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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂的《青島市自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施?！肚鄭u市人民政府辦公廳關于印發(fā)青島市自然災害救助應急預案的通知》（青政辦發(fā)〔2013〕80號）同時廢止。
青島市人民政府辦公廳
2016年11月29日?
青島市自然災害救助應急預案
1.總則
1.1編制目的
規(guī)范全市救災工作，合理配置救災資源，建立健全突發(fā)自然災害緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地應對自然災害事件，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失，保障災區(qū)人民群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》等有關法律法規(guī)和《國家自然災害救助應急預案》《山東省自然災害救助應急預案》《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》。
1.3適用范圍
本預案適用于我市范圍內發(fā)生的水旱災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯、綠潮等海洋災害，森林火災和重大生物災害等自然災害及其引發(fā)的次生衍生災害的應急救助工作。
發(fā)生其他類型的突發(fā)事件，或市政府決定的其他事項，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。
1.4工作原則
堅持以人為本，保障受災人員基本生活；堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主；堅持政府主導、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
1.5風險評估
按照我市的氣候特點、地質特點和地理位置，可能發(fā)生的自然災害有臺風、洪澇、風雹、低溫冷凍、干旱等氣象災害，地震災害，山體滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、綠潮等海洋災害，森林火災和重大生物災害等自然災害及其次生衍生災害。從我市自然災害發(fā)生的歷史趨勢情況看，臺風、季節(jié)性干旱、森林火災影響較為突出。城鄉(xiāng)低洼地段在連續(xù)降雨或強降雨期間，局部發(fā)生內澇，農作物大面積被淹、倒伏現(xiàn)象時有發(fā)生。每年6月前后，沿海區(qū)域滸苔災害發(fā)生頻率增大。
1.6分級標準
按照災害危害程度、影響范圍等因素，自然災害由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）4個級別。
1.6.1一般自然災害（Ⅳ級）
本市區(qū)域內發(fā)生一次災害過程出現(xiàn)下列情形之一的，為一般自然災害：
1.因災死亡3人以上（“以上”包含本數(shù)，下同），5人以下（“以下”不包含本數(shù)，下同）的；
2.因災緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上，3萬人以下的；
3.因災倒塌和嚴重損壞房屋500間或300戶以上，1000間或500戶以下的；
4.因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農業(yè)人口的10%以上、15%以下，或20萬人以上、40萬人以下的。
1.6.2較大自然災害（Ⅲ級）
本市區(qū)域內發(fā)生一次災害過程出現(xiàn)下列情形之一的，為較大自然災害：
1.因災死亡5人以上，10人以下的；
2.因災緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬人以上，5萬人以下的；
3.因災倒塌和嚴重損壞房屋1000間或500戶以上，3000間或1000戶以下的；
4.因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農業(yè)人口的15%以上、20%以下，或40萬人以上、60萬人以下的。
1.6.3重大自然災害（Ⅱ級）
本市區(qū)域內發(fā)生一次災害過程出現(xiàn)下列情形之一的，為重大自然災害：
1.因災死亡10人以上，20人以下的；
2.因災緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬人以上，10萬人以下的；
3.因災倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上，5000間或2000戶以下的；
4.因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農業(yè)人口的20%以上、25%以下，或60萬人以上、80萬人以下的。
1.6.4特別重大自然災害（Ⅰ級）
本市區(qū)域內發(fā)生一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，為特別重大自然災害：
1.因災死亡20人以上的；
2.因災緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上的；
3.因災倒塌和嚴重損壞房屋5000間或2000戶以上的；
4.因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農業(yè)人口的25%以上，或80萬人以上的。
2.組織指揮機制
2.1市減災委員會
2.1.1青島市減災委員會（以下簡稱市減災委）為全市自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責協(xié)調開展救災應急響應、緊急救援、災情評估、受災群眾安置、受災群眾基本生活安排及災后恢復重建等工作。
