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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，實(shí)現(xiàn)殘疾人與全市人民同步共享宜居幸福生活，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”行動方案（2014-2017年）的通知》（魯政辦發(fā)〔2014〕34號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施同步宜居幸福工程，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合、兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合、政府扶持與社會幫扶相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果更多惠及廣大殘疾人，促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高，生活質(zhì)量明顯改善，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)，與全市人民同步共享宜居幸福生活。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。2016年，殘疾人整體生活達(dá)到小康水平。到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——?dú)埣踩嘶旧钇毡榈玫椒€(wěn)定保障并逐步提高，普遍享有安全適用的住房；符合條件的殘疾人普遍得到托養(yǎng)服務(wù)，有需求的殘疾人普遍享有基本醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。
——有就業(yè)能力和愿望的城鄉(xiāng)殘疾人普遍實(shí)現(xiàn)就業(yè)從業(yè)，殘疾人家庭人均可支配收入接近當(dāng)?shù)厣鐣骄?；殘疾人受教育水平明顯提高，殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率達(dá)到98%以上；殘疾兒童學(xué)前3年教育覆蓋率達(dá)到90%以上。
——?dú)埣踩宋幕w育活動參與率明顯提高，享有豐富充實(shí)的精神文化生活；全市無障礙環(huán)境進(jìn)一步改善，殘疾人生活、工作和信息獲取基本實(shí)現(xiàn)無障礙，廣泛參與社會生活。
二、主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)殘疾人基本生活保障全面化。
1.進(jìn)一步提升殘疾人基本生活保障水平。對符合城鄉(xiāng)最低保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保，低保邊緣家庭中喪失或部分喪失勞動能力、本人收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下、靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人，可以以個(gè)人名義單獨(dú)提出最低生活保障申請。進(jìn)一步完善殘疾人專項(xiàng)救助、護(hù)理補(bǔ)貼、就業(yè)生活補(bǔ)貼等福利補(bǔ)貼特惠政策，著力加大對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的救助保障力度，提高其基本生活水平。進(jìn)一步加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照料工作，對符合條件的精神、智力、肢體和視力重度殘疾人實(shí)施托養(yǎng)服務(wù)，配套建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和綜合考核獎補(bǔ)制度，提高服務(wù)和管理水平。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)）
2.進(jìn)一步提高殘疾人居住保障水平。不斷完善城鎮(zhèn)困難殘疾人家庭住房保障政策，殘疾人參加保障性住房配租配售和申請住房租賃補(bǔ)貼，同等條件下優(yōu)先予以安排。進(jìn)一步加大農(nóng)村貧困殘疾人安居工程實(shí)施力度，消除農(nóng)村貧困殘疾人家庭危陋住房。全面建立城鄉(xiāng)困難殘疾人家庭無障礙改造長效機(jī)制，切實(shí)改善殘疾人居住環(huán)境。（責(zé)任單位：市國土資源房管局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)）
3.進(jìn)一步提高殘疾人基本醫(yī)療保障水平。全面落實(shí)貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼政策，并適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，對符合條件的聽力、語言、腦癱、智力、孤獨(dú)癥、白內(nèi)障、肢殘、低視力和因預(yù)防接種異常反應(yīng)導(dǎo)致的殘疾兒童，其康復(fù)醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。進(jìn)一步加大殘疾人醫(yī)療救助力度，符合條件的殘疾人的康復(fù)醫(yī)療費(fèi)用在醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，不足部分由當(dāng)?shù)卣o予救助；對參加城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保險(xiǎn)的低保和低保邊緣家庭中的重度殘疾人，一個(gè)年度內(nèi)在享受各類救助后，符合社會醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)中大病醫(yī)療救助的藥品、診療項(xiàng)目的個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用，再給予30%的救助，年度內(nèi)救助金額累計(jì)不超過5000元。進(jìn)一步做好殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)，逐步探討貧困家庭殘疾人在各級公立醫(yī)院住院實(shí)行免繳住院押金政策。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)）
4.進(jìn)一步提高殘疾人基本養(yǎng)老保障水平。對參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人，市和區(qū)（市）政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代繳不超過15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，落實(shí)重度殘疾人可以提前5年享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對老年殘疾人的公益性、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要將老年殘疾人特別是貧困和重度老年殘疾人作為重點(diǎn)對象予以特殊照顧。鼓勵(lì)社會力量參與殘疾人養(yǎng)老和臨終關(guān)懷服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市民政局）
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)殘疾人就業(yè)援助多元化。
