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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　修訂后的《青島市處置公共場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！肚鄭u市處置公共場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2010〕161號(hào)）同時(shí)廢止。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2015年11月30日

青島市處置公共場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　1.總則5

　　1.1編制目的5

　　1.2編制依據(jù)5

　　1.3適用范圍5

　　1.4工作原則5

　　1.5風(fēng)險(xiǎn)評估5

　　1.6事件分級(jí)6

　　2.組織指揮機(jī)制7

　　2.1市公共場所突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部7

　　2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室8

　　2.3成員單位8

　　3.監(jiān)測預(yù)測11

　　3.1預(yù)防11

　　3.2監(jiān)測11

　　3.3預(yù)測12

　　4.預(yù)警12

　　4.1預(yù)警分級(jí)12

　　4.2預(yù)警發(fā)布13

　　4.3預(yù)警響應(yīng)13

　　4.4預(yù)警變更與解除15

　　5.信息報(bào)告15

　　5.1報(bào)告主體15

　　5.2報(bào)告時(shí)限15

　　5.3初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)16

　　5.4報(bào)告內(nèi)容16

　　6.應(yīng)急處置17

　　6.1先期處置17

　　6.2分級(jí)響應(yīng)18

　　6.3指揮與協(xié)調(diào)19

　　6.4現(xiàn)場指揮部20

　　6.5應(yīng)急處置措施22

　　6.6擴(kuò)大響應(yīng)24

　　6.7社會(huì)動(dòng)員24

　　6.8應(yīng)急聯(lián)動(dòng)25

　　6.9應(yīng)急結(jié)束25

　　7.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)25

　　7.1信息發(fā)布25

　　7.2輿情引導(dǎo)26

　　8.恢復(fù)與重建26

　　8.1善后處理26

　　8.2社會(huì)救助26

　　8.3保險(xiǎn)理賠26

　　8.4總結(jié)評估26

　　8.5恢復(fù)重建27

　　9.應(yīng)急保障27

　　9.1隊(duì)伍保障27

　　9.2物資保障27

　　9.3通信保障28

　　9.4交通運(yùn)輸保障28

　　9.5治安保障28

　　9.6衛(wèi)生保障29

　　9.7技術(shù)保障29

　　9.8生活保障29

　　9.9經(jīng)費(fèi)保障29

　　9.10避難場所保障30

　　10.宣教培訓(xùn)和演練30

　　10.1宣教培訓(xùn)30

　　10.2應(yīng)急演練30

　　11.責(zé)任追究30

　　12.附則31

　　12.1預(yù)案制定31

　　12.2預(yù)案修訂31

　　12.3預(yù)案實(shí)施311.總則

　　1.1編制目的

　　健全全市公共場所突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)、有效、妥善處置公共場所突發(fā)事件，提高全市應(yīng)對公共場所突發(fā)事件能力，最大程度減輕公共場所突發(fā)事件造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律、法規(guī)及《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在本市行政區(qū)域以外，應(yīng)由青島市處置或參與處置的各類公共場所突發(fā)事件。

　　1.4工作原則

　　以人為本、減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)；分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主；協(xié)同應(yīng)對，依法處置。

　　1.5風(fēng)險(xiǎn)評估

　　隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共場所突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，在數(shù)量、規(guī)模、頻率等方面呈上升趨勢。如不能有效預(yù)防和及時(shí)疏導(dǎo)、化解、處置,將直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。城市化進(jìn)程中涉及拆遷改造、城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾凸顯，易形成公共場所突發(fā)事件；大型活動(dòng)特別是大型群眾性活動(dòng)增長較快，且規(guī)模不斷擴(kuò)大、規(guī)格不斷提升、檔次不斷提高、時(shí)間不斷延長，安全保衛(wèi)工作面臨巨大壓力，活動(dòng)現(xiàn)場受天氣、人為、意外等因素易誘發(fā)公共場所突發(fā)事件；城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大型構(gòu)筑物、大型商場（超市）、展會(huì)、集市等人員密集場所易受火災(zāi)、案件、意外等因素引發(fā)公共場所突發(fā)事件。機(jī)場、碼頭、火車站、客運(yùn)站等交通樞紐在人流、客流波動(dòng)較大時(shí)受天氣、路況、調(diào)度和火災(zāi)、案件、事故等因素易引發(fā)公共場所突發(fā)事件。

