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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
修訂后的《青島市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！肚鄭u市處置道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2010〕161號(hào)）同時(shí)廢止。
青島市人民政府辦公廳
2015年11月10日
青島市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案
目錄
1.總則5
1.1編制目的5
1.2編制依據(jù)5
1.3適用范圍5
1.4工作原則5
1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6
1.6事故分級(jí)6
2.組織指揮機(jī)制7
2.1市道路交通事故專項(xiàng)應(yīng)急指揮部7
2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室8
2.3成員單位8
3.監(jiān)測預(yù)測10
3.1預(yù)防10
3.2監(jiān)測10
3.3預(yù)測10
4.預(yù)警11
4.1預(yù)警分級(jí)11
4.2預(yù)警發(fā)布11
4.3預(yù)警響應(yīng)11
4.4預(yù)警變更與解除12
5.信息報(bào)告13
5.1報(bào)告主體13
5.2報(bào)告時(shí)限13
5.3報(bào)告內(nèi)容13
6.應(yīng)急處置14
6.1先期處置14
6.2分級(jí)響應(yīng)15
6.3指揮與協(xié)調(diào)15
6.4現(xiàn)場指揮部16
6.5處置措施18
6.6擴(kuò)大響應(yīng)20
6.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)20
6.8社會(huì)動(dòng)員20
6.9應(yīng)急結(jié)束20
7.恢復(fù)與重建20
7.1善后處置20
7.2事故處理21
7.3社會(huì)救助21
7.4保險(xiǎn)理賠21
7.5總結(jié)評(píng)估21
7.6恢復(fù)重建21
8.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)21
8.1信息發(fā)布21
8.2輿情引導(dǎo)22
9.應(yīng)急保障22
9.1隊(duì)伍建設(shè)22
9.2通信與信息保障22
9.3經(jīng)費(fèi)保障22
9.4技術(shù)儲(chǔ)備與保障23
9.5醫(yī)療衛(wèi)生保障23
9.6治安保障23
9.7救援力量保障23
10.宣教培訓(xùn)和演練24
10.1宣教培訓(xùn)24
10.2應(yīng)急演練24
11.責(zé)任追究24
12.附則25
12.1預(yù)案制定25
12.2預(yù)案修訂25
12.3預(yù)案實(shí)施25
1.總則
1.1編制目的
建立健全道路交通事故應(yīng)急救援機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救援程序，明確工作職責(zé)，快速、高效、有序地組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《道路交通事故處理程序規(guī)定》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等法律法規(guī)及《山東省重特大惡性道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在行政區(qū)域外可能對我市有影響，以及涉及我市的有關(guān)機(jī)構(gòu)、單位和人員，應(yīng)由我市處置或參與處置的道路交通事故。
1.4工作原則
以人為本，減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地為主，協(xié)同應(yīng)對；政企結(jié)合，依法規(guī)范；安全第一，防范到位；專業(yè)處置，平戰(zhàn)結(jié)合。
1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，機(jī)動(dòng)車輛和駕駛?cè)说臄?shù)量迅猛增長，使得道路交通安全狀況不容樂觀，道路交通事故時(shí)有發(fā)生。
（1）人為因素。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕鲆暤缆方煌ò踩{車違反道路交通安全法律、法規(guī)，是導(dǎo)致道路交通事故發(fā)生的重要原因。非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
（2）車輛因素。部分車輛安全技術(shù)檢測狀況差、日常安全檢查保養(yǎng)不及時(shí)，存在較大的道路交通安全隱患。
?。?）道路因素。部分道路交通安全設(shè)施缺乏、夜間無照明設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線不健全，對行車缺乏應(yīng)有的提示、警告和規(guī)范作用，引發(fā)道路交通事故。
?。?）氣候環(huán)境因素。雨、雪、霧等惡劣天氣導(dǎo)致道路濕滑、駕駛?cè)艘暰€受阻，也是引發(fā)道路交通事故的重要原因。
1.6事故分級(jí)
根據(jù)道路交通事故嚴(yán)重程度、涉及范圍等情況，由低到高劃分為一般道路交通事故（Ⅳ級(jí)）、較大道路交通事故（Ⅲ級(jí)）、重大道路交通事故（Ⅱ級(jí)）和特別重大道路交通事故（I級(jí)）4個(gè)等級(jí)。
1.6.1一般道路交通事故（Ⅳ級(jí)）
發(fā)生一次死亡3人以下（“以下”不含本數(shù)，下同）的道路交通事故。
1.6.2較大道路交通事故（Ⅲ級(jí)）
發(fā)生一次死亡3人（含）以上（“以上”含本數(shù)，下同）10人以下的道路交通事故。
1.6.3重大道路交通事故（Ⅱ級(jí)）
發(fā)生一次死亡10人（含）以上30人以下的道路交通事故。
1.6.4特別重大道路交通事故（I級(jí)）
發(fā)生一次死亡30人（含）以上的道路交通事故。
2.組織指揮機(jī)制
2.1市道路交通事故專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部”）
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。成員由市委宣傳部、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市政府外辦、市農(nóng)機(jī)局、市氣象局、青島保監(jiān)局、青島警備區(qū)、各區(qū)（市）政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：分析、研究道路交通事故防范與處置工作重大問題，決策重要事項(xiàng);組織指揮較大道路交通事故應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)重大、特別重大道路交通事故的先期處置，必要時(shí)請示省政府業(yè)務(wù)部門給予支持;對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的道路交通事故或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測，組織專家會(huì)商研判，按規(guī)定做好信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別;負(fù)責(zé)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理及應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)等工作;根據(jù)道路交通事故的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部；指導(dǎo)區(qū)（市）政府做好一般道路交通事故的應(yīng)急處置工作;承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。