2.1.2市減災委主任由市政府分管副市長擔任，副主任由市政府分管副秘書長和市民政局局長擔任。成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局、市城市管理局、市交通運輸委、市農委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市人防辦、市地震局、市氣象局、市物價局、市雙擁辦、青島警備區(qū)、市紅十字會等單位和各區(qū)、市政府分管領導擔任。
2.2市減災委辦公室
市減災委辦公室設在市民政局，辦公室主任由市民政局分管副局長擔任。
主要職責：傳達、貫徹上級領導關于抗災救災工作的指示，并組織實施；收集、匯總、上報災害信息、災區(qū)需求和災害救助工作情況，對災區(qū)形勢進行會商，研究提出對策；配合上級工作組開展工作，與成員單位及有關部門保持聯(lián)系；承辦災區(qū)緊急救助、受災群眾轉移安置等有關方面的協(xié)調事宜；組織開展自然災害災情損失評估工作；組織抗災救災新聞宣傳報道及新聞發(fā)布會。
2.3市減災委專家組
市減災委設立專家組，對我市減災救災重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，對我市重大自然災害災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。
2.4市減災委成員單位
市委宣傳部：把握全市自然災害救助宣傳輿論導向，及時協(xié)調、指導各類新聞媒體做好相關新聞宣傳報道工作。
市發(fā)展改革委：安排重大救災基建項目，協(xié)調有關方面落實項目建設資金。
市教育局：收集、匯總學校校舍損毀情況；協(xié)助災區(qū)政府轉移被困師生，組建臨時校舍，恢復正常教學秩序；指導災后校舍恢復重建。
市科技局：安排減災和抗災救災科研項目。
市公安局：參與災區(qū)緊急救援；負責災區(qū)治安管理，預防和打擊違法犯罪，維護災區(qū)社會治安和交通秩序。
市民政局：匯總、核實、評估、報告和發(fā)布災情；指導災區(qū)實施受災群眾緊急轉移安置；負責救災資金和物資的籌集、分配和管理；組織救災捐贈；協(xié)調災區(qū)開展因災毀損房屋的恢復重建；儲備救災物資；指導基層制定、修訂救災應急預案并組織演練；檢查、督促災區(qū)各項救災措施的落實。
市財政局：按規(guī)定安排、撥付救災資金；對救災資金的使用進行監(jiān)督檢查。
市城鄉(xiāng)建設委：協(xié)調指導災區(qū)恢復建設被毀壞的供水、供氣、排水等市政基礎設施。
市國土資源房管局：做好崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作；參與災區(qū)建筑物的抗災性能評估鑒定，開展災后工程災害調查；制定災后重建用地規(guī)劃和優(yōu)惠政策。
市城市管理局：組織、協(xié)調相關單位做好城市供水、排水、燃氣、供熱以及城市市政道路、橋涵、河道等市政基礎設施的運行保障工作。
市交通運輸委：修復被毀損的干線公路、水路、橋梁等基礎設施，保障災區(qū)交通運輸暢通；協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。
市農委：預測預報農作物災害；參與農作物災害的災情評估；指導災區(qū)開展農業(yè)生產自救。
市水利局：組織、協(xié)調防汛搶險；負責水情、雨情、旱情監(jiān)測，參與旱災、洪澇災害的災情評估，以及災后水利設施的修復。
市海洋與漁業(yè)局：預測預報海洋災害；配合海洋災害的救助、處置、打撈和消除工作；指導海上養(yǎng)殖業(yè)采取相關補救措施。
市林業(yè)局：參與相關災害評估工作；指導開展林業(yè)有害生物災害、森林火災的治理。
市商務局：對災區(qū)重要生活必需品市場進行監(jiān)測和供應。
市衛(wèi)生計生委：根據(jù)災區(qū)情況，組織醫(yī)療、防疫隊伍進入災區(qū)，組建災區(qū)臨時醫(yī)療隊，搶救、轉運和醫(yī)治傷病員；及時監(jiān)測災區(qū)飲用水源等衛(wèi)生狀況；對傳染病疫情實施緊急處置。
市環(huán)保局：綜合協(xié)調自然災害造成的突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；組織開展環(huán)境應急監(jiān)測；提出控制和消除污染的意見建議；指導監(jiān)督污染物收集及處理。
市安全監(jiān)管局：參與自然災害可能造成的次生生產安全事故的預防與處置。
市人防辦：充分發(fā)揮人民防空指揮、通信和疏散體系的作用，參與災區(qū)防災和災害緊急救援；根據(jù)市政府授權發(fā)布災害警報信號，提供緊急疏散和避難場所、物資儲備庫和信息保障等。
市地震局：將地震信息上報市抗震救災指揮部，由市抗震救災指揮部決定啟動相應地震應急響應，并按照地震應急預案統(tǒng)一指揮地震應急救援工作；組織地震現(xiàn)場災害調查、損失評估。
市氣象局：預測天氣形勢，發(fā)布天氣預報和雨情；發(fā)布氣象預警信息，對干旱、臺風、洪澇等災害進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測；參與氣象災害災情評估；對重大自然災害引發(fā)的次生氣象災害進行預測、預報和監(jiān)測。
市物價局：對受災區(qū)域的生活必需品和其他重要商品進行價格監(jiān)測，并向市政府報送價格監(jiān)測信息，必要時提請上級授權對部分生活必需品和其他重要商品實施臨時價格干預措施，并組織落實；對受災區(qū)域市場價格秩序進行監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價、臨時價格干預措施，以及囤積居奇、串通漲價和哄抬物價等價格違法行為。
市雙擁辦：協(xié)調駐青部隊參加搶險救災。
青島警備區(qū)：組織所屬部隊和動員組織民兵、預備役部隊參加搶險救災。
市紅十字會：開展紅十字救援，組織“第一響應人”和紅十字志愿者參與災區(qū)救災和傷員救治工作，接收社會捐贈。
