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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2016年12月20日
青島市行政規(guī)范性文件管理辦法
第一條 為了規(guī)范本市行政規(guī)范性文件的管理，促進(jìn)依法行政，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《山東省行政程序規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市政府部門規(guī)范性文件和區(qū)（市）政府規(guī)范性文件(以下稱行政規(guī)范性文件）的制定、備案審查及監(jiān)督指導(dǎo)適用本辦法。
市政府規(guī)范性文件的制定適用《青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。
第三條 市政府部門和區(qū)（市）政府（以下稱制定機(jī)關(guān)）依據(jù)法定職權(quán)制定行政規(guī)范性文件，并對(duì)行政規(guī)范性文件的合法性負(fù)責(zé)。
第四條 行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布（以下簡(jiǎn)稱“三統(tǒng)一”），并報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。
未經(jīng)“三統(tǒng)一”的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。
第五條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的備案審查，并對(duì)制定機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件日常管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
第六條 行政規(guī)范性文件的備案審查工作應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
第七條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件網(wǎng)上備案審查。
第八條 行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件規(guī)定。
行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)。
第九條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、公開征求意見等方式廣泛聽取意見。專業(yè)性強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家的意見。
行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大公共利益的，公眾有重大分歧的，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第十條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)法制機(jī)構(gòu)合法性審查制度和集體研究制度。
行政規(guī)范性文件未經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，不得提交制定機(jī)關(guān)會(huì)議研究。
行政規(guī)范性文件未經(jīng)制定機(jī)關(guān)集體討論決定，制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人不得簽發(fā)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第十一條 制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)主要對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，并出具審查意見書：
?。ㄒ唬┦欠衽c法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件相抵觸；
?。ǘ┦欠穹戏ǘ?quán)限和程序；
?。ㄈ┦欠衽c同一層級(jí)的其他行政規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相一致；
?。ㄋ模┦欠穹闲姓?guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范的要求；
?。ㄎ澹┢渌枰獙彶榈膬?nèi)容。
第十二條 市政府部門規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件草案送相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)簽；必要時(shí)，可以與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文。
聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭的制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“三統(tǒng)一”并報(bào)送備案。
第十三條 行政規(guī)范性文件印發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)。
市政府部門規(guī)范性文件登記代碼由市政府法制機(jī)構(gòu)按規(guī)定統(tǒng)一編制，制定機(jī)關(guān)按照市政府法制機(jī)構(gòu)確定的行政規(guī)范性文件登記代碼編制登記號(hào)。
第十四條 市政府部門規(guī)范性文件實(shí)行單獨(dú)分類管理。發(fā)文號(hào)中應(yīng)當(dāng)含有“規(guī)”字，如“青×委（辦、局）規(guī)〔年份〕×號(hào)”，上級(jí)管理部門有特別規(guī)定的除外。
第十五條 政府網(wǎng)站或部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)范性文件公布專欄。
市政府部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)于文件簽發(fā)之日起2個(gè)工作日內(nèi),在政府網(wǎng)站或部門網(wǎng)站規(guī)范性文件公布專欄上登載規(guī)范性文件全文。未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。
第十六條 行政規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。行政規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行，但法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出具的合法性審查意見書中說明理由。
第十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件登記簿或數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確登記。
各區(qū)（市）政府每季度在政府網(wǎng)站公布已登記的行政規(guī)范性文件目錄。
市政府部門每年在政府網(wǎng)站或部門網(wǎng)站公布現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄。
第十八條 市政府部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，由市政府部門將下列材料報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案：
?。ㄒ唬┮?guī)范性文件正式文本一式兩份及電子文本；
?。ǘ┮?guī)范性文件的備案報(bào)告；
（三）規(guī)范性文件的制定說明（包括制定目的、法律依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見情況、集體決策情況等）；
?。ㄋ模┮?guī)范性文件制定的依據(jù)目錄及摘要；
?。ㄎ澹┓ㄖ茩C(jī)構(gòu)合法性審查意見書。
擬公布之日起施行的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在簽發(fā)前征詢市政府法制機(jī)構(gòu)的意見。
第十九條 區(qū)（市）政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由區(qū)（市）政府法制機(jī)構(gòu)將下列材料報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案：
?。ㄒ唬┮?guī)范性文件正式文本一式兩份及電子文本；
（二）規(guī)范性文件的備案報(bào)告；
?。ㄈ┮?guī)范性文件的制定說明（包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見情況、集體決策情況、法制機(jī)構(gòu)合法性審查情況等）。
第二十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到市政府部門規(guī)范性文件的備案材料之日起10日內(nèi)，收到區(qū)（市）政府規(guī)范性文件的備案材料之日起30日內(nèi)進(jìn)行備案審查。報(bào)送材料不符合上述規(guī)定的，補(bǔ)正時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
第二十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)審查情況，按下列規(guī)定出具審查意見并反饋報(bào)備區(qū)（市）政府和市政府部門：
?。ㄒ唬┓弦?guī)定的，予以備案；
?。ǘ┬姓?guī)范性文件未發(fā)現(xiàn)違法情形，但在制定技術(shù)規(guī)范方面存在瑕疵的，提出相關(guān)改進(jìn)建議，予以備案；
?。ㄈ┬姓?guī)范性文件存在下列情形之一的，不予備案，要求制定機(jī)關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分、全部?jī)?nèi)容：
1.超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍的；
2.與法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)家、省、市文件相抵觸的；
3.違反法定程序的；
4.自公布之日起施行的規(guī)范性文件不符合第十六條規(guī)定情形的；
5.其他違反相關(guān)規(guī)定足以影響該行政規(guī)范性文件效力的情形。
第二十二條 有本辦法第二十一條第三項(xiàng)所列情形的，行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到市政府法制機(jī)構(gòu)審查意見之日起10日內(nèi)予以糾正，并將辦理結(jié)果書面報(bào)告市政府法制機(jī)構(gòu)。
制定機(jī)關(guān)逾期不予糾正的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)市政府作出責(zé)令制定機(jī)關(guān)改變或者撤銷該行政規(guī)范性文件的決定。
制定機(jī)關(guān)修訂、廢止或重新制定行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)備，并通過政府網(wǎng)站或部門網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布。
第二十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定備案工作的監(jiān)督管理，將行政規(guī)范性文件制定備案工作情況納入依法行政考核。
第二十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定備案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度公布一次備案的行政規(guī)范性文件目錄，每半年對(duì)行政規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行一次通報(bào)。
第二十五條 行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)根據(jù)深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)開展規(guī)范性文件清理工作，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。
第二十六條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件違法的，可以向制定機(jī)關(guān)或者市政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請(qǐng)。接到申請(qǐng)的制定機(jī)關(guān)或者市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，并自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限最多不超過30日。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。
行政復(fù)議中對(duì)具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件一并提起審查申請(qǐng)的，按照行政復(fù)議有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
第二十七條 制定機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，不按要求報(bào)備規(guī)范性文件、不執(zhí)行備案審查處理意見的，給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，建議有關(guān)部門依法追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第二十八條 區(qū)（市）政府部門規(guī)范性文件制定、備案審查及監(jiān)督指導(dǎo)，可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自2017年1月1日起施行。
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