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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管保障肉品質(zhì)量安全的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
青島市人民政府辦公廳
2016年11月14日
關(guān)于加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管
保障肉品質(zhì)量安全的意見
市畜牧獸醫(yī)局
為切實(shí)加強(qiáng)我市畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管，保障肉品質(zhì)量安全，根據(jù)國家和省有關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《青島市畜禽屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，圍繞保障肉品質(zhì)量安全，堅(jiān)持屬地管理、政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、依法監(jiān)管原則，以減數(shù)控量、提質(zhì)升級為主攻方向，深入開展畜禽屠宰行業(yè)清理整頓，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，促進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化配送、冰鮮化上市、一體化管理，構(gòu)建科學(xué)、高效、系統(tǒng)的屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，保障人民群眾肉品消費(fèi)安全。
（二）目標(biāo)任務(wù)。完善上下銜接、部門協(xié)作、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。到2017年底，對仍達(dá)不到屠宰規(guī)范要求的企業(yè)，依法予以關(guān)閉，全面推行牛、羊、禽定點(diǎn)屠宰。到2020年，畜禽屠宰企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和冷鏈化運(yùn)輸、銷售，屠宰行業(yè)實(shí)現(xiàn)線上線下一體化即時監(jiān)管、全程控制，全市形成布局合理、質(zhì)量安全的畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)體系，肉品質(zhì)量安全保障水平顯著提高，畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展和肉品質(zhì)量安全水平居全國前列。
二、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
?。ㄈ┞鋵?shí)屬地管理責(zé)任。各級政府要將屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全作為保障食品安全的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任體系。要統(tǒng)籌屠宰行業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展，組織做好轄區(qū)內(nèi)屠宰監(jiān)管體系建設(shè)、屠宰企業(yè)資格審核清理、屠宰行業(yè)專項(xiàng)整治等工作。
（四）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)全市畜禽屠宰行業(yè)管理和畜禽定點(diǎn)屠宰活動的監(jiān)督管理。市公安局負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門開展畜禽屠宰執(zhí)法檢查活動，受理、偵辦有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪案件，依法查處阻礙執(zhí)法、暴力抗法行為。市城市管理局負(fù)責(zé)查處在城區(qū)占用道路、公共場地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)屠宰、銷售畜禽產(chǎn)品等破壞市容衛(wèi)生行為。市商務(wù)局負(fù)責(zé)按照“菜籃子”工程建設(shè)要求，開展生豬應(yīng)急保供和肉類儲備工作，做好全市城鄉(xiāng)市場肉品冷鏈配送和銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的組織指導(dǎo)工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)對畜禽屠宰企業(yè)開展環(huán)境影響評估和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，監(jiān)督屠宰企業(yè)落實(shí)環(huán)保“三同時”要求。市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)畜禽及畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管，督促市場主體落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、臺賬登記等制度，查處采購、使用非定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰、無檢疫檢驗(yàn)合格證章肉品加工食品的行為。市工商局負(fù)責(zé)屠宰企業(yè)的登記注冊，按職責(zé)分工承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，依法查處無照經(jīng)營行為。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任。各屠宰企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量安全內(nèi)控等制度，履行食品安全主體責(zé)任，切實(shí)把好入廠查驗(yàn)登記、“瘦肉精”自檢、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無害化處理、安全生產(chǎn)等關(guān)口，建立完善各類工作臺賬和屠宰生產(chǎn)記錄，做到來源可溯、去向可查、責(zé)任可追究。
三、整頓規(guī)范畜禽屠宰市場經(jīng)營秩序
