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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島新機場工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2015年12月9日
青島新機場工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目錄
1.總則5
1.1編制目的5
1.2編制依據(jù)5
1.3適用范圍5
1.4工作原則5
1.5風(fēng)險評估5
1.6事件分級6
2.組織指揮機制7
2.1青島新機場工程建設(shè)突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部7
2.2市專項應(yīng)急指揮部辦公室8
2.3成員單位及職責(zé)8
3.監(jiān)測預(yù)測11
3.1預(yù)防11
3.2監(jiān)測11
3.3預(yù)測12
4.預(yù)警12
4.1預(yù)警分級12
4.2預(yù)警發(fā)布12
4.3預(yù)警響應(yīng)13
4.4預(yù)警變更與解除14
5.信息報告14
5.1 信息報告主體14
5.2 信息報告時限和程序14
5.3 信息報告內(nèi)容15
6.應(yīng)急處置16
6.1先期處置16
6.2分級響應(yīng)與指揮協(xié)調(diào)16
6.3現(xiàn)場指揮部17
6.4應(yīng)急處置措施20
6.5現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束22
7.信息發(fā)布23
8.恢復(fù)與重建23
8.1善后處置23
8.2總結(jié)評估24
8.3恢復(fù)重建24
9.應(yīng)急保障24
9.1隊伍保障24
9.2物資保障24
10.宣教培訓(xùn)和演練25
10.1宣教培訓(xùn)25
10.2演練25
11.責(zé)任追究25
12.預(yù)案管理26
1.總則
1.1編制目的
及時有效地處置青島新機場工程建設(shè)突發(fā)事件，最大程度地預(yù)防和減少因突發(fā)事件造成的損害，保障公眾及參建人員生命財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于青島新機場工程建設(shè)過程中，出現(xiàn)的危及人員和財產(chǎn)安全或已造成國家和人民群眾生命財產(chǎn)受到損失的突發(fā)性事件。
1.4工作原則
以人為本，減少危害；統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。
1.5風(fēng)險評估
青島新機場選址位于膠州市中心城區(qū)東北11公里，主要建設(shè)內(nèi)容包括機場工程、空管工程、供油工程（機場內(nèi)工程，不含廠外管線工程）、東航基地工程、山航基地工程五項工程。青島新機場工程主要存在自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件風(fēng)險。
自然災(zāi)害：機場施工范圍內(nèi)的河流、水道的改道措施雖經(jīng)過多方充分安全論證，但發(fā)生暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害時，洪水可能沖入原有河道，造成現(xiàn)場事故人員傷亡和財產(chǎn)受損；膠東地區(qū)地震設(shè)防烈度為6度，地震會造成建構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備的損壞、倒塌，導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失。
安全事故：青島新機場工程施工作業(yè)具有建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜、參建單位多、涉及專業(yè)多、勞務(wù)用工多，施工工法多、交叉作業(yè)面廣等特點，若安全防范措施不到位，存在較大的生產(chǎn)安全事故風(fēng)險。
公共衛(wèi)生事件：青島新機場工程管理和施工人員多，存在發(fā)生重大傳染病疫情、食物中毒、毒氣和放射性污染等嚴(yán)重影響青島新機場工程正常建設(shè)的風(fēng)險。
社會安全事件：青島新機場工程涉及面廣，拆遷范圍大，施工單位和人員多，可能出現(xiàn)突發(fā)集體性信訪、集體斗毆等突發(fā)社會安全事件。
1.6事件分級
按照突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，青島新機場工程建設(shè)突發(fā)事件由低到高分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）4個等級：
一般突發(fā)事件（Ⅳ級）:造成3人以下（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)，下同）死亡，或10人以下重傷（包括急性中毒），或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失；
較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷（包括急性中毒），或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失；
重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷（包括急性中毒），或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失；
特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷（包括急性中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟損失。
2.組織指揮機制
2.1青島新機場工程建設(shè)突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱市專項應(yīng)急指揮部）
市專項應(yīng)急指揮部總指揮由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由分管副秘書長和青島市機場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）膠東機場辦公室（以下簡稱膠東機場辦公室）主任擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市交通運輸委、市水利局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市氣象局、市地震局、市通信管理局、市總工會、青島供電公司和膠州市政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