　　1.6事件分級(jí)

　　依據(jù)公共場所突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）4個(gè)級(jí)別。

　　1.6.1一般公共場所突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：造成3人以下（“以下”不包含本數(shù)，下同）死亡（含失蹤人員），或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的突發(fā)事件，及其他視情需要作為一般公共場所突發(fā)事件對待的事件。

　　1.6.2較大公共場所突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：造成3人以上（“以上”包含本數(shù)，下同）10人以下死亡（含失蹤人員），或10人以上50人以下重傷，或造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的突發(fā)事件，及其他視情需要作為較大公共場所突發(fā)事件對待的事件。

　　1.6.3重大公共場所突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：造成10人以上30人以下死亡（含失蹤人員），或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的突發(fā)事件，及其他視情需要作為重大公共場所突發(fā)事件對待的事件。

　　1.6.4特別重大公共場所突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：造成30人以上死亡（含失蹤人員），或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的突發(fā)事件，及其他視情需要作為特別重大公共場所突發(fā)事件對待的事件。

　　2.組織指揮機(jī)制

　　2.1市公共場所突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部）

　　市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。成員由市委宣傳部、市委政法委、市委臺(tái)辦、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府外辦、市地震局、市國家安全局、市氣象局、市通信管理局、青島保監(jiān)局、青島警備區(qū)、各區(qū)（市）政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

　　主要職責(zé)：分析、研究公共場所突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項(xiàng)；組織指揮較大公共場所突發(fā)事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)組織、指揮重大及特別重大公共場所突發(fā)事件的先期處置，必要時(shí)請示省政府業(yè)務(wù)部門給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的公共場所突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測，組織專家會(huì)商研判，按規(guī)定做好信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別；負(fù)責(zé)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；根據(jù)公共場所突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部；指導(dǎo)區(qū)（市）政府做好一般公共場所突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。

　　2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室

　　市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實(shí)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評估與管理；負(fù)責(zé)建立公共場所突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實(shí)與研判信息，按照規(guī)定做好信息報(bào)告工作；負(fù)責(zé)組織公共場所突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)專家組的日常管理和聯(lián)系工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理及應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)等工作；承擔(dān)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　2.3成員單位

　　市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)公共場所突發(fā)事件應(yīng)急處置的信息發(fā)布、新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

　　市委政法委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政法部門參與公共場所突發(fā)事件應(yīng)急處置，對應(yīng)急處置過程中發(fā)生的違法犯罪行為進(jìn)行依法處置。

　　市委臺(tái)辦：負(fù)責(zé)參與處置涉臺(tái)類的公共場所突發(fā)事件。

　　市公安局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織公安機(jī)關(guān)做好情報(bào)信息工作；維護(hù)現(xiàn)場周圍的治安秩序，疏散現(xiàn)場人員，保護(hù)公共設(shè)施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；實(shí)施區(qū)域交通管制，確保道路暢通；處置突發(fā)事件，搶險(xiǎn)救災(zāi)，勘察現(xiàn)場；協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門救助傷員；組織專家對應(yīng)急處置工作提供專業(yè)技術(shù)支持，對事件造成的影響進(jìn)行評估。

　　市民政局：負(fù)責(zé)撥放救災(zāi)物資，視情組織接受救災(zāi)捐贈(zèng)，協(xié)同有關(guān)部門做好事件傷亡人員的救濟(jì)撫恤工作。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)合理安排預(yù)算，保障處置工作所需經(jīng)費(fèi)。