?。﹪?yán)格屠宰企業(yè)準(zhǔn)入管理。健全完善屠宰企業(yè)準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)、違反程序?qū)徟?。按照屬地管理和“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)抓好屠宰資格審核清理工作，堅(jiān)決關(guān)閉不符合條件的屠宰廠（點(diǎn)），妥善處理清理整頓中產(chǎn)生的矛盾和問題。
（七）全面推進(jìn)畜禽定點(diǎn)屠宰。各區(qū)、市要落實(shí)《青島市畜禽屠宰管理?xiàng)l例》要求，制定畜禽定點(diǎn)屠宰規(guī)劃，加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立市場活禽宰殺點(diǎn)，規(guī)范市場活禽宰殺行為，改造提升現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)），全面推進(jìn)畜禽定點(diǎn)屠宰。對2017年6月底前新建成的牛、羊機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化定點(diǎn)屠宰廠，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可以給予一次性補(bǔ)貼。根據(jù)各級財(cái)力狀況，將牛羊禽等納入病死動物無害化處理補(bǔ)貼范圍。
?。ò耍┩怀鲎ズ弥攸c(diǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)小型屠宰點(diǎn)監(jiān)管，健全定期檢查、風(fēng)險(xiǎn)評估、“黑名單”管理等制度。嚴(yán)格“代宰”條件，規(guī)范“代宰”行為，禁止“只收費(fèi)、不管理，只宰殺、不檢驗(yàn)”等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害動物及動物產(chǎn)品處理監(jiān)管，實(shí)行統(tǒng)一收集、集中處理。狠抓宰前查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫同步、出廠登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止不合格肉品流向市場或者加工場所。
（九）依法打擊違法行為。建立健全案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化行政、刑事處罰銜接，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰加工病死畜禽、添加“瘦肉精”、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法犯罪行為。
四、推進(jìn)畜禽屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
?。ㄊ┛茖W(xué)規(guī)劃設(shè)置屠宰企業(yè)。各區(qū)、市要按照“減數(shù)控量、提質(zhì)升級”的目標(biāo)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定本地2017-2020年畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，于2017年2月底前報(bào)市畜牧獸醫(yī)局，由市畜牧獸醫(yī)局按程序報(bào)省政府備案后發(fā)布實(shí)施。
?。ㄊ唬┨嵘涝灼髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。按照市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造，推行屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）制度，推廣應(yīng)用先進(jìn)屠宰技術(shù)，完善全過程質(zhì)量控制體系，推動屠宰企業(yè)在屠宰機(jī)械、檢測檢驗(yàn)、質(zhì)量追溯、冷鏈設(shè)施等方面的升級改造和管理創(chuàng)新，提高機(jī)械化、自動化、智能化、信息化水平。
?。ㄊ┕膭钔涝灼髽I(yè)兼并重組。鼓勵支持先進(jìn)的大型屠宰企業(yè)通過收購、入股、合作等方式兼并重組小型屠宰點(diǎn)，加快淘汰手工和半機(jī)械化小型屠宰點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化、低成本屠宰。2017年6月底前主動申報(bào)并關(guān)閉的小型屠宰點(diǎn)，可以按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
?。ㄊ┐罅ν茝V“集中屠宰、分銷配送”運(yùn)營模式。加快推廣“集中屠宰、分銷配送”品牌化運(yùn)營模式，鼓勵大型屠宰企業(yè)設(shè)立分銷配送點(diǎn)，增強(qiáng)冷鏈配送能力，實(shí)現(xiàn)品牌經(jīng)營、冷鏈配送、冷鮮上市，以及入市信息備案、來源可追溯，促進(jìn)行業(yè)換檔升級。
五、提高組織保障水平
?。ㄊ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、市政府要將屠宰行業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，及時組織畜牧獸醫(yī)、公安、財(cái)政、城管、商務(wù)、環(huán)保、食藥、工商等部門，研究協(xié)調(diào)畜禽屠宰行業(yè)管理和發(fā)展重要事項(xiàng)。建立畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)保、工商等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。
?。ㄊ澹┓e極宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒介，教育畜禽屠宰從業(yè)人員自覺守法、規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)群眾科學(xué)健康消費(fèi)。暢通公眾舉報(bào)投訴渠道，加大畜禽屠宰各類違法違規(guī)行為的曝光力度。
?。ㄊ┞鋵?shí)責(zé)任追究。各級、各有關(guān)部門要依法履職盡責(zé)，對屠宰監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、履職不到位，或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等失職瀆職行為，導(dǎo)致肉品質(zhì)量安全事件發(fā)生的，依法追責(zé)問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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