2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由市公安局分管局長擔(dān)任。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實(shí)本指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展道路交通事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練與實(shí)施；建立道路交通事故監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)和分析相關(guān)突發(fā)事件信息，及時(shí)核實(shí)與研判信息，按照規(guī)定做好信息報(bào)告工作；負(fù)責(zé)組織道路交通事故的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；承擔(dān)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.3成員單位
市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)新聞報(bào)道，做好應(yīng)急處置新聞發(fā)布，收集、研判、引導(dǎo)網(wǎng)上輿情。
市教育局：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門對涉及學(xué)生的交通事故進(jìn)行救援和善后處置工作。
市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層公安機(jī)關(guān)維護(hù)現(xiàn)場秩序、調(diào)查取證、控制事故當(dāng)事人，適時(shí)調(diào)度消防部隊(duì)做好車輛破解和滅火施救等工作。
市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故發(fā)生地民政部門開展善后工作，視情救助交通事故中的當(dāng)事人。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)。
市交通運(yùn)輸委：負(fù)責(zé)督導(dǎo)所轄單位及時(shí)清除高速公路交通事故現(xiàn)場的路障，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)對營運(yùn)車輛、駕駛?cè)说臓I運(yùn)資質(zhì)以及營運(yùn)路線的審查，對事故發(fā)生路段是否存在安全隱患進(jìn)行評(píng)估。
市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展傷員救治及現(xiàn)場有關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制等工作。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對可能造成環(huán)境污染的事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，負(fù)責(zé)或指導(dǎo)消除現(xiàn)場遺留危險(xiǎn)物質(zhì)對環(huán)境的污染。
市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故，并依法依規(guī)組織對事故進(jìn)行調(diào)查。
市政府外辦：負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門妥善處置涉及外國人傷亡的交通事故。
市農(nóng)機(jī)局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)發(fā)生道路交通事故的救援及調(diào)查工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域的氣象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)報(bào)。
青島保監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)支付或墊付傷者搶救費(fèi)用并開展理賠。
青島警備區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防化部隊(duì)支援地方處置嚴(yán)重危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故。
其他單位：按照各自職責(zé)和工作職能，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作，必要時(shí)根據(jù)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的指令參與救援搶險(xiǎn)等處置工作。
3.監(jiān)測預(yù)測
3.1預(yù)防
各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)、本領(lǐng)域、本單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預(yù)案，做好道路交通事故預(yù)防工作。
3.2監(jiān)測
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織區(qū)（市）政府、公安、交通運(yùn)輸、氣象等單位建立突發(fā)事件信息監(jiān)測預(yù)警體系，可采取專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、巡查、公眾投訴等方式多渠道收集信息，對可能發(fā)生的道路交通事故及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，對有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息進(jìn)行傳播，并提出防范應(yīng)對工作要求。
3.3預(yù)測
各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要根據(jù)歷年道路交通事故情況匯總、年度氣候趨勢預(yù)測等，對道路交通事故形勢進(jìn)行分析預(yù)測；對于外地已發(fā)生的道路交通事故也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預(yù)測，及時(shí)完善防控應(yīng)對措施。
4.預(yù)警