　　市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)為遭受傷害的職工組織開展工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，為已參加工傷保險(xiǎn)的職工落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)監(jiān)測突發(fā)事件中市政工程、市政設(shè)施及相關(guān)建筑物的受損情況，做好損失評估工作，組織協(xié)調(diào)修繕工作；保障市政道路通行暢通；建立相應(yīng)的搶險(xiǎn)突擊隊(duì)伍。

　　市城市管理局：負(fù)責(zé)根據(jù)事件應(yīng)急處置情況協(xié)調(diào)供水、供氣、供熱等企業(yè)對事發(fā)現(xiàn)場的相關(guān)設(shè)施實(shí)施控制，對現(xiàn)場指揮工作提供專業(yè)技術(shù)支持，提出應(yīng)急處置和救援方案的建議，對事件造成的影響進(jìn)行評估。

　　市交通運(yùn)輸委：負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置的人員、物資運(yùn)輸提供公路交通保障；必要情況下，協(xié)調(diào)公安交警等部門開辟應(yīng)急救援綠色通道。

　　市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持，提出醫(yī)療救援方案的建議，承擔(dān)防疫、飲用水衛(wèi)生和病患、傷員及搶險(xiǎn)救援人員的醫(yī)療救治等工作。

　　市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)配合提供有關(guān)專業(yè)技術(shù)支持。

　　市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)為受傷人員救治提供藥品、器械保障；協(xié)助有關(guān)部門對事件中涉及食品質(zhì)量、安全問題進(jìn)行調(diào)查處理。

　　市政府外辦：負(fù)責(zé)參與處置公共場所重大、敏感涉外突發(fā)事件；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置針對外國駐青領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的公共場所突發(fā)事件。

　　市地震局：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，對現(xiàn)場指揮救援工作提供專業(yè)技術(shù)支持。

　　市國家安全局：負(fù)責(zé)按照自身職責(zé)做好公共場所突發(fā)事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)提供天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)，對現(xiàn)場指揮救援工作提供專業(yè)技術(shù)支持。

　　市通信管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信運(yùn)營商為事件處置提供通信保障。

　　青島警備區(qū)：按照有關(guān)規(guī)定協(xié)助地方做好處置工作。

　　市文廣新局、市質(zhì)監(jiān)局、青島保監(jiān)局：負(fù)責(zé)根據(jù)市應(yīng)急指揮部指令按照各自職能分工做好應(yīng)急處置工作。

　　各區(qū)（市）政府：負(fù)責(zé)根據(jù)市應(yīng)急指揮部的指令按照各自職能分工做好突發(fā)事件的處置工作。

　　3.監(jiān)測預(yù)測

　　3.1預(yù)防

　?。?）各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位的風(fēng)險(xiǎn)評估，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

　?。?）各級(jí)政府要建立矛盾糾紛排查制度，化解社會(huì)矛盾，暢通溝通渠道，防止因個(gè)人或群體訴求不能得到解決而引發(fā)公共場所突發(fā)事件。

　?。?）落實(shí)大型活動(dòng)承辦者的安全主體責(zé)任，督促其制定切實(shí)可行的活動(dòng)安全工作方案，市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對大型活動(dòng)的立項(xiàng)、審批、監(jiān)管工作，切實(shí)履行職責(zé)，消除安全隱患。

　　（4）公安部門加大社會(huì)面巡邏防控力度，加大對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場所及人員密集場所的巡邏檢查頻率。

　?。?）人員密集場所的管理者或經(jīng)營者要建立健全突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制，制定應(yīng)對措施，定期組織演練，做好處置應(yīng)對工作。

　　3.2監(jiān)測

　　市政府有關(guān)部門、各區(qū)（市）政府要制訂針對公共場所突發(fā)事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。要充分依托現(xiàn)有的110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)，做好信息監(jiān)測工作；各級(jí)政府及政府相關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)及時(shí)分析、研判、處置110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)反饋的各類報(bào)警信息，逐步形成“敏捷、高效、聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)面突發(fā)情況應(yīng)對處置體系。對可能發(fā)生公共場所突發(fā)事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。要強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率，報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

