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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為深入貫徹《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕69號文件落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2015〕28號),構(gòu)建糧食安全保障體系,進(jìn)一步明確維護(hù)糧食安全的責(zé)任,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就落實(shí)糧食安全責(zé)任制提出以下實(shí)施意見:
一、鞏固和增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力(一)落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。2016年年底前,全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作,確保2020年前耕地保有量不低于748萬畝、基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于718萬畝。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡,嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占和占優(yōu)補(bǔ)優(yōu),嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),將不符合要求的山坡、河灘從基本農(nóng)田中劃出,將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)后復(fù)墾的優(yōu)質(zhì)耕地,優(yōu)先劃為基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),積極引導(dǎo)實(shí)施耕地用養(yǎng)結(jié)合的輪作制度,提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。建立和完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對占用耕地特別是基本農(nóng)田的,要實(shí)行剝離耕作層土壤再利用制度,開展補(bǔ)充耕地土壤改良和培肥。加強(qiáng)耕地保護(hù)政策和制度落實(shí)情況的督促檢查,嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)責(zé)任評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)考核辦法,將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況作為區(qū)、市政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。(市國土資源房管局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局、市審計(jì)局,相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以平度市和萊西市南部為核心,啟動(dòng)100萬畝糧油生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),深入推進(jìn)糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,推廣關(guān)鍵增產(chǎn)增效技術(shù),建設(shè)一批規(guī)?；G色增產(chǎn)模式示范區(qū)。支持平度市打造“噸糧市”,支持膠州市建設(shè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)示范方,支持平度、即墨、萊西市新建100萬畝以上旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),因地制宜推廣管道灌溉、滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù),加快建成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的節(jié)水灌溉體系。推動(dòng)海洋漁業(yè)從淺海灘涂向深海、底層拓展,規(guī)劃建設(shè)生態(tài)循環(huán)型的標(biāo)準(zhǔn)化漁業(yè)基地和海洋牧場示范區(qū)。(市農(nóng)委、市國土資源房管局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局,相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)提高糧食生產(chǎn)科技水平。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高糧食產(chǎn)能。加大財(cái)政投入,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運(yùn)用。加強(qiáng)糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)研究,實(shí)施小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范工程,重點(diǎn)培育超高產(chǎn)新品種,提高糧食單產(chǎn)產(chǎn)量。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),普及新型云農(nóng)業(yè)科技模式,以互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合,實(shí)現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,實(shí)行職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定。(市農(nóng)委、市科技局、市財(cái)政局、市農(nóng)機(jī)局,相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)提高糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。加強(qiáng)糧食安全源頭治理,防治耕地土壤污染、劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)。保護(hù)和提升耕地質(zhì)量,實(shí)施耕地土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、秸稈綜合利用、重金屬污染治理等工程,改善糧食生產(chǎn)環(huán)境。實(shí)施大區(qū)域、整建制測土配方施肥,推廣水肥一體化、高效節(jié)水灌溉新技術(shù),提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。建立耕地土壤環(huán)境和農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)建設(shè)。開展病蟲害綠色防控,降低農(nóng)藥污染。健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度,大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、有害生物和病蟲害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。(市農(nóng)委、市環(huán)保局、市水利局,相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、調(diào)動(dòng)和保護(hù)種糧積極性
(五)認(rèn)真落實(shí)糧食扶持政策。推進(jìn)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”政策改革,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、糧油生產(chǎn)大縣財(cái)政補(bǔ)助等政策,調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。落實(shí)糧食、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策,穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)財(cái)政資金整合,提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管,確保資金及時(shí)、足額補(bǔ)貼到位。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度,提高市級財(cái)政對主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例,逐步減少或取消產(chǎn)糧區(qū)、市的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例。(市農(nóng)委、市財(cái)政局、市農(nóng)機(jī)局,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青島市分行,相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場,開展家庭農(nóng)場示范場創(chuàng)建活動(dòng)。