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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為促進我市慈善事業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在保障和改善困難群眾民生方面的重要作用，根據《中華人民共和國慈善法》和《國務院關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕61號）、《山東省人民政府關于貫徹落實國發(fā)〔2014〕61號文件促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2015〕16號），結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，積極培育公益慈善組織，廣泛開展志愿服務活動，大力弘揚先進慈善文化，加強對各類慈善事業(yè)主體的指導、支持和監(jiān)管，推進慈善事業(yè)社會化、全民化、常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展，努力形成具有青島特色的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。
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1.突出扶貧濟困。鼓勵、支持和引導慈善組織以及其他社會力量在扶貧濟困、為困難群眾救急解難等領域廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會救助形成合力，有效發(fā)揮重要補充作用。
2.堅持平等自愿。由捐贈人自主實施捐贈行為，禁止強捐、索捐和變相攤派等行為。充分尊重受益人的意愿，依法保護其隱私。
3.確保公開透明。擴大慈善組織以及其他社會力量的信息公開，嚴格依據有關規(guī)定及時公開慈善資源的募集、管理和使用情況。
4.強化規(guī)范管理。加強慈善組織自身建設，強化自我管理。依法依規(guī)對慈善活動進行監(jiān)管，及時查處和糾正違法違規(guī)活動，確保慈善事業(yè)健康發(fā)展。
5.鼓勵改革創(chuàng)新。在制度、組織、管理、文化、體制機制、運行方式、慈善資源與社會救助對接等方面大膽探索，暢通社會各方參與慈善的渠道，促進慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
二、目標任務
到2020年，基本形成比較完善的慈善事業(yè)政策法規(guī)體系、全民參與的慈善捐贈救助體系、陽光透明的慈善運行自律體系、依法行善的慈善工作監(jiān)管體系，慈善理念深入人心，救助能力明顯增強，志愿服務廣泛開展，評估監(jiān)管有效落實，慈善事業(yè)對社會救助和社會福利體系形成有力補充，努力推動我市慈善事業(yè)步入全國前列。
?。ㄒ唬┓e極開展公益創(chuàng)業(yè)投資活動，推動政府通過購買服務方式支持慈善組織開展活動，支持彩票公益金用于慈善項目。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）
?。ǘ┤忻?0萬人擁有公益慈善組織數(shù)量不少于4家。各區(qū)、市均有扶貧、濟困、教育、醫(yī)療、見義勇為和為兒童、婦女、老人、殘疾人服務的專業(yè)慈善組織。各街道（鎮(zhèn)）均有具有獨立法人資格的慈善組織。各社區(qū)（村）均有1家以上登記或備案的互助性慈善組織。企事業(yè)單位建立登記或備案的互助性慈善組織形成規(guī)模。廣泛設立社會捐助點，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，慈善超市覆蓋所有區(qū)、市。（市民政局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）
?。ㄈ┐壬凭栀浄阵w系完善，捐贈平臺方便多樣，全市社會捐贈總額占GDP的比例達到0.05%。（市民政局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）
?。ㄋ模┐壬票O(jiān)管體系健全，慈善組織和其他社會力量開展慈善活動規(guī)范有序、公開透明，慈善組織公信力高，與社會形成良性互動。（市民政局牽頭，市相關部門和各區(qū)、市政府按職責分工負責）
?。ㄎ澹┲驹刚哒心甲?、教育培訓、志愿服務記錄、時間儲蓄、星級評定、績效評估、激勵等制度健全。全市注冊志愿者人數(shù)占城市建成區(qū)常住人口比例達到10%，慈善義工占志愿者比例達到40%，志愿者每年志愿服務時間平均達到24小時以上。（團市委、市民政局按職責分工負責）
?。┐壬莆幕ㄔO納入社會主義精神文明建設整體規(guī)劃，并列入文明創(chuàng)建活動考評體系，慈善文化廣泛普及，慈善城市創(chuàng)建走在全國前列。（市文明辦、市民政局按職責分工負責）
三、重點工作
?。ㄒ唬┡嘤l(fā)展各類慈善主體。
1.培育慈善組織。優(yōu)先發(fā)展扶貧濟困類慈善組織，重點培育城鄉(xiāng)社區(qū)慈善類社會組織，穩(wěn)妥有序推進慈善組織直接登記，推行城鄉(xiāng)社區(qū)慈善類社會組織備案制。支持慈善組織孵化基地建設，為慈善組織提供開辦指導、交流培訓等配套服務。支持發(fā)展運用市場機制經營并將所得盈余用于社會公益目的的社會企業(yè)，實現(xiàn)公益目標和市場機制的有機結合。（市民政局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）
2.發(fā)展行業(yè)組織。推動建立全市性和區(qū)域性聯(lián)合型慈善組織以及支持類、服務類、評估類等慈善行業(yè)性組織，鼓勵和支持其承接政府委托或轉移的職能，參與相關政策、規(guī)劃制定，建立健全行業(yè)標準和行為準則，增強行業(yè)自律、維護行業(yè)權益、開展行業(yè)監(jiān)督和評估。2017年年底前，市和有條件的區(qū)、市要建立慈善聯(lián)合會。（市民政局、市慈善總會和各區(qū)、市政府按職責分工負責）