　　3.3預(yù)測

　　各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要根據(jù)歷年公共場所突發(fā)事件情況、大型活動(dòng)計(jì)劃安排、社會(huì)面治安秩序、刑事案件發(fā)案數(shù)量、社會(huì)矛盾排查情況、公共場所隱患排查等要素，對突發(fā)事件的形勢進(jìn)行分析預(yù)測；對于外地已發(fā)生的公共場所突發(fā)事件也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則對本地公共場所形勢進(jìn)行預(yù)測，及時(shí)完善防控應(yīng)對措施。

　　4.預(yù)警

　　4.1預(yù)警分級(jí)

　　根據(jù)事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等因素，預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)4個(gè)預(yù)警級(jí)別，依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色加以標(biāo)識(shí)。

　　藍(lán)色(Ⅳ級(jí))預(yù)警級(jí)別：突發(fā)事件情況總體可控，可能發(fā)生或引發(fā)一般(Ⅳ級(jí))公共場所突發(fā)事件的。

　　黃色(Ⅲ級(jí))預(yù)警級(jí)別：突發(fā)事件情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大(Ⅲ級(jí))公共場所突發(fā)事件的。

　　橙色(Ⅱ級(jí))預(yù)警級(jí)別：突發(fā)事件情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大(Ⅱ級(jí))公共場所突發(fā)事件的。

　　紅色(Ⅰ級(jí))預(yù)警級(jí)別：突發(fā)事件情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大(Ⅰ級(jí))公共場所突發(fā)事件的。

　　4.2預(yù)警發(fā)布

　　藍(lán)色、黃色預(yù)警由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，橙色、紅色預(yù)警由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時(shí)間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等。

　　預(yù)警信息可通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、報(bào)警器等方式進(jìn)行發(fā)布，對于老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式發(fā)布。

　　4.3預(yù)警響應(yīng)

　　4.3.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施

　?。?）及時(shí)收集、報(bào)告信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

　?。?）屬地政府相關(guān)部門落實(shí)24小時(shí)帶值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集工作；

　?。?）屬地公安部門加強(qiáng)對相關(guān)場所的巡邏工作；

　　（4）指令應(yīng)急處置隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

　　（5）采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的預(yù)防、防范、防護(hù)及應(yīng)對措施。

　　4.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)措施

　　在執(zhí)行藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，采取下列措施：

　?。?）組織相關(guān)部門、有關(guān)專家及時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生的可能性大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生突發(fā)事件的級(jí)別；

　?。?）定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果；

　　（3）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕傷害的常識(shí)，公布咨詢電話。

　　4.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)措施

　　在執(zhí)行黃色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，采取下列措施：

　?。?）動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置工作的準(zhǔn)備；

　　（2）調(diào)集應(yīng)急處置所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用；

　?。?）組織有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍，采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

　?。?）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。

　　4.3.4紅色預(yù)警響應(yīng)措施

　　在執(zhí)行橙色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，采取下列措施：

　?。?）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

　?。?）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)。

　　4.4預(yù)警變更與解除

　　預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。

　　有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，預(yù)警信息發(fā)布主體應(yīng)立即宣布解除預(yù)警警報(bào)，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　5.信息報(bào)告

　　5.1報(bào)告主體

　　公共場所突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位現(xiàn)場工作人員要立即向主管部門、所屬部門負(fù)責(zé)人報(bào)告。主管部門、所屬部門負(fù)責(zé)人在接報(bào)后應(yīng)立即報(bào)告事發(fā)地區(qū)（市）政府有關(guān)職能部門。

　　5.2報(bào)告時(shí)限

　　公共場所突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）政府有關(guān)職能部門在接報(bào)后應(yīng)立即核實(shí)并在1小時(shí)內(nèi)先電話后書面向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報(bào)告（書面報(bào)告最遲不得晚于事件發(fā)生后1個(gè)半小時(shí)）。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報(bào)。報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

