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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期全市愛國(guó)衛(wèi)生工作，提高人民群眾身心健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕66號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國(guó)衛(wèi)生工作的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2015〕25號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾動(dòng)手、社會(huì)參與、依法治理、科學(xué)指導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、疾病預(yù)防控制、健康教育與促進(jìn)、衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)、村）創(chuàng)建等工作，著力改善自然和社會(huì)環(huán)境，積極探索建設(shè)健康城市。力爭(zhēng)到2020年，全市愛國(guó)衛(wèi)生工作達(dá)到以下目標(biāo)：
（一）城市污水和垃圾實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%。水質(zhì)達(dá)標(biāo)的集中式飲用水水源比例高于93%，農(nóng)村集中式供水人口比例提高到95%，供水水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全域達(dá)標(biāo)。
?。ǘ┤袩o(wú)重大傳染病暴發(fā)流行，各區(qū)（市）主要病媒生物密度符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（三）全市城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平分別達(dá)到25%和15%，建成健康促進(jìn)示范區(qū)（市）3個(gè)，健康促進(jìn)示范醫(yī)院、健康促進(jìn)示范學(xué)校、健康促進(jìn)示范機(jī)關(guān)、健康促進(jìn)示范企業(yè)、健康促進(jìn)示范社區(qū)各8個(gè)，健康示范家庭200個(gè)。
?。ㄋ模﹪?guó)民體質(zhì)測(cè)定總體達(dá)標(biāo)率90%以上。15歲及以上人群吸煙率降至19%以下，其中男性降至36%以下，女性降至1%以下。
（五）新創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)3個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)20個(gè)，開展健康城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作。
二、工作任務(wù)
（一）持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。
1.加強(qiáng)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃5大垃圾處理園區(qū)，實(shí)施麥島污水處理廠等污水處理項(xiàng)目及小澗西、婁山河等污泥處理項(xiàng)目。加快推進(jìn)公廁、垃圾收集站（點(diǎn)）等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)工作。（市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推動(dòng)城市生活垃圾分類和資源回收利用，制定居民區(qū)垃圾分類技術(shù)導(dǎo)則，建立廢舊衣物回收體系。擴(kuò)大城市環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)械化作業(yè)范圍，開展深度保潔示范道路創(chuàng)建活動(dòng)。（市城市管理局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.開展標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生管理。嚴(yán)格活禽市場(chǎng)管理，逐步完善“禽類定點(diǎn)屠宰、白條禽上市”制度。（市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.積極構(gòu)建“區(qū)（市）統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管、村級(jí)收集、市場(chǎng)化服務(wù)”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)作機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理的長(zhǎng)效機(jī)制。推行縣域生活污水統(tǒng)籌治理，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行，有條件的要推進(jìn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。（市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.治理農(nóng)藥殘留污染、地膜污染和禽畜糞便污染，重點(diǎn)解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水處理問(wèn)題，提高禽畜糞便無(wú)害化處理、資源化利用水平。結(jié)合改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，加快建設(shè)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所。（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市城市管理局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局、市交通運(yùn)輸委、市旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.開展鐵路、公路及河流溝渠沿線環(huán)境綜合整治，做好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和綠化美化工作。（市交通運(yùn)輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、濟(jì)南鐵路局青島站、市環(huán)保局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.開展流域截污治污和水污染綜合治理工作，明確責(zé)任分工，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化考核監(jiān)督，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量加快改善。堅(jiān)持“綜合治理、統(tǒng)籌兼顧”和源頭預(yù)防與末端治理相結(jié)合，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施污染物協(xié)同控制，減少污染物排放量，突出抓好燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，進(jìn)一步完善全市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
8.深化“食安青島”品牌引領(lǐng)行動(dòng)和食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)，開展“守護(hù)舌尖安全”專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊食品藥品假冒偽劣、違禁超限、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法渠道購(gòu)進(jìn)等違法行為。（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
9.開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完成全市城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、審批工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展規(guī)?；泄┧M(jìn)一步提高農(nóng)村集中式供水人口比例和供水保障率，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）深入開展疾病預(yù)防控制行動(dòng)，推進(jìn)重大疾病綜合防控。
10.落實(shí)艾滋病、結(jié)核病、流行性感冒、手足口病、流行性出血熱、布魯氏菌病、病毒性肝炎等重點(diǎn)傳染病監(jiān)測(cè)與防控措施，確保不發(fā)生重大傳染病疫情。提高國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗全程接種率，提升預(yù)防接種服務(wù)能力和質(zhì)量，規(guī)范疫苗購(gòu)買、銷售、存放和使用管理。完善疫苗對(duì)麻疹等重點(diǎn)傳染病的預(yù)防控制措施，適時(shí)開展易感人群補(bǔ)充免疫，建立有效的免疫屏障。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.加強(qiáng)慢性病防治，針對(duì)高血壓、心腦血管、惡性腫瘤、糖尿病等重點(diǎn)慢性病高發(fā)人群，采取有效干預(yù)措施，遏制高發(fā)態(tài)勢(shì)；開展慢性病危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)，完善腫瘤登記報(bào)告、急性心腦血管疾病登記報(bào)告等制度。以慢性病綜合防治為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。（市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）