市專項應(yīng)急指揮部主要職責(zé)是貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)，研究解決相關(guān)類別突發(fā)事件的重大問題及重要事項；組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作；組織指揮較大突發(fā)事件應(yīng)急處置，負責(zé)重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置；對于敏感、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強監(jiān)測預(yù)警，組織專家會商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；負責(zé)市專項應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備管理、應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)等工作；根據(jù)突發(fā)事件實際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止本應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，負責(zé)組建現(xiàn)場指揮部，制定現(xiàn)場處置方案；指導(dǎo)膠州市政府做好一般突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。
2.2市專項應(yīng)急指揮部辦公室
市專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在膠東機場辦公室，辦公室主任由膠東機場辦公室分管副主任擔(dān)任。
市專項應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)是負責(zé)組織落實市專項應(yīng)急指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負責(zé)青島新機場工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練和評估；建立突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；負責(zé)組織突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情應(yīng)對工作；負責(zé)專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合膠州市政府做好一般突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。
2.3成員單位及職責(zé)
市委宣傳部：負責(zé)組織青島新機場工程建設(shè)突發(fā)事件及處置情況的新聞發(fā)布、新聞報道、輿情應(yīng)對處置和輿論引導(dǎo)工作。
市經(jīng)濟信息化委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急搶險物資的生產(chǎn)調(diào)度。
市公安局：負責(zé)組織有關(guān)單位做好事件現(xiàn)場及周邊區(qū)域的治安秩序維護工作；負責(zé)事件現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作；保障運送傷員和救災(zāi)人員、物資、裝備的車輛優(yōu)先通行；組織消防力量進行現(xiàn)場救援、撲救火災(zāi)；參與控制或消除危險源等搶險工作；參與傷員搜救工作；負責(zé)對傷亡人員進行身份檢查、驗證等工作；參加事件調(diào)查處理工作。
市民政局：協(xié)助做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，及時調(diào)撥救災(zāi)物資、保障受災(zāi)困難群眾的基本生活。
市財政局：負責(zé)審核、撥付突發(fā)事件處置過程中應(yīng)由市級政府承擔(dān)的所需經(jīng)費。
市城鄉(xiāng)建設(shè)委：負責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導(dǎo)、監(jiān)督工程建設(shè)、市政設(shè)施等突發(fā)事件的應(yīng)急處置、調(diào)查處理；負責(zé)青島新機場工程突發(fā)事件造成供水、排水、燃氣、供熱等城市公用管線及設(shè)施故障、破壞等的排險、緊急搶修等工作。
市國土資源房管局：負責(zé)協(xié)助開展事故應(yīng)急處置，重點提供地質(zhì)方面的技術(shù)支持。
市交通運輸委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援運輸單位；負責(zé)協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場人員和物資的運送；協(xié)調(diào)相關(guān)單位開辟應(yīng)急救援綠色通道。
市水利局：負責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)防汛、防洪等的監(jiān)測、預(yù)測，出現(xiàn)可能對青島新機場工程建設(shè)造成安全隱患的情況時，及時向市專項應(yīng)急指揮部報告，必要時采取有效應(yīng)急處置措施。
市林業(yè)局：負責(zé)青島新機場工程突發(fā)樹木森林火災(zāi)、重大林業(yè)有害生物的突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和險情處置等。
市環(huán)保局：負責(zé)突發(fā)事件有關(guān)環(huán)境污染事件的環(huán)境監(jiān)測與調(diào)查，并協(xié)助做好事件處置工作。
市衛(wèi)生計生委：負責(zé)傷員醫(yī)療救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。
市安全監(jiān)管局：依法組織、協(xié)調(diào)和參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。