5.依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度和殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留制度，各級各部門、事業(yè)單位和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)要帶頭開發(fā)預(yù)留適合殘疾人就業(yè)的崗位，實(shí)施專項(xiàng)招錄招聘。進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)助、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策，加大超比例安置殘疾人就業(yè)獎勵(lì)力度，用人單位每超過規(guī)定比例安排1名殘疾人就業(yè)，在合同有效期內(nèi)，第一年和以后年度分別按照當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%、70%予以獎勵(lì)。進(jìn)一步完善財(cái)政和地稅部門代扣代征殘疾人就業(yè)保障金制度，明確職責(zé)，對拒不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，可采取通報(bào)、強(qiáng)制執(zhí)行等措施，同時(shí)將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)納入各類評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)用人單位履行法定義務(wù)的自覺性和積極性。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市政府國資委、市地稅局、市殘聯(lián)）
6.大力推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法和殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品專產(chǎn)專供實(shí)施細(xì)則，建立全市殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品目錄，各級財(cái)政供養(yǎng)部門和單位應(yīng)根據(jù)自身需求，每年確定1—2項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)，直接由殘疾人集中就業(yè)單位提供。探討建立專產(chǎn)專營政策，對殘疾人集中就業(yè)單位和殘疾人創(chuàng)業(yè)單位從事的有關(guān)項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)營補(bǔ)貼，推動相關(guān)項(xiàng)目（行業(yè)）由殘疾人集中就業(yè)單位和殘疾人創(chuàng)業(yè)單位專門經(jīng)營。全面落實(shí)福利企業(yè)優(yōu)惠扶持政策，對簽訂3年以上勞動合同的就業(yè)特別困難殘疾人給予50%的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對安置殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例的福利企業(yè)，按照超過人數(shù)再給予每人每年3000元補(bǔ)貼。積極發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，建立完善相應(yīng)的認(rèn)定和獎補(bǔ)制度，規(guī)范輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市殘聯(lián)）
7.積極扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)初期的城鄉(xiāng)殘疾人在享受全市普惠性扶持政策的基礎(chǔ)上，可同時(shí)享受殘疾人創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持政策。積極推動殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)模式，對從事電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的殘疾人按照殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策予以扶持。對輻射帶動殘疾人創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和社會組織按照每帶動1人給予2000元的一次性補(bǔ)貼。進(jìn)一步穩(wěn)定鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職干事、就業(yè)指導(dǎo)員、康復(fù)指導(dǎo)員隊(duì)伍，將其納入社會工作者隊(duì)伍管理范圍并落實(shí)相關(guān)待遇，逐步提高村（社區(qū)）殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員的工作補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸委、市殘聯(lián)）
8.廣泛開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助行動。市和區(qū)（市）要分別建設(shè)一批殘疾人技能培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地，向殘疾人免費(fèi)實(shí)施職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有針對性地組織“訂單式”培訓(xùn)和“送技術(shù)下鄉(xiāng)、送服務(wù)到門”活動，使每個(gè)有勞動能力的貧困殘疾人或者重度殘疾人家庭中的1名勞動力掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。市及區(qū)（市）每年要安排不低于8%的殘疾人就業(yè)保障金，專項(xiàng)用于特殊教育機(jī)構(gòu)開展勞動技能和職業(yè)技術(shù)教育，著力提高殘疾學(xué)生的就業(yè)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，制定市級殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地和孵化園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）建立本級殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，對符合市級標(biāo)準(zhǔn)且正常運(yùn)轉(zhuǎn)1年以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可升級為市級殘疾人孵化基地或創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，按照有關(guān)政策予以獎補(bǔ)。進(jìn)一步完善殘疾人失業(yè)登記制度、就業(yè)實(shí)名統(tǒng)計(jì)制度和崗位信息多渠道發(fā)布制度，各級殘聯(lián)、人力資源社會保障部門要切實(shí)幫助失業(yè)和未就業(yè)殘疾人制定個(gè)性化培訓(xùn)計(jì)劃和人生職業(yè)規(guī)劃，使適合就業(yè)的殘疾人都能得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)）
（三）加快推進(jìn)農(nóng)村殘疾人扶貧增收精準(zhǔn)化。
9.建立農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)長效機(jī)制。將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對象納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測體系，為每個(gè)貧困殘疾人及其家庭建立詳實(shí)的扶貧檔案，制定有針對性的幫扶計(jì)劃，實(shí)施動態(tài)評估，確保農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)扎實(shí)有效。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市殘聯(lián)）