各區(qū)、市政府：負責轄區(qū)內自然災害信息收集、匯總、上報和組織應急救助工作，按照市減災委要求，配合做好友鄰區(qū)市自然災害應急救助工作。
3.監(jiān)測預測
3.1預防
為減輕自然災害造成的損失，市減災委負責統(tǒng)籌做好全市的自然災害預防工作，各成員單位按照法律法規(guī)和工作職責做好預防工作。堅持預防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災預防和非常態(tài)應急救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變。加強各級災害信息員的業(yè)務培訓；按要求儲備基本生活類救災物資；推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，不斷提高基層的防災減災能力。
3.2監(jiān)測
市減災委辦公室組織協(xié)調市國土資源房管局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市地震局、市氣象局等減災委成員單位，按照有關預案和有關職責加強災害監(jiān)測，及時會商、匯總，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。
3.3預測
市減災委辦公室根據(jù)自然災害發(fā)展趨勢、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，組織區(qū)市、部門和專家進行分析研判，并向各區(qū)（市）政府和市減災委其他成員單位發(fā)布預測結果，督促指導有關單位及時完善防范應對措施。
4.災害預警
4.1預警級別
按照自然災害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度由低到高分為四級、三級、二級、一級4個預警級別，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標識。
4.1.1四級：預測將要發(fā)生一般自然災害，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
4.1.2三級：預測將要發(fā)生較大自然災害，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
4.1.3二級：預測將要發(fā)生重大自然災害，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
4.1.4一級：預測將要發(fā)生特別重大自然災害，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正趨于嚴重。
4.2預警發(fā)布
市減災委辦公室根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警區(qū)（市）的自然條件、人口和經(jīng)濟社會情況，對可能出現(xiàn)的災情進行預分析評估。當自然災害可能威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，及時協(xié)調有關部門通過廣播、電視、網(wǎng)絡等向市政府各部門、相關區(qū)（市）政府和社會發(fā)布。
4.3預警響應
相應預警響應啟動后，市減災委辦公室立即啟動工作機制，組織協(xié)調預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：
4.3.1向可能受影響的區(qū)（市）減災委或民政局發(fā)出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。
4.3.2加強值班，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施。
4.3.3通知市救災物資儲備庫做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥。
4.3.4派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查指導各項救災準備及應對工作情況。
4.3.5及時向市政府、市減災委主要領導報告和市減災委成員單位通報預警響應啟動情況。
4.3.6做好啟動救災應急響應的各項準備工作。
4.4預警變更與解除
市減災委辦公室密切關注災情變化情況，根據(jù)災害態(tài)勢的發(fā)展，按照規(guī)定適時協(xié)調調整預警級別并重新發(fā)布；災害風險解除后，由發(fā)布預警響應的部門終止預警響應。
5.信息管理
市減災委各成員單位按照有關法律法規(guī)和民政部《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析和部門間共享工作，按照規(guī)定及時向市減災委辦公室報告。
5.1信息報告的主體及內容
市氣象局負責氣象災害預警及氣象災害信息，市水利局負責汛情、旱情預警及水旱災信息，市地震局負責地震趨勢預測及地震災害信息，市國土資源房管局負責地質災害預警及地質災害信息，市海洋與漁業(yè)局負責海洋災害預警及海洋災害信息，市林業(yè)局負責森林火災和林業(yè)生物災害信息，市農委負責生物災害預警及生物災害信息數(shù)據(jù)等。
5.2信息報告時限
5.2.1對于突發(fā)性自然災害，相關區(qū)（市）政府和市減災委其他相關成員單位應在災害發(fā)生后迅速組織查災、匯總，并在1小時內先電話后書面向市減災委辦公室、市政府報告（書面報告最遲不得低于災害發(fā)生后1個半小時）。
區(qū)（市）民政局對于本行政區(qū)域內發(fā)生因災造成死亡人口（含失蹤人口）或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的自然災害，應邊處置、邊核查、邊報告，最新進展及時續(xù)報。
