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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，更好地滿足人民群眾出行需求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動(dòng)改革。
堅(jiān)持依法規(guī)范。正確處理政府和市場關(guān)系，強(qiáng)化法制思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。
堅(jiān)持統(tǒng)一管理。實(shí)行分級管理與屬地管理相結(jié)合，強(qiáng)化屬地管理，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
二、明確出租汽車行業(yè)定位
?。ㄒ唬┛茖W(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。根據(jù)城市發(fā)展水平和社會(huì)公眾出行需求，逐步推進(jìn)出租汽車全域統(tǒng)籌。
（二）實(shí)行運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共交通發(fā)展情況、出租汽車?yán)锍毯蜁r(shí)間利用率、交通擁堵狀況等因素，合理確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源車輛。
三、深化巡游車改革
?。ㄒ唬┮?guī)范經(jīng)營權(quán)使用管理。繼續(xù)實(shí)行出租汽車經(jīng)營權(quán)無償使用和期限制，經(jīng)營期限最長不超過8年。實(shí)行經(jīng)營權(quán)許可給出租汽車企業(yè)制度，新增運(yùn)力全部實(shí)行公車公營，不得擅自變更經(jīng)營主體。申請出租汽車經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，需向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提交《履行責(zé)任承諾書》和法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。既有出租汽車經(jīng)營權(quán)在有效期限內(nèi)，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序變更經(jīng)營主體，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。車輛購買由個(gè)人出資的，經(jīng)營權(quán)所有企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其簽訂管理服務(wù)合同，非出資人原因，企業(yè)不得拒簽；管理服務(wù)合同發(fā)生變更的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。
?。ǘ┩晟平?jīng)營權(quán)準(zhǔn)入退出機(jī)制。建立以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果等方式，配置公司的出租汽車經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入。進(jìn)一步完善出租汽車經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或者經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形，按有關(guān)規(guī)定取消其經(jīng)營權(quán)。
?。ㄈ┙∪娣峙渲贫?。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運(yùn)營活動(dòng)。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。
（四）提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)經(jīng)營資質(zhì)管理，推廣使用駕駛員電子從業(yè)資格證件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。完善經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大監(jiān)督和懲處力度，深化企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員誠信考核，考核結(jié)果向社會(huì)公示。對考核結(jié)果不合格，并有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)或駕駛員，依法核減經(jīng)營權(quán)數(shù)量或吊銷從業(yè)資格。出租汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，深化“紅飄帶”品牌建設(shè)，主動(dòng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，規(guī)范經(jīng)營行為，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。
?。ㄎ澹├眄槂r(jià)格形成機(jī)制。巡游車實(shí)行政府定價(jià),逐步推行政府指導(dǎo)價(jià)。建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過綜合考慮運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。
?。┩苿?dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)網(wǎng)約車經(jīng)營者在我市設(shè)立總部。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)力量參與新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。
四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘
（一）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司）是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及車輛，應(yīng)當(dāng)符合我市網(wǎng)約車相關(guān)規(guī)定的要求條件。網(wǎng)約車相關(guān)數(shù)據(jù)要接入政府監(jiān)管平臺，并保證真實(shí)、全面、完整和實(shí)時(shí)傳輸。網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
?。ǘ┮?guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗(yàn)、提高服務(wù)水平。按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù)，合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的相關(guān)個(gè)人信息和生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲(chǔ)和使用。網(wǎng)約車平臺公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益。
?。ㄈ┮?guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展。由市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定私人小客車合乘認(rèn)定意見，對私人小客車合乘和非法營運(yùn)進(jìn)行界定。
五、營造良好的市場環(huán)境
?。ㄒ唬┩晟品?wù)設(shè)施。將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在機(jī)場、車站、碼頭、景區(qū)、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，劃定、建設(shè)巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運(yùn)營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)信用體系建設(shè)。落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
?。ㄈ?qiáng)化市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會(huì)發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立完善出租汽車信息化監(jiān)管平臺，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭和價(jià)格違法等行為，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。
（四）完善車輛及專用設(shè)備、標(biāo)志使用管理規(guī)范。制定出租汽車車輛、車載專用設(shè)備及標(biāo)志使用管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期公布符合標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)產(chǎn)品目錄，供經(jīng)營者自行選擇。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。處理好政府與市場的關(guān)系，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)進(jìn)程。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全運(yùn)營、運(yùn)價(jià)執(zhí)行、規(guī)范車輛營運(yùn)保險(xiǎn)、權(quán)益保障、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定等方面的自律作用，在管理費(fèi)、承包金平等協(xié)商等方面的協(xié)調(diào)作用，在市場調(diào)查、行業(yè)咨詢、信譽(yù)評價(jià)、職業(yè)培訓(xùn)、信息化應(yīng)用等方面的服務(wù)作用，在守法運(yùn)營、規(guī)范服務(wù)、誠信經(jīng)營等方面的監(jiān)督作用。
?。┘訌?qiáng)法制建設(shè)。研究修訂《青島市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，完善相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可，形成較為完善的出租汽車管理法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。
?。ㄆ撸┓€(wěn)妥推進(jìn)改革。市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有關(guān)部門、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方聯(lián)合工作機(jī)制。依法保障改革涉及的管理經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)等。加強(qiáng)社會(huì)溝通，暢通利益訴求渠道，主動(dòng)做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。對改革中的重大決策要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
本意見自2017年1月1日起施行，有效期5年。本意見發(fā)布之前，市政府有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
?
青島市人民政府
2016年11月1日
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