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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為加快推進(jìn)我市社會救助體系建設(shè)，更好地保障困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和公平正義，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）和《山東省社會救助辦法》（省政府令第279號）等規(guī)定，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持托底線、救急難、可持續(xù)的總方針，進(jìn)一步完善社會救助制度，健全以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、困難居民醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助制度為補(bǔ)充的青島市社會救助體系，規(guī)范社會救助管理，提高社會救助水平，確保各項社會救助政策措施落實到位、困難群眾得到實惠。

　　二、加快社會救助體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌各類社會救助制度。

　　1.完善最低生活保障制度。最低生活保障以家庭為單位，對符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭給予最低生活保障。市政府按照本地居民生活必需的費用確定、公布最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人和重度殘疾人，實施分類重點救助。戶籍所在地為城鎮(zhèn)且實際居住滿3年、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，可以申請城市最低生活保障。在居住地穩(wěn)定就業(yè)的外來轉(zhuǎn)移人口家庭，有固定住所且家庭成員均在居住地連續(xù)繳納社會保險滿3年的，可以在居住地申請最低生活保障。無勞動能力、本人收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、依靠家庭供養(yǎng)且符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的成年重度殘疾人，可以以個人名義單獨申請最低生活保障。

　　2.完善特困人員供養(yǎng)制度。對符合條件的老年人、殘疾人、未成年人以及其他特殊困難人員，給予特困人員供養(yǎng)，供養(yǎng)內(nèi)容包括提供吃、穿、住、用等基本生活條件，對生活不能自理的給予生活照料，提供疾病治療和辦理喪葬事宜等。市政府按照不低于城鄉(xiāng)居民平均生活水平的標(biāo)準(zhǔn)制定特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。特困人員死亡后，享受政府基本殯葬減免政策待遇，區(qū)（市）政府按照我市基本殯葬服務(wù)免除標(biāo)準(zhǔn)再給予喪葬料理補(bǔ)助。要加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)法人登記工作。在確保國有資產(chǎn)不流失、公益性質(zhì)不改變、服務(wù)水平不降低的基礎(chǔ)上，探索供養(yǎng)機(jī)構(gòu)社會化服務(wù)改革，采取公建（辦）民營、購買服務(wù)、協(xié)議委托等方式，利用具備資質(zhì)和條件的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特困人員提供服務(wù)。各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）要保障特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)經(jīng)費，改善供養(yǎng)條件，保障特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　3.完善受災(zāi)人員救助制度。按照《青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》要求，從保障災(zāi)后應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)、受災(zāi)人員基本生活救助、過渡性生活救助、災(zāi)后重建、冬春救助等方面，全面做好受災(zāi)人員救助工作。區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助制度，對生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員提供基本生活救助。市減災(zāi)委員會為市政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動，配合國家減災(zāi)委員會、山東省減災(zāi)委員會協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動。區(qū)（市）政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害救助工作。

　　4.完善困難居民醫(yī)療救助制度。對特困供養(yǎng)人員、最低生活保障、低保邊緣和中低收入家庭成員，以及因醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)過重、造成支出型貧困家庭成員和非青島戶籍外來務(wù)工人員、在青就讀的大學(xué)生等特殊困難人員，通過采取資助參保和費用補(bǔ)助相結(jié)合的方式實施醫(yī)療救助。市政府按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人均醫(yī)療費用支出和醫(yī)療救助資金籌集情況，確定并公布醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)（市）政府應(yīng)全面落實醫(yī)療救助制度，多渠道籌集醫(yī)療救助資金，解決困難群眾因病致貧、因病返貧問題。建立青島市困難居民醫(yī)療救助即時結(jié)算信息管理系統(tǒng)，對符合救助條件的困難居民，通過社會醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)即時結(jié)算，實現(xiàn)困難居民醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、大病醫(yī)療救助相銜接的醫(yī)療費用同步結(jié)算。區(qū)（市）政府應(yīng)建立健全與其他醫(yī)療保障制度相銜接的疾病應(yīng)急救助制度，督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好疾病應(yīng)急救助各項工作。

　　5.完善教育救助制度。完善幼兒園和大、中、小學(xué)各學(xué)段救助政策，其中，學(xué)前教育階段，對經(jīng)市、區(qū)（市）教育部門同意設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，發(fā)放政府助學(xué)金；義務(wù)教育階段，對所有學(xué)生免費提供教科書、作業(yè)本，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費；高中教育（含中等職業(yè)教育）階段，對符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，減免相關(guān)費用，發(fā)放國家助學(xué)金；普通高等教育階段，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免相關(guān)費用，發(fā)放勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金，或者提供國家助學(xué)貸款、安排勤工助學(xué)等。

　　6.完善住房救助制度。區(qū)（市）政府對符合條件的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員給予住房救助。城鎮(zhèn)住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)（市）政府根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、住房價格水平等因素確定并公布。農(nóng)村特困人員、農(nóng)村最低生活保障家庭等困難群眾危房改造納入農(nóng)村困難群眾危房改造范圍。住房救助通過實物配租、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、危房改造等方式實施。各級政府應(yīng)按照國家規(guī)定，通過財政投入、用地供應(yīng)和稅費優(yōu)惠等措施為實施住房救助提供保障。

　　7.完善就業(yè)救助制度。對最低生活保障家庭中在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，人力資源社會保障部門要通過落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、開發(fā)公益性崗位等辦法，給予就業(yè)救助。鼓勵和引導(dǎo)用人單位招用就業(yè)救助對象，鼓勵就業(yè)救助對象自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，并按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。人力資源社會保障部門對零就業(yè)最低生活保障家庭，應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)管理、動態(tài)援助長效機(jī)制。