5.2.2特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，區(qū)（市）民政局執(zhí)行災情24小時零報告制度；區(qū)（市）民政局在每日9時前將最新災情和救災工作情況向市民政局上報；市民政局每日10時前向市政府、省民政廳報告災情。災情穩(wěn)定后，區(qū)（市）民政局應在5日內審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向市民政局報告。
5.2.3對于干旱災害，區(qū)（市）民政局應在旱情初露、群眾生產和生活受到一定影響時，進行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災情解除。
5.2.4區(qū)（市）政府要建立健全災情會商制度，區(qū)（市）減災委或者民政局要定期或不定期組織相關涉災部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。
6.應急處置
根據(jù)自然災害的危害程度等因素，市級自然災害救助應急響應設定4個等級；Ⅳ級響應由市減災委辦公室主任組織協(xié)調；Ⅲ級響應由市減災委副主任組織協(xié)調；Ⅱ級響應由市減災委主任組織協(xié)調；Ⅰ級響應由市長統(tǒng)一領導。市減災委各成員單位根據(jù)各響應等級的需要，切實履行好本部門職責。
6.1先期處置
自然災害發(fā)生后，受災地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要迅速開展轉移安置受災群眾和受傷人員的自救互救等相關工作，并按照有關規(guī)定上報災害損失情況，及時做好續(xù)報、核報。
6.2分級響應
6.2.1Ⅳ級應急響應
1.啟動程序
災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，由市減災委辦公室主任決定進入Ⅳ級響應狀態(tài)。
2.響應措施
由市減災委辦公室主任組織協(xié)調災害救助工作，指導受災區(qū)（市）自然災害救助工作。市減災委視情采取以下措施：
?。?）災害發(fā)生后，市減災委辦公室進入應急狀態(tài)，立即開展以下工作：
?、偌皶r與有關成員單位溝通災害信息；
②向市政府報告災情，向省民政廳、民政部報告災情；
?、蹍f(xié)商有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持；
④派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾、核查災情，協(xié)助指導區(qū)（市）開展救災工作。
?。?）根據(jù)區(qū)（市）申請和有關部門對災情的核定情況，綜合考慮災區(qū)實際受災情況和當?shù)亟?jīng)濟狀況，給予相應幫助。
?。?）災情穩(wěn)定后，受災區(qū)（市）減災委組織開展災害損失評估工作，及時將評估結果報送區(qū)（市）政府和市減災委辦公室。由區(qū)（市）減災委按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
3.終止程序
災情和救災工作穩(wěn)定后，由市民政局提出建議，由市減災委辦公室主任確定Ⅳ級響應終止。
6.2.2Ⅲ級應急響應
1.啟動程序
自然災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動Ⅲ級響應的建議，由市減災委副主任決定進入Ⅲ級響應狀態(tài)。
2.響應措施
由市減災委副主任組織協(xié)調災害救助工作。市減災委視情采取以下措施：
?。?）災害發(fā)生后，市減災委辦公室進入應急狀態(tài)，實行24小時值班，立即開展以下工作：
?、偌皶r與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；
?、谙蚴姓⑹∶裾d、民政部報告災情；
?、蹍f(xié)商有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持；
?、芘沙龉ぷ鹘M赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導區(qū)（市）開展救災工作。
?。?）災情發(fā)生后24小時內，市減災委副主任率有關部門趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，了解救災工作情況和災區(qū)的政府救助能力和需求，指導災區(qū)開展救災工作。
?。?）收集、評估、報告、發(fā)布災情信息。與受災地區(qū)（市）減災委或民政部門保持聯(lián)系，必要時可直接與受災鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系，掌握災情動態(tài)信息。
?。?）災情穩(wěn)定后，市減災委辦公室指導受災區(qū)（市）政府開展災情會商、評估、核定損失，分析災區(qū)形勢，落實對災區(qū)的抗災救災支持。
（5）市衛(wèi)生計生委指導受災區(qū)（市）政府做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
?。?）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（7）災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)（市）政府組織開展災害損失評估工作，及時將評估結果報送市減災委。市減災委辦公室按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
3.終止程序
自然災情和救災工作穩(wěn)定后，由市減災委辦公室提出建議，由市減災委副主任確定Ⅲ級響應終止。
6.2.3Ⅱ級應急響應
1.啟動程序
災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議，由市減災委主任決定進入Ⅱ級響應狀態(tài)。
2.響應措施
由市減災委主任組織協(xié)調災害救助工作。市減災委視情采取以下措施：
