導(dǎo)航
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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕16號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進“山東標準”建設(shè)的意見》（魯政辦發(fā)〔2014〕47號），實現(xiàn)標準水平和應(yīng)用能力的整體提升，打造標準國際化創(chuàng)新型城市，現(xiàn)就全面推進標準化建設(shè)工作提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持世界眼光、國際標準、立足本土優(yōu)勢,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實施“標準化+”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的標準制修訂和實施力度，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、重點突出、科學(xué)實用、特色鮮明、具有綜合性和國際化特點的標準體系，為加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市提供有力支撐。
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1.加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進。加強對標準化建設(shè)的宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和資金扶持，健全法制引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、放管結(jié)合、政府與市場共治的標準化管理體制，激發(fā)市場主體活力，更好發(fā)揮政府作用，協(xié)同有序推進標準化建設(shè)工作。
2.突出重點，全面展開。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要民生工程、重大公共安全等領(lǐng)域，完善以需求為導(dǎo)向的標準制定工作機制；以點帶面，全面推進各領(lǐng)域大標準體系建設(shè)。
3.開放構(gòu)建，國際接軌。借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，加強國際交流合作，構(gòu)建與國際接軌的標準體系，全面提升參與國際標準化活動的能力。
二、發(fā)展目標
2016-2020年，爭取新承擔國家和省標準化試點示范任務(wù)50項，新承擔國際或國家標準化（分）技術(shù)委員會秘書處5個，組建團體（聯(lián)盟）標準組織10個，主導(dǎo)和參與制定國際標準20項，國家行業(yè)標準200項；建立市級專業(yè)標準化技術(shù)委員會20個，制修訂地方標準規(guī)范500項，重點領(lǐng)域標準實施率達到90%以上，青島標準館藏量達到120萬件。
到2020年，重點領(lǐng)域“標準化+”取得明顯成果，基本形成覆蓋經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和公共服務(wù)等各領(lǐng)域的達到國內(nèi)領(lǐng)先、具有本土優(yōu)勢的青島特色標準體系。實質(zhì)性參與國際標準化活動的能力和水平不斷提高，標準國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)取得階段性成效，標準化工作綜合水平達到國際一流。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌旄黝I(lǐng)域標準創(chuàng)新和標準升級。
1.工業(yè)領(lǐng)域。開展“青島制造”與國際先進制造業(yè)相關(guān)標準的比對研究，突出智能制造、智能裝備、智能互聯(lián)工廠標準研制，向國際一流標準看齊，兼容并蓄、優(yōu)化提升，構(gòu)建先進制造業(yè)標準體系，提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔次，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市科技局按職責分工負責）
2.服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，開展研發(fā)設(shè)計、第三方物流、產(chǎn)業(yè)金融、財富金融、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、鑒證咨詢、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域標準制定。在生活性服務(wù)業(yè)方面，開展城區(qū)商業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域標準制定。大力開展互聯(lián)網(wǎng)模式下的金融、教育、醫(yī)療、旅游、裝修、家政等新業(yè)態(tài)標準制定。調(diào)整完善2013-2014年度發(fā)布實施的112項地方標準規(guī)范，構(gòu)建具有地方特色的服務(wù)業(yè)標準規(guī)范體系，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平，為區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市建設(shè)提供標準支持。（市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責）
3.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵支持都市農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、節(jié)會農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的標準制定。建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，加快農(nóng)產(chǎn)品園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖標準化示范區(qū)建設(shè)。（市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局按職責分工負責）
4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”“海洋+”產(chǎn)業(yè)標準研究，為新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、郵輪游艇、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化裝備、海洋儀器裝備、工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)標準支撐，組織對大數(shù)據(jù)、動車組系統(tǒng)集成設(shè)計、新能源汽車、云計算、3D打印、海洋新能源等科技密集產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)開展標準預(yù)研。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科技局按職責分工負責）
5.城市建設(shè)與治理領(lǐng)域。加強城市規(guī)劃與建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共交通、智慧城市、海綿城市、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等方面的標準化建設(shè)，為提升建設(shè)工程質(zhì)量和城市精細化管理水平提供技術(shù)支撐。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市城市管理局、市交通運輸委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
（二）強化標準實施與評估。
1.有效實施標準。市標準化主管部門負責標準項目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、立項和發(fā)布，各有關(guān)行業(yè)主管部門負責標準項目提出、起草、征求意見、技術(shù)審查、組織實施和評估監(jiān)督。各企事業(yè)單位要配備專兼職的標準化管理人員，創(chuàng)造良好的條件，確保有關(guān)標準在本部門、本單位的有效實施。（市質(zhì)監(jiān)局、各行業(yè)主管部門按職責分工負責）
