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各區(qū)、市人民政府,市政府有關(guān)部門,市直有關(guān)單位:
為妥善處置房地產(chǎn)和工業(yè)領(lǐng)域中的僵尸項(xiàng)目，有效盤活企業(yè)閑置、低效利用的存量土地，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、處置對(duì)象
（一）房地產(chǎn)僵尸項(xiàng)目。指部分因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、企業(yè)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力不足等原因，造成已取得土地但無法按期開工、已開工但不能如期完工或已建成但不能正常銷售的房地產(chǎn)項(xiàng)目。
（二）工業(yè)僵尸項(xiàng)目。指因停產(chǎn)造成大量土地資源空閑浪費(fèi)的工業(yè)項(xiàng)目，或正在生產(chǎn)經(jīng)營但存在產(chǎn)能過剩、投資強(qiáng)度低、土地利用率低、產(chǎn)業(yè)配套不完善等問題的工業(yè)項(xiàng)目。
二、盤活方式
（一）房地產(chǎn)僵尸項(xiàng)目
1.優(yōu)化房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)。各區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)供求情況，實(shí)施差異化供地，合理安排不同區(qū)域的房地產(chǎn)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。對(duì)房地產(chǎn)用地供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的區(qū)域，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件,引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+ ”產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。
2.允許房地產(chǎn)用地有條件分割。房地產(chǎn)企業(yè)繳清土地價(jià)款后，對(duì)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃方案中獨(dú)立組團(tuán)對(duì)應(yīng)的土地，在進(jìn)行預(yù)售前，允許其在滿足法律法規(guī)及相關(guān)配套要求且原項(xiàng)目總體容積率不變的條件下，進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓，分宗辦理房地產(chǎn)權(quán)證，以支持企業(yè)融資。
利用科教用地、工業(yè)用地等建設(shè)的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，在不改變建筑物功能和土地用途的前提下，滿足基本登記單元等不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定的建筑物可分割轉(zhuǎn)讓，各區(qū)政府可自行制定自持比例等分割轉(zhuǎn)讓條件。
3.收回或收購已出讓房地產(chǎn)用地。對(duì)因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、市場(chǎng)定位調(diào)整、規(guī)劃用途變更或企業(yè)自身原因造成確實(shí)無法進(jìn)行開發(fā)的已出讓房地產(chǎn)用地，可由土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)收回后再次供應(yīng)，也可由政府平臺(tái)公司收購后進(jìn)行開發(fā)。
4.兼并重組或聯(lián)合開發(fā)僵尸房地產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)存在的僵尸房地產(chǎn)項(xiàng)目，可由區(qū)政府通過招商等方式，引導(dǎo)有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)僵尸企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行兼并重組或聯(lián)合開發(fā)。
5.調(diào)整房地產(chǎn)項(xiàng)目商住比例和套型結(jié)構(gòu)。房地產(chǎn)項(xiàng)目未開工或預(yù)售前，在滿足法律法規(guī)及配套要求的前提下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可按相關(guān)程序申請(qǐng)調(diào)整商住比例。經(jīng)批準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整商住比例，并重新核定相應(yīng)土地價(jià)款。在不改變用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件的前提下，房地產(chǎn)企業(yè)可依法按程序調(diào)整未預(yù)售的在建商品住房套型結(jié)構(gòu)。
（二）工業(yè)僵尸項(xiàng)目
1.升級(jí)改造工業(yè)項(xiàng)目。支持工業(yè)項(xiàng)目按照相關(guān)政策進(jìn)行升級(jí)改造。通過改建、擴(kuò)建、新建等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，仍保留工業(yè)用途不變的，不需另行補(bǔ)繳地價(jià)；升級(jí)為“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地”的，繼續(xù)執(zhí)行按工業(yè)用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，暫不補(bǔ)繳地價(jià)；利用存量房產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為生產(chǎn)性服務(wù)、文化、體育、旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、商業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的，土地用途和權(quán)利人可暫不變更，如需增加容積率或拆除重建的，以協(xié)議方式辦理。