?。?）災害發(fā)生后，市減災委辦公室進入應急狀態(tài)，實行24小時值班，立即開展以下工作：
?、偌皶r與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；
?、谘杆傧蚴≌?、國務院及其有關部門報告災情；
?、蹍f(xié)商有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持；
④組織有關部門聽取有關區(qū)（市）政府的情況匯報；
?、菹驗膮^(qū)派出工作組和專家組，組織開展災情會商、評估。
?。?）災情發(fā)生后24小時內，市減災委主任或副主任率有關部門趕赴災區(qū)，慰問受災群眾，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導當?shù)亻_展救災工作。必要時可成立現(xiàn)場應急指揮部，現(xiàn)場進行抗災救災工作。
?。?）申請和調撥救災款物。由市減災委副主任指定現(xiàn)場總指揮統(tǒng)一協(xié)調向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資工作。
?。?）視情組織救災捐贈。
（5）市衛(wèi)生計生委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)調開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。
（6）市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與救助工作。
?。?）收集、評估、報告信息。每8小時與受災區(qū)（市）民政局聯(lián)系一次，必要時可直接與受災鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系，隨時掌握災情動態(tài)信息。編發(fā)《災情信息》，報送市委、市政府以及省民政廳、民政部，并通報市有關部門。
（8）災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)（市）政府組織開展災害損失評估工作，及時將評估結果報送市減災委。市減災委按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（9）市減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
3.終止程序
災情和救災工作穩(wěn)定后，由市減災委辦公室提出建議，市減災委主任確定Ⅱ級響應終止。
6.2.4Ⅰ級應急響應
1.啟動程序
自然災害發(fā)生后，市減災委確認災害等級達到響應條件后，向市政府提出啟動Ⅰ級響應的建議，由市應急委決定進入Ⅰ級響應狀態(tài)。
2.響應措施
由市應急委統(tǒng)一組織自然災害抗災救災工作，由市減災委具體組織協(xié)調災害救助工作。主要采取以下措施：
（1）災情發(fā)生后，市減災委進入緊急狀態(tài)，實行24小時值班，立即開展以下工作：
?、偌皶r與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；
②立即向省政府、國務院及其有關部門報告災情；
?、蹍f(xié)調有關部門落實對災區(qū)抗災救災工作的支持；
?、芘c省、國家有關部門的現(xiàn)場工作組保持聯(lián)系；
⑤組織有關部門聽取受災區(qū)（市）的情況匯報；
?、尴驗膮^(qū)緊急派出工作組和專家組。
（2）市減災委辦公室進入緊急應對狀態(tài)，實行24小時值班。市民政局視頻通信系統(tǒng)保持與省民政廳、民政部的暢通。
（3）災情發(fā)生12小時內，市減災委主任率有關部門赴災區(qū)，慰問受災群眾，核查災情，同時成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮抗災救災工作。必要時可在災區(qū)實施緊急狀態(tài)。
?。?）由市減災委主任主持災情會商，分析災區(qū)形勢，對災區(qū)抗災救災重大事項作出決定。
?。?）有關成員單位每日中午12時前向市減災委辦公室通報災害信息。
（6）市民政局組織全體人員進行災后動員，成立救災應急指揮部，全力以赴開展災害救助工作。
?。?）向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資。
（8）收集、評估、報告、發(fā)布災情信息。每4小時與受災地區(qū)（市）民政局聯(lián)系一次，必要時可直接與受災鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系，隨時掌握災情動態(tài)信息。編發(fā)《災情報告》，報送市委、市政府以及省民政廳、民政部，并通報市有關部門。組織開展災情會商、評估。
按照有關規(guī)定召開新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布災情和救災工作情況。
（9）市民政局向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，接受社會各界的救災捐贈。定期向社會公布災區(qū)需求情況。
?。?0）災情穩(wěn)定后，根據(jù)市政府關于災害評估工作的有關部署，市民政局、受災地區(qū)（市）政府、市有關部門組織開展災害損失評估工作。市減災委按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（11）市減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
3.終止程序
災情和救災工作穩(wěn)定后，由市減災委辦公室提出建議，市減災委報請市政府同意后，確定Ⅰ級響應終止。
6.3啟動條件調整
對災害發(fā)生在敏感時間和救助能力特別薄弱的鎮(zhèn)（街道）等特殊情況，或災害對受災區(qū)（市）經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
7.信息發(fā)布與輿情引導