12.完善各類健康危害因素監(jiān)測(cè)體系，使疾病防治和健康危害因素監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合。建立包含疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)、醫(yī)院信息系統(tǒng)、居民健康檔案系統(tǒng)的綜合信息平臺(tái)。整合全市公共衛(wèi)生應(yīng)急資源，保障城市衛(wèi)生安全。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.進(jìn)一步完善病媒生物防制組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，定期組織技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高病媒生物防制人員專業(yè)能力。采取以環(huán)境治理為主的綜合預(yù)防控制措施，清除病媒生物孳生地，有效降低病媒生物密度，防止登革熱、流行性出血熱、寨卡病毒感染等疾病的發(fā)生。建立健全全市病媒生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織開展病媒生物防制效果評(píng)估，根據(jù)鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物的孳生規(guī)律，適時(shí)組織開展消殺工作。定期開展病媒生物監(jiān)測(cè)調(diào)查，加強(qiáng)邊境口岸病媒生物的防控，遏制病媒生物跨境傳播。（市愛衛(wèi)辦、市衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開展健康教育與健康促進(jìn)工作，提高人民群眾健康素養(yǎng)。
14.加大衛(wèi)生防病知識(shí)公益宣傳力度，通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等多種形式宣傳健康教育和衛(wèi)生科普知識(shí)，提高健康教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。通過(guò)舉辦健康講座、發(fā)放健康知識(shí)手冊(cè)等方式，讓廣大居民掌握健康生活方式和各類突發(fā)疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件急救自救措施。堅(jiān)持開展愛國(guó)衛(wèi)生月和各類健康主題日活動(dòng)。（市政府新聞辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市愛衛(wèi)辦、市廣播電視臺(tái)、青島日?qǐng)?bào)社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.加強(qiáng)學(xué)生健康教育，在中小學(xué)校開設(shè)健康教育課，提高體育課質(zhì)量，實(shí)施中小學(xué)生體質(zhì)健康提升計(jì)劃。開展健康促進(jìn)示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所設(shè)立健康教育基地，修建健康步道、健康主題公園、健康主題廣場(chǎng)等，將健康元素融入各類公共服務(wù)設(shè)施。組織開展形式多樣化的健康教育活動(dòng)，積極發(fā)展基層健康指導(dǎo)員和健康志愿者隊(duì)伍。（市教育局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.建立全市控?zé)煿ぷ骶W(wǎng)絡(luò)，明確各單位依法控?zé)煿ぷ鞯穆氊?zé)和管轄范圍。組織開展集中執(zhí)法檢查，推動(dòng)全市無(wú)煙公共場(chǎng)所建設(shè)。充分利用報(bào)刊、電視、廣播等形式加大對(duì)《青島市控制吸煙條例》的宣傳，營(yíng)造社會(huì)依法控?zé)煼諊?。開展無(wú)煙機(jī)關(guān)、無(wú)煙企業(yè)、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙醫(yī)院、無(wú)煙餐館、無(wú)煙家庭等無(wú)煙場(chǎng)所創(chuàng)建活動(dòng)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市愛衛(wèi)辦、市公安局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市文廣新局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市體育局、市交通運(yùn)輸委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化愛國(guó)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)。
17.建立完善國(guó)家衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)日常管理，鞏固創(chuàng)建成果，加大國(guó)家、省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度。繼續(xù)開展衛(wèi)生村、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)建工作向區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。（各區(qū)、市政府，市愛衛(wèi)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.引導(dǎo)各區(qū)（市）將健康理念融入各項(xiàng)公共政策，打造健康城市。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，開展健康城市、健康鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)工作。落實(shí)健康體檢、工間操等制度，開展健康社區(qū)、健康校園、健康家庭、健康企業(yè)、健康機(jī)關(guān)、健康醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造健康、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，筑牢健康城市基礎(chǔ)。（各區(qū)、市政府，市愛衛(wèi)辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局、市體育局、市安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督。市愛衛(wèi)會(huì)要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)全市愛國(guó)衛(wèi)生工作的指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估以及相關(guān)政策和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。各區(qū)（市）愛衛(wèi)會(huì)要研究制定本轄區(qū)愛國(guó)衛(wèi)生工作規(guī)劃，每年召開會(huì)議，制定年度工作計(jì)劃，研究部署重要工作任務(wù)。各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)成員單位要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，按照職責(zé)分工落實(shí)年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)工作任務(wù)，形成推進(jìn)工作的整體合力。各區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)任本級(jí)愛衛(wèi)會(huì)主要負(fù)責(zé)人，并將愛國(guó)衛(wèi)生工作納入政府議事日程，列入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，定期研究解決愛國(guó)衛(wèi)生工作中的重大問(wèn)題。市愛衛(wèi)辦要會(huì)同市政府有關(guān)部門定期開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題。充分利用政務(wù)服務(wù)熱線、數(shù)字化城管平臺(tái)等渠道，聽取群眾意見，建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，不斷提升群眾對(duì)愛國(guó)衛(wèi)生工作的滿意度。
?。ǘ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)（市）政府要按照《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)各級(jí)愛國(guó)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)本級(jí)愛國(guó)衛(wèi)生工作人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備保障，將具有專業(yè)知識(shí)和管理能力的人員充實(shí)到愛國(guó)衛(wèi)生崗位，建立健全愛國(guó)衛(wèi)生工作專家?guī)?，加?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）要建立愛國(guó)衛(wèi)生工作組織，配備專兼職人員負(fù)責(zé)日常工作，并建立工作臺(tái)賬。各區(qū)（市）政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)愛國(guó)衛(wèi)生工作機(jī)構(gòu)建設(shè)情況定期進(jìn)行督導(dǎo)。?
青島市人民政府
2016年7月5日
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