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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》(國發(fā)〔2015〕6號)和《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2015〕6號文件進一步深化行政審批制度改革的意見》（魯政發(fā)〔2015〕6號）精神，加快政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)，現(xiàn)就推進我市行政審批有關(guān)工作提出以下意見：

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和國家、省決策部署，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)，進一步提高政府工作效率和為民服務(wù)水平。規(guī)范行政審批行為，確保行政審批全過程依法有序進行；減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，縮短辦理時限，推進網(wǎng)上審批，提高審批效率；通過放管結(jié)合，營造公平競爭市場環(huán)境，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府。

　　二、規(guī)范行政審批行為

　　（一）推行行政審批標準化。推動部門理順內(nèi)部運行機制，規(guī)范審批權(quán)限和裁量權(quán)，對正在實施的行政審批事項逐項編制業(yè)務(wù)手冊、服務(wù)指南，并報同級機構(gòu)編制部門備案，確保要素完整、內(nèi)容真實、名稱準確、格式規(guī)范。2015年8月底前，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位完成編制工作；10月底前，區(qū)（市）完成編制工作。市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要主動與上級部門對接，并加強對區(qū)（市）行政審批事項業(yè)務(wù)手冊、服務(wù)指南編寫工作的指導(dǎo)，確保系統(tǒng)(行業(yè))內(nèi)同一審批事項的申報材料、審批要件、審批流程等在不同層級、不同地區(qū)相對統(tǒng)一。行政審批工作人員要遵守行政審批規(guī)定，按業(yè)務(wù)手冊辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件，隨意抬高或降低審批門檻。(責(zé)任單位：市編委辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)

　　（二）實行公開透明審批。實行信息公開，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，各有關(guān)部門(單位)要主動將本部門（單位）行政審批事項目錄、服務(wù)指南及行政審批的受理、進展情況、結(jié)果等有關(guān)信息在各級網(wǎng)上大廳、部門門戶網(wǎng)站和審批辦理場所予以公開；要切實履行告知義務(wù)，及時提供咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。實行受理通知書制度，各有關(guān)部門(單位)對申請材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理通知書；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，要當場或者5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。實行辦理時限承諾制，各有關(guān)部門(單位)要在經(jīng)審核公布的辦理時限內(nèi)對申請事項作出決定，不得自行延長審批時限；依法可延長審批時限的，要按程序辦理；建立審批時限預(yù)警制，針對審批事項辦理進度，實行分級預(yù)警提醒。(責(zé)任單位：市編委辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市電政信息辦，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)

　?。ㄈ┩七M行政審批流程再造。推進部門（單位）行政審批“兩集中、兩到位”，全面實行“一個窗口”受理，積極推進行政審批權(quán)相對集中，承擔(dān)行政審批職能的部門(單位)要將審批事項集中到“一個窗口”受理，并將窗口集中到市、區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)大廳或?qū)I(yè)分大廳。2015年9月底前，市級行政審批事項原則上全部納入政務(wù)服務(wù)大廳或?qū)I(yè)分大廳辦理。改進跨部門審批，對涉及多個部門(單位)的審批事項，明確一個牽頭部門，相關(guān)部門(單位)收到牽頭部門的征求意見函后，應(yīng)當及時研究，按時答復(fù)。完善涉及企業(yè)登記的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證審批事項及建設(shè)工程類審批事項并聯(lián)辦理運行機制。減少審批層級，市直部門(單位)審批事項，法律法規(guī)未明確需由區(qū)（市）初審或?qū)徍说?，一律由市直部門(單位)直接受理。 (責(zé)任單位：市編委辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局等市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)

　　（四）推動行政審批提速增效。加快推進信息資源共享庫建設(shè)，實現(xiàn)證照電子化應(yīng)用，試行審批證、照統(tǒng)一制發(fā)、二維碼識別和統(tǒng)一送達，提高審批效率。推廣政府投資項目聯(lián)合驗收，提高政府投資項目驗收效率。協(xié)調(diào)推進市重點項目審批納入綠色快速通道，加快推進項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府）