市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)為突發(fā)事件應(yīng)急處置和事故調(diào)查提供壓力容器、壓力管道、起重設(shè)備、廠內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備方面的技術(shù)支持；負責(zé)組織或參與與特種設(shè)備有關(guān)的突發(fā)事件的調(diào)查處理。
市食品藥品監(jiān)管局：負責(zé)應(yīng)急期間傷員處置所需緊缺藥品的協(xié)調(diào)供應(yīng)以及應(yīng)急處置供應(yīng)藥品的檢測監(jiān)管等。
市氣象局：發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。負責(zé)為突發(fā)事件現(xiàn)場區(qū)域提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。
市地震局：負責(zé)提供震情、震害等相關(guān)信息，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持，協(xié)助市專項應(yīng)急指揮部進行抗震搶險救災(zāi)工作。
市通信管理局：負責(zé)突發(fā)事件處置的通信保障協(xié)調(diào)工作；負責(zé)通信線路故障時的緊急搶修，確保通信暢通；配合市專項應(yīng)急指揮部做好突發(fā)事件情況下的相關(guān)通信設(shè)施的恢復(fù)工作。
市總工會：參與突發(fā)事件調(diào)查處理工作。
青島供電公司：負責(zé)電力線路故障時的緊急搶修，確保設(shè)備的正常供電；負責(zé)突發(fā)事件處置過程中的電力保障工作。
膠州市政府：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)一般突發(fā)事件處置工作。負責(zé)組織做好較大及以上突發(fā)事件的先期處置和后勤保障等工作。完成市專項應(yīng)急指揮部及其辦公室交辦的其他任務(wù)。
青島新機場工程參建單位等其他有關(guān)單位，按照各自職責(zé)和工作職能，根據(jù)青島新機場工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作，必要時根據(jù)市應(yīng)急委的指令參與救援搶險。
3.監(jiān)測預(yù)測
3.1預(yù)防
市專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，各主管部門配合，按照職責(zé)分工加強施工期間安全檢查、風(fēng)險隱患排查及隱患整改工作。必要時組織專家進行安全隱患排查。
3.2監(jiān)測
市專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，相關(guān)部門配合，建立青島新機場工程突發(fā)事件信息監(jiān)測預(yù)警體系，健全完善工程建設(shè)突發(fā)事件監(jiān)測制度；通過專業(yè)檢測、視頻監(jiān)控、隱患排查、參建單位上報、群眾舉報等方式，多渠道收集、監(jiān)測各類信息，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，及時掌握施工現(xiàn)場的信息和動態(tài)；對有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息進行快速反應(yīng)，重點部位重點加強措施，有針對性的采取防范措施。
3.3預(yù)測
市專項應(yīng)急指揮部辦公室及膠州市政府等單位應(yīng)根據(jù)施工工程特點、歷年工程建設(shè)突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)、施工工藝和方式等，對工程建設(shè)安全形勢進行充分分析、預(yù)測；組織專家對影響青島新機場工程建設(shè)的不利因素進行預(yù)測分析，重點對各類隱患及異?；虺瑯?biāo)工程監(jiān)測數(shù)據(jù)進行預(yù)測判斷；通過上述預(yù)測分析，各單位應(yīng)有針對性的采取防范應(yīng)對措施，避免發(fā)生突發(fā)事件。
4.預(yù)警
4.1預(yù)警分級
按照青島新機場工程建設(shè)突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度等因素,由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個級別，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
4.2預(yù)警發(fā)布
預(yù)警發(fā)布主體：藍色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布與解除，黃色、橙色、紅色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部發(fā)布與解除。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
預(yù)警發(fā)布內(nèi)容：預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括事件類別、預(yù)警級別、事件誘因、可能起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、防御措施、咨詢電話、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間等。
預(yù)警發(fā)布方式：通過電話、傳真、短信發(fā)布平臺、門戶網(wǎng)站、廣播、電視、微博等向市專項應(yīng)急指揮部成員單位、相關(guān)部門(單位)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村(居)委會、社會公眾以及媒體等發(fā)布。
4.3預(yù)警響應(yīng)
藍色預(yù)警發(fā)布后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)單位視情況采取以下措施：各相關(guān)單位落實24小時帶（值）班制度，加強信息監(jiān)控、收集；組織相關(guān)單位、專家對信息進行分析評估，對事態(tài)發(fā)展進行分析研判，并提出決策建議;組織對機場建設(shè)工程進行隱患排查，督促有關(guān)單位落實整改措施;各單位根據(jù)分管業(yè)務(wù)需要，采取其他必要的防范性、保護性措施。
