人員和專業(yè)康復(fù)人員到學(xué)校指導(dǎo)殘疾兒童的醫(yī)療與康復(fù)工作，教育部門要組織特殊教育師資，為在校外接受康復(fù)醫(yī)療的殘疾兒童提供教育服務(wù)。支持特殊教育學(xué)校配備開展“康教結(jié)合”實驗所需的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備。到2016年，在全市建設(shè)4個“康教結(jié)合”實驗學(xué)校。有條件的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)要設(shè)立特教班。各級殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)要與特殊教育學(xué)校資源共享，積極探索“康教一體”的教育模式。各級民政部門要與教育、殘聯(lián)部門密切合作，加強兒童福利指導(dǎo)工作，向殘疾兒童提供康復(fù)、特教服務(wù)。（市教育局牽頭，市民政局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)、各區(qū)市政府參加）
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4.加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。將殘疾兒童學(xué)前教育納入當?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育重點項目，提高殘疾兒童入園率。積極探索早期救治、康復(fù)與教育緊密結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育模式。特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)定點機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)要增設(shè)附屬幼兒園或?qū)W前教育部，擴大適齡殘疾兒童接受學(xué)前三年教育的規(guī)模。鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童進行融合教育，各區(qū)市分別選擇4所以上公辦幼兒園開展殘疾兒童隨班就讀試點工作。對接收學(xué)前殘疾兒童的社會力量辦學(xué)前教育機構(gòu)予以適當資助。（市教育局、各區(qū)市政府牽頭，市民政局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)參加）
5.提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平。擴大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模。優(yōu)先安排具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生隨班就讀，大力開展融合教育。擴大特殊教育學(xué)校招生規(guī)模，增加招生類別。區(qū)市特殊教育學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，不斷提高智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾等兒童的招生培養(yǎng)能力。市、區(qū)（市）教育部門要統(tǒng)籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，將不能到校就讀的、在康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)治療的、在兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的重度殘疾兒童納入學(xué)籍管理，為其量身定制教育和康復(fù)方案，提供送教上門或遠程教育等服務(wù)。（市教育局、各區(qū)市政府牽頭，市民政局、市殘聯(lián)參加）
6.大力發(fā)展殘疾人高中階段教育。普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）要積極招收殘疾學(xué)生。逐步在區(qū)市有條件的特殊教育學(xué)校開設(shè)職業(yè)高中班，推行“9+3”模式（9年義務(wù)教育、3年職業(yè)教育）。依托即墨市特殊教育學(xué)校建設(shè)1處全市特殊教育職業(yè)教育實訓(xùn)和綜合實踐教育基地，負責(zé)全市特殊教育學(xué)校學(xué)生職業(yè)實習(xí)、就業(yè)培訓(xùn)和綜合實踐教育工作。各區(qū)市均要建立特殊教育職業(yè)實習(xí)就業(yè)定點單位。（市教育局、各區(qū)市政府牽頭，市民政局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)參加）
7.支持發(fā)展殘疾人高等教育。市屬普通高校要認真落實國家招收殘疾考生的法律規(guī)定和政策，積極招收符合錄取標準的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。支持駐青高等院校普通師范類專業(yè)增加特殊教育課程內(nèi)容。支持駐青高等院校設(shè)立特殊教育學(xué)院或相關(guān)專業(yè)，滿足殘疾人接受高等教育需求。創(chuàng)造條件滿足殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠程教育等多元化的高等教育需求。加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（市教育局、各區(qū)市政府牽頭，市民政局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)參加）
