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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕74號文件推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕15號），推進(jìn)我市基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體目標(biāo)
到2020年，全市鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身、文化遺產(chǎn)保護(hù)等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加完善，基層文化隊伍進(jìn)一步壯大，公共文化服務(wù)和產(chǎn)品更加豐富，基層文化服務(wù)效能進(jìn)一步提升，基層綜合性文化服務(wù)中心成為我市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺，建設(shè)總體水平達(dá)到全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流。
二、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃布局。在全面摸清鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施存量和使用狀況的基礎(chǔ)上，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及其他相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口分布和人民生產(chǎn)生活實際需求，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有序推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。2018年實現(xiàn)全市基層綜合性文化服務(wù)中心基本覆蓋，2019年查遺補(bǔ)缺，2020年完善提升，形成較為完善的全市基層綜合性文化服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。按照國家、省關(guān)于基層綜合性文化設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合我市實際，進(jìn)一步完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心主要通過盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè)，不搞大拆大建。凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴(kuò)建和新建。鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心重在完善提升。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要依托村（社區(qū)）黨組織活動場所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集合建設(shè)，并配備相應(yīng)器材設(shè)備。省定貧困村和戶籍人口在300人以下的村綜合文化活動室面積不低于80平方米，新型農(nóng)村社區(qū)中心村綜合性文化服務(wù)中心不低于300平方米，其他村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心不低于200平方米。省定貧困村配套安裝數(shù)字科普顯示屏。鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配套建設(shè)鄉(xiāng)村劇場、儒學(xué)講堂、道德文化講堂和歷史文化展室（鄉(xiāng)村記憶博物館）等。
（三）加強(qiáng)文體廣場建設(shè)。按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)與基層綜合性文化服務(wù)中心相配套，選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的文體廣場。文體廣場面積不低于500平方米，其中新型農(nóng)村社區(qū)文體廣場面積不低于1000平方米。文體廣場要配備閱報欄（或電子閱報屏）、公益廣告牌、體育健身設(shè)施和夜間照明設(shè)備、音響設(shè)備、善行義舉“四德”榜等，有條件的可搭建戲臺舞臺，新型農(nóng)村社區(qū)要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場。廣場及設(shè)施能夠滿足殘疾人無障礙使用等特殊需求。
三、明確功能定位
?。ㄒ唬┨峁┗竟参幕?wù)。各區(qū)（市）要著眼于保障城鄉(xiāng)群眾基本文化權(quán)益，按照《青島市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2016?2020年）》，結(jié)合自身財力和群眾需求，制定本區(qū)（市）基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，廣泛開展文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、科普展教、文化遺產(chǎn)保護(hù)、“鄉(xiāng)村記憶”工程、展覽展示、教育培訓(xùn)等，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。
（二）整合基層公共文化資源。按照提供綜合性服務(wù)的要求，整合各級各類面向基層的公共文化資源，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺作用，整合全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等數(shù)字文化資源，為基層群眾提供公共數(shù)字文化服務(wù)。進(jìn)一步整合公共圖書館、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等圖書資源，推進(jìn)公共圖書資源共建共享和一體化服務(wù)，建立以市級圖書館為中心館、區(qū)（市）級圖書館為總館、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為服務(wù)點的圖書館服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務(wù)。推進(jìn)基層體育健身工程，組織開展群眾性體育健身活動，引導(dǎo)和動員群眾自發(fā)開展各類日常健身活動，形成“十五分鐘健身圈”。
?。ㄈ╅_展基層黨員教育工作。結(jié)合推進(jìn)基層組織建設(shè)，把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強(qiáng)思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地。發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點等基層信息平臺的作用，廣泛開展政策宣講、理論研討、學(xué)習(xí)交流等主題活動。
?。ㄋ模┡浜献龊闷渌卜?wù)。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，因地制宜開展其他公共服務(wù)和社會管理工作，積極開展農(nóng)民和社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)行動、法制宣傳教育和群眾性法治文化活動，提高基層群眾科學(xué)素養(yǎng)和法律意識。開展集就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理等于一體的一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合便民服務(wù)，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。建立完善文化活動檔案，配備必要的設(shè)施設(shè)備，并實現(xiàn)規(guī)范化管理。
四、豐富服務(wù)內(nèi)容
?。ㄒ唬V泛開展宣傳教育活動。圍繞新時期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解讀、專題報告、百姓論壇等多種方式，開展基層宣傳教育，傳播科學(xué)、文化和法律知識，提高群眾綜合素質(zhì)，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作。開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育和中國夢主題教育實踐，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，利用宣傳欄、展示墻、文化禮堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)平臺等方式開展宣傳，舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演活動，通過以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的方式，培養(yǎng)群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚。弘揚(yáng)我市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，利用本地特色歷史文化資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，挖掘群眾身邊的傳統(tǒng)體育活動，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳統(tǒng)體育比賽、民間民俗活動等，打造基層特色文化品牌和群眾體育活動品牌。積極開展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治文化教育、科學(xué)普及、防災(zāi)減災(zāi)知識技能和就業(yè)技能培訓(xùn)等，傳播科學(xué)文化知識，提高群眾綜合素質(zhì)。在儒學(xué)講堂開展經(jīng)典誦讀、國學(xué)普及、禮樂教化、道德實踐、情趣培養(yǎng)等活動。利用歷史文化展室（鄉(xiāng)村記憶博物館）服務(wù)平臺，介紹本地歷史文化沿革、歷史人物，開展文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承傳播。