4.1預(yù)警分級(jí)
依據(jù)道路交通事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)共4個(gè)預(yù)警級(jí)別，依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)識(shí)。
4.2預(yù)警發(fā)布
藍(lán)色、黃色預(yù)警由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，橙色、紅色預(yù)警由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部發(fā)布。
預(yù)警內(nèi)容包括道路交通事故類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警起始時(shí)間、可能影響范圍、可能后果、警示事項(xiàng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。
預(yù)警可通過報(bào)紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博等方式發(fā)布。
4.3預(yù)警響應(yīng)
預(yù)警發(fā)布后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門、區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施應(yīng)對處置：
（1）落實(shí)24小時(shí)帶值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相關(guān)預(yù)防措施；
?。?）相關(guān)部門及時(shí)收集、報(bào)告信息，向社會(huì)公布反映道路交通事故信息的渠道，加強(qiáng)對道路交通事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作;
?。?）組織相關(guān)部門、技術(shù)人員、有關(guān)專家及時(shí)對道路交通事故進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測發(fā)生衍生事件的可能性、影響范圍、強(qiáng)度以及可能發(fā)生衍生事件的級(jí)別；
?。?）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布、宣傳道路交通安全常識(shí)，公布咨詢電話；
?。?）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
（6）檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用；
?。?）采取必要措施，確保道路交通安全和正常運(yùn)行；
（8）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受道路交通事故危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，并妥善安置；
?。?）調(diào)度有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍赴現(xiàn)場進(jìn)行處置；
?。?0）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定采取的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
4.4預(yù)警變更與解除
預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注道路交通事故進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生道路交通事故或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警的部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5.信息報(bào)告
5.1報(bào)告主體
各區(qū)（市）政府及有關(guān)部門是受理報(bào)告并向上級(jí)政府及其部門報(bào)告道路交通事故的責(zé)任主體。道路交通事故發(fā)生后，接報(bào)的各區(qū)（市）政府及有關(guān)部門要立即將有關(guān)情況向?qū)俚卣?、上?jí)人民政府及其有關(guān)主管部門進(jìn)行報(bào)告。特殊情況下，基層單位可以越一級(jí)上報(bào)，并同時(shí)報(bào)告所在區(qū)（市）政府。
5.2報(bào)告時(shí)限
道路交通事故發(fā)生后,事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)立即核實(shí)并在1小時(shí)內(nèi)先電話后書面向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報(bào)告（書面報(bào)告最遲不得晚于道路交通事故發(fā)生后1個(gè)半小時(shí)）。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，道路交通事故處置結(jié)束后要盡快提供書面終報(bào)。報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。
對于發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的道路交通事故，亦應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市政府進(jìn)行報(bào)告。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：66572200、66570100。
5.3報(bào)告內(nèi)容
道路交通事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故類別、基本過程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對道路交通事故的初判級(jí)別，已采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。
接到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，辦理情況應(yīng)及時(shí)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總，分別向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)、市政府應(yīng)急辦進(jìn)行報(bào)告。
6.應(yīng)急處置
6.1先期處置
道路交通事故發(fā)生后,事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門（單位）要立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，疏散現(xiàn)場周邊無關(guān)人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向?qū)俚卣?、上?jí)政府及其有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告。