　　8.完善臨時救助制度。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?、其他制度無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭和個人，給予應(yīng)急性、過渡性救助。將非本地戶籍的外來務(wù)工人員和在本地各類全日制普通高等院校就讀的在校學(xué)生納入臨時救助范圍。區(qū)（市）政府要將臨時救助資金納入預(yù)算安排，逐步加大投入，并根據(jù)申請人家庭的困難原因、程度、時限等因素，統(tǒng)籌考慮申請人本年度已經(jīng)獲得的其他社會救助和各種補(bǔ)償、賠償?shù)惹樾?，合理確定臨時救助的具體類型和標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)社會力量參與。區(qū)（市）政府要研究制定社會力量參與社會救助的具體辦法，鼓勵、引導(dǎo)單位、個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助，形成對政府救助的有效補(bǔ)充。落實好社會力量參與社會救助有關(guān)稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。探索將社會救助具體服務(wù)事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)。發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

　　三、健全社會救助相關(guān)機(jī)制

　?。ㄒ唬┙∪鐣戎ぷ鹘y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市、區(qū)（市）政府要充分發(fā)揮社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，整合、優(yōu)化、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各項社會救助資源，實現(xiàn)救助政策有機(jī)銜接，救助信息共享。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議或部門聯(lián)席會議，研究解決社會救助有關(guān)重大事項。各職能部門要積極發(fā)揮社會救助作用，各負(fù)其責(zé)，密切配合。

　?。ǘ┙∪耙婚T受理、協(xié)同辦理”大救助工作機(jī)制。各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）要全面建立統(tǒng)一的社會救助服務(wù)窗口，明確標(biāo)識，方便群眾求助。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）要實行“一口上下”社會救助，按照統(tǒng)一機(jī)構(gòu)受理、統(tǒng)一平臺操作、統(tǒng)一熱線訴求、統(tǒng)一制度監(jiān)管的“四統(tǒng)一”大救助模式，搭建縱向銜接、橫向貫通、整體聯(lián)動、立體覆蓋的大救助格局，實現(xiàn)對困難群眾及時、有效救助。

　?。ㄈ┙∪鐣戎彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。各區(qū)（市）要明確核對工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，保障工作經(jīng)費，確保核對工作有人辦事、有能力辦事。各有關(guān)部門要積極配合，加大部門之間的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)力度，拓寬核對系統(tǒng)的信息獲取渠道，通過建立比對專線、聯(lián)合出臺文件的形式，及時將《青島市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》中明確的職能部門信息納入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)。建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定數(shù)據(jù)共享預(yù)案，確保數(shù)據(jù)通信持續(xù)、穩(wěn)定、暢通、安全。

　?。ㄋ模┙∪鲃影l(fā)現(xiàn)機(jī)制。各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，建立健全社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮村（居）民委員會、駐村包村干部、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點，及時了解掌握村（居）民生活情況，發(fā)現(xiàn)符合社會救助條件的人員，主動為其依法辦理救助，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助。

　　四、強(qiáng)化保障

　?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ髫?zé)任。各級政府要將社會救助納入本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。民政部門要統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)，并牽頭負(fù)責(zé)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、流浪乞討人員救助等工作。教育部門要牽頭負(fù)責(zé)教育救助工作。國土資源房管和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭負(fù)責(zé)住房救助工作。人力資源和社會保障部門要牽頭負(fù)責(zé)就業(yè)救助工作。衛(wèi)生計生部門要牽頭負(fù)責(zé)疾病應(yīng)急救助工作。財政部門要做好社會救助資金的籌集、支付和監(jiān)管工作。慈善總會、紅十字會牽頭負(fù)責(zé)社會力量參與社會救助工作。其他有關(guān)部門要按照職責(zé)做好相應(yīng)社會救助工作。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要切實履行社會救助申請受理、調(diào)查審核等職責(zé)。村（居）民委員會要協(xié)助做好調(diào)查核實、民主評議、張榜公示等工作。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入。各級政府作為責(zé)任主體，要將社會救助資金納入財政預(yù)算，逐步加大資金投入。嚴(yán)格資金管理，落實工作經(jīng)費保障，確保社會救助工作需要。鼓勵社會力量通過慈善捐贈、項目投資等方式參與社會救助。制定社會救助績效評價辦法，提高管理服務(wù)水平和資金使用效益，保障社會救助工作的規(guī)范性、效率性和有效性。

　　（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。各級政府要切實加強(qiáng)社會救助工作能力建設(shè)，健全鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)經(jīng)辦人員。配強(qiáng)村（居）民委員會社會救助專（兼）職工作人員，原則上每個村民委員會至少配備1名專（兼）職工作人員，每個居民委員會配備1至2名專（兼）職工作人員。加強(qiáng)社會救助工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場所、條件和待遇。

　?。ㄋ模┘哟笳咝麄?。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、公示欄、宣傳冊、明白紙等方式，加強(qiáng)宣傳，提高社會救助政策的透明度和社會知曉度。及時公開社會救助實施情況，做好救助信息公開工作。大力宣傳社會救助在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，營造公眾關(guān)注、社會參與、共同支持社會救助工作的良好氛圍。

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督檢查。市有關(guān)部門、區(qū)（市）政府要將社會救助政策落實情況作為督查督辦的重要內(nèi)容，定期組織專項檢查。要設(shè)立社會救助監(jiān)督咨詢公開電話，暢通投訴舉報渠道。財政、審計部門要加強(qiáng)對社會救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取資金等違紀(jì)違法行為發(fā)生。加大責(zé)任追究力度，對在履行社會救助職責(zé)過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2016年12月9日

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