對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e15至20倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的,應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展,開展農(nóng)民合作社示范社聯(lián)創(chuàng)活動(dòng),創(chuàng)建省級示范合作社。加快推進(jìn)基層土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè),建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系,制定工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范辦法,引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),堅(jiān)決禁止非“農(nóng)化”,在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)防止“非糧化”。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施,推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)模式,積極發(fā)展糧食社會(huì)化服務(wù),培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和糧食骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)建種植、加工、市場營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,鼓勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn)增收,實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏。(市農(nóng)委、市國土資源房管局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市糧食局,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青島市分行,相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)抓好糧食收購工作。產(chǎn)糧區(qū)、市政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食收購工作,指導(dǎo)、督促糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策。發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)、引導(dǎo)符合條件的多元市場主體開展糧食收購,合理設(shè)立收購網(wǎng)點(diǎn),方便農(nóng)民售糧。金融機(jī)構(gòu)組織落實(shí)收購資金,加大對符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。加強(qiáng)對糧食收購主體的監(jiān)管,督促收購主體嚴(yán)格執(zhí)行“五要五不準(zhǔn)”收購守則,嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”、“打白條”和壓級壓價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)行為。(市糧食局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工商局,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青島市分行、中儲糧青島直屬庫,相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、增強(qiáng)地方糧食儲備能力
(八)加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)和管理。認(rèn)真落實(shí)《青島市糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃(2015?2020年)》,建成與全市糧食收儲規(guī)模、保障供應(yīng)要求相匹配的糧食收儲供應(yīng)安全保障體系。落實(shí)國有糧食倉儲物流設(shè)施保護(hù)制度。將糧食倉儲物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè),引導(dǎo)社會(huì)資本參與倉儲物流設(shè)施建設(shè)。積極籌措資金,持續(xù)改善糧食倉儲和軍糧供應(yīng)設(shè)施條件。推進(jìn)糧食管理信息化,加大“智慧糧庫”“數(shù)字糧庫”建設(shè)力度。(市糧食局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)落實(shí)地方糧食儲備。按照國務(wù)院要求和我市實(shí)際需要,及時(shí)調(diào)整地方儲備糧規(guī)模,優(yōu)化地方儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。定期將地方儲備糧品種、數(shù)量、布局等信息報(bào)送省、市有關(guān)部門。區(qū)、市調(diào)整地方儲備糧規(guī)模,須報(bào)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市糧食局備案。保管、輪換等儲備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼資金等支出在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,風(fēng)險(xiǎn)基金不足部分由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)并列入預(yù)算解決。(市糧食局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青島市分行,相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)加強(qiáng)地方儲備糧管理。認(rèn)真落實(shí)《山東省地方儲備糧管理辦法》,切實(shí)履行對地方儲備糧承儲企業(yè)的監(jiān)管職責(zé),確保地方儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、因地制宜、分步推進(jìn)的原則,推進(jìn)地方儲備糧集中統(tǒng)一管理。完善地方儲備糧輪換管理制度,建立儲備糧保管、輪換費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備工作,完善監(jiān)管調(diào)用機(jī)制。執(zhí)行糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低最高庫存制度,鼓勵(lì)企業(yè)保持合理商品庫存。(市糧食局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青島市分行,相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、保障區(qū)域糧食市場供應(yīng)
(十一)健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。完善糧食應(yīng)急預(yù)案,鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)參與糧食應(yīng)急業(yè)務(wù),并給予必要支持。2017年,建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。以軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、放心糧油示范店、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)為依托,完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),確保每個(gè)鎮(zhèn)、街道至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn);人口集中的社區(qū),每3萬人至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲備設(shè)施和配送中心。各區(qū)成品糧油儲備要達(dá)到城區(qū)人口15天市場供應(yīng)量,各市成品糧油儲備要達(dá)到城區(qū)人口10天市場供應(yīng)量。(市糧食局、市發(fā)展改革委,中儲糧青島直屬庫,各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)維護(hù)糧食市場秩序。發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉(zhuǎn)化調(diào)節(jié)作用和財(cái)政補(bǔ)貼導(dǎo)向作用,確保糧食市場基本穩(wěn)定。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力量。健全糧食經(jīng)營者信用體系,實(shí)行分類監(jiān)管。