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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位:
市郵政管理局《關(guān)于促進郵政和快遞服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2016年10月28日
關(guān)于促進郵政和快遞服務(wù)業(yè)
轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的意見
市郵政管理局
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省郵政管理局山東省郵政和快遞服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕132號），更好地促進我市郵政和快遞服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)郵政、快遞企業(yè)又好又快發(fā)展，強力服務(wù)民生，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以提升郵政業(yè)服務(wù)能力和水平、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾用郵需求為出發(fā)點和落腳點，堅持市場主導(dǎo)、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展原則，不斷培育優(yōu)化市場主體，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化行業(yè)能力建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)我市郵政和快遞服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┡嘤齼?yōu)化市場主體。
1.支持重點企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。支持青島西海岸快件監(jiān)管中心建設(shè)，開通我市通往全球的海上快遞口岸，實現(xiàn)快件的自動傳輸、分揀和快速通關(guān)，為快件“上船”走向世界提供保障。推動李滄郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，融合電商運營、平臺交易、智能倉儲、保稅通關(guān)等多項服務(wù)功能，提供便捷式一站式服務(wù)，實現(xiàn)青島跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展，打造服務(wù)跨境電商的完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。支持重點快遞企業(yè)通過上市拓寬融資渠道，對其在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場的掛牌費用給予一定補助。
2.支持本土快遞企業(yè)做大做強。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用，大力扶持發(fā)展郵政和快遞服務(wù)業(yè)。支持中小快遞企業(yè)兼并重組，對兼并重組過程中發(fā)生的咨詢費、審計費、評估費等中介服務(wù)費用，在其重組成功后，按30%給予補助，最高不超過10萬元。在稅收方面依法給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，按規(guī)定落實免征增值稅和減征企業(yè)所得稅政策。
?。ǘ┘訌娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點推進膠州國際機場快遞物流園、李滄郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園、即墨快遞產(chǎn)業(yè)園等一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、倉配一體化的快遞專業(yè)類園區(qū)和郵政電商綜合性園區(qū)建設(shè)，吸引快遞企業(yè)及電商等關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐、使用。鼓勵郵政、快遞企業(yè)利用工業(yè)和倉儲用房興辦郵政和快遞服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。按照服務(wù)業(yè)扶持政策，執(zhí)行用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價政策。對竣工驗收后投入使用的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)認定達到標(biāo)準(zhǔn)后，采用股權(quán)投資的方式給予支持。
2.推動寄遞末端體系建設(shè)。按照《青島市市區(qū)公務(wù)服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》，調(diào)整郵政普遍服務(wù)設(shè)施分類，增加快遞服務(wù)設(shè)施內(nèi)容，強化新區(qū)、特別是新建居住區(qū)寄遞服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理。推動城市智慧物流（快遞）末端公共配送服務(wù)平臺項目建設(shè)，重點在政府機關(guān)、高等院校、商務(wù)區(qū)、社區(qū)建立公共配送網(wǎng)點，一期計劃建設(shè)1200個網(wǎng)點，并爭取國家有關(guān)重大建設(shè)項目政策扶持。引導(dǎo)規(guī)范快遞企業(yè)使用智能快件箱，實現(xiàn)全市快遞配送全覆蓋。完善農(nóng)村郵政物流布局，推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，提高郵政、快遞服務(wù)網(wǎng)點農(nóng)村覆蓋率。加快研究出臺郵政行業(yè)電動三輪車地方標(biāo)準(zhǔn)，為郵政、快遞末端投遞服務(wù)提供政策支持和保護。
?。ㄈ娀袠I(yè)能力建設(shè)。
1.加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究制定我市城市快遞公共中轉(zhuǎn)中心標(biāo)準(zhǔn)和快遞末端公共配送網(wǎng)點標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立城市快遞公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在城市重點區(qū)域，推動在方案設(shè)計、服務(wù)流程、安全配置等方面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的快遞公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)品牌郵政、快遞企業(yè)建立高于國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具有市場競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，并推動將重要標(biāo)準(zhǔn)及其產(chǎn)品納入市級以上獎項評選范圍。