7.1信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布由市減災委辦公室或者授權委托受災地區(qū)（市）政府組織實施，形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、在重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。
7.2輿情引導
災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)（市）減災委或民政局應當收集網(wǎng)絡涉及的災情信息，及時回應社會關切問題，及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況。
災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)（市）政府或者減災委應組織相關部門召開災情會商會，評估、核定災情并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況；較大以上自然災害災情，由市減災委辦公室組織發(fā)布。
8.災后救助與恢復重建
8.1過渡期生活救助
8.1.1重大和特別重大自然災害發(fā)生后，市減災委辦公室組織有關部門、專家及受災地區(qū)（市）民政局評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。
8.1.2市財政局、市民政局及時撥付中央下達的過渡期生活救助資金。市民政局指導受災地區(qū)（市）政府做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
8.1.3市民政局、市財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。
8.2冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)（市）政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
8.2.1市民政局組織各區(qū)（市）于每年9月下旬開始調查冬春受災群眾生活困難情況，會同區(qū)（市）民政局，組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，并核實情況。
8.2.2受災地區(qū)（市）民政局應當在每年10月上旬統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域內受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準后組織實施，并報上一級政府民政部門備案。
8.2.3根據(jù)相關區(qū)（市）政府或區(qū)（市）民政局、財政局關于自然災害生活補助資金的申請，結合災情評估情況，市民政局、市財政局按照我市自然災害生活救助資金管理有關規(guī)定確定資金補助方案，及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
8.2.4市民政局通過開展救災捐贈、結對幫扶、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題，組織有關部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。市發(fā)展改革委、市財政局、市農委等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，市糧食局確保糧食供應。
8.3總結評估
災情穩(wěn)定后，市減災委和相關區(qū)（市）政府應對自然災害的災害損失、相關責任、經(jīng)驗教訓等進行總結評估，15日內書面報市政府和省、國家減災委。
8.4倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建由相關區(qū)（市）政府負責組織實施，尊重群眾意愿，采取自建、援建相結合的方式。建房資金補助標準按照我市自然災害生活救助資金管理有關規(guī)定執(zhí)行，同時通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素。
8.4.1市民政局根據(jù)相關區(qū)（市）政府倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災住房倒損情況進行綜合評估。
8.4.2市民政局、市財政局收到受災區(qū)（市）倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據(jù)評估的倒損住房情況，及時下?lián)艿箵p住房恢復重建補助資金。
8.4.3住房重建工作結束后，相關區(qū)（市）政府、市民政局應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報省民政廳和民政部。市民政局收到區(qū)（市）民政局上報本行政區(qū)域內的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。
8.4.4市城鄉(xiāng)建設委負責倒損住房恢復重建的技術支持和評估等工作。相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址、質量監(jiān)督、制定優(yōu)惠政策等，支持做好住房重建工作。
8.4.5由國務院統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
9.保障措施
9.1資金保障
9.1.1市財政局、市民政局等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》和我市自然災害生活救助資金管理有關規(guī)定，安排市級救災資金，下?lián)苌霞壘葹馁Y金。