　　對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息,不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，也應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報(bào)告。

　　5.3初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)

　?。?）初報(bào)主要是報(bào)告事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、傷亡人數(shù)及波及范圍等，事件報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等，并報(bào)告事件的簡要經(jīng)過。

　?。?）續(xù)報(bào)既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充修正，包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件原因、趨勢預(yù)測等。

　?。?）終報(bào)是在應(yīng)急處置救援工作結(jié)束后，報(bào)告包括對公共場所突發(fā)事件處置結(jié)果，事件發(fā)生原因和影響，并提出對類似事件的防范和處置建議。

　　5.4報(bào)告內(nèi)容

　?。?）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、表現(xiàn)形式和現(xiàn)場動(dòng)態(tài)；

　?。?）事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況；

　?。?）事件發(fā)生的原因分析、發(fā)展趨勢的分析和預(yù)測；

　　（4）事件有無次生或衍生危害、周邊有無危險(xiǎn)源；

　?。?）事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下步工作方案；

　?。?）是否已發(fā)出預(yù)警信號(hào)、是否需要疏散群眾，需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問題；

　?。?）現(xiàn)場負(fù)責(zé)人姓名、單位和聯(lián)系電話等；

　　（8）國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的辦理情況；

　?。?）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

　　市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：66570100、66571800。

　　6.應(yīng)急處置

　　6.1先期處置

　　突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位要立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，疏散現(xiàn)場周邊無關(guān)人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向?qū)俚卣?、上?jí)政府及其有關(guān)部門報(bào)告。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，接報(bào)的市、區(qū)（市）政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，組織專家進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報(bào)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置隊(duì)伍要立即通知有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）趕赴現(xiàn)場實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

　　6.2分級(jí)響應(yīng)

　?。?）一般公共場所突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、區(qū)（市）政府相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府的請求和實(shí)際需要，市政府有關(guān)部門啟動(dòng)部門預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，并配合處置。

　?。?）較大公共場所突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

　?。?）重大公共場所突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市綜合、專業(yè)等應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。

　　（4）特別重大公共場所突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

　　6.3指揮與協(xié)調(diào)

　?。?）一般公共場所突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

　　對于一般突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害的事件，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。

　?。?）較大公共場所突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

　　對于較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害的事件、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較多的事件等，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置。

　?。?）重大公共場所突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng)急指揮中心指揮協(xié)調(diào)處置。

　?。?）特別重大公共場所突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

　　涉及我市2個(gè)或2個(gè)以上區(qū)（市）行政區(qū)域公共場所突發(fā)事件處置的，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置。

　　重大及以上公共場所突發(fā)事件，省、國家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

　　6.4現(xiàn)場指揮部

　　根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組，并建立現(xiàn)場指揮部相關(guān)運(yùn)行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。工作組可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減調(diào)整。

　　綜合協(xié)調(diào)組：由市公安局牽頭，成員單位選派相應(yīng)工作人員參加。負(fù)責(zé)事件處置綜合協(xié)調(diào)調(diào)度工作，做好事件信息的匯總、上報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)批示傳達(dá)督辦，以及綜合材料、會(huì)務(wù)組織、會(huì)議紀(jì)要撰寫、資料收集等工作。

　　情報(bào)信息組：由市公安局牽頭，成員單位選派相應(yīng)工作人員參加。負(fù)責(zé)收集、匯總、整理、研判有關(guān)情報(bào)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，上傳下達(dá)指揮部的各項(xiàng)指令。部分涉密程度較深、需要嚴(yán)格控制知密面的情報(bào)信息，可直接上報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。

　　應(yīng)急處置組：由市公安局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市地震局、市氣象局、市通信管理局、青島警備區(qū)、事發(fā)地區(qū)（市）政府組成。負(fù)責(zé)調(diào)集應(yīng)急處置力量，實(shí)施區(qū)域管制，疏散現(xiàn)場人員，搶險(xiǎn)救災(zāi)，救助傷員，保護(hù)公共設(shè)施，確保道路、通信暢通，確?，F(xiàn)場處置所需的水、電、氣供應(yīng)。