8.大力扶持民辦特殊教育發(fā)展。鼓勵社會力量出資舉辦各種類型的殘疾兒童教育、康復(fù)機構(gòu)，在結(jié)對幫扶、教師培訓(xùn)等方面給予傾斜和支持。自2015年開始，各級財政在評估認定的基礎(chǔ)上，按照公辦教育機構(gòu)和康復(fù)機構(gòu)的標準，向在民辦殘疾兒童教育、康復(fù)機構(gòu)中符合我市入學(xué)條件的殘疾兒童撥付生均公用經(jīng)費。（市教育局、各區(qū)市政府牽頭，市民政局、市殘聯(lián)參加）
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9.加大特殊教育經(jīng)費投入力度。提高生均公用經(jīng)費標準。按照不低于普通初中生均公用經(jīng)費8倍標準撥付特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費，有條件的區(qū)市可進一步提高標準。不足100人的特殊教育學(xué)校按100人撥付生均公用經(jīng)費。自2015年春季開始，隨班就讀、特教班和送教上門的中小學(xué)殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費按照上述標準執(zhí)行。適當提高孤獨癥和腦癱學(xué)生特殊教育生均公用經(jīng)費。各級財政要加大特殊教育專項投入，用于特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件和隨班就讀學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)。各級財政支持的殘疾人康復(fù)項目優(yōu)先資助殘疾兒童。每年安排8%-10%的殘疾人就業(yè)保障金，采取項目化運作方式，用于特殊教育學(xué)校開展勞動技能和職業(yè)技術(shù)教育。每年安排一定比例的彩票公益金，用于支持特殊教育發(fā)展。鼓勵企業(yè)、個人和社會團體捐資助學(xué)。特殊教育學(xué)校在校生繼續(xù)實施全免費教育，自2015年春季開始，市本級學(xué)校學(xué)生生活費每生每年不低于5000元，交通費納入財政補貼范圍并確保每生每年不低于500元，特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練費根據(jù)實際情況確定標準，各區(qū)市參照確定資助標準。以上資助標準各級財政要根據(jù)財力情況逐步提高。在“三免一補”的基礎(chǔ)上，進一步提高義務(wù)教育階段隨班就讀殘疾學(xué)生的補助水平，各區(qū)市可根據(jù)實際對隨班就讀殘疾學(xué)生提供交通費和特殊學(xué)習(xí)用品補助，交通費補助納入財政補貼范圍。學(xué)前和高中階段隨班就讀殘疾學(xué)生享受上述政策。特殊教育學(xué)校在校生和隨班就讀的學(xué)前和高中段殘疾學(xué)生均按政策享受最高檔國家（政策）助學(xué)金。進一步建立完善市屬高等院校殘疾學(xué)生資助政策。（市財政局、各區(qū)市政府牽頭，市教育局、市發(fā)展改革委、市民政局、市殘聯(lián)參加）
10.加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。到2016年年底，特殊教育學(xué)校全部達到青島市現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標準。2015年，在青島市中心聾校建立全市全納教育資源中心，指導(dǎo)和評估全市特殊教育學(xué)校、中小學(xué)（幼兒園）全納教育工作，開展全納教育干部教師培訓(xùn)和教育教學(xué)研究。推進青島市盲校遷建工作，加強青島市盲人教育資源中心建設(shè)。建立1所全市孤獨癥教育學(xué)校。2016年年底前，殘疾兒童隨班就讀學(xué)生8人以上（含8人）的普通中小學(xué)、幼兒園均設(shè)置特殊教育資源教室，配備必要的教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備，為殘疾兒童提供個別化教育和康復(fù)訓(xùn)練。鼓勵有條件的區(qū)市試點建設(shè)孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校。（市教育局、各區(qū)市政府牽頭，市編委辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)參加）
11.加強特殊教育教師隊伍建設(shè)。按照省定特殊教育教職工編制標準，配足配齊特殊教育學(xué)校和隨班就讀學(xué)校教職工。落實國家和省特殊教育教師持證上崗要求和教師專業(yè)標準，嚴格隨班就讀教師、送教上門指導(dǎo)教師和康復(fù)人員等崗位條件。對畢業(yè)后自愿到區(qū)市特殊教育學(xué)校任教的高校畢業(yè)生，服務(wù)年限3年（含）以上的，其接受高等教育的學(xué)費由區(qū)市財政給予補償。將特殊教育教師培訓(xùn)納入教師培訓(xùn)規(guī)劃和項目，每3年逐級開展一輪特殊教育教師全員培訓(xùn)。開展在職教師與新教師特殊教育崗位證書培訓(xùn)，提高教師專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)。到2016年，完成特殊教育學(xué)校校長和隨班就讀、資源指導(dǎo)、送教上門等骨干教師培訓(xùn)。落實市定特殊教育教師工資待遇傾斜政策，逐步提高津貼標準。