3.鼓勵新型慈善行為。探索捐贈知識產權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式。鼓勵設立以慈善為目的，以慈善組織或信托公司為受托主體的慈善信托，選擇部分有條件的區(qū)、市開展試點。鼓勵企業(yè)和個人在慈善組織內設立慈善冠名基金、冠名項目。鼓勵有能力的慈善組織興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復、文體等社會服務機構和設施。（市民政局、市金融工作辦、青島銀監(jiān)局牽頭，市相關部門和相關區(qū)、市政府按職責分工負責）
?。ǘ┘訌姶壬菩麄饕龑Ш驮O施建設。
1.加強慈善文化宣傳。拓寬慈善文化傳播渠道，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網、戶外廣告牌匾、公共交通設施宣傳欄以及其他新興媒體，開展多形式、多角度的宣傳，為慈善事業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供不低于30%的費用優(yōu)惠及其他支持。加強慈善理論研究，推動慈善文化的普及，把慈善文化納入學校德育教育內容，著力推動慈善文化進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭。（市文廣新局、市民政局、市財政局、市教育局、市工商局、市直機關工委、市文明辦、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)和各區(qū)、市政府按職責分工負責）
2.鼓勵社會全員參與的慈善活動。黨政機關、事業(yè)單位要廣泛動員干部職工全員參與慈善活動，發(fā)揮示范作用。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務等。各類慈善組織要重點面向困難群體開展符合其宗旨的慈善活動。倡導企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設，把參與慈善作為履行社會責任的重要方面。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規(guī)開展各類慈善活動。在企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立登記或備案的互助性慈善組織，開展群眾性互助互濟活動。深入開展“慈善一日捐”活動，將其打造成傳播慈善文化、宣傳慈善理念、開展慈善活動、展示慈善成果的綜合性平臺。（市委宣傳部、市文廣新局、市民政局、市宗教事務局、市城鄉(xiāng)建設委、市政府國資委、市直機關工委、市文明辦、市扶貧協(xié)作辦、市雙擁辦、市總工會、市工商聯(lián)、團市委、市婦聯(lián)、市慈善總會和各區(qū)、市政府按職責分工負責）
3.完善經常性社會捐助網點建設。以社會化為導向，推進慈善超市建設，運用市場機制創(chuàng)新慈善超市發(fā)展，逐步實現(xiàn)全市街道（鎮(zhèn)）慈善超市全覆蓋，并向城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能多樣、充滿活力、運行規(guī)范的慈善超市救助網絡。在機關、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛設立社會捐助站（點），方便居民開展經常性捐贈，引導社會公眾積極捐贈家庭閑置物品。（市民政局、市城市管理局、市扶貧協(xié)作辦、市慈善總會和各區(qū)、市政府按職責分工負責）
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1.健全社會救助與慈善資源對接機制。依托青島民政信息化平臺，建立民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享機制，加快推進慈善組織與最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房等救助信息的互聯(lián)互通。對于經過社會救助后仍需要幫扶的救助對象，民政、教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門要及時與慈善組織、社會服務機構協(xié)商解決，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結合、各有側重、互相補充。（市民政局、市電政信息辦、市扶貧協(xié)作辦牽頭，市相關部門按職責分工負責）
2.完善政府購買服務制度。發(fā)揮公共財政購買慈善組織服務的導向作用，定期公布政府購買服務清單，將部分公共服務事項和政府履行職責所需要的服務事項委托給符合條件的慈善組織承擔。（市財政局、市民政局按職責分工負責）
3.落實慈善稅收優(yōu)惠政策。自然人、法人和其他組織捐贈財產用于慈善活動的，依法享受國家稅收優(yōu)惠政策。境外捐贈用于慈善活動的物資，依法減征或者免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠的，有關部門應當及時辦理相關手續(xù)。（市國稅局、市地稅局、市財政局、市工商局、青島海關按職責分工負責）
4.建立社會支持制度。鼓勵企事業(yè)單位為慈善活動提供場所和便利條件，按規(guī)定給予優(yōu)惠。倡導金融機構根據慈善事業(yè)的特點和需求創(chuàng)新金融產品與服務方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的渠道。支持慈善組織為慈善對象購買保險產品。（市金融工作辦、市民政局、市城市管理局、青島保監(jiān)局按職責分工負責）
5.完善慈善培養(yǎng)機制。建立慈善工作者招聘、培訓、獎勵激勵機制，推進慈善工作隊伍職業(yè)化。通過高等職業(yè)教育、海內外研修培訓等多種形式，不斷提高慈善組織人員的專業(yè)水平、服務能力和綜合素質。（市民政局、市人力資源社會保障局、市教育局按職責分工負責）
6.完善志愿服務機制。建立健全志愿服務招募注冊、管理培訓、工時記錄、激勵保障等制度。倡導黨員干部帶頭做志愿者，鼓勵單位、家庭和個人積極參與志愿服務活動。鼓勵使用慈善捐贈資金建立志愿服務基金和志愿服務救助基金，解決志愿者活動場所、資金保障、業(yè)務培訓等問題，救助因從事志愿服務活動遇到特殊困難的志愿者。每年3月5日和12月5日為全市慈善志愿活動日。（團市委、市委宣傳部、市文明辦、市民政局、市財政局按職責分工負責）