強(qiáng)化糧食庫存檢查和政策性糧食購銷活動(dòng)檢查。建立糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,嚴(yán)肅查處拖延阻撓出庫等違規(guī)行為。認(rèn)真執(zhí)行國家糧食進(jìn)出口政策,掌握進(jìn)口糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量和流向,嚴(yán)厲打擊糧食走私和囤積居奇、哄抬糧價(jià)、摻雜使假、計(jì)量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。(市糧食局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工商局、市物價(jià)局、市食品藥品監(jiān)管局,青島海關(guān),相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)加強(qiáng)糧食監(jiān)測預(yù)警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系,完善糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度,確保調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確。加強(qiáng)糧食調(diào)查統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。落實(shí)糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,涉糧企業(yè)要按照國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定,建立經(jīng)營臺賬,定期向糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用,加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布工作。加強(qiáng)區(qū)域糧食價(jià)格預(yù)期管理,督促區(qū)域糧食集散地和批發(fā)市場完善價(jià)格信息發(fā)布制度,引導(dǎo)糧食價(jià)格保持合理水平。(市糧食局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局、市物價(jià)局,相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
(十四)深化國有糧食企業(yè)改革。在確保地方儲備糧安全和軍糧供應(yīng)的前提下,加快推進(jìn)國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整,支持國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì),培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體。對地方國有糧食企業(yè)使用的劃撥土地,可靈活選擇有利于企業(yè)改革發(fā)展的方式依法進(jìn)行處置。支持地方國有糧食企業(yè)結(jié)合“退城進(jìn)郊”盤活現(xiàn)有資產(chǎn),引入社會(huì)資本,建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持民營糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展。(市糧食局、市財(cái)政局、市國土資源房管局,相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級。培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。推動(dòng)糧食產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,開展現(xiàn)代糧倉科技應(yīng)用示范,提升糧食產(chǎn)業(yè)科技水平。推進(jìn)“放心糧油”工程建設(shè),發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化;加大政策、資金扶持力度,支持糧食骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)冷鏈物流配送體系;建立配套的放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。到2020年,全市至少建設(shè)10個(gè)放心糧油配送中心、10個(gè)主食配送中心、1個(gè)電子商務(wù)平臺。推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備,推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)和設(shè)施。加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育,營造全社會(huì)愛糧節(jié)糧的濃厚氛圍。到2017年,市本級和各區(qū)、市分別創(chuàng)建1至2個(gè)愛糧節(jié)糧教育基地。(市糧食局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委,各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)加快糧食物流體系建設(shè)。發(fā)揮我市港口優(yōu)勢,規(guī)劃董家口糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū),建設(shè)臨港糧油交易中心。推動(dòng)膠州、萊西市等區(qū)域性糧食加工、倉儲、集散物流園區(qū)發(fā)展。改建、擴(kuò)建青島市糧油綜合批發(fā)交易市場,提升市場網(wǎng)上競價(jià)交易平臺功能,吸引糧食龍頭企業(yè)、零售商、電商企業(yè)進(jìn)入平臺交易。加快公益性糧食批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃。按照互惠互利原則,加強(qiáng)與省內(nèi)外、特別是東北主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)銷協(xié)作,鼓勵(lì)本地糧食企業(yè)在東北主產(chǎn)區(qū)建立糧源基地和倉儲物流設(shè)施。(市糧食局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市財(cái)政局,相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全治理
(十七)健全糧食質(zhì)量安全保障體系。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè),加大新收獲糧食、庫存糧食和市場流通糧食的檢驗(yàn)密度。建立糧食質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),加大糧食質(zhì)量安全監(jiān)管力度。完善糧食質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置機(jī)制,建立超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制,嚴(yán)把糧食收購和入庫檢驗(yàn)關(guān),嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場。(市糧食局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市食品藥品監(jiān)管局,相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十八)落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度,落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。加強(qiáng)基層糧食質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍、裝備建設(shè),保障糧食質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配套及檢驗(yàn)監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。深入開展糧食質(zhì)量安全治理整頓,完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任者處罰機(jī)制。(市糧食局、市財(cái)政局,相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、落實(shí)糧食安全保障措施
