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各區(qū)（市）人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市政府批準(zhǔn)《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。
青島市人民政府
2015年11月10日
2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合
轉(zhuǎn)變政府職能工作方案
為推動全市簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作向縱深發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)〔2015〕29號)和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(魯政字〔2015〕160號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，統(tǒng)籌推動行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，堅持問題導(dǎo)向，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門和跨層級的重大問題。徹底取消非行政許可審批事項類別，規(guī)范行政審批行為，加大力度簡化投資審批，實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”，全面清理并取消一批收費(fèi)項目和資質(zhì)資格認(rèn)定，出臺一批有利于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率、創(chuàng)新監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)的制度措施，為企業(yè)松綁，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場活力。
二、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)行政審批改革
做好國家和省削減、下放事項的承接落實工作。全面清理、取消市和區(qū)（市）非行政許可審批事項，2015年年底前不再保留非行政許可審批事項類別。全面完成市和區(qū)（市）政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單編制工作，督促各級各部門嚴(yán)格按照清單全面依法行使權(quán)力、履行職能、落實責(zé)任。實行公開透明審批，推進(jìn)行政審批流程再造。積極推進(jìn)部門（單位）行政審批“兩集中、兩到位”，市級行政審批事項原則上全部納入政務(wù)服務(wù)大廳或?qū)I(yè)分大廳辦理。大力推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)督促各級各部門按照規(guī)范要求，對正在實施的行政審批事項逐項編寫業(yè)務(wù)手冊、服務(wù)指南，進(jìn)一步清理審批要件，規(guī)范審批裁量權(quán)，提高審批效能。對已明確取消、下放的行政審批事項，要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，及時糾正明放暗不放、變相審批、違規(guī)增設(shè)審批條件等行為，確保取消、下放的行政審批事項落實到位。開展行政審批事項網(wǎng)上梳理工作，深入推進(jìn)網(wǎng)上審批，逐步提高審批事項網(wǎng)上辦理比例，在市南區(qū)開展網(wǎng)上審批試點工作，并面向全市推廣。根據(jù)國家和省部署，研究提出指導(dǎo)規(guī)范市政府部門證照管理的工作方案，對增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照組織開展清理規(guī)范。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，實行中介服務(wù)清單管理；推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府審批部門脫鉤，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步放開市場，加強(qiáng)監(jiān)管。
(二)推進(jìn)投資審批改革
根據(jù)國家、省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄修訂情況，及時修訂我市核準(zhǔn)目錄，做好承接和取消、下放投資審批權(quán)限工作。制定并公開企業(yè)投資項目核準(zhǔn)強(qiáng)制性中介服務(wù)事項目錄清單。進(jìn)一步簡化、整合優(yōu)化投資項目報建手續(xù)。研究制定青島市政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理辦法。創(chuàng)新投資管理方式，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動政府有關(guān)部門主動協(xié)同放權(quán)、落實限時辦結(jié)制度，督促各區(qū)（市）制定細(xì)化工作方案和配套措施。加快建設(shè)信息共享、覆蓋全市的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進(jìn)落實企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。加快信息資源開放共享，打破信息孤島，推動有關(guān)部門間橫向聯(lián)通，促進(jìn)與國家、省、區(qū)（市）層面縱向貫通，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。
(三)推進(jìn)職業(yè)資格改革
進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)。指導(dǎo)督促各區(qū)市做好職業(yè)資格清理整頓工作，督促相關(guān)部門取消自行設(shè)置的職業(yè)資格并做好相關(guān)后續(xù)管理工作。落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，實行動態(tài)管理，按國家要求嚴(yán)控新設(shè)職業(yè)資格。規(guī)范職業(yè)資格證書管理，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做好技能人員職業(yè)資格鑒定的組織實施工作。推廣使用職業(yè)技能鑒定在線考務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對技能人員職業(yè)技能鑒定的全過程監(jiān)控。根據(jù)國家和省部署，落實國家制定的行業(yè)組織承接水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法，推進(jìn)水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作逐步由行業(yè)協(xié)會等組織承擔(dān)。
(四)推進(jìn)收費(fèi)清理改革
堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項目，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律糾正。根據(jù)中央和省部署，取消屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費(fèi)；對超過服務(wù)成本的行政事業(yè)性收費(fèi)，以及存在較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標(biāo)準(zhǔn)。清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)；規(guī)范涉行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費(fèi)一律取消，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項目的監(jiān)管。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，堅決制止強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比表彰和強(qiáng)制贊助捐贈等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費(fèi)項目。對清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實行收費(fèi)目錄清單管理，編制并公布青島市涉企收費(fèi)目錄清單。組織開展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)等行為。
