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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
現將《2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務轉變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府
2016年6月20日
2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務
轉變政府職能工作方案
為持續(xù)深入推進全市簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破、實現新提升，根據《國務院關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號)和《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務轉變政府職能工作方案的通知》(魯政辦字〔2016〕73號)精神，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真落實國家、省關于新時期轉變政府職能的決策部署，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，堅持民意為先、問題導向，持續(xù)推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、科教文衛(wèi)體等領域改革。進一步深化簡政放權，加強事中事后監(jiān)管，增強服務效能，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,真正實現寬進嚴管、全程監(jiān)管,更好滿足企業(yè)和群眾需求，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生提供有力保障。
二、主要任務
?。ㄒ唬┥罨姓徟母?。削減市級行政權力事項，做好國家、省新削減下放事項的承接落實工作。開展取消下放事項落實情況“回頭看”，對基層接不住、運行不暢等問題提出解決辦法。規(guī)范市級行政審批中介服務，實現中介服務機構與政府審批部門脫鉤，建立市級中介超市。推進建設項目區(qū)域化評估評審，為項目審批提速增效。推進行政權力事項網上辦理，擴大網上辦事比例。
?。ǘ┥罨顿Y審批改革。加強企業(yè)投資項目核準備案管理，根據國家《政府核準和備案投資項目管理條例》及省實施辦法，研究制定我市實施細則。根據國家和省政府核準的投資項目目錄修訂情況，修訂我市目錄，做好承接、取消、下放投資審批權限工作。以省和市政務服務平臺為依托，實現所有投資項目受理、辦理、監(jiān)管的網上全流程服務。研究制定投資項目在線審批監(jiān)管平臺使用管理辦法。對需要跨部門聯動審批的投資審批事項，優(yōu)化辦理流程，推動網上協同辦理，實現統一收件、聯合辦理、一次審結。
?。ㄈ┩七M職業(yè)資格改革。組織開展職業(yè)資格清理整頓“回頭看”。加強題庫建設和鑒定綜合管理系統建設，提高職業(yè)技能鑒定管理信息化水平。推進職業(yè)技能鑒定所規(guī)范化建設。出臺青島市職業(yè)技能競賽管理辦法。開展企業(yè)技能人才自主評價、職業(yè)院校（含技工院校）過程化鑒定試點。
?。ㄋ模┩七M收費清理改革。全面梳理現有收費項目，明確收費依據。根據中央、省新的收費政策，做好我市相關政策的“廢改立”工作，在權限內降低有關收費標準，減輕社會負擔。對涉企收費目錄實行動態(tài)管理，及時更新發(fā)布。落實《山東省定價目錄》和《山東省服務價格管理目錄》要求，做好政府定價、政府指導價經營服務性收費管理，明確并及時公布收費標準。創(chuàng)新價格監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責任，發(fā)布年度價格監(jiān)管結果報告，依法公開市場價格違法信息。加強涉企收費日常監(jiān)督檢查，依法查處違反收費標準、擴大收費范圍、推遲執(zhí)行降費時間、不按規(guī)定落實明碼標價等行為。暢通公眾舉報、咨詢渠道，公開舉報和咨詢電話、郵箱，及時查處涉企收費中的違法違規(guī)行為。
?。ㄎ澹┥罨淌轮贫雀母?。按照國家企業(yè)信用信息公示“全國一張網”建設的要求，加快推進全市統一、集中、權威的企業(yè)信用信息公示系統建設。落實《青島市商事主體住所（經營場所）登記管理辦法》，充分釋放住所資源，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。根據國家工商總局統一部署，推廣企業(yè)名稱查重全程電子化工作，逐步推進企業(yè)登記電子化改革。配合去產能、清理僵尸企業(yè)等工作，選擇1個區(qū)市開展企業(yè)簡易注銷改革試點，進一步簡化企業(yè)注銷流程，構建便捷有序的市場退出機制。實施企業(yè)信用承諾制，提高企業(yè)信用意識。