2.開展試點示范。積極爭取承擔在高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟、高端裝備制造、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)業(yè)等方面的國家和省試點示范工作，不斷提升標準化管理水平。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各有關(guān)單位按職責分工負責）
3.加強評估監(jiān)督。研究建立標準分類實施評估監(jiān)督和實施效果評價機制。開展標準實施信息反饋與監(jiān)測，建立標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。進一步暢通標準化投訴舉報渠道，加強標準實施的社會監(jiān)督。強化依據(jù)強制性標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各有關(guān)單位按職責分工負責）
（三）深化標準化工作改革。
1.放開搞活企業(yè)標準。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，企業(yè)應(yīng)對標準內(nèi)容和實施的后果負責，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理。鼓勵企業(yè)制定高于國家、行業(yè)標準的具有競爭力的企業(yè)標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動重要標準及其產(chǎn)品納入市級以上獎項評選范圍。鼓勵標準化專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)公開的標準開展比對和評價，強化社會監(jiān)督。（市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市科技局按職責分工負責）
2.推進標準聯(lián)盟發(fā)展。支持、引導(dǎo)行業(yè)骨干龍頭企業(yè)組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，以標準為紐帶組建區(qū)域性或全國性產(chǎn)學(xué)研一體化標準聯(lián)盟。鼓勵聯(lián)盟企業(yè)自主研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域集成創(chuàng)新，形成一批有核心技術(shù)、有廣闊市場前景、廣泛認同的聯(lián)盟標準，實現(xiàn)聯(lián)盟企業(yè)間的技術(shù)標準互補和兼容。（市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科技局、市教育局按職責分工負責）
3.培育發(fā)展團體標準。鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，增加標準的有效供給。選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的領(lǐng)域，先行開展團體標準試點工作。（市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委按職責分工負責）
4.促進標準與專利融合。支持專利融入標準，推動技術(shù)進步。鼓勵企業(yè)將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)與專利納入企業(yè)標準，促進科技研發(fā)、標準制定和成果產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。支持企業(yè)承擔地方標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制定工作。（市科技局、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）
（四）加強國際標準化合作。
1.加強國際標準化研究。鼓勵組建標準研究機構(gòu)，加強對國際標準組織和主要貿(mào)易國標準的跟蹤，開展標準法規(guī)的搜集和研究，進行技術(shù)標準比對、互認，為企業(yè)“走出去”提供標準信息服務(wù)。強化技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警功能。（市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局按職責分工負責）
2.推動標準走向世界。推動我市優(yōu)勢企業(yè)將青島企業(yè)標準“帶出去”，在國外進行推廣應(yīng)用。支持企業(yè)積極參與國外技術(shù)標準的制定，支持出口型企業(yè)按照國際標準或進口國的標準組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)品的國際競爭力。（市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）
3.積極參與國際標準化活動。開展國際標準化交流合作，積極參與國際標準化有關(guān)會議、論壇，鼓勵企事業(yè)單位走出國門參加國際標準化會議、展覽、論壇等活動。探索在國際上開展城市之間標準化工作交流合作新模式，不斷增強實質(zhì)參與國際標準化活動的能力。（市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市政府外辦、市商務(wù)局、有關(guān)區(qū)市政府按職責分工負責）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任，各有關(guān)部門負責同志組成的青島市標準化委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推進全市標準化建設(shè)工作。市標準化委員會日常工作由市質(zhì)監(jiān)局承擔，依據(jù)本意見提出年度“標準化+”具體行動方案并組織實施。各區(qū)市政府、市政府各有關(guān)部門按照責任分工，制定相應(yīng)的工作方案和年度計劃并組織實施。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各有關(guān)單位按職責分工負責）
（二）加大資金支持，建立多元投入機制。各級政府要將標準化建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將相關(guān)工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，開展標準化項目資助獎勵，對取得國際國家行業(yè)標準立項、開展標準化培訓(xùn)教育以及建設(shè)標準創(chuàng)新基地、場館和驗證實驗室等的，給予財政資金扶持，引導(dǎo)建立多元化投入機制。（市財政局、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）
?。ㄈ┡嘤芯繖C構(gòu)，加強人才隊伍建設(shè)。加強青島市標準化研究院能力建設(shè)，鼓勵有能力的社會組織開展標準化服務(wù)業(yè)務(wù)。開發(fā)青島標準館館藏文獻資源，開展標準化核心價值理念等文化研究。完善標準化人才培養(yǎng)、評價、引進和交流機制，推動有關(guān)高等院校設(shè)立標準化工程本科、碩士專業(yè)，探索與國外院校開展合作培養(yǎng)國際標準化人才。依托企業(yè)、行業(yè)和專業(yè)部門建立健全標準化專家人才庫，為標準化建設(shè)提供智力支持。（市質(zhì)監(jiān)局、市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?dǎo)，提高標準認知度。加大標準化建設(shè)宣傳力度，通過新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛傳播標準化工作理念，提升全社會的標準意識。開展標準化知識進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭等活動，努力形成人人關(guān)注標準、人人使用標準的良好社會氛圍，提高標準化在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的認知度和普及率。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各有關(guān)單位按職責分工負責）
青島市人民政府
2015年11月30日
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