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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為更好地發(fā)揮積極的財政政策作用，促進我市創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)精神，現(xiàn)就運用財政政策措施推動全市經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長提出以下意見。
一、保持對企業(yè)既定的優(yōu)惠政策不變
國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，要不折不扣地落實到位。各級各部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，凡有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒有規(guī)定期限又確需保留的，設(shè)立政策執(zhí)行期限。各級與企業(yè)已經(jīng)約定的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，應(yīng)當兌現(xiàn)給企業(yè)的資金要按政策落實到位。對原確定用于企業(yè)高級管理人員的獎勵政策，要完善政策實施方式，通過項目扶持的方式落實兌現(xiàn)獎勵資金。
二、規(guī)范設(shè)立支持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策
市和區(qū)（市）今后制定出臺新的優(yōu)惠政策，要按《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求執(zhí)行。各級各部門對落實優(yōu)惠政策所需資金，可根據(jù)企業(yè)的不同性質(zhì)和特點，通過股權(quán)投資引導基金、定向引導基金、貸款風險補償或項目扶持的方式落實兌現(xiàn)，并通過支出預算作出安排，但一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。
三、支持銀行化解不良貸款
市財政籌措4億元，與國有投資公司合作設(shè)立不低于20億元的化解銀行機構(gòu)不良貸款資金，降低我市不良貸款率，為我市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
四、緩解小微企業(yè)融資困難
市財政籌措2億元，與國有投資公司合作設(shè)立10億元的轉(zhuǎn)貸引導基金，為小微企業(yè)融資提供增信支持，幫助企業(yè)破解續(xù)貸難題。
五、推動企業(yè)加快技術(shù)改造
在用足用好現(xiàn)有支持企業(yè)技術(shù)改造財政政策的基礎(chǔ)上，市財政再籌措1億元，用于重點扶持的產(chǎn)業(yè)技改項目貸款貼息和落實支持中小微企業(yè)發(fā)展的財政政策，鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造向高端、智能、信息化發(fā)展。
六、擴大產(chǎn)業(yè)引導基金規(guī)模
市財政籌措7億元，用于擴大市級產(chǎn)業(yè)引導基金規(guī)模。新增的產(chǎn)業(yè)引導基金，重點用于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展、創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)投資、藍海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)發(fā)展等，利用財政杠桿，激發(fā)社會資本活力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
七、進一步加大重點建設(shè)項目投資力度
市財政籌措20億元，用于加快推進青島新機場項目拆遷工程和地鐵軌道交通項目建設(shè)，為全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供更加有力的資金支持。
八、建立政府投資項目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整儲備基金
市財政籌措20億元，與商業(yè)銀行合作設(shè)立100億元的城市發(fā)展基金，為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開辟新的資金來源渠道。市財政籌措30億元，與商業(yè)銀行合作設(shè)立110億元的土地儲備基金，用于妥善解決老城區(qū)搬遷企業(yè)職工安置、債務(wù)償還等問題。
九、創(chuàng)新政府投資項目融資機制
建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款“融資超市”，為重大項目建設(shè)營造更加優(yōu)良的融資環(huán)境。盡快啟動地方政府債券發(fā)行工作，并在債券資金分配上優(yōu)先向“一谷兩區(qū)”傾斜。加快推進政府與社會資本合作（PPP）進度，吸引和鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
十、加快項目預算落實進度
各級各部門要將今年預算安排的專項資金，在6月30日前全部落實到具體項目，并抓緊組織實施；對未落實到具體項目和預計今年不能執(zhí)行的資金，一律依法收回財政總預算，按規(guī)定調(diào)整用于其他急需的重點支出。進一步清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，對補助區(qū)（市）的支出，除一次性和針對個別區(qū)（市）的補助項目外，原則上實行定額補助或按因素法分配，并通過專項性一般轉(zhuǎn)移支付的方式補助區(qū)（市），將資金分配、項目確定權(quán)交給區(qū)（市），并允許區(qū)（市）在統(tǒng)籌使用上先行先試。
十一、實施財政資金撥付全面提速
對需進行政府采購的，簡化采購程序，縮短采購周期，提高采購效率。加快財政資金審核進度，對重大項目、重點領(lǐng)域和惠及民生的項目資金，建立“綠色通道”，提高資金撥付效率，確保預算已經(jīng)安排的支出得到及時保障。
十二、大力盤活財政存量資金
對當年及以前年度本級一般公共預算安排的資金、結(jié)轉(zhuǎn)時間超過一年的政府性基金預算安排的資金和超過兩年的上級專項轉(zhuǎn)移支付資金，年底前凡不能執(zhí)行的，要全部收回財政總預算，并且每項政府性基金累計結(jié)轉(zhuǎn)額不得超過當年收入的30％。收回的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，統(tǒng)籌安排用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需的重點項目和重點領(lǐng)域。
十三、市對區(qū)（市）現(xiàn)行的財政體制延期執(zhí)行到2016年
市與區(qū)（市）現(xiàn)行的財政收入分配體制，延期執(zhí)行到2016年，對四市和原膠南市相關(guān)收入繼續(xù)實行增量全留的政策，進一步增強區(qū)（市）的“造血”功能。同時，將原定今年到期的部分困難區(qū)（市）轉(zhuǎn)移支付和激勵各區(qū)增收轉(zhuǎn)移支付政策，延期執(zhí)行到2016年。
十四、建立促進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)移支付
2015—2016年，市財政每年安排3億元轉(zhuǎn)移支付資金，綜合考慮各區(qū)（市）經(jīng)濟發(fā)展狀況、收入努力程度、民生支出占比、人均財力水平等因素，通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式增加對區(qū)（市）的補助，進一步增強基層財政保障能力。根據(jù)財政體制調(diào)整和專項資金分配機制改革進展情況，進一步加大對區(qū)（市）的一般性轉(zhuǎn)移支付支持力度。
十五、完善出口退稅負擔機制
從2015年起，各區(qū)（市）出口退稅比2014年增加的部分，區(qū)（市）財政不再負擔。鼓勵區(qū)（市）擴大出口，促進外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。
十六、建立庫款調(diào)撥與工作成效掛鉤機制
對在落實調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長部署、依法組織財政收入、盤活財政存量資金工作中取得明顯成效的區(qū)（市），市財政將在庫款調(diào)撥上給予重點支持，緩解區(qū)（市）的資金壓力。對涉及動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金事項，按規(guī)定報同級人大常委會審批。
各級各有關(guān)部門要抓住政策機遇，聚焦關(guān)鍵節(jié)點，主動作為、精準發(fā)力，建立健全配套措施，加大工作落實力度，盡快發(fā)揮上述政策措施對經(jīng)濟發(fā)展的促進推動作用。各區(qū)（市）政府要在全面落實好年初確定的各項政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)（市）實際，抓緊研究制定具體貫徹落實意見，充分發(fā)揮積極的財政政策作用，力促經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。
青島市人民政府
2015年7月6日
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