9.1.2各區(qū)（市）政府將自然災害救助工作納入本區(qū)（市）經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
9.1.3建立健全民政、財政、審計、監(jiān)察、金融等部門參加的救災專項資金監(jiān)管協(xié)調機制。各級民政、財政部門對救災資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查，跟蹤問效。各區(qū)（市）和市有關部門要配合審計部門對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。
9.2物資保障
9.2.1市、區(qū)（市）按照合理布局、規(guī)模適度的原則，建立救災物資儲備倉庫。鎮(zhèn)（街道）應當結合實際設立救災物資儲備場所，按相關規(guī)定儲備必要的救災物資，按照實物儲備與能力儲備相結合原則，建立救災物資生產廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。
9.2.2有關部門應當根據(jù)職責范圍和救災應急實際需要，嚴格按照政府采購程序采購儲備必要的救災物資，并建立緊急情況下救災物資采購和緊急調撥、運輸機制。
9.3通訊和信息保障
加強全市災情信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡管理和覆蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級救災通訊網(wǎng)絡的建設和管理，確保災害發(fā)生后2小時內掌握重大自然災害信息。
9.4裝備和設施保障
各級民政部門應配備救災應急必需的設備和裝備。市、區(qū)（市）政府應建立健全自然災害救助應急指揮技術系統(tǒng)，并為自然災害應急救助提供必要的交通、通信設備和專項值班室。
市、區(qū)（市）政府應根據(jù)本區(qū)域人口數(shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。
9.5人力資源保障
9.5.1各級民政部門要加強災害管理人員隊伍建設和人員培訓，提高自然災害救助能力。
9.5.2建立專家隊伍。組織民政、國土資源房管、水利、農業(yè)、衛(wèi)生計生、氣象、地震、海洋與漁業(yè)、林業(yè)等方面專家，重點開展災情會商，赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢等工作。
9.5.3推行災害信息員培訓和資格證書制度，建立健全覆蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村（居）民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或兼職的災害信息員。
培育、發(fā)展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在減災救災工作中發(fā)揮積極作用。
9.6社會動員保障
建立和完善社會捐助工作，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、公示、反饋等各個環(huán)節(jié)工作。
科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。
完善社會捐助接收站、點的布局，方便群眾捐贈。
9.7科技保障
9.7.1市減災委辦公室組織民政、國土資源房管、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地理等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調查，編制全市自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關管理標準。
9.7.2支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。
10.宣教培訓和演練
10.1宣教培訓
市減災委負責全市性防災減災救災宣傳活動計劃的擬定，組織成員單位利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳相關法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救常識，組織好“防災減災日”“國際減災日”“國家消防日”等活動，增強市民的防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設。
各區(qū)（市）政府、市減災委其他成員單位負責組織開展災害管理人員和應急救援隊伍的培訓，區(qū)（市）不定期開展對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）災害管理人員的業(yè)務培訓。
10.2應急演練
市減災委辦公室協(xié)同市減災委成員單位制定應急預案演練計劃并定期組織演練。災害多發(fā)區(qū)域的區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、重要廠礦企業(yè)等應根據(jù)災害發(fā)生特點，經(jīng)常組織模擬演練，檢驗和提高應急救助準備、指揮和響應能力。
11.責任追究
對遲報、謊報、瞞報自然災害損失情況的；未及時組織受災人員轉移安置或者提供基本生活救助的；截留、挪用救災款物或捐贈款物造成不良后果的，由有關機關依法追究責任。
12.附則
12.1預案制定
本預案由市民政局負責管理與解釋。各區(qū)（市）政府或減災委根據(jù)本預案修訂本區(qū)（市）自然災害救助應急預案，報市政府備案。
12.2預案修訂
預案實施后，市減災委辦公室應根據(jù)應急響應啟動后的情況適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化進行相應修訂后報市政府批準。
12.3預案實施
本預案自發(fā)布之日起實施。
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