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1.加強慈善組織自我管理。健全慈善組織內部治理結構，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構議事規(guī)則，加強內部控制和內部審計，確保慈善活動按照組織章程有序運作。慈善組織應將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時用于相關慈善項目，未經捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。慈善組織要科學設計慈善項目，完善社會化運作，優(yōu)化實施流程，降低運行成本，提高慈善資源使用效益。（市民政局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）
2.加強政府部門監(jiān)管。民政部門要嚴格執(zhí)行慈善組織評估制度，建立健全并落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度，并依法查處違法違規(guī)行為。完善慈善組織注冊會計師審計制度，每年按一定比例對登記的慈善組織進行抽查，依法審計其社會捐贈款物接收使用情況及財務收支情況，并向社會公布審計結果。財政、稅務部門要依法對慈善組織的財務會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據等情況進行監(jiān)督管理。其他部門要在各自職責范圍內對慈善組織進行監(jiān)督管理。（市民政局、市財政局、市國稅局、市地稅局按職責分工負責，市相關部門參加）
3.依法規(guī)范募捐行為。具有公募資格的慈善組織，面向社會開展的慈善募捐活動應與其宗旨、業(yè)務范圍相一致。新聞媒體、企事業(yè)單位等不具有公募資格的慈善組織，開展慈善募捐活動時，必須與具有公募資格慈善組織聯(lián)合進行。廣播、電視、報刊及互聯(lián)網信息服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺發(fā)起慈善募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證。慈善組織要向捐贈者開具捐贈票據，開展項目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈人說明。（市民政局、市文廣新局、市經濟信息化委、市廣播電視臺按職責分工負責）
4.強化慈善活動信息公開。市、區(qū)（市）民政部門要建立統(tǒng)一的慈善組織信息公開平臺，主動向社會公開慈善組織、慈善活動信息，以及政府制定的鼓勵政策措施、購買社會服務信息等應當依法公開的各類信息。慈善組織應向社會公開組織章程、組織機構代碼、登記證書號碼、負責人信息、年度工作報告、經審計的財務會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產保值增值等情況以及其他依法應當公開的信息，并向社會公開聯(lián)系方式，及時回應捐贈人及利益相關方的詢問，其中，慈善項目周期超過6個月的，至少每3個月向社會公開一次項目實施情況，項目結束后3個月內應全面公開項目實施情況和募得款物使用情況。（市民政局、市電政信息辦和各區(qū)、市政府按職責分工負責，市相關部門參與）
5.強化社會輿論監(jiān)督。暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道，切實保障捐贈人對捐贈財產使用情況的監(jiān)督權利。捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產持有異議的，可向有關方面投訴舉報。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。設立慈善組織社會監(jiān)督委員會，對本地慈善組織進行監(jiān)督。（市民政局、市文廣新局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）
6.嚴格責任追究。民政部門要會同有關部門建立健全責任追究制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由登記機關會同有關部門對其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為依法進行查處；對慈善組織或其負責人的負面信用記錄予以曝光。對其他社會組織和個人按照屬地管轄的原則，由所在地民政部門會同有關部門，對其以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽等其他違法違規(guī)行為依法及時查處。（市民政局、市公安局、市電政信息辦和各區(qū)、市政府按職責分工負責，市相關部門參與）
四、加強組織領導
各級政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設的重要內容，納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展“十三五”規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和年度計劃，加強慈善工作與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度的銜接。要建立慈善工作推進機制，制定慈善事業(yè)發(fā)展的有關規(guī)劃和政策，指導、推動區(qū)域內慈善事業(yè)發(fā)展。各有關部門要各司其職、落實責任、形成合力，及時協(xié)調解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題，加快促進慈善事業(yè)發(fā)展。
各區(qū)、市要根據本意見要求，結合各自實際，于2016年年底前研究制定配套政策。市相關部門要根據各自職責研究制定具體措施，市民政局要會同有關部門加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
青島市人民政府
2016年11月11日
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