黃色預(yù)警發(fā)布后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)單位在采取藍色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，視情況采取以下措施：派出工作組對在建工程重點部位防范應(yīng)對準(zhǔn)備工作進行督導(dǎo)；指令有關(guān)單位，局部暫停工程施工，撤離現(xiàn)場施工作業(yè)人員至安全地帶；針對工程建設(shè)突發(fā)事件可能造成的危害，指令有關(guān)單位封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。
橙色預(yù)警發(fā)布后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)單位在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，視情況采取以下措施：轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散施工影響范圍內(nèi)可能受到危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置;指令有關(guān)單位，對可能受到影響的城市道路等采取臨時封閉措施，引導(dǎo)車輛和行人繞行;通知防災(zāi)應(yīng)急處置所需物資、機械設(shè)備、救援隊伍等的相關(guān)保障部門進入待命狀態(tài); 必要時，調(diào)動應(yīng)急隊伍到場，做好搶險救援準(zhǔn)備，組織專家趕赴現(xiàn)場予以指導(dǎo)；按照有關(guān)規(guī)定向周邊單位和社區(qū)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理。
紅色預(yù)警發(fā)布后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)單位在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，視情況采取以下措施：指令有關(guān)單位，全面暫停工程施工，撤離現(xiàn)場施工作業(yè)人員至安全地帶；事件預(yù)警期間，根據(jù)需要及時通過報刊、網(wǎng)站、廣播、電視、短信等方式，宣傳防災(zāi)應(yīng)急常識、發(fā)布應(yīng)對工作提示。
4.4預(yù)警變更與解除
預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注事件進展情況,依據(jù)事態(tài)變化情況和專家組提出的建議,適時調(diào)整預(yù)警級別,并將調(diào)整結(jié)果及時通報各成員單位。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事故或者危險已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5.信息報告
5.1信息報告主體
事發(fā)單位、各級政府及有關(guān)主管部門（單位）是受理報告以及向上級政府及有關(guān)部門報告青島新機場工程突發(fā)事件信息的責(zé)任主體。
5.2信息報告時限和程序
青島新機場工程突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)按照法律、法規(guī)及相關(guān)預(yù)案的規(guī)定立即向膠州市政府及有關(guān)主管部門（單位）報告。特殊情況下，可越一級向上級政府報告，但必須同時報告膠州市政府及有關(guān)主管部門（單位）。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、膠州市政府應(yīng)立即核實，在1小時內(nèi)先電話后書面向市專項應(yīng)急指揮部辦公室、青島市政府報告（書面報告最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后1個半小時）。信息報告要客觀、及時、準(zhǔn)確，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，處置過程及時續(xù)報，處置結(jié)束進行終報。緊急信息應(yīng)邊處置、邊核實、邊報告。
對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害性的事故或預(yù)警信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，也應(yīng)1小時內(nèi)向市專項應(yīng)急指揮部辦公室和市政府報告。
市專項應(yīng)急指揮部辦公室接到突發(fā)事件信息，要及時向市專項應(yīng)急指揮部報告，并通知相關(guān)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)進行響應(yīng)處置，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。
5.3 信息報告內(nèi)容
突發(fā)事件類信息主要報告：事件內(nèi)容（時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況等）、事件初判級別、已采取的措施、現(xiàn)場動態(tài)（有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾等）、需要支援事項和亟需幫助解決的問題、現(xiàn)場負責(zé)人和報告人信息（姓名、單位、職務(wù)、電話）。事件本身比較敏感、發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體的信息要詳細核實。
膠東機場辦公室值班電話：18053220821。
6.應(yīng)急處置
6.1先期處置
事發(fā)單位處置：突發(fā)事件發(fā)生后，參建單位應(yīng)及時報告，組織開展搶險救援工作，并盡最大努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
膠州市政府處置：膠州市政府在接到事件信息后，立即啟動膠州市政府應(yīng)急響應(yīng)，按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場進行緊急處置。視情成立現(xiàn)場指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進行先期處置。組織專家進行會商，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。
膠州市政府應(yīng)建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，正確引導(dǎo)輿情發(fā)展。