10.完善農(nóng)村殘疾人扶貧政策。積極培育和扶持農(nóng)村殘疾人扶貧基地，農(nóng)村殘疾人扶貧基地每安置1名殘疾人穩(wěn)定就業(yè)從業(yè)，每年按上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入的70%給予補(bǔ)貼，每輻射帶動1戶殘疾人家庭穩(wěn)定脫貧，按上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入的100%給予補(bǔ)貼。積極實(shí)施基層組織結(jié)對幫扶殘疾人項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類企業(yè)、農(nóng)村合作社等組織幫助農(nóng)村貧困殘疾人從事庭院經(jīng)濟(jì)、種養(yǎng)殖業(yè)、手工勞動，每帶動1戶殘疾人家庭脫貧，按項(xiàng)目實(shí)際收益情況給予項(xiàng)目實(shí)施單位不低于2000元的一次性獎勵(lì)。農(nóng)村殘疾人自主和聯(lián)合經(jīng)營相關(guān)項(xiàng)目的，按相關(guān)政策直接給予扶持。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市財(cái)政局）
11.增加殘疾人扶貧投入。市和區(qū)（市）扶貧經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排農(nóng)村殘疾人扶貧。各級財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大扶持力度，優(yōu)化審貸程序，積極推進(jìn)殘疾人扶貧貼息項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各級各部門和社會各界開展“幫包帶扶”結(jié)對活動，進(jìn)一步構(gòu)建起政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的殘疾人扶貧開發(fā)格局，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭穩(wěn)定增收。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局、人民銀行青島市中心支行、市殘聯(lián)）
?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)化。
12.實(shí)施好殘疾人重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目。持續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)工程，在實(shí)施專業(yè)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練救助的基礎(chǔ)上，對不能進(jìn)入定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的重度殘疾兒童少年給予居家康復(fù)服務(wù)與救助。完善貧困和重度精神殘疾人免費(fèi)服用基本藥物制度和救助措施，積極構(gòu)建社會化、綜合性的精神疾病防治體系。逐步提高困難成年肢體殘疾人在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練的救助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際需要延長康復(fù)訓(xùn)練周期；對因病傷等因素造成殘疾的貧困家庭人員，要先期介入，參照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)給予康復(fù)救助；對患有關(guān)節(jié)、股骨頭損壞等疾病的貧困人員，在實(shí)施人工器件置換手術(shù)過程中，符合救助條件的，納入救助范圍。進(jìn)一步加大殘疾人輔助器具適配力度，完善殘疾人基本型輔助器具適配目錄和配發(fā)機(jī)制，對有需求的困難家庭殘疾人免費(fèi)配發(fā)基本型輔助器具。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局）
13.不斷提升康復(fù)服務(wù)水平。積極開展康復(fù)服務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，建立和完善康復(fù)專業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定和持證上崗制度。分類制定殘疾人康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成效評估標(biāo)準(zhǔn)和殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，配套建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復(fù)。加強(qiáng)社區(qū)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，將其納入社區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃和服務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，并將殘疾人社區(qū)康復(fù)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，確?？祻?fù)服務(wù)扎實(shí)有效。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)）
14.積極開展殘疾預(yù)防。健全出生缺陷綜合防治工作體系，積極推行免費(fèi)婚前和孕前檢查，開展新生兒殘疾疾病免費(fèi)篩查。制定實(shí)施青島市殘疾預(yù)防行動計(jì)劃，有效控制殘疾發(fā)生與發(fā)展。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)）
?。ㄎ澹┏掷m(xù)推進(jìn)殘疾人文體教育普及化。
15.積極發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)。全市各級各類公共文化體育設(shè)施和社區(qū)文化健身服務(wù)場所要為殘疾人提供無障礙的文化體育服務(wù)。積極開展文化助殘惠殘活動，廣泛動員和組織殘疾人參與各級各類群眾性文化體育活動。加強(qiáng)殘疾人文化體育人才培育，鼓勵(lì)殘疾人從事文化藝術(shù)創(chuàng)作，殘疾人成立藝術(shù)創(chuàng)作公司或工作室，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，按照殘疾人創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策予以扶持，對長期參加體育集訓(xùn)的殘疾人給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)政府和社會力量合作建立殘疾人文化體育專業(yè)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)殘疾人文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。（責(zé)任單位：市文廣新局、市體育局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)）
16.大力發(fā)展殘疾人特殊教育。全面實(shí)施青島市特殊教育提升計(jì)劃，完善殘疾人特殊教育體系。將殘疾兒童學(xué)前教育納入各級學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步在區(qū)（市）特教學(xué)校開設(shè)職業(yè)高中班，推行“9年義務(wù)教育+3年職業(yè)教育”，支持駐青高等院校設(shè)立特殊教育學(xué)院或相關(guān)專業(yè)，推進(jìn)特殊教育體制改革，推行醫(yī)教、康教結(jié)合模式，建設(shè)康教結(jié)合實(shí)驗(yàn)學(xué)校和孤獨(dú)癥教育學(xué)校，在特殊教育學(xué)校開設(shè)孤獨(dú)癥兒童實(shí)驗(yàn)班。切實(shí)加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，把特殊教育教師培訓(xùn)納入全市教師培訓(xùn)規(guī)劃項(xiàng)目。提高特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨班就讀、普通學(xué)校特教班、送教上門的殘疾中小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)，按照不低于普通初中學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)8倍標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。逐步提高殘疾學(xué)生和困難殘疾人家庭子女教育救助獎勵(lì)、在校生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并將交通費(fèi)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)）
