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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我市存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級有關(guān)事宜通知如下：
一、支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展
鼓勵在工業(yè)用地上通過新建、改建、擴(kuò)建等方式建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目及相關(guān)配套設(shè)施。本通知所稱創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)是指“互聯(lián)網(wǎng)＋”、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、信息軟件、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等具有顯著創(chuàng)新、創(chuàng)意特征，以及從第二產(chǎn)業(yè)中分離出來的以產(chǎn)品研發(fā)、核心技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)試驗為主的產(chǎn)業(yè),或者以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為先導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為內(nèi)核并相互融合的各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)由市發(fā)展改革委根據(jù)國家、省、市相關(guān)要求和規(guī)劃出臺產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。
二、加快編制轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
市發(fā)展改革委等部門要結(jié)合城市總體規(guī)劃，組織開展全市總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略研究，確定與青島發(fā)展目標(biāo)相匹配的用地結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模和轉(zhuǎn)型方向，調(diào)整完善工業(yè)用地布局，明確重點轉(zhuǎn)型區(qū)域、總體規(guī)模及其盤活方向、開發(fā)時序等。各區(qū)（市）政府要按照市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，編制本轄區(qū)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型規(guī)劃，科學(xué)劃定整體轉(zhuǎn)型區(qū)域，明確分散布局的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型要求，并對具體產(chǎn)業(yè)門類布局相應(yīng)作出引導(dǎo)性安排。
三、完善轉(zhuǎn)型升級片區(qū)控制性規(guī)劃
各區(qū)（市）政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合全市總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略研究和本區(qū)（市）轉(zhuǎn)型規(guī)劃，會同市規(guī)劃局等部門組織編制或修編涉及轉(zhuǎn)型升級片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。同時，按照國土資源部等6部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號），加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和城市設(shè)計研究，引導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動功能混合和產(chǎn)城融合。
四、分類辦理轉(zhuǎn)型升級用地手續(xù)
市國土資源房管局、市規(guī)劃局和各區(qū)（市）政府要根據(jù)區(qū)域內(nèi)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型宗地和項目情況確定審批時序，分期分批推進(jìn)存量土地轉(zhuǎn)型手續(xù)辦理。按照轉(zhuǎn)型升級后的項目類型和土地用途，可分為以下3種類型辦理轉(zhuǎn)型升級用地手續(xù)：
?。ㄒ唬┰I(yè)企業(yè)通過改建、擴(kuò)建、新建等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級改造的，仍保留工業(yè)用途不變，不需另行補交地價。
?。ǘ┰I(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為市發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中確定的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目的，可按照國家相關(guān)規(guī)定新設(shè)立為“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地”，繼續(xù)實行按工業(yè)用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，暫不補交地價。過渡期政策以5年為限，5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按土地新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。
?。ㄈ├么媪糠慨a(chǎn)轉(zhuǎn)型升級為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)城融合的生產(chǎn)性服務(wù)、體育、文化、旅游、養(yǎng)老、商服等服務(wù)業(yè)的，土地用途和權(quán)利人可暫不變更，如需增加容積率或拆除重建的，以協(xié)議方式辦理。
五、明確轉(zhuǎn)型升級項目辦理程序
?。ㄒ唬┓限D(zhuǎn)型升級條件的意向轉(zhuǎn)型升級單位要制定轉(zhuǎn)型升級方案，作出轉(zhuǎn)型升級承諾，向所在區(qū)（市）政府提出轉(zhuǎn)型升級申請。各區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)對申請項目進(jìn)行評審，對評審合格的項目出具核準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級意見書，并報市發(fā)展改革委審查備案。
?。ǘ┺D(zhuǎn)型升級單位將已備案的轉(zhuǎn)型升級項目報規(guī)劃部門申請規(guī)劃設(shè)計條件，規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃按程序提出規(guī)劃設(shè)計條件，明確用地性質(zhì)及開發(fā)強度等要求。
?。ㄈ┮?guī)劃部門出具規(guī)劃設(shè)計條件后，轉(zhuǎn)型升級單位將轉(zhuǎn)型升級方案報國土資源部門辦理用地審批。國土資源部門報有批準(zhǔn)權(quán)限的市或區(qū)（市）人民政府同意后，與用地單位重新簽訂土地出讓合同或簽訂變更協(xié)議，在合同或協(xié)議中明確土地用途變更、過渡期政策等內(nèi)容。
?。ㄋ模┥鲜龉ぷ魍瓿珊?，轉(zhuǎn)型升級單位可向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請辦理建設(shè)許可手續(xù)，并按照相關(guān)流程辦理環(huán)評等開工建設(shè)手續(xù)。
?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)型升級項目通過竣工驗收后，需要辦理不動產(chǎn)登記的，轉(zhuǎn)型升級單位可持相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、土地資料、新簽訂的土地出讓合同或變更協(xié)議等材料向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。
六、強化配套政策扶持
在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。各區(qū)（市）應(yīng)將企業(yè)補交的土地出讓金統(tǒng)籌用于本區(qū)域轉(zhuǎn)型升級發(fā)展相關(guān)支出，具體資金支持政策由各區(qū)（市）政府結(jié)合自身實際制定。要進(jìn)一步減少存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型相關(guān)收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性。對于轉(zhuǎn)型升級的建設(shè)項目，僅對增量建筑部分征收配套費。
七、強化轉(zhuǎn)型升級用地監(jiān)管
各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要切實加強對轉(zhuǎn)型升級用地的監(jiān)管，按照職責(zé)分工，主動作為、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。對升級為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的，各區(qū)（市）政府要對項目經(jīng)營方向進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)核查不符合過渡期支持政策的，應(yīng)及時終止政策執(zhí)行，對需承擔(dān)違約責(zé)任的，應(yīng)依法依約追究責(zé)任。對項目建設(shè)和竣工投產(chǎn)等方面達(dá)不到約定要求的轉(zhuǎn)型升級單位，各相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工依法依約進(jìn)行處置。
本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年12月31日。
青島市人民政府辦公廳
2015年12月23日
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