2.加快科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌運用各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶持快遞企業(yè)選配智能終端、自動分揀、機械化裝卸等先進技術(shù)設(shè)備，并對企業(yè)開展技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、信息化應(yīng)用、軟件研發(fā)等提升改造項目給予重點支持。引導(dǎo)企業(yè)使用新能源專用配送車輛、應(yīng)用綠色包裝，在提高工作效能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)安全、節(jié)能、環(huán)保發(fā)展。
3.加快人才隊伍建設(shè)。整合山東科技大學(xué)、青島酒店管理學(xué)院、山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院等教育資源優(yōu)勢，推進郵政行業(yè)職業(yè)技能鑒定、學(xué)科體系構(gòu)建及實訓(xùn)基地建設(shè)，形成多層次人才培養(yǎng)機制，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障。通過快遞職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書，符合我市就業(yè)技能培訓(xùn)政策條件的，給予一次性技能鑒定費和培訓(xùn)費補貼。對引進的快遞業(yè)高層次人才，按照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的待遇和扶持政策。
?。ㄋ模崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
1.促進郵政、快遞與跨境電商協(xié)同發(fā)展。依托中國（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，重點推進中國郵政速遞青島郵件集散中心、青島西海岸跨境電商產(chǎn)業(yè)園、李滄郵政跨境電商綜合服務(wù)平臺項目建設(shè)，落實各項優(yōu)惠扶持政策。爭取中國郵政集團公司建設(shè)青島國際郵件集散分撥中心，并改變現(xiàn)有直封標(biāo)準(zhǔn)，逐步簡化青島互換局封發(fā)直達國家的企業(yè)內(nèi)部申報和作業(yè)流程，協(xié)調(diào)國外郵政加大對青島互換局的直封力度。充分發(fā)揮我市在東北亞的空中區(qū)位優(yōu)勢，抓住中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機遇，建設(shè)華東、華北地區(qū)日韓商品跨境進出口國際快遞樞紐，提供保稅倉儲、進出口商品寄遞、代報關(guān)稅等一站式服務(wù)，打造服務(wù)跨境電子商務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。
2.促進郵政、快遞與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”運營模式，以阿里巴巴農(nóng)村淘寶、京東青島市級運營中心和郵政公司三方物流為主體，協(xié)調(diào)整合快遞、交通運輸、商貿(mào)流通、金融、供銷等各方資源，進一步完善路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建起適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的物流配送體系，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通渠道。加強與商務(wù)部門的協(xié)同配合，將郵政便民服務(wù)站、普遍服務(wù)網(wǎng)點納入我市農(nóng)村電商“515+X工程”（515指5個涉農(nóng)區(qū)市，100個試點鎮(zhèn)，500個試點村；X代指城陽、嶗山等區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)區(qū)域），發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，搭建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，服務(wù)農(nóng)民增收，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。
3.促進郵政、快遞與綜合交通協(xié)同發(fā)展。依托交運集團客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，先行先試，逐步擴大公路客運班車代運郵件、快件和甩掛運輸應(yīng)用范圍。推動落實快遞與民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，為快遞企業(yè)設(shè)置3?4個航空快件“綠色通道”，細化具體工作流程和細則，提升航空快件通關(guān)效率。在青島膠東國際機場新建規(guī)劃中，明確快遞分撥中心等功能區(qū)建設(shè)，集約利用機場配套資源。推進實施“高鐵快遞”示范工程，在青島火車站、火車北站配套建設(shè)快件運輸通道和接駁場所，提高運輸效率。
三、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵崊f(xié)調(diào)機制。以創(chuàng)建中國快遞示范城市為契機，充分發(fā)揮青島市推進郵政業(yè)發(fā)展合作聯(lián)席會議制度作用，提升組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)效能，及時協(xié)調(diào)解決郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的土地、規(guī)劃、資金、安全、車輛通行、便民服務(wù)等方面的問題。
?。ǘ┞鋵嵳叽胧?。結(jié)合我市郵政業(yè)發(fā)展實際，穩(wěn)妥推進《青島市郵政設(shè)施建設(shè)與使用管理辦法》立法工作，為行業(yè)監(jiān)管提供法律依據(jù)。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，建立郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃落實機制，明確年度目標(biāo)，分解工作任務(wù)，并以郵政設(shè)施建設(shè)、政策支撐保障、縣級機構(gòu)成立等重大項目工程為抓手，推動規(guī)劃實施。進一步推進郵政管理工作“放管服”改革和“三個清單”具體要求，不斷健全完善郵政行業(yè)監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能，強化事中事后監(jiān)管，推動提升郵政和快遞服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。
?。ㄈ┞鋵嵭袠I(yè)自律。鼓勵引導(dǎo)快遞行業(yè)協(xié)會做好企業(yè)與政府間的橋梁紐帶，提升行業(yè)服務(wù)功能，并加強同電子商務(wù)、制造業(yè)、物流業(yè)等行業(yè)協(xié)會的溝通，開放分享產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的資源和服務(wù)，共享信息資源，謀求合作共贏。推動構(gòu)建以快遞行業(yè)協(xié)會為核心的市場自律機制，高效開展誠信體系構(gòu)建、公共配送平臺建設(shè)、行業(yè)政策法規(guī)宣傳等工作，為快遞業(yè)市場環(huán)境優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化實施提供支持。
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