　　三、積極探索網(wǎng)上審批模式

　?。ㄒ唬╅_展行政審批事項網(wǎng)上梳理工作。完善全市行政審批和便民服務(wù)事項梳理系統(tǒng)，推進部門（單位）行政審批網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理，方便群眾查詢、辦理。2015年8月底前，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位完成所有許可事項的梳理工作；10月底前，區(qū)（市）完成所有許可事項的梳理工作。(責(zé)任單位：市編委辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市電政信息辦，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)

　?。ǘ┥钊胪七M網(wǎng)上審批。運用信息技術(shù)打造服務(wù)型政府，探索建立網(wǎng)上受理和實體大廳受理相結(jié)合的行政審批服務(wù)形式，加快推進網(wǎng)上審批和網(wǎng)上直辦，穩(wěn)步推進所有行政審批事項基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、申報、辦理、回復(fù)，實現(xiàn)“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)審查、外網(wǎng)反饋”。2015年11月底前，市級審批事項全部納入全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。按照“四級網(wǎng)辦深度”標準，除因涉密等不適合網(wǎng)上辦理的事項外，市級年底前行政審批事項網(wǎng)上辦理深度，100%達到一二級標準，30%達到三級以上標準，10%達到四級標準；區(qū)（市）年底前行政審批事項網(wǎng)上辦理深度，100%達到一級標準，50%達到二級以上標準，20%達到三級以上標準，5%達到四級標準。（責(zé)任單位：市電政信息辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府）

　?。ㄈ┳ズ镁W(wǎng)上審批試點工作。加強對市南區(qū)網(wǎng)上審批試點工作的指導(dǎo)，依托電子政務(wù)平臺，推進審批業(yè)務(wù)專網(wǎng)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實行內(nèi)部流程制度化、外部流程簡單化、監(jiān)控手段電子化。組織召開全市推進網(wǎng)上審批工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣市南區(qū)經(jīng)驗做法。（責(zé)任單位：市編委辦、市電政信息辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦，市南區(qū)政府）

　　四、削減行政審批事項

　?。ㄒ唬┤媲謇矸切姓S可審批事項。各區(qū)、市和市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，對納入行政審批事項目錄的非行政許可審批事項進行徹底清理，除經(jīng)論證需調(diào)整為內(nèi)部審批或依法轉(zhuǎn)為行政許可的事項外，其他一律取消，不再保留非行政許可審批事項類別。各有關(guān)部門(單位)要根據(jù)清理情況及時修改涉及的政府規(guī)章或部門規(guī)范性文件。(責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)

　?。ǘ├^續(xù)取消下放市級行政許可事項。及時銜接落實國家和省取消下放的行政審批事項，嚴禁變相實施或中途截留行政審批事項。對新增、取消或下放的行政審批事項，要按照《青島市行政審批事項目錄管理辦法》的要求及時調(diào)整審批事項目錄。對由國家和省設(shè)定的審批事項，根據(jù)我市實施情況和實際需要提出取消下放意見；對我市通過地方性法規(guī)設(shè)定的行政審批事項，由所涉及的部門進行分析論證，提出清理意見，按有關(guān)程序辦理。(責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位)

　?。ㄈ┱{(diào)整市、區(qū)（市）行政審批事項目錄。根據(jù)上級有關(guān)部署，對照中央和省級設(shè)定市、縣實施的行政許可事項通用目錄，2015年8月底前調(diào)整市、區(qū)（市）行政審批事項目錄，規(guī)范事項名稱、設(shè)定依據(jù)等要素內(nèi)容。(責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)

　?。ㄋ模﹪揽匦略O(shè)行政許可。除國家法律法規(guī)設(shè)定外，我市原則上不再新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，嚴格按照行政許可法和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2013〕39號文件嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》(魯政發(fā)〔2014〕2號)、《青島市行政審批事項目錄管理辦法》的要求，充分進行合法性、必要性和合理性論證，依照法定程序設(shè)定。(責(zé)任單位：市政府法制辦、市編委辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位)

　　五、加強事中事后監(jiān)管

　?。ㄒ唬┟鞔_監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕23號）和《青島市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法》要求，推動部門管理重心由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門（單位）要轉(zhuǎn)變管理觀念，制定加強行政審批事中事后監(jiān)管的具體措施，明確監(jiān)管工作內(nèi)部責(zé)任分工，完善崗位責(zé)任制，切實加強監(jiān)管。(責(zé)任單位：市編委辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)