?。┘涌旖炭莆男l(wèi)體領域改革。積極推進義務教育全域均衡發(fā)展，落實“縣管校聘”和中小學校長職級制改革，推進教育“管辦評”分離，扶持民辦教育和終身教育發(fā)展。培育發(fā)展科技型中小企業(yè)，不斷完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，全面推進科技資源開放共享。打造文化創(chuàng)客、項目、資本“三位一體”的綜合性平臺, 推動文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進農村廣播電視信息覆蓋，強化農村文化建設。深化公立醫(yī)院綜合改革。大力發(fā)展健康服務業(yè)，加快推進社會辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結合，不斷滿足群眾的多元化需求。深入推進生育服務管理制度改革，提升衛(wèi)生計生公共服務水平。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批,加快發(fā)展體育產業(yè)，促進體育消費，推動大眾健身。
?。ㄆ撸娀轮惺潞蟊O(jiān)管。強化行政審批監(jiān)管，落實對市場主體的監(jiān)管責任。開展簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務第三方評估試點，督促行政機關依法履行監(jiān)管職責。依照《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），嚴格執(zhí)行《青島市商事登記審批信息互聯共享工作規(guī)則》，積極推進“雙告知”職責落實。全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強抽查結果的運用。貫徹落實國家工商總局頒布的《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，推動失信企業(yè)跨部門協調監(jiān)管和聯合懲戒。做好企業(yè)即時公示信息和年報公示信息抽查。推動公共信用信息平臺建設，在行政管理事項中推行使用信用信息記錄，扎實推進社會信用體系建設。
?。ò耍﹥?yōu)化公共服務。依據行政審批服務相對人評價，開展政務服務效果評估，督促相關單位提高服務水平。清理規(guī)范各類證明的辦理，簡化辦事環(huán)節(jié)，依法依規(guī)推出一批即日辦結事項。實現全市政務服務平臺互聯互通，推進政務服務全流程網上辦理，推動政務服務平臺由辦事大廳向互聯網延伸。建立互聯網交通安全綜合服務平臺，加強旅游基礎設施建設。針對群眾反映的熱點難點問題，研究擴大公共服務供給，提高服務品質，增強人民群眾的獲得感。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各部門主要負責同志要高度重視政府職能轉變工作，切實擔負起本地區(qū)本領域改革責任。要進一步完善工作推進機制，做好銜接配合，形成工作合力。各級推進政府職能轉變領導小組要充分發(fā)揮作用，對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施統籌研究，協調推動解決改革中遇到的重點難點問題，確保各項改革任務平穩(wěn)有序推進。
?。ǘ娀熑温鋵?。承擔改革任務的各有關部門要按照本方案確定的目標任務細化具體推進措施，列出進度表，建立工作臺帳，按照職責分工不折不扣地抓好落實。各區(qū)市政府要結合實際，研究完善本級工作方案，推動改革舉措落地。鼓勵各級各部門大膽改革，積極探索，持續(xù)推進改革創(chuàng)新。
?。ㄈ┳⒅囟綄z查。各級推進政府職能轉變領導小組要強化監(jiān)督檢查，引入第三方評估，開展專項督查，摸清改革進展實情。實施政府職能轉變跟蹤問效機制，及時跟蹤各項改革工作進展情況，認真梳理和研究工作中出現的矛盾和問題，對重點難點任務實行清單管理，引導和督促相關部門增強自律意識，自覺開展工作。建立健全情況通報制度，定期通報各級各部門任務進展情況。實行重點任務月督導，對組織實施不力、未按要求落實工作的區(qū)市和部門進行通報批評。推進政府職能轉變工作開展情況納入我市2016年度科學發(fā)展綜合考核。
?。ㄋ模┘訌娸浾撘龑?。各級各部門要及時收集和匯總各類改革動向和經驗做法，加大政府職能轉變工作公開和宣傳力度。及時發(fā)布改革信息，做好政策解讀和典型經驗推廣?；貞鐣P切，引導社會預期，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。
附件：青島市轉變政府職能任務分工和進度安排表
附件
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