我要收藏
取消收藏
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位：
《青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)國家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。
青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃面積149平方公里，包括膠州臨空經(jīng)濟示范區(qū)核心區(qū)和平度臨空經(jīng)濟示范區(qū)北區(qū)。該區(qū)域區(qū)位條件優(yōu)越，交通銜接高效，開放優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，具備建設臨空經(jīng)濟示范區(qū)條件。積極推進青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)高水平建設，對促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重大意義。
青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、臨空導向、節(jié)約集約、集聚發(fā)展，積極開展先行先試，著力探索體制機制創(chuàng)新。臨空經(jīng)濟區(qū)管委要抓緊組織編制臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，做好與國家總體規(guī)劃、有關區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接。有關區(qū)（市）、部門和單位要結(jié)合職能分工,全面做好《方案》的組織實施工作，認真落實《方案》提出的戰(zhàn)略定位、空間布局、發(fā)展重點等各項任務，進一步加強對青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設發(fā)展的支持和指導，為推動青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)高水平建設發(fā)展營造良好環(huán)境。?
青島市人民政府
2016年11月11日
青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)總體方案
為貫徹落實《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號）精神，按照《國家發(fā)展改革委民航局關于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕1473號）和《山東省人民政府辦公廳關于進一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見》等要求，更好地推進青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）建設，特制定本方案。
示范區(qū)位于青島膠州灣北岸，總規(guī)劃面積149平方公里。其中核心區(qū)位于膠州市域，規(guī)劃面積139平方公里，規(guī)劃范圍東至大沽河膠州段，西至沈海高速、膠平路，北至青銀高速，南至膠濟鐵路、蘭州東路，包括李哥莊鎮(zhèn)部分區(qū)域。同時為更好發(fā)揮示范區(qū)輻射帶動作用，統(tǒng)籌青島北部地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，在平度市南部規(guī)劃10平方公里區(qū)域作為臨空經(jīng)濟示范區(qū)北區(qū)，接受示范區(qū)產(chǎn)業(yè)功能輻射，拓展示范區(qū)發(fā)展空間。
本方案是引導示范區(qū)有序開發(fā)建設的行動綱領和編制相關規(guī)劃的重要依據(jù)。示范區(qū)各項建設應符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎
?。ㄒ唬﹨^(qū)位條件優(yōu)越
青島市位于山東半島交通樞紐地帶，是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，空域條件較好，便于連接和開辟國內(nèi)外主要航路航線，開展聯(lián)程聯(lián)運，有利于銜接京津冀、長三角和沿黃流域等主要經(jīng)濟區(qū)，拓展經(jīng)濟腹地，具備發(fā)展航空經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。
?。ǘ┙煌ㄣ暯痈咝?/p>
膠東國際機場是國家民航局批復的區(qū)域樞紐機場和面向日韓的門戶機場。青島機場是東方航空公司、青島航空公司的基地機場，山東航空公司的樞紐機場，2015年完成旅客吞吐量1820萬人次，貨郵吞吐量20.8萬噸。綜合交通運輸體系完善，毗鄰世界第七大港口青島港，濟青高鐵、膠濟客專、膠濟鐵路、膠新鐵路、青連鐵路、青榮城際軌道交通與之緊密連接，沈海高速、青銀高速等國家東西、南北大通道在此交匯，海陸空對接、多式聯(lián)運、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代交通運輸體系日趨完善。
?。ㄈ╅_放活力彰顯
青島是我國第二大外貿(mào)進出口岸，進出口額超過700億美元，示范區(qū)毗鄰青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、青島高新技術開發(fā)區(qū)、膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、前灣保稅港區(qū)、青島出口加工區(qū)等眾多國家級園區(qū)，港口、航空、鐵路、公路口岸功能完善，各類園區(qū)與航空港聯(lián)動機制逐步建立，開放型經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)基礎雄厚
青島是全國制造業(yè)重點城市，近幾年航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，已初步形成包括通用航空制造、機載設備、航空運營維修、電子元器件、新材料等領域在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎。航空物流業(yè)快速發(fā)展，集聚了民航快遞、旭邦物流等一批大型物流企業(yè)。通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，航空新材料、零部件、電子設備加工制造企業(yè)實力不斷增強。科研實力大幅提升，擁有中國科學院聲學研究所青島研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地等一批先進科研院所。航空維修、航空培訓、航空運營等服務機構數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，服務功能不斷拓展。
二、總體思路
?。ㄒ唬┲笇枷?/p>
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”建設要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，進一步解放思想、搶抓機遇，大膽探索、先行先試，以膠東國際機場為依托，堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化生態(tài)安全格局，劃定生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，著力推進高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚，著力推進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，著力推進對外開放合作和體制機制創(chuàng)新，探索以臨空經(jīng)濟促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式，努力把示范區(qū)建設成為全國臨空經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，為山東半島乃至東部沿海地區(qū)開放發(fā)展提供強有力支撐。
（二）基本原則
1.堅持生態(tài)優(yōu)先。突出集約發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展，嚴格保護耕地、濕地和大沽河等水系，建設水網(wǎng)綠網(wǎng)交融的生態(tài)間隔屏障，生產(chǎn)、生活、商業(yè)有機分隔和融合，積極開發(fā)利用清潔能源，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.堅持彈性發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃示范區(qū)、過渡帶、衛(wèi)星組團，立足當前和著眼未來，預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。彈性出讓和開發(fā)土地，有序招商項目布局產(chǎn)業(yè)，避免核心區(qū)域過早過度開發(fā)、外圍層招商引資不足和無序蔓延發(fā)展。
3.堅持有序開發(fā)。加強示范區(qū)規(guī)劃與青島經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃銜接，規(guī)劃控制，分步實施，適度超前，穩(wěn)妥推進，合理確定基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港城開發(fā)建設時序，同步推進空港、示范區(qū)、拓展區(qū)和周邊區(qū)域發(fā)展。
?。ㄈ?zhàn)略定位
1.區(qū)域性航空樞紐。發(fā)展連接世界主要樞紐機場和主要經(jīng)濟體的航線網(wǎng)絡和航空物流通道，構建海陸空無縫銜接的現(xiàn)代綜合運輸體系，建設融區(qū)域集散功能、面向日韓門戶功能、國內(nèi)外中轉(zhuǎn)功能為一體的區(qū)域性復合樞紐，構建樞紐航空、通航貨運雙港機場體系和物流中心，成為世界航空網(wǎng)絡的重要節(jié)點。
2.高端臨空產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮國際航空樞紐帶動作用，以“藍色、高端、新興”為導向，吸引產(chǎn)業(yè)資源要素集聚，積極參與全球化進程和國際分工，推進青島改革開放，大力發(fā)展航空運輸、公務機與通航等核心產(chǎn)業(yè)、壯大青島航空工業(yè)，推動航空關聯(lián)制造業(yè)和高端服務業(yè)的發(fā)展，成為青島面向國際的發(fā)展窗口和外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)平臺，打造我國重要的高端臨空產(chǎn)業(yè)基地。
3.對外開放引領區(qū)。實行“一區(qū)多園”監(jiān)管模式，與青島出口加工區(qū)聯(lián)合申建綜合保稅區(qū)A區(qū)、B區(qū)和“準二線”綜合服務配套區(qū)。提升空港口岸功能，推進投資貿(mào)易便利化。
4.現(xiàn)代化生態(tài)智慧空港城。突出大沽河生態(tài)軸帶功能，科學規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分區(qū)，以航興區(qū)、以區(qū)促航、生態(tài)間隔、產(chǎn)城融合，建設與國際主要城市聯(lián)通的信息化、智能化支撐服務體系，打造高品位、國際化的現(xiàn)代空港城。
?。ㄋ模┌l(fā)展目標
1.近期目