　　（二）落實監(jiān)管措施。各有關(guān)部門(單位)要創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)管措施，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)管制度，運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強監(jiān)管和服務(wù)，建立健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合編制政府部門責(zé)任清單工作，對保留的或取消下放后仍需加強監(jiān)管的行政審批事項，逐項明確相應(yīng)監(jiān)管措施辦法。按照職責(zé)分工，切實落實促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作的各項具體措施任務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律作用和公眾輿論的監(jiān)督作用，健全社會監(jiān)督機制。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，加強行政審批中介服務(wù)機構(gòu)管理。市、區(qū)（市）行政審批中介服務(wù)事項清單分別于2015年6月、9月底前向社會公布，區(qū)（市）清單向市編委辦備案。(責(zé)任單位：市編委辦、市財政局、市物價局、市政務(wù)服務(wù)管理辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)

　?。ㄈ┙∪鐣庞帽O(jiān)管機制。建立健全市場主體守信激勵和失信懲戒機制，完善科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，對違法違規(guī)者嚴厲懲處，營造公平競爭的市場環(huán)境。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、中國人民銀行青島市中心支行、市工商局、市政府法制辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)

　　六、強化制度保障

　?。ㄒ唬┩晟破脚_管理制度。加強對市、區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)大廳和部門大廳(窗口)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，推進政務(wù)服務(wù)大廳和部門大廳(窗口)科學(xué)管理，實行首問首辦負責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、申請人評議制等制度。制定政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)范、技術(shù)標準，整合現(xiàn)有電子政務(wù)資源，穩(wěn)步推進公共信用信息平臺建設(shè)。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市電政信息辦、市編委辦、市政府法制辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)

　?。ǘ┩晟颇夸泴嵤┍O(jiān)管制度。各區(qū)、市和市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要按照《青島市行政審批事項目錄管理辦法》，建立目錄動態(tài)調(diào)整制度，完善調(diào)整程序和權(quán)限，對取消下放的行政審批事項按程序及時調(diào)減，對依法新增的行政審批事項及時調(diào)增，對行政審批事項要素內(nèi)容變化的及時調(diào)整，確保目錄的有效性、權(quán)威性。要嚴格按照公布的行政審批事項目錄實施審批，強化目錄剛性約束，對未納入目錄仍實施的，按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門(單位)和人員責(zé)任。(責(zé)任單位：市編委辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)督和責(zé)任追究制度。建立行政審批監(jiān)察制度，明確監(jiān)察責(zé)任，確定監(jiān)察主體、程序和方式。根據(jù)《山東省行政許可過錯責(zé)任追究辦法》（省政府令第195號），對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的，依法依紀嚴肅處理，并追究有關(guān)負責(zé)人責(zé)任；造成重大損失或影響的，依法追究部門(單位)負責(zé)人的責(zé)任。(責(zé)任單位：市編委辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市監(jiān)察局、市政府法制辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位)

　?。ㄋ模┩晟品ㄒ?guī)規(guī)章修改和備案制度。按照全面推進依法行政的要求，加強和改進立法、修法工作，根據(jù)行政審批制度改革推進情況，對涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時提出修改廢止建議。健全規(guī)范性文件備案審查制度，防止變相設(shè)定行政審批事項。(責(zé)任單位：市政府法制辦、市編委辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)

　　七、認真組織實施

　　深化行政審批制度改革是推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)的重要內(nèi)容，涉及面廣、政策性強。各區(qū)、市和市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要把這項工作列入重要議事日程，結(jié)合本區(qū)市、本部門實際，研究制定具體貫徹落實意見或?qū)嵤┓桨?，主要負?zé)同志要親自負責(zé)、專題研究，精心組織、扎實推進。各級機構(gòu)編制部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，增強與其他部門(單位)之間的會商聯(lián)動，建立溝通協(xié)調(diào)機制，密切協(xié)作配合，及時跟蹤了解工作進展情況，加強工作指導(dǎo)和檢查，對行政審批制度改革重點工作落實情況開展專項督查。各有關(guān)部門(單位)應(yīng)分別于每季度初和2016年1月底前，將上季度推進行政審批制度改革情況和2015年度工作落實情況書面報送本級機構(gòu)編制部門，由編制部門報同級政府同意后予以通報。

　　青島市人民政府

　　2015年6月10日

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