　　后勤保障組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市民政局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸委、市通信管理局等單位組成。負(fù)責(zé)調(diào)撥應(yīng)急處置及搶險(xiǎn)救援裝備、物資和生活必需品；調(diào)配通信、運(yùn)輸工具，確保應(yīng)急處置力量、物資及時(shí)到位；審核、撥付處置過程中應(yīng)由市政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)；做好應(yīng)急救援人員及受事件影響群眾的生活保障等工作。

　　醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、事發(fā)地區(qū)（市）政府組成。負(fù)責(zé)落實(shí)救護(hù)車輛及藥品器材，組織醫(yī)療單位對現(xiàn)場傷亡人員實(shí)施應(yīng)急搶救治療；及時(shí)轉(zhuǎn)移事件現(xiàn)場的傷亡人員，組織有關(guān)專家根據(jù)現(xiàn)場情況確定搶救治療方案，護(hù)送受傷人員至醫(yī)院接受進(jìn)一步治療；做好現(xiàn)場群眾及傷員心理干預(yù)，做好次生、衍生疾病的預(yù)防控制工作。

　　新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市委臺(tái)辦、市公安局、市文廣新局、市政府外辦及事發(fā)地區(qū)（市）政府等部門配合。負(fù)責(zé)新聞報(bào)道和信息發(fā)布工作，做好媒體記者管理，做好平面和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作。

　　事件調(diào)查組：由市公安局牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局及事發(fā)地區(qū)（市）政府組成。負(fù)責(zé)在事件應(yīng)急處置救援處理的同時(shí)收集事件現(xiàn)場有關(guān)事件證據(jù)資料；圍繞事件發(fā)生的原因及責(zé)任，對活動(dòng)承辦單位有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問；核實(shí)事件造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失；必要時(shí)，邀請檢察機(jī)關(guān)參與，查明事件原因及責(zé)任，提交事件調(diào)查報(bào)告，提出事件防范措施及事件責(zé)任人員的處理建議（若事件的調(diào)查處理權(quán)限不屬青島市，積極配合做好相關(guān)工作）；對與事件有關(guān)聯(lián)的責(zé)任人員或違法犯罪人員采取相關(guān)措施實(shí)施查處。

　　善后處理組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市通信管理局、青島保監(jiān)局組成。負(fù)責(zé)做好事發(fā)地水電氣管網(wǎng)等市政設(shè)施的排查修復(fù)，現(xiàn)場專業(yè)化清理處置，傷亡人員及家屬的安撫、撫恤工作，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)理賠工作，對受損建筑物及公用設(shè)施的修繕維護(hù)等工作。

　　專家組：由市公安局牽頭聘請有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)人員及具有公共場所突發(fā)事件預(yù)防和處置經(jīng)驗(yàn)的工作人員組成。負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置提供決策建議和技術(shù)咨詢；對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評估；對現(xiàn)場指揮、處置、救援工作提供專業(yè)技術(shù)支持，提出疏散區(qū)域、應(yīng)急處置和救援方案的建議；對事件造成的影響進(jìn)行評估。

　　6.5應(yīng)急處置措施

　　公共場所突發(fā)事件發(fā)生后，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)單位、事發(fā)地區(qū)（市）政府、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，采取下列應(yīng)急處置措施：

　　（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

　　（2）對事發(fā)區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

　?。?）根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援作業(yè)范圍，盡快組織劃定對現(xiàn)場及周邊的警戒區(qū)域，對進(jìn)入現(xiàn)場的人員實(shí)施管控，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護(hù)工作，必要時(shí)實(shí)施交通管控，確保處置所需人員、車輛、設(shè)備快速到達(dá)現(xiàn)場。

　?。?）維護(hù)好事發(fā)區(qū)域治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急事件處置方案。