(十九)強(qiáng)化糧食安全政策措施。各區(qū)、市要按照糧食安全責(zé)任分工,落實(shí)農(nóng)業(yè)、糧食等行政主管部門的職責(zé)任務(wù),涉及糧食安全的重大項(xiàng)目、工程要列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃,科學(xué)制定相關(guān)政策。確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金全部用于糧食方面,并及時(shí)足額安排撥付。產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金按規(guī)定用于糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是用于“糧安工程”建設(shè)。農(nóng)業(yè)、糧食等部門要做好糧食安全保障政策措施的落實(shí)。金融機(jī)構(gòu)要在信貸資金上給予支持。(市糧食局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市財(cái)政局,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青島市分行,相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核。糧食安全省長責(zé)任制也是糧食安全各級行政首長責(zé)任制,相關(guān)區(qū)、市政府必須切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任,加強(qiáng)督促檢查,確保糧食安全各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。建立由糧食主管部門牽頭,相關(guān)單位緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,統(tǒng)籌研究解決涉及糧食安全的生產(chǎn)、流通、儲備等重大問題。市糧食局負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào),各有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé),密切配合,構(gòu)建區(qū)、市責(zé)任與部門責(zé)任有機(jī)結(jié)合的糧食安全責(zé)任保障體系。建立糧食安全考核體系,市糧食局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委要會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)對相關(guān)區(qū)、市政府落實(shí)糧食安全責(zé)任的督促檢查,并按照《青島市糧食安全責(zé)任考核辦法》定期進(jìn)行考核。(市糧食局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委,相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
附件:青島市糧食安全責(zé)任考核辦法
青島市人民政府
2016年7月30日
附件
青島市糧食安全責(zé)任考核辦法
第一條 為深入貫徹落實(shí)新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)糧食安全省長責(zé)任制考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕80號)和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕69號文件落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2015〕28號)要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 考核對象為即墨市、膠州市、平度市、萊西市、黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)。市政府對區(qū)、市政府糧食安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行年度考核,由市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市糧食局會(huì)同市編委辦、市科技局、市財(cái)政局、市國土資源房管局、市環(huán)保局、市水利局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市物價(jià)局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青島市分行等組成考核工作組負(fù)責(zé)具體實(shí)施?？己斯ぷ鹘M辦公室設(shè)在市糧食局,承擔(dān)考核工作組日常工作。
第三條 考核工作堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、全面監(jiān)督與重點(diǎn)考核相結(jié)合、定量評價(jià)與定性評估相結(jié)合的原則。
第四條 市政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,結(jié)合日常工作對區(qū)、市政府糧食安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果作為年度考核的重要內(nèi)容,納入青島市糧食安全責(zé)任考核體系。
第五條 考核內(nèi)容包括增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護(hù)種糧積極性、增強(qiáng)地方糧食儲備能力、保障糧食市場供應(yīng)、確保糧食質(zhì)量安全、落實(shí)保障措施等6個(gè)方面,由各牽頭部門具體落實(shí)。(詳見青島市糧食安全責(zé)任考核表)
第六條 考核采用評分制,滿分為100分。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級?？己说梅?0分以上為優(yōu)秀,75分以上90分以下為良好,60分以上75分以下為合格,60分以下為不合格(以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù))。
第七條 各牽頭部門要會(huì)同相關(guān)部門,結(jié)合年度重點(diǎn)工作任務(wù),制定考核細(xì)化方案,經(jīng)考核工作組審核匯總后,由市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市糧食局于每年5月中旬印發(fā)。
第八條 考核采取以下步驟:
(一)自查評分。區(qū)、市政府按照本辦法和考核細(xì)化方案,對上一年度糧食安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié)和自評打分,形成書面報(bào)告,于每年2月底前報(bào)送市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市糧食局,抄送考核工作組其他成員單位。
(二)部門評審。各牽頭部門會(huì)同配合部門,按照考核細(xì)化方案,結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況,對區(qū)、市政府上一年度糧食安全責(zé)任落實(shí)情況及自評報(bào)告有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行考核評審,形成書面意見送考核工作組辦公室。
(三)組織檢查。考核工作組根據(jù)區(qū)、市政府的自評報(bào)告和各牽頭部門的書面意見,組成聯(lián)合檢查小組,對區(qū)、市進(jìn)行實(shí)地考核,形成檢查考核報(bào)告。
(四)綜合評價(jià)?？己斯ぷ鹘M辦公室對相關(guān)部門評審和檢查情況進(jìn)行匯總,報(bào)考核工作組作出綜合評價(jià),確定考核等級,于每年4月底前報(bào)市政府審定。
第九條 考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后,由市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市糧食局向區(qū)、市政府通報(bào),考核結(jié)果同時(shí)抄送市考核辦。
對考核結(jié)果為優(yōu)秀的區(qū)、市政府給予表揚(yáng),有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目資金安排和糧食專項(xiàng)扶持政策上優(yōu)先予以考慮?？己私Y(jié)果為不合格的區(qū)、市政府,應(yīng)在考核結(jié)果通報(bào)后1個(gè)月內(nèi),向市政府作出書面報(bào)告,提出整改措施與時(shí)限,同時(shí)抄送考核工作組各成員單位;逾期整改不到位的,由市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市糧食局約談該區(qū)、市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人,必要時(shí)由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談。對因不履行職責(zé)、存在重大工作失誤等造成糧食市場及社會(huì)穩(wěn)定嚴(yán)重影響的,年度考核為不合格,并依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十條 考核工作要公平公正、實(shí)事求是。對在考核工作中存在弄虛作假、瞞報(bào)虛報(bào)情況的,予以通報(bào)批評,并依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十一條 本辦法由市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市糧食局負(fù)責(zé)解釋。
青島市糧食安全責(zé)任考核表
備注:1.即墨市、膠州市、平度市、萊西市、黃島區(qū)考核所有項(xiàng)目內(nèi)容;
2.嶗山區(qū)、城陽區(qū)考核增強(qiáng)地方糧食儲備能力、保障糧食市場供應(yīng)、確保糧食質(zhì)量安全、落實(shí)保障措施等項(xiàng)目內(nèi)容;
3.具體計(jì)分辦法在年度考核細(xì)則中規(guī)定。
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