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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕41號），切實解決拖欠農民工工資問題，維護農民工合法權益，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面治理拖欠農民工工資問題，提出以下實施意見。
一、目標任務
按照國家、省決策部署，以建筑市政、交通、水利、人防等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠農民工工資問題的行業(yè)為重點，緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制。到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，從根本上解決拖欠農民工工資問題，努力實現(xiàn)基本無拖欠。
二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為
（一）明確工資支付各方主體責任。全面落實企業(yè)對招用農民工的工資支付責任，督促各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，直接與農民工建立勞動關系的勞務公司和分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉嫁給農民工。所有施工企業(yè)，不得采取每月支付生活費、過后結算工資的方式支付工資，不得以保修金為由扣發(fā)農民工工資。
?。ǘ﹪栏褚?guī)范勞動用工管理。各類企業(yè)應當依法與招用的農民工訂立勞動合同并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，實行先簽訂勞動合同后進場施工制度，大力推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內容、社會保險繳納、勞動報酬數(shù)額和標準、支付時間和方式等內容，并嚴格履行。各施工企業(yè)應在項目部配備勞務員，留存每名農民工身份證、書面勞動合同等復印件；健全農民工進退場、考勤計量、工資支付等管理臺賬，并將工資發(fā)放表進行公示，拍照留存?zhèn)洳?，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。有關部門應按照各自職責指導和監(jiān)督用人單位依法與每位農民工簽訂并履行勞動合同，落實用工備案規(guī)定。
?。ㄈ┩菩秀y行代發(fā)工資制度。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資。在建筑市政、交通、水利、人防等工程建設領域，所有用工單位都要通過銀行卡向農民工發(fā)放工資。城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、人防等部門要加強與金融機構的合作，協(xié)調企業(yè)為農民工辦理免收異地提款、賬戶管理等費用的銀行卡。勞務、分包企業(yè)負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，并負責將工資卡發(fā)放至農民工本人手中；每月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，交施工總承包單位委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資支付銀行卡。
三、健全工資支付監(jiān)控和保障制度
?。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)工資支付監(jiān)控機制。構建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理平臺的工作人員和基層工會組織設立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要依法延期支付農民工工資的，應及時向當?shù)厝肆Y源社會保障部門、工會組織報告。建立和完善欠薪預警系統(tǒng)，根據(jù)稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關指標變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預警并做好防范工作。
?。ǘ┞鋵嵡沸綉敝苻D金制度。各級要加快落實欠薪應急周轉金制度，并根據(jù)實際情況，備足應急周轉金。對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，從應急周轉金中先行墊付部分工資或基本生活費。應急周轉金動用后，要落實支出責任和追償機制，及時補足周轉金，確保妥善解決農民工工資拖欠問題。
?。ㄈ┩晟妻r民工工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利、人防等工程建設領域全面實行工資保證金制度，并逐步向其他行業(yè)推廣。建立工資保證金差異化管理制度，對兩年內未發(fā)生拖欠農民工工資問題的，在企業(yè)提供財產(chǎn)擔保和出具不拖欠書面承諾的情況下可以實行減免；對曾經(jīng)發(fā)生或存在拖欠工資問題的企業(yè)適當提高繳存比例，具體辦法由行業(yè)主管部門制定。
四、突出加強建設工程領域監(jiān)管
（一）規(guī)范建設勞務用工管理。加強建筑勞務用工監(jiān)管，依法查處違法掛靠、違法分包轉包行為，特別要將不具備用工主體資格的包工頭清除出建筑市場。改進工程建設領域用工方式，建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體，其他用工形式為補充的多元化用工方式。鼓勵工程施工企業(yè)將一部分技能水平高、靈活就業(yè)形式的農民工轉化為自有工人，加快向職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人轉變。引導有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收減免政策。建立全市建筑勞務用工信息平臺，通過平臺加強勞務輸出城市和勞務輸入城市及大企業(yè)互動對接，及時發(fā)布用工信息，加強勞務推介，暢通勞務用工渠道。
?。ǘ嵭修r民工工資與工程款分賬管理。推行工程建設項目人工費用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、人防等行業(yè)主管部門報告。對有因拖欠工程款導致農民工上訪的不良記錄的建設單位，在辦理施工許可證前出具的項目資金到位證明所涉及的專項資金，必須保證用于該工程，并由工程施工許可部門會同出具證明或擔保的機構負責監(jiān)督資金使用流向，優(yōu)先支付農民工工資。
?。ㄈ┐_保清欠清償落實到位。因建設單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉包及違法分包行為，造成農民工工資被拖欠的，由建設單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔清償農民工工資的責任。因建設單位或者施工總承包企業(yè)按照施工進度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包企業(yè)以應支付而未支付的工程款為限先行墊付農民工工資。