接報(bào)的區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門（單位）要按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，組織專家進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置隊(duì)伍要立即通知有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）趕赴現(xiàn)場實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
在境外（港澳）發(fā)生涉及本市公民和機(jī)構(gòu)的道路交通事故，市政府外辦及市政府相關(guān)部門（單位），要積極配合我國駐外（港澳）機(jī)構(gòu)做好境外領(lǐng)事保護(hù)工作。
6.2分級(jí)響應(yīng)
?。?）一般道路交通事故（Ⅳ級(jí)）：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)區(qū)（市）政府相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府的請求和實(shí)際需要，市政府有關(guān)部門啟動(dòng)部門預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，并配合處置。
?。?）較大道路交通事故（Ⅲ級(jí)）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織區(qū)（市）政府，以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
?。?）重大道路交通事故（Ⅱ級(jí)）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)區(qū)（市）政府，以及市綜合、專業(yè)等應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。
?。?）特別重大道路交通事故（Ⅰ級(jí)）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
?。?）一般道路交通事故（Ⅳ級(jí)）：區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
對于一般道路交通事故中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
（2）較大道路交通事故（Ⅲ級(jí)）：區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
對于較大道路交通事故中的敏感事故、具有次生或衍生危害性的事故、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較多的事故等，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
?。?）重大道路交通事故（Ⅱ級(jí)）：區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng)急指揮中心指揮協(xié)調(diào)處置。
?。?）特別重大道路交通事故（Ⅰ級(jí)）：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
涉及我市2個(gè)或2個(gè)以上區(qū)（市）行政區(qū)域突發(fā)道路交通事故處置的，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
重大及以上道路交通事故，國家、省成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
6.4現(xiàn)場指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組,并建立現(xiàn)場指揮部相關(guān)運(yùn)行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。工作組可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減調(diào)整。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市公安局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡報(bào)、綜合文字，資料收集歸檔，搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
（2）現(xiàn)場處置組。由市公安局牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場保護(hù)、現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、疏導(dǎo)交通和維護(hù)現(xiàn)場秩序。
?。?）搶險(xiǎn)救援組。由市公安局牽頭，組織協(xié)調(diào)事故發(fā)生地區(qū)（市）政府及相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù)和搶險(xiǎn)救援。
?。?）醫(yī)療救護(hù)組。由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療隊(duì)伍對受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救治工作。
?。?）專家組:由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒉块T（單位）處置經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報(bào)和現(xiàn)場收集掌握的信息，對事件進(jìn)行評(píng)估研判，向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出處置措施建議，視情向社會(huì)公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題等工作。
（6）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，區(qū)（市）政府、市公安局等組成。負(fù)責(zé)研究制定新聞發(fā)布方案,協(xié)調(diào)新聞報(bào)道，赴現(xiàn)場媒體記者的對接，網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、引導(dǎo)，公眾自救防護(hù)知識(shí)宣傳等工作。
（7）涉外工作組。由市政府外辦牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門妥善處置涉及外國人傷亡的交通事故。
（8）善后工作組。由事故發(fā)生地區(qū)（市）政府牽頭，市民政局、青島保監(jiān)局以及有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等組成，負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的接待、安撫、撫恤和善后處置工作。
（9）事故調(diào)查組。按照國家規(guī)定的牽頭單位負(fù)責(zé)，市安全監(jiān)管局、市公安局、市監(jiān)察局等組成，負(fù)責(zé)對道路交通事故進(jìn)行調(diào)查。