?。ǘV泛開展群眾文體活動。支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)隊以及電影放映隊等。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動等，通過組織開展讀書征文、文藝演出、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，吸引更多群眾參與。加強(qiáng)對廣場舞等群眾文體活動的引導(dǎo)，推進(jìn)廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要保持和增強(qiáng)群眾性，以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體開展職工文化交流、青少年課外實踐和婦女文藝健身培訓(xùn)等豐富多彩的文體活動，引導(dǎo)所服務(wù)群體繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。
（三）提升公共文化服務(wù)效能。建立健全群眾文化需求反饋機(jī)制和評價機(jī)制，及時準(zhǔn)確掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)“菜單”，開展“訂單式”服務(wù)。實行錯時開放，提高文化場館利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、異地務(wù)工人員和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)，推出一批特色服務(wù)項目，打造一批特色服務(wù)品牌。廣泛開展流動文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動服務(wù)點，開展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域文化交流等活動。充分運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，利用公共數(shù)字文化資源和產(chǎn)品，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息、技能培訓(xùn)等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù)，廣泛吸納熱心公益事業(yè)、具有文體技能的團(tuán)隊和人員加入志愿者隊伍，通過“五王才藝大賽”“藝術(shù)彩虹文化志愿服務(wù)走基層”“微演藝六進(jìn)”“領(lǐng)讀一百天改變?nèi)松贰薄绑A動書香”等活動，把更多優(yōu)秀的文藝演出、圖書、電影、戲曲、書畫公益活動送到城鄉(xiāng)群眾中去。探索建立市、區(qū)（市）兩級文化體育等相關(guān)機(jī)構(gòu)與基層綜合性文化服務(wù)中心對口幫扶機(jī)制，推動市級骨干文藝團(tuán)體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對子”，形成常態(tài)化幫扶機(jī)制。
五、創(chuàng)新管理機(jī)制
（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。建立由市、區(qū)（市）統(tǒng)籌規(guī)劃，鎮(zhèn)（街道）組織推進(jìn)，村（社區(qū)）自我管理的基層綜合性文化服務(wù)中心工作機(jī)制。各區(qū)（市）在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，要實事求是地確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，把各級各類面向基層的公共文化資源納入到支持綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展上來。建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決建設(shè)中存在的問題；其他部門要立足本職、加強(qiáng)合作，公共文化體育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同推動工作落實。
?。ǘ┙⒔∪芾碇贫取＜訌?qiáng)對鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的管理，根據(jù)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評估定級標(biāo)準(zhǔn)，制定鎮(zhèn)（街道）綜合文化站服務(wù)規(guī)范。結(jié)合國家、省、市基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和實施標(biāo)準(zhǔn)，重點圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運(yùn)行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，形成長效機(jī)制，實現(xiàn)設(shè)施良性運(yùn)轉(zhuǎn)、長期使用和可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時消除各類安全隱患。
（三）充分發(fā)揮群眾自我管理作用。發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)使用，加強(qiáng)群眾自我管理和自我服務(wù)。健全民意表達(dá)機(jī)制，依托社區(qū)居民代表會議、村民代表會議和村民小組會議等，開展形式多樣的民主協(xié)商，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項，充分聽取群眾意見建議，接受群眾監(jiān)督。把文化志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建立由文化管理員、協(xié)管員與文化義工、社區(qū)社工相結(jié)合的文化志愿服務(wù)隊伍，構(gòu)建起專兼結(jié)合、多元共治的文化志愿服務(wù)體系。
?。ㄋ模┨剿魃鐣ㄔO(shè)管理模式。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設(shè)備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。率先在城市探索開展社會化運(yùn)營試點，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施運(yùn)營。
六、加強(qiáng)組織實施
?。ㄒ唬┲贫▽嵤┓桨?。各區(qū)（市）要將推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，對接相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合我市新農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村記憶、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等工作，盡快制定細(xì)化落實方案，明確總體思路、具體措施和時間安排。
?。ǘ﹫猿衷圏c先行。各區(qū)（市）要結(jié)合實際，先期確定一批在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等方面具有代表性的村（社區(qū)）進(jìn)行試點，探索建設(shè)路徑和服務(wù)模式，以點帶面推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)（市）及有條件的區(qū)（市）可以高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批示范點，引領(lǐng)全市基層綜合性文化服務(wù)中心提檔升級。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入。各級政府要將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算，加大資金投入。市財政要加大資金統(tǒng)籌力度，重點對經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村予以補(bǔ)助。拓寬公共文化服務(wù)的投入渠道，不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實稅收優(yōu)惠政策，吸引社會力量參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)定每個鎮(zhèn)（街道）綜合文化站配備1?2名工作人員，規(guī)模較大的適當(dāng)增加。人員仍不足的，可通過區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）兩級統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心設(shè)置由政府采取購買方式保障的公益文化崗位，每個村（社區(qū)）設(shè)立不少于1名文體協(xié)管員。鼓勵“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等人員專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層公共文化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時間不少于5天。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心所屬群眾業(yè)余文體團(tuán)隊不少于1個，每支隊伍每年開展活動不少于12次。
（五）開展督促檢查。把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況的督促檢查。由各級文化部門會同有關(guān)部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機(jī)制，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，探索建立群眾評價和反饋機(jī)制，引入第三方開展公眾滿意度測評。對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿意度差的地方要進(jìn)行通報批評，對群眾滿意度高的地方給予表揚(yáng)并總結(jié)推廣經(jīng)驗。
青島市人民政府辦公廳
2016年8月31日
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