6.2分級響應(yīng)與指揮協(xié)調(diào)
一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：膠州市政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)或膠州市政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于一般機場工程突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，膠州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)單位成員主要或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。
較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：膠州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較多的事件等，膠州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。
重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：膠州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng)急指揮中心指揮協(xié)調(diào)處置。
特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
重大及以上突發(fā)事件，省、國家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
6.3現(xiàn)場指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，青島新機場工程突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應(yīng)急指揮部成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部下設(shè)若干工作組，可根據(jù)實際需要進行調(diào)整：
新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，膠州市政府、市專項應(yīng)急指揮部辦公室等組成。負責(zé)研究制定新聞發(fā)布方案,協(xié)調(diào)新聞報道，赴現(xiàn)場媒體記者的對接，網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、引導(dǎo)，公眾自救防護知識宣傳等工作；
綜合協(xié)調(diào)組：由膠東機場辦公室牽頭，抽調(diào)有關(guān)成員單位人員參加。負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、會議組織、會議紀(jì)要、信息簡報、綜合文字、資料收集歸檔、搶險救援證件印制發(fā)放等，以及處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作；
應(yīng)急處置組：由膠東機場辦公室牽頭，市公安局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市通信管理局、市交通運輸委、市水利局、市林業(yè)局、青島供電公司等組成。負責(zé)組織調(diào)用公安、安監(jiān)、交通等部門專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和市政工程突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍，在給水、排水、燃氣、熱力、通信、電力等管線產(chǎn)權(quán)單位的配合下，結(jié)合搶險實際，高效開展突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急搶險處置工作；
治安警戒組：由市公安局牽頭，膠州市政府、市交通運輸委等部門組成。負責(zé)事件現(xiàn)場警戒、交通管控，治安秩序維持，對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作；
醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生計生委牽頭，市紅十字會、市食品藥品監(jiān)管局、膠州市政府等組成。負責(zé)傳染病、衛(wèi)生學(xué)處置、受傷人員醫(yī)療救治、心理干預(yù)等疫情防控和醫(yī)療救護工作，以及收治傷亡人員信息統(tǒng)計上報工作；
應(yīng)急監(jiān)測組：由市環(huán)保局牽頭，市氣象局、市水利局、市林業(yè)局、專業(yè)監(jiān)測單位等組成。分工開展環(huán)境監(jiān)測、氣象條件觀測、水文情況觀測等工作。測定事故的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度，對事故造成的環(huán)境危害進行監(jiān)測，并根據(jù)各自職責(zé)進行應(yīng)急處置；
后勤保障組：由膠州市政府牽頭，市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市交通運輸委、市財政局、事發(fā)參建單位等單位組成。膠州市政府負責(zé)事發(fā)區(qū)域人員疏散安置，調(diào)撥、發(fā)放救災(zāi)物資和生活必需品，保障受災(zāi)群眾和應(yīng)急救援隊伍（人員）的生活必需。當(dāng)保障需要超出膠州市政府能力時，市專項應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、調(diào)用全市應(yīng)急物資開展保障工作，市相關(guān)部門對處置過程中應(yīng)由市政府承擔(dān)的經(jīng)費進行審核、撥付，制定物資分配保障實施方案；
善后工作組：由膠州市政府牽頭，事發(fā)參建單位、市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市民政局、市公安局、市審計局及相關(guān)保險機構(gòu)組成，開展傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等工作；
事故調(diào)查組：按照有關(guān)規(guī)定，由市安全監(jiān)管局、市公安局、市監(jiān)察局、市質(zhì)監(jiān)局、市總工會等組成。負責(zé)組織開展事故原因分析、事故責(zé)任調(diào)查等；