6.5處置措施
事故發(fā)生地區(qū)（市）政府和有關(guān)單位接到道路交通事故救援信息后，立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，按照預(yù)案和處置規(guī)程，協(xié)同配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)。
（1）現(xiàn)場施救
各應(yīng)急救援隊(duì)伍快速、果斷地進(jìn)行現(xiàn)場施救，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴(kuò)大。
?、僭卺t(yī)療救治人員到達(dá)現(xiàn)場之前，事先到達(dá)事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援力量應(yīng)當(dāng)按照救護(hù)操作規(guī)程，對事故傷員進(jìn)行現(xiàn)場分類檢傷，對傷情危重者開展現(xiàn)場急救。公安部門要積極協(xié)助醫(yī)療急救部門運(yùn)送傷員，必要時(shí)可以征用事故現(xiàn)場的過往車輛。
②公安交警部門趕赴現(xiàn)場后，應(yīng)立即采取有效措施分流車輛、疏導(dǎo)交通，保護(hù)現(xiàn)場痕跡物證，固定相關(guān)證據(jù)。
③公安消防部門負(fù)責(zé)破拆車輛，解救因車輛顛覆、變形被困于車內(nèi)的人員。
④公安部門其他警力負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場治安秩序維護(hù)和人員疏散工作。
?、萦鲇熊囕v墜河等事故，事故發(fā)生地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)調(diào)集專業(yè)人員、工具進(jìn)行營救、打撈。
（2）醫(yī)療救護(hù)
衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)組織開展對事故受傷人員的緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場疾病預(yù)防控制工作。
（3）應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)
參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的人員，必須加強(qiáng)個(gè)人安全防護(hù)。應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場的管理程序。
?。?）群眾的安全防護(hù)
應(yīng)急指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實(shí)施、協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。事故管轄地公安部門負(fù)責(zé)設(shè)置事故現(xiàn)場警戒，實(shí)施交通管制，疏散現(xiàn)場無關(guān)人員，防止事故擴(kuò)大和蔓延，造成其他人員傷害。
?。?）特殊類型事故處置
因道路交通事故引發(fā)重大火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等特殊道路交通事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)。
?。?）恢復(fù)交通
現(xiàn)場施救完畢后，應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場，修復(fù)受損交通設(shè)施，恢復(fù)正常交通秩序。對一時(shí)難以排除的隱患，應(yīng)及時(shí)采取改道分流等措施恢復(fù)道路交通。
6.6擴(kuò)大響應(yīng)
如道路交通事故進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)憑我市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置，或道路交通事故直接或間接造成巨大災(zāi)害，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，向省、國家有關(guān)方面請求支援。
6.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
市政府與周邊地市應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確通信聯(lián)絡(luò)信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)動(dòng)程序等，確保道路交通事故發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。
6.8社會(huì)動(dòng)員
道路交通事故發(fā)生后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信等向社會(huì)公眾發(fā)布防范、應(yīng)對工作提示，動(dòng)員全社會(huì)力量協(xié)助做好救援處置工作。
6.9應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置結(jié)束并確認(rèn)危害因素消除后，由分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)單位決定和宣布應(yīng)急處置工作結(jié)束。
7.恢復(fù)與重建
7.1善后處置
道路交通事故處置結(jié)束，區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。
7.2事故處理
由公安交通管理部門和司法部門依法進(jìn)行。
7.3社會(huì)救助
傷亡人員較多，肇事車主和保險(xiǎn)公司均無力承擔(dān)相關(guān)善后費(fèi)用的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付；救助基金無力墊付的，由事故發(fā)生地區(qū)（市）政府墊付。
7.4保險(xiǎn)理賠
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律法規(guī)和保險(xiǎn)合同，按照救援優(yōu)先、特事特辦原則，先行墊付傷者搶救治療費(fèi)和死者喪葬費(fèi)，積極開展賠付工作。
7.5總結(jié)評(píng)估
道路交通事故處置結(jié)束，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查分析和總結(jié)評(píng)估，于15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。
7.6恢復(fù)重建
道路交通事故處置結(jié)束，區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門要對受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源全面評(píng)估，有針對性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并組織實(shí)施。