對從事特殊教育工作滿20年或連續(xù)從事特殊教育工作滿10年，并在特殊教育崗位上退休的人員，退休后繼續(xù)享受特殊教育津貼。對實施隨班就讀的普通學(xué)校，在核定績效工資總量時給予適當傾斜，所需經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。為送教上門的教師和承擔(dān)“康教結(jié)合”實驗的相關(guān)醫(yī)務(wù)、康復(fù)專業(yè)人員提供工作和交通補貼。教師職務(wù)（職稱）向特殊教育教師傾斜。將殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)特教班教師的職務(wù)（職稱）評聘工作納入當?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評聘規(guī)劃。在評先、評優(yōu)表彰中適當提高特殊教育教師和校長的比例。（市教育局、各區(qū)市政府牽頭，市編委辦、市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)參加）
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12.健全課程教材體系。貫徹落實國家盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校課程標準。改編完善盲、聾學(xué)校校本課程教材，研究開發(fā)培智、孤獨癥、腦癱等特殊教育學(xué)校校本課程教材，構(gòu)建適合各類特殊教育需要的職業(yè)教育課程。加強康復(fù)課程建設(shè)。（市教育局牽頭，市殘聯(lián)、各區(qū)市政府參加）
13.改革教育教學(xué)方法。加強個別化教育，制定殘疾學(xué)生個別化教育方案。探索教育與康復(fù)相結(jié)合的特殊教育模式。加強特殊教育學(xué)校德育工作。將隨班就讀工作納入特殊教育和普通教育的管理體系，建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校定期交流制度，確保每名殘疾學(xué)生每月至少有半天時間參加普通學(xué)校活動，促進融合教育。強化殘疾人高中階段學(xué)校特色教育，支持特殊教育學(xué)校建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定工作機構(gòu)，進一步加強對殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。加強對民辦特殊教育機構(gòu)教育教學(xué)工作的指導(dǎo)。（市教育局牽頭，市殘聯(lián)、各區(qū)市政府參加）
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌規(guī)劃。各區(qū)、市政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，將特殊教育發(fā)展納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，結(jié)合各自實際研究制定特殊教育行動計劃，明確路線圖和時間表，將其作為推進基本公共服務(wù)均等化、提高國民整體素質(zhì)的重要舉措予以保障。
（二）建立工作機制。各級政府要建立教育部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同推進的工作機制，落實目標任務(wù)和主要措施，確保計劃如期完成。教育部門要統(tǒng)籌落實特殊教育提升計劃，加強對承擔(dān)特殊教育工作學(xué)校的指導(dǎo)，開展特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，加強殘疾兒童教育信息監(jiān)測服務(wù)和動態(tài)管理。機構(gòu)編制部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和特殊教育工作實際，合理確定機構(gòu)職責(zé)和教職工編制。發(fā)展改革部門要把特殊教育納入當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強特殊教育學(xué)校建設(shè)。財政部門要完善政策，加大對特殊教育投入，支持改善辦學(xué)條件，加大對殘疾學(xué)生的資助力度。民政部門要做好福利機構(gòu)孤殘兒童撫育工作，建立殘疾孤兒信息管理平臺。人力資源社會保障部門要完善和落實工資待遇、職稱評定等方面對特殊教育教師的支持政策。衛(wèi)生計生部門要做好優(yōu)生優(yōu)育、殘疾兒童早期篩查、醫(yī)學(xué)鑒定、醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)、建立全市殘疾兒童醫(yī)療與康復(fù)檔案等工作。殘聯(lián)要做好未入學(xué)適齡殘疾兒童實名調(diào)查登記并定期向教育部門提供相關(guān)信息工作，加強殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和輔具配發(fā)等工作。
（三）加強檢查評估。建立對區(qū)市普及殘疾兒童義務(wù)教育工作的評估驗收制度，將殘疾兒童入學(xué)率、特殊教育教師專業(yè)化水平和特殊教育保障水平等作為評估驗收的主要指標，納入對區(qū)市政府教育工作督導(dǎo)評估的內(nèi)容，評估結(jié)果向社會公布。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要組織開展對特殊教育提升計劃實施情況的專項督導(dǎo)評估。
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