?。┘涌焱七M(jìn)殘疾人權(quán)益保障一體化。
17.加強(qiáng)法律維權(quán)。修訂青島市保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定，逐步完善殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)等方面的法規(guī)體系，推進(jìn)殘疾人事業(yè)法制化進(jìn)程。設(shè)立市級殘疾人維權(quán)合議庭和基層殘疾人維權(quán)審判庭，進(jìn)一步完善以殘聯(lián)、司法、信訪部門和殘疾人法律工作站為主體，以殘疾人維權(quán)聯(lián)席會議、糾紛聯(lián)調(diào)、司法確認(rèn)、法律援助等制度為核心的維權(quán)聯(lián)動機(jī)制。建立和完善殘疾人維權(quán)熱線、網(wǎng)上信訪等工作平臺，拓寬殘疾人維權(quán)渠道。廣泛開展殘疾人普法教育宣傳活動，增強(qiáng)殘疾人依法維權(quán)意識，營造保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會氛圍。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市司法局、市信訪局、市殘聯(lián)）
18.優(yōu)化無障礙環(huán)境。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城市和城鎮(zhèn)化、信息化以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)改造，各級各類公共服務(wù)場所都要配套建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施，并著力建設(shè)一批無障礙環(huán)境建設(shè)示范區(qū)、示范機(jī)構(gòu)和示范場所。進(jìn)一步加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，逐步推進(jìn)各級政務(wù)信息以無障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕，鼓勵(lì)食品藥品添加無障礙識別標(biāo)識；電視臺要開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕。推進(jìn)公共交通無障礙，進(jìn)一步擴(kuò)大無障礙公交線路覆蓋范圍。公共停車場和居住區(qū)停車場所應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位，為殘疾人提供免費(fèi)停車服務(wù)。加強(qiáng)無障礙設(shè)施維護(hù)及執(zhí)法監(jiān)督管理，確保無障礙設(shè)施正常使用。組織開展無障礙宣傳工作，提高公眾的無障礙意識，教育公眾自覺維護(hù)、愛護(hù)無障礙設(shè)施，形成無障礙環(huán)境建設(shè)的良好社會氛圍。（責(zé)任單位：市殘疾人工作委員會各成員單位）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市殘疾人工作委員會要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)職能，及時(shí)解決阻礙殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出困難和問題。各區(qū)（市）政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，將發(fā)展殘疾人事業(yè)納入重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工完善配套措施，密切配合，形成工作合力。各級殘聯(lián)組織要會同有關(guān)部門定期開展殘疾人基本狀況專項(xiàng)調(diào)查，動態(tài)監(jiān)測工作進(jìn)程，要通過各類媒體，大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。（責(zé)任單位：市殘疾人工作委員會各成員單位）
?。ǘ┩晟票Ｕ蠙C(jī)制。逐步建立與城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會水平相適應(yīng)的殘疾人事業(yè)投入增長機(jī)制，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。切實(shí)加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成國際知名、國內(nèi)一流的市級殘疾人綜合服務(wù)中心，各區(qū)（市）要按照標(biāo)準(zhǔn)要求，至少建立1處殘疾人綜合服務(wù)中心。將殘疾人工作納入全市網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，確保人員到位、職責(zé)明確、資源共享、服務(wù)特惠，不斷創(chuàng)新基層殘疾人組織建設(shè)載體，健全基層殘疾人組織“個(gè)性化服務(wù)、精準(zhǔn)化幫扶”工作機(jī)制。要著力提高殘疾人工作智能化水平，完善全市殘疾人工作信息數(shù)據(jù)平臺。要全面實(shí)行精細(xì)化服務(wù)方式，為困難殘疾人及其家庭提供量體裁衣式的幫扶措施。要高度重視殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識，更好地服務(wù)殘疾人。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市殘聯(lián)、市電政信息辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
?。ㄈ﹥?yōu)化社會和市場參與機(jī)制。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，鼓勵(lì)和支持社會公眾、社會組織為殘疾人奉獻(xiàn)愛心，提供志愿幫扶，打造“陽光助殘”公益品牌；鼓勵(lì)社會力量興辦以殘疾人為服務(wù)對象的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大政府購買服務(wù)力度，逐步建立完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)對擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)殘疾人的中小企業(yè)，培育一批服務(wù)殘疾人的龍頭企業(yè)，在用地、金融、價(jià)格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持。進(jìn)一步完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評價(jià)辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等保險(xiǎn)產(chǎn)品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版；扶持發(fā)展特殊藝術(shù)，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。建立完善殘疾人服務(wù)行業(yè)管理制度，發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營造公平、有序的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市殘聯(lián)、市文明辦、青島保監(jiān)局）
青島市人民政府
2015年12月31日
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