專家組：根據(jù)搶險工作需要，由膠東機場辦公室根據(jù)事件類別選調(diào)專家組成專家組。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研究、次生(衍生)災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)害損失調(diào)查評估工作,鑒定和解答應(yīng)急工作中有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。
6.4應(yīng)急處置措施
6.4.1群體性信訪事件
1.市專項應(yīng)急指揮部辦公室接到群體性信訪事件預(yù)警信息后,應(yīng)迅速啟動預(yù)警機制，保持與事件發(fā)生地密切聯(lián)系,隨時了解情況,并立即調(diào)查情況，努力化解矛盾。
2.出現(xiàn)群體性信訪事件，應(yīng)勸導(dǎo)信訪人員迅速離開聚集地，派代表到指定的接待場所反映問題。聯(lián)系責(zé)任主體單位派員到現(xiàn)場做勸返接回工作?？赡艹霈F(xiàn)無法控制場面的狀態(tài)時，向上級部門反映協(xié)助處理。
3.處置中應(yīng)誠懇聽取群眾的意見，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)的，要責(zé)成相關(guān)部門或者單位限期研究解決；對確因決策失誤或者工作方法不當(dāng)而侵害群眾利益的，要據(jù)實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講明道理，耐心細致地做好說服教育工作。
4.對在群體性信訪事件中出現(xiàn)圍堵、非法集會、游行、示威，臥道攔車、阻斷交通要道，破壞公共財產(chǎn)、危害人身安全、械斗以及呼喊口號、張掛誹謗性標(biāo)語等嚴(yán)重情況，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，報公安機關(guān)采取相應(yīng)的措施，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。
5. 群體性信訪性事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返回當(dāng)?shù)睾螅z東機場辦公室應(yīng)配合有關(guān)部門共同做好信訪群眾的思想穩(wěn)定工作和矛盾化解工作。對政府或者有關(guān)部門、單位已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，要加強監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門、單位不折不扣地加以落實；對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存有誤解的，要做好深入細致的宣傳解釋工作；對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，要及時完善；要堅決避免違背承諾、失信于民，防止再次引發(fā)群體性信訪事件的發(fā)生。
6.4.2群死群傷事件
1.市專項應(yīng)急指揮部通知各施工單位停止所有施工，并對搶險救援、傷員救助方案作出決策。明確各救援單位聯(lián)系人、分工及職責(zé)，進行現(xiàn)場處置，組織傷員救護工作，并采取措施，防止此類事故發(fā)生。
2.各相關(guān)單位應(yīng)為搶救傷員的行動提供支持，市公安局、市交通運輸委等部門為轉(zhuǎn)運工作提供交通便利。
3.治安警戒組維持現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，開辟應(yīng)急救援通道，做好搶險現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護工作。
4.若群死群傷系火災(zāi)窒息或毒氣所致，應(yīng)急處置組應(yīng)組織專業(yè)單位對事故源頭進行處置，消除危險源。
5.應(yīng)急處置組應(yīng)協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門開展事故傷員的搶救，收集、記錄現(xiàn)場受傷人員的人員信息、傷害程度，協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門確認事故現(xiàn)場死亡人員。及時派遣法醫(yī)對傷員傷害程度進行初步鑒定。協(xié)助民政部門安置現(xiàn)場死亡人員，收集、記錄現(xiàn)場死亡人員的人員信息。
6.根據(jù)需要，市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)協(xié)調(diào)各參建單位、專業(yè)搶險隊等對事發(fā)單位進行緊急增援。
7.善后工作組積極做好事件傷亡人員家屬接待工作，主動為家屬提供相應(yīng)的后勤保障，做好安撫和思想工作。避免傷亡人員家屬干擾搶險工作正常開展；組織專業(yè)單位做好死者尸體停放、檢驗、認領(lǐng)、火化等處置工作；做好傷員的安置工作；做好現(xiàn)場遺留物品的認領(lǐng)工作；做好傷者搶救費用支付及傷亡人員財產(chǎn)理賠協(xié)調(diào)工作。
8.新聞宣傳組研究制定新聞發(fā)布方案,協(xié)調(diào)新聞報道，赴現(xiàn)場與媒體記者對接，并積極開展網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、引導(dǎo)，公眾自救防護知識宣傳等工作。
9.在搶險救援的同時，事故調(diào)查組根據(jù)情況開展事故調(diào)查與取證，初步分析事故原因。
10.群死群傷事件發(fā)生后，未經(jīng)核實和指揮部同意，現(xiàn)場任何人員不得擅自對外公布事故信息。
其他突發(fā)事件應(yīng)急處置參照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的處置措施。
6.5現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束
現(xiàn)場應(yīng)急處置完成后，經(jīng)組織專家會商，確認相關(guān)危害因素已消除，膠東機場辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。
7.信息發(fā)布