　?。?）根據(jù)現(xiàn)場情況，可封鎖有關(guān)事發(fā)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動(dòng)。

　?。?）加強(qiáng)社會(huì)面防控，對易受沖擊的重要道路、交通樞紐、黨政軍機(jī)關(guān)駐地、外國駐青機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)域、人員密集區(qū)域、市政重點(diǎn)企業(yè)、學(xué)校等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對重要人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

　?。?）嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安部門應(yīng)當(dāng)立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。

　?。?）參與公共場所突發(fā)事件處置的有關(guān)部門（單位）應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

　　（9）宣傳部門要提前介入，組織、協(xié)調(diào)公共場所突發(fā)事件相關(guān)的信息發(fā)布和新聞報(bào)道，做好輿論引導(dǎo)工作。

　　（10）財(cái)政部門根據(jù)處置需要，及時(shí)審核、撥付相關(guān)款項(xiàng)，保障處置工作所需經(jīng)費(fèi)。

　?。?1）城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T組織好相應(yīng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)伍和設(shè)備器材，根據(jù)需要參與處置工作，及時(shí)修復(fù)受損設(shè)施。

　?。?2）衛(wèi)生計(jì)生和食品藥品監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)配合，保持藥品、器械持續(xù)供應(yīng)，及時(shí)組織開展衛(wèi)生救援工作，協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通救治綠色通道，確保病患、傷員得到及時(shí)救助。

　?。?3）采取法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他必要措施。

　　6.6擴(kuò)大響應(yīng)

　　如果公共場所突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，或者突發(fā)事件已經(jīng)直接或間接造成巨大影響，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向駐青部隊(duì)或省、國家有關(guān)方面請求支援。

　　6.7社會(huì)動(dòng)員

　　公共場所突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)政府及其有關(guān)部門要根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信等向社會(huì)發(fā)布應(yīng)對提示，動(dòng)員全社會(huì)力量協(xié)助做好救援處置工作。

　　6.8應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

　　各工作組牽頭單位與成員單位之間應(yīng)加強(qiáng)配合協(xié)作，建立應(yīng)急處置和救援信息聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提高應(yīng)急處置效率；在市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室的指揮、協(xié)調(diào)下，根據(jù)各自職責(zé)分工參與公共場所突發(fā)事件的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援等工作。必要時(shí)，商請駐青部隊(duì)、友鄰城市配合處置突發(fā)事件。

　　6.9應(yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)公共場所突發(fā)事件處置工作完成，次生、衍生危害被消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急結(jié)束。同時(shí)及時(shí)通知參與處置的各有關(guān)單位，必要時(shí)通過新聞媒體同時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

　　7.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

　　7.1信息發(fā)布

　　公共場所突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。區(qū)（市）政府、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，要在公共場所突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　一般突發(fā)事件的信息發(fā)布由事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)，較大及以上突發(fā)事件信息發(fā)布由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。

　　7.2輿情引導(dǎo)

　　公共場所突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)（市）政府、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問題。

　　8.恢復(fù)與重建

　　8.1善后處理

　　事件處置結(jié)束，有關(guān)區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好影響消除工作；對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

　　8.2 社會(huì)救助

　　市民政局牽頭，會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對社會(huì)捐贈(zèng)物資的接收、登記和統(tǒng)計(jì)管理工作，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。市司法局組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體，協(xié)助市衛(wèi)生計(jì)生委等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。

　　8.3保險(xiǎn)理賠

　　公共場所突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)保險(xiǎn)公司及時(shí)開展保險(xiǎn)受理，按規(guī)定做好賠付工作。

　　8.4總結(jié)評估

　　公共場所突發(fā)事件處置結(jié)束，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查分析和總結(jié)評估，15日內(nèi)書面報(bào)市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。

　　8.5恢復(fù)重建

　　公共場所突發(fā)事件處置結(jié)束，區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門要對受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源進(jìn)行全面評估，有針對性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　9.應(yīng)急保障

