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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市重大行政決策規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已經(jīng)市十五屆人民政府第87次常務(wù)會(huì)議通過，于2015年11月11日下發(fā)實(shí)施。為切實(shí)做好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，促進(jìn)政府依法科學(xué)民主決策，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)《規(guī)定》出臺(tái)的重大意義
?。ㄒ唬兑?guī)定》的制定實(shí)施是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)的重要舉措。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，健全依法決策機(jī)制，并確定了重大行政決策的五個(gè)法定程序：公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定。市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2014〕19號(hào)）中，對(duì)建立完善重大行政決策程序提出明確要求，并列入2015年《政府工作報(bào)告》的重要事項(xiàng)。在國(guó)家行政程序法尚未出臺(tái)的情況下，我市在充分吸收借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了《青島市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策全過程的規(guī)范，對(duì)于規(guī)范決策行為、促進(jìn)依法行政具有重大意義。
?。ǘ兑?guī)定》的制定實(shí)施是堅(jiān)持群眾路線、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。隨著民主法制進(jìn)程的加快，廣大人民群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)?！兑?guī)定》順應(yīng)了這一趨勢(shì)，通過完善行政程序，明確了公眾參與的方式方法，把人民群眾對(duì)行政活動(dòng)的了解和參與上升為固定權(quán)利，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、聽證權(quán)、表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，也能夠推動(dòng)政府職能部門在行政管理活動(dòng)中發(fā)揚(yáng)民主，充分傾聽民聲，反映民意，集中民智，凝聚民力，更好地維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
?。ㄈ兑?guī)定》的制定實(shí)施為加強(qiáng)政府自身建設(shè)提供了制度保障?！兑?guī)定》作為專門規(guī)范政府重大行政決策行為的規(guī)范性文件，充分體現(xiàn)了市政府加強(qiáng)政府自身建設(shè)的決心?！兑?guī)定》通過明晰職責(zé)權(quán)限、規(guī)定辦事流程、時(shí)間期限，以科學(xué)合理的制度安排，使行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，并通過人民群眾對(duì)政府工作的廣泛參與，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，從根本上、制度上防止腐敗的產(chǎn)生，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共6章，45條。主要規(guī)范了重大行政決策程序的決策事項(xiàng)范圍界定、程序設(shè)計(jì)、5個(gè)法定程序的操作主體和流程、決策后評(píng)估工作等內(nèi)容，涉及政府重大行政決策的全部流程。其主要內(nèi)容和特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：
?。ㄒ唬┟鞔_界定了重大決策事項(xiàng)范圍。《規(guī)定》明確了重大決策事項(xiàng)的含義，提出了8個(gè)方面的事項(xiàng)范圍，并界定了不適用本規(guī)定的5個(gè)方面內(nèi)容。特別是為了提高《規(guī)定》的可操作性和實(shí)效性，規(guī)定重大行政決策事項(xiàng)實(shí)行目錄清單管理，每年第一季度由市政府常務(wù)會(huì)議研究確定，由承辦部門組織實(shí)施。
（二）細(xì)化了重大行政決策工作流程。按照黨的十八屆四中全會(huì)精神，梳理整合了分散在各項(xiàng)決策規(guī)定中的相關(guān)內(nèi)容，明確了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查等各個(gè)環(huán)節(jié)的組織方式、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求和結(jié)果運(yùn)用，確保依法科學(xué)民主精神貫穿重大行政決策全過程。
?。ㄈ?qiáng)化了決策執(zhí)行的評(píng)估反饋?！兑?guī)定》提出市政府委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織，對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估報(bào)告提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改完善決策內(nèi)容的建議，經(jīng)市政府研究通過后實(shí)施，切實(shí)提高重大行政決策的科學(xué)性。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)了監(jiān)督和責(zé)任追究?！兑?guī)定》提出重大行政決策實(shí)行終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，明確了公民、法人和其他組織的監(jiān)督建議權(quán)利，規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《規(guī)定》將嚴(yán)格依紀(jì)依法問責(zé)，保障了《規(guī)定》執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
三、積極做好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市政府《關(guān)于印發(fā)〈青島市重大行政程序規(guī)定（試行）〉的通知》（青政發(fā)〔2015〕25號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保落實(shí)。各級(jí)各部門的主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)《規(guī)定》的第一責(zé)任人，要組織召開黨組會(huì)議，帶頭集中學(xué)習(xí)《規(guī)定》，帶頭執(zhí)行《規(guī)定》的各項(xiàng)要求，并認(rèn)真組織好《規(guī)定》在本單位的落實(shí)。各級(jí)各部門的辦公室（秘書處）是落實(shí)《規(guī)定》的直接責(zé)任者，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好重大行政決策程序的組織學(xué)習(xí)、宣傳交流，加強(qiáng)決策程序的嚴(yán)格把關(guān)，確?！兑?guī)定》落到實(shí)處。各區(qū)市、市政府各部門學(xué)習(xí)《規(guī)定》情況，于12月4日前通過金宏網(wǎng)報(bào)市政府辦公廳綜合室。市政府辦公廳將會(huì)同政府法制、監(jiān)察等部門抓好《規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和情況通報(bào)。
?。ǘ┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)各部門要建立學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過專題講座、專題會(huì)議、交流培訓(xùn)等形式，原原本本地學(xué)習(xí)有關(guān)內(nèi)容，真正做到熟悉內(nèi)容、把握內(nèi)涵、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)。要通過各級(jí)各類媒體進(jìn)行廣泛深入宣傳，豐富學(xué)習(xí)形式，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。
?。ㄈ┩晟婆涮字贫?。各相關(guān)部門要按照市政府第87次常務(wù)會(huì)議要求，盡快研究出臺(tái)聽證程序規(guī)定、專家咨詢論證辦法、合法性審查規(guī)定等相關(guān)配套文件，切實(shí)提高《規(guī)定》的科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性。
?。ㄋ模┨崆把芯刻釄?bào)重大行政決策事項(xiàng)?！兑?guī)定》對(duì)重大決策事項(xiàng)實(shí)行目錄清單管理。請(qǐng)各區(qū)市政府、市政府各部門對(duì)照《規(guī)定》界定的8個(gè)方面決策事項(xiàng)范圍，結(jié)合本地區(qū)、本部門2016年工作安排，研究提出擬列入2016年市政府重大行政決策目錄清單的工作事項(xiàng)，于12月31日前通過金宏網(wǎng)報(bào)市政府辦公廳綜合室。市政府辦公廳匯總后將提交市政府常務(wù)會(huì)議研究。
附件：2016年度重大行政決策事項(xiàng)提報(bào)單
青島市人民政府辦公廳
2015年11月13日
附件
2016年度重大行政決策事項(xiàng)提報(bào)單
備注：1所屬類別，是指重大政策、規(guī)劃意見、財(cái)政資金、政府投資和國(guó)資處置、價(jià)格調(diào)整、體制機(jī)制改革、其他；2完成時(shí)間，是指完成方案擬定、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查全部程序后，擬提交市政府審定的大致時(shí)間。
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