五、依法處置拖欠農民工工資問題
?。ㄒ唬﹪绤柌樘幫锨饭べY行為。把治理拖欠農民工工資作為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重點，定期開展專項檢查和排查，及時發(fā)現(xiàn)、處置拖欠農民工工資問題。發(fā)揮專項治理作用，每年組織有關部門聯(lián)合開展兩次農民工工資支付情況專項檢查行動，對全市各類招用農民工的用人單位、建設工程項目進行拉網(wǎng)式檢查，排查隱患。將建設領域作為重點，集中檢查整治，全力解決拖欠農民工工資問題。暢通維權渠道，建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴市級聯(lián)動機制，加大拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。各級各有關部門要高度關注網(wǎng)絡輿情，對發(fā)現(xiàn)的重大拖欠農民工工資問題線索，要主動跟進、妥善處理。
（二）積極處置欠薪爭議案件。完善勞動爭議調解制度，加強執(zhí)法機關和仲裁組織的協(xié)調聯(lián)動，對存在勞動關系和勞動報酬爭議的，告知和引導農民工通過勞動仲裁途徑解決。勞動人事仲裁機構要為農民工開辟“綠色通道”，充分發(fā)揮基層勞動爭議調解等組織的作用，對拖欠農民工工資爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先調解、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結案，使農民工維權步入“快車道”。
?。ㄈ┩咨铺幹萌后w性突發(fā)事件。各級要制定完善應急預案，組建應急隊伍，明確目標任務和處置措施，建立市、區(qū)（市）兩級防范體系。加強對群體性突發(fā)事件的監(jiān)控，加大對群體性突發(fā)事件處置力度，發(fā)生群體性突發(fā)事件的，當?shù)卣捌涔膊块T要先行介入穩(wěn)控，相關責任部門1小時內到場處置并及時報告本級政府和上級主管部門。對非法群訪和采取過激行為討薪，借討薪之名討要工程款、虛報冒領，無理無據(jù)多要工程款、工資，構成違反治安管理行為的，依法進行治安處罰，涉嫌犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。
六、強化聯(lián)動和懲戒機制
（一）完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，暢通信息交流、情況通報渠道，加強人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、人防等案件處置部門與公安機關的銜接工作，建立健全常態(tài)化的信息共享、案情通報機制。加強涉嫌犯罪案件的移送工作，規(guī)范移送程序，明確移送標準，嚴厲打擊惡意欠薪犯罪行為。
?。ǘ┙⑼锨饭こ炭詈蛺阂馇沸铰?lián)合懲戒制度。建立工程立項與施工許可、勞動合同簽訂、用工備案、社會保險登記和工資支付等信息互通制度，納入政府公共信用信息服務及銀行、國土、工商、建設等行業(yè)的征信、信用信息公示、誠信信息系統(tǒng)和平臺，重點在工程建設、政府采購、招標投標、勞動用工等領域實現(xiàn)突破，從制度上形成對拖欠工程款和欠薪企業(yè)、個人的聯(lián)合懲戒態(tài)勢。完善企業(yè)、個人誠信評價和“黑名單”制度，將惡意拖欠勞動者工資列入我市失信黑名單，向社會公示并作為嚴重失信行為進行聯(lián)合懲戒。推進企業(yè)工資支付誠信體系建設，將人力資源社會保障部門認定并查處的企業(yè)拖欠工資情況納入山東省域征信服務平臺，供金融機構查詢，并作為金融機構聯(lián)合懲戒的重要參考依據(jù)。
七、加強責任落實
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵崒俚乇O(jiān)管責任。治理拖欠農民工工資問題堅持屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則。建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的區(qū)（市）及重大違法案件進行重點督查。落實責任追究制度，因監(jiān)管責任不落實、工作措施不到位導致拖欠農民工工資的，對有關領導和責任人員要嚴格責任追究。政府投資的工程項目要確保資金來源并按規(guī)定及時足額撥付，不得發(fā)生拖欠工程款及農民工工資問題。
?。ǘ┙⒔∪块T協(xié)調機制。各級政府要建立健全由政府負責人牽頭，相關部門參與的工作協(xié)調機制。人力資源社會保障部門負責保障農民工工資支付工作的組織協(xié)調和督促檢查等工作；城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、人防等工程建設行業(yè)主管部門要履行行業(yè)監(jiān)管責任，加強工程建設項目管理，規(guī)范工程建設市場秩序，督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理等制度規(guī)定，負責本領域工資保證金管理辦法的制定實施和因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件的查處和督辦；發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，健全完善社會信用體系，建立失信聯(lián)合懲戒機制；財政部門要加強政府投資項目預算管理，提高預算執(zhí)行進度，杜絕拖欠工程款事項的發(fā)生；工程竣工驗收后，項目建設管理單位和財政、審計等監(jiān)管部門，分別按照各自職責和相關法律法規(guī)規(guī)定，做好竣工決算的編制和審核工作，保證工程款及時清算；公安部門要做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件偵辦和積極參與處置因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性及惡意討薪事件；司法行政部門負責法律宣傳以及為農民工提供法律服務和法律援助等工作；工商部門負責將有關部門共享的拖欠農民工工資案件處罰信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；工會組織負責對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時報送有關部門依法處理。由政府投資的項目，因拖欠工程款引發(fā)的欠薪，由政府負直接責任并帶頭清償；政府招商引資項目及棚戶區(qū)改造工程，因拖欠工程款引發(fā)的欠薪，由政府負責協(xié)調清償。其他有關部門要按照職責分工，積極做好相關工作。
?。ㄈ┘哟笃辗ㄐ麄髁Χ取８骷壱鲃訁f(xié)調主要新聞媒體，采用多種形式，重點宣傳保障農民工工資支付的法律法規(guī)，引導用人單位依法履行責任，引導農民工通過理性合法的途徑解決工資拖欠問題。對重點行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓等活動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，營造農民工工資支付的良好輿論氛圍。
青島市人民政府辦公廳
2016年12月15日
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