　　9.1隊(duì)伍保障

　　公安消防隊(duì)伍是處置公共場所突發(fā)事件的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；人民解放軍駐青部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)是應(yīng)急救援的骨干力量；基層組織、企事業(yè)單位和村委會(huì)（居委會(huì)）等群眾自治組織組建的救援隊(duì)伍是公共場所突發(fā)事件的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍；市公安局、市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市地震局組成的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的專業(yè)應(yīng)急救援力量。各專業(yè)部門要落實(shí)先期處置隊(duì)伍和增援隊(duì)伍的組織保障方案。

　　9.2物資保障

　　市政府有關(guān)部門要建立實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合的物資保障體系。儲(chǔ)備車輛、武器警械、防暴及照明、滅火等設(shè)備器材和通訊、食品、飲用品、帳篷、被褥等物資。探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善重要物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。區(qū)（市）政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和居民家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

　　9.3通信保障

　　市通信管理局、市文廣新局、市廣播電視臺(tái)等部門（單位）要建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

　　市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少保證1部專用固定電話24小時(shí)有人值守，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)暢通。

　　9.4交通運(yùn)輸保障

　　交通運(yùn)輸、民航、鐵路等有關(guān)單位要建立應(yīng)急保障體系，突發(fā)事件發(fā)生后要開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設(shè)施受損時(shí)，交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)，確保運(yùn)輸安全。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要根據(jù)處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，保障救援工作順利開展。

　　9.5治安保障

　　市公安局、武警青島支隊(duì)要按規(guī)定加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。事發(fā)地區(qū)（市）政府要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好治安保障工作。

　　9.6衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生計(jì)生委要依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)組織隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、傷員及家屬心理疏導(dǎo)等工作。市政府有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地政府的請求，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，動(dòng)員市紅十字會(huì)等社會(huì)力量參與醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

　　9.7技術(shù)保障

　　市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部利用已有固定電話、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通的指揮平臺(tái)，為突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、信息共享、輔助決策、協(xié)調(diào)調(diào)度等提供技術(shù)支撐。

　　9.8生活保障

　　市民政局、市商務(wù)局等有關(guān)部門（單位）要會(huì)同事發(fā)地區(qū)（市）政府動(dòng)員各方面力量做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)參加搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，組織鎮(zhèn)（街道）等單位配合做好搶險(xiǎn)救援人員的生活保障工作。

　　9.9經(jīng)費(fèi)保障

　　處置突發(fā)事件所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi), 按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則, 由市、區(qū)（市）政府分級(jí)負(fù)擔(dān)。

　　市、區(qū)（市）政府財(cái)政、審計(jì)部門要對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管評估。

　　鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈(zèng)和援助。

　　9.10避難場所保障

　　各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際建立應(yīng)急避難場所，充分利用人防疏散基地、公園綠地、露天廣場、體育場、操場等公共場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)好應(yīng)急避難場所，設(shè)置相關(guān)指示標(biāo)牌，保障在緊急情況下為轉(zhuǎn)移群眾提供緊急疏散、臨時(shí)安置的安全場所。

　　10.宣教培訓(xùn)和演練

　　10.1宣教培訓(xùn)

　　市政府有關(guān)部門及區(qū)（市）政府應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展公共場所突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)。

　　預(yù)案發(fā)布后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要對相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。

　　10.2應(yīng)急演練

　　市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃，圍繞情景模擬構(gòu)建，有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評估。市處置公共場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案每2年至少組織1次演練，演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。

　　11.責(zé)任追究

　　市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進(jìn)行整改。對應(yīng)急處置工作中推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

　　12.附則

　　12.1預(yù)案制定

　　本預(yù)案由市公安局負(fù)責(zé)制定、管理、解釋、實(shí)施。各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定本轄區(qū)公共場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室備案。

　　12.2預(yù)案修訂

　　市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評估情況，適時(shí)組織對本預(yù)案進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進(jìn)。

　　12.3預(yù)案實(shí)施

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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