8.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
8.1信息發(fā)布
道路交通事故的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。區(qū)（市）政府、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，要在道路交通事故發(fā)生后視情向社會(huì)發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、道路交通事故事故進(jìn)展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)道路交通事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
一般道路交通事故的信息由事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)發(fā)布。較大及以上道路交通事故的信息由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。
8.2輿情引導(dǎo)
道路交通事故發(fā)生后，區(qū)（市）政府、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問題。
9.應(yīng)急保障
9.1隊(duì)伍建設(shè)
市、區(qū)（市）政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)對應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)和職業(yè)技能的培訓(xùn)，配備足夠的防護(hù)裝備和器材，提高搶險(xiǎn)救援和安全防護(hù)能力，減少應(yīng)急救援人員的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)。
9.2通信與信息保障
市道路交通事故應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立穩(wěn)定、可靠、便捷、保密的通訊手段，明確處置道路交通事故參與部門、單位和有關(guān)人員的通訊聯(lián)系方式，并建立備用方案和通訊錄，確保處置行動(dòng)能夠快速、有效展開。
9.3經(jīng)費(fèi)保障
市、區(qū)（市）政府應(yīng)及時(shí)撥付專項(xiàng)資金用于道路交通事故現(xiàn)場施救及受傷人員的搶救治療工作，為事故善后處理提供經(jīng)費(fèi)保障。
9.4技術(shù)儲(chǔ)備與保障
成立市道路交通事故應(yīng)急專家組，明確聯(lián)系方式，為應(yīng)急救援決策提供支持。依托有關(guān)院校和科研機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急技術(shù)信息系統(tǒng)。組織開展道路交通事故應(yīng)急處置、救援等技術(shù)研究，不斷提高處置和救援工作水平。
9.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
事故發(fā)生地區(qū)（市）衛(wèi)生計(jì)生部門要制定相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等方案，確保救治及時(shí)，醫(yī)藥、器材充足。
9.6治安保障
事故管轄地區(qū)（市）公安部門必要時(shí)可以實(shí)施交通管制，對道路交通事故現(xiàn)場外圍的交通路口實(shí)施定向、定時(shí)封鎖，嚴(yán)格控制進(jìn)出現(xiàn)場的人員，避免出現(xiàn)意外、造成人員傷亡或引起現(xiàn)場混亂。指揮事故現(xiàn)場內(nèi)人員的撤離，保障車輛順利通行，指引應(yīng)急救援車輛進(jìn)入現(xiàn)場，及時(shí)疏通堵塞路段。維護(hù)撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會(huì)治安，加強(qiáng)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近重要目標(biāo)和財(cái)產(chǎn)的安全保護(hù)。
9.7救援力量保障
市、區(qū)（市）政府要加大資金投入，為公安交警、消防等部門配備通訊器材、現(xiàn)場照明車、勘查車、吊車、清障車等應(yīng)急救援裝備，切實(shí)提高道路交通事故應(yīng)急救援科技含量。積極引入社會(huì)救援力量參與應(yīng)急救援工作，選擇信譽(yù)好、裝備精良、施救能力強(qiáng)的單位作為救援聯(lián)動(dòng)單位，一旦發(fā)生道路交通事故，能夠迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行施救，及時(shí)恢復(fù)道路交通并救援受困人員。
10.宣教培訓(xùn)和演練
10.1宣教培訓(xùn)
市政府有關(guān)部門、區(qū)（市）政府應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展道路交通事故應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)。
預(yù)案發(fā)布后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要對相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。
10.2應(yīng)急演練
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃，圍繞情景模擬構(gòu)建有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評(píng)估。道路交通事故突發(fā)事件每2年至少組織1次演練，演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評(píng)估和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。
11.責(zé)任追究
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進(jìn)行整改。對應(yīng)急處置工作中推諉扯皮、不作為，道路交通事故信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。
12.附則
12.1預(yù)案制定
本預(yù)案由市公安局負(fù)責(zé)制訂、管理、解釋、實(shí)施。各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定本轄區(qū)道路交通事故突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室備案。
12.2預(yù)案修訂
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評(píng)估情況，適時(shí)組織對本預(yù)案進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進(jìn)。
12.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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