(五)推進(jìn)商事制度改革
推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，實現(xiàn)“一照一碼”。全面清理涉及注冊資本登記制度改革的市政府規(guī)章和規(guī)范性文件。推廣預(yù)約登記制，依法落實“先照后證”改革，嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項；公開保留的前置審批事項目錄，加強(qiáng)對執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查；研究制定商事登記（備案）信息互聯(lián)互通管理辦法，建立全市統(tǒng)一的商事登記（備案）信息互聯(lián)互通平臺。根據(jù)全國推進(jìn)外商投資審批體制改革要求，借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗做法，進(jìn)一步簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。建設(shè)小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示等。強(qiáng)化信用約束，完善市場主體信用信息平臺建設(shè)，建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和違法經(jīng)營者黑名單制度，推動建立跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)及失信約束機(jī)制。貫徹落實國家修訂的《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》，提出我市落實的措施意見。根據(jù)國家和省部署，落實對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序，實現(xiàn)市場主體退出便利化。加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化，盡快實現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示，切實提高市場主體登記管理的信息化、便利化和規(guī)范化水平。
(六)推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革
適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)迅猛發(fā)展的趨勢，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，制定推進(jìn)我市教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，集中解決突出問題，積極開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。嚴(yán)格落實教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消、下放的行政審批事項，逐項檢查是否存在明放暗不放、變相審批、擅自增加前置審批條件、違規(guī)新設(shè)等問題，并認(rèn)真組織整改。對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域明確取消下放的行政審批事項，研究制定轉(zhuǎn)變管理重心、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，逐項檢查是否存在監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，切實解決發(fā)現(xiàn)的問題。全面梳理研究教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有的行政審批事項，按照上級要求，再相應(yīng)取消、下放一批行政審批事項，協(xié)調(diào)研究解決工作中存在的突出問題。
(七)推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新
按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。研究出臺我市“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，開展加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的試點工作。市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、國土資源房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、文化廣電新聞出版、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游等重點行業(yè)主管部門(單位)，要分類制定系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的措施辦法。市政府有關(guān)部門要結(jié)合責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整，對行政審批事項逐項制定完善日常監(jiān)管、定期抽查、專項檢查、源頭追溯、危險隱患排查、重大案件查處等方面的具體監(jiān)管措施。抓緊建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，推進(jìn)綜合執(zhí)法。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立信用信息交換和共享機(jī)制、失信懲戒長效機(jī)制等。積極開展法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)工作。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺，實行動態(tài)監(jiān)管。不斷完善以隨機(jī)抽查為重點的日常監(jiān)管制度，拓寬公眾參與社會監(jiān)督的途徑，引導(dǎo)社會力量廣泛參與對市場主體的監(jiān)督，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組 (以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)要切實發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實作用。各區(qū)市政府和市政府各部門主要負(fù)責(zé)同志，領(lǐng)導(dǎo)小組各專題組、功能組組長要站在支持改革、推進(jìn)發(fā)展的高度，把這項工作擺在重要位置，加大力度，積極推進(jìn)。要切實落實責(zé)任制，根據(jù)本方案要求，及時組織制定實施方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖，確保按時保質(zhì)完成各項改革任務(wù)。加強(qiáng)督促檢查，對組織實施不力、未按要求落實工作的區(qū)、市和部門要通報批評，問題嚴(yán)重的要進(jìn)行問責(zé)。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨層級的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項改革有序推進(jìn)。完善對區(qū)市政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考評機(jī)制，突破“中梗阻”，打通“最后一公里”。
?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，做好相關(guān)改革政策的宣傳解讀，大力宣傳典型經(jīng)驗，集聚改革正能量，及時解答和回應(yīng)社會各界關(guān)注的熱點難點問題，營造改革的良好氛圍。
附件：相關(guān)改革任務(wù)分工和進(jìn)度安排表
附件
相關(guān)改革任務(wù)分工和進(jìn)度安排表
注：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對以上工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督辦。其中標(biāo)“*”號者為重點督辦事項。牽頭部門和各專題組、功能組組長單位要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。
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