膠東機場辦公室日常應(yīng)對有關(guān)青島新機場工程建設(shè)宣傳報道情況進行跟蹤分析，并做好相關(guān)工作預(yù)案。發(fā)生新聞媒體關(guān)注的突發(fā)事件時，應(yīng)及時作出反應(yīng)，第一時間掌握宣傳報道情況，分析判斷事件狀態(tài)及趨勢，并立即向指揮部報告。新聞宣傳組應(yīng)根據(jù)工作預(yù)案，迅速擬定新聞發(fā)布方案，報指揮部組審核批準(zhǔn)后發(fā)布。新聞發(fā)布內(nèi)容包括：事件發(fā)生時間、發(fā)生地點、涉及規(guī)模、影響和損失、應(yīng)急處置情況、當(dāng)前恢復(fù)進度及主要原因等。新聞發(fā)布形式包括：對外門戶網(wǎng)站，本地?zé)狳c論壇、報紙、廣播、電視、信息通報會，新聞發(fā)布會等。新聞宣傳既要爭取發(fā)布時效，又要確保信息準(zhǔn)確。對事態(tài)尚未清楚，但可能引起社會公眾猜測和恐慌時，要遵循“快報事實、慎報原因”的原則，在第一時間發(fā)布已認定的簡要信息，穩(wěn)定公眾情緒，并根據(jù)事件發(fā)展變化和應(yīng)急處置進程再作后續(xù)詳細發(fā)布。
一般機場工程突發(fā)事件信息由膠州市政府負責(zé)發(fā)布。較大及以上機場工程突發(fā)事件信息由市專項應(yīng)急指揮部負責(zé)發(fā)布。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。
8.恢復(fù)與重建
8.1善后處置
膠州市政府及市政府有關(guān)部門和膠東機場辦公室應(yīng)按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。
8.2總結(jié)評估
一般突發(fā)事件由膠州市政府負責(zé)牽頭組織開展調(diào)查評估工作；較大及以上突發(fā)事件由專項應(yīng)急指揮部按照有關(guān)規(guī)定組織或參與調(diào)查評估工作。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，膠東機場辦公室及時收集整理有關(guān)資料，對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，并在突發(fā)事件處置結(jié)束后15日內(nèi)將總結(jié)報告報市政府及上級主管部門。
8.3恢復(fù)重建
事件處置結(jié)束，市專項應(yīng)急指揮部、膠州市政府對事故受損情況進行全面評估，有針對性地制定恢復(fù)施工計劃，并組織實施。
9.應(yīng)急保障
9.1隊伍保障
應(yīng)急處置隊伍包括青島國際機場集團有限公司和參建單位的專業(yè)應(yīng)急隊伍，并依托公安消防隊伍組建的綜合應(yīng)急救援隊伍，由政府有關(guān)部門組建的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、志愿者隊伍等；由解放軍現(xiàn)役和民兵預(yù)備役部隊為骨干的應(yīng)急救援隊伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村居、社區(qū)等群眾自發(fā)組建的基層應(yīng)急救援隊伍。
9.2物資保障
市專項應(yīng)急指揮部建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合，生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合的物資保障體系。各相關(guān)部門和參建單位應(yīng)根據(jù)專業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求,采取平戰(zhàn)結(jié)合的方式,配備必要的救援和搶險裝備和器材,建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度,保障各類突發(fā)事件的搶險和救援。探索運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善重要物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系，各部門和參建單位建立應(yīng)急物資裝備檔案。
10.宣教培訓(xùn)和演練
10.1宣教培訓(xùn)
各成員單位應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展青島新機場工程突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳、培訓(xùn)和教育活動。
預(yù)案發(fā)布后，膠東機場辦公室應(yīng)對各成員單位進行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、相應(yīng)程序和處置措施，切實提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。
10.2演練
市專項應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)制定年度應(yīng)急演練計劃，圍繞情景模擬構(gòu)建并有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評估。青島新機場工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案至少每兩年組織一次演練。
演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料應(yīng)及時歸檔備查。
11.責(zé)任追究
市專項應(yīng)急指揮部負責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進行整改。對應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中存在遲報、漏報、謊報、瞞報行為，現(xiàn)場處置中存在失職、瀆職行為，信息發(fā)布不及時，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，依法追究責(zé)任。
12.預(yù)案管理
本預(yù)案由市專項應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)制定、管理、解釋、實施，并按規(guī)定向市政府備案。
市專項應(yīng)急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評估情況，適時組織對本預(yù)案進行修訂，實現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進。
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，自施工期結(jié)束日廢止。
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