2.企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)僵尸項(xiàng)目實(shí)施兼并重組，對(duì)企業(yè)未充分開發(fā)利用的存量土地進(jìn)行綜合開發(fā)利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.企業(yè)協(xié)商共建。各區(qū)政府要積極協(xié)助工業(yè)項(xiàng)目引入新的投資主體，通過異地合作共建、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、嫁接項(xiàng)目等方式，提高土地利用集約化水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
4.企業(yè)間轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地。依法取得土地使用權(quán)且滿足用地轉(zhuǎn)讓條件的工業(yè)項(xiàng)目，可依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體收購相鄰多宗低效、空閑工業(yè)用地，依法取得土地使用權(quán)后，向規(guī)劃、國土資源部門申請(qǐng)集中開發(fā)利用。
5.政府收回或收購工業(yè)用地。對(duì)短期內(nèi)無法盤活利用的低效、空閑工業(yè)用地，各區(qū)政府要主動(dòng)與土地使用權(quán)人協(xié)商，以協(xié)議方式收回（購）土地使用權(quán)，重新規(guī)劃利用。土地收購價(jià)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算。
三、保障措施
?。ㄒ唬┱弑Ｕ?。房地產(chǎn)和工業(yè)項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)型為“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地”及各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用地后，需補(bǔ)繳地價(jià)的，按照《青島市國土資源和房屋管理局關(guān)于印發(fā)青島市若干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地地價(jià)評(píng)估指導(dǎo)目錄的通知》（青土資房發(fā)〔2015〕36號(hào)）確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)符合其他地價(jià)優(yōu)惠政策的，企業(yè)可選擇適用。
對(duì)于因容積率增加需補(bǔ)繳土地出讓金的房地產(chǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一按照申請(qǐng)補(bǔ)繳土地出讓金時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格核算差額。
市直企業(yè)所屬的全資或控股企業(yè)之間調(diào)整土地使用權(quán)、房產(chǎn)所有權(quán)，不改變?cè)猛镜?，不視為轉(zhuǎn)讓，可直接辦理過戶手續(xù)和各種證件，除工本費(fèi)外，免收其他費(fèi)用。
?。ǘ┨幹帽Ｕ稀?duì)土地、房屋被司法查封的僵尸項(xiàng)目，積極引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人提出協(xié)商處置意見，加快司法處置程序。對(duì)因司法查封不能處置的閑置土地，國土資源部門應(yīng)提出與相關(guān)法院協(xié)商意見，待司法查封解除后處置利用。協(xié)商意見按規(guī)定程序報(bào)批后，國土資源行政主管部門可以與法院進(jìn)行協(xié)商的，視為處置完畢，但要跟蹤管理，切實(shí)落實(shí)。充分利用企業(yè)清算程序和破產(chǎn)程序，積極配合司法機(jī)關(guān)加快淘汰落后企業(yè)或產(chǎn)能，充分發(fā)揮土地資源效益，引導(dǎo)和督促落后企業(yè)有序退出。
國土資源部門要支持金融機(jī)構(gòu)加快處置抵押的土地、房屋及不良資產(chǎn)，政府平臺(tái)公司和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與相關(guān)資產(chǎn)的盤活處置。
?。ㄈ徟Ｕ?。為提高僵尸項(xiàng)目的處置速度和質(zhì)量，各相關(guān)職能部門要建立“綠色通道”，專門辦理相關(guān)企業(yè)的信息查詢和土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等手續(xù)，完善工作制度、優(yōu)化工作流程、提高工作效率，必要時(shí)實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審批。
因特殊情況不能適用上述有關(guān)規(guī)定的個(gè)別房地產(chǎn)和工業(yè)僵尸項(xiàng)目，由區(qū)政府與市直有關(guān)部門協(xié)商，提出解決方案，提交市政府有關(guān)會(huì)議研究同意后施行。
本通知適用于市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、青島高新區(qū)。即墨市、膠州市、平度市、萊西市可參照?qǐng)?zhí)行。
本通知自發(fā)布之日起施行,有效期至2019年6月30日。
青島市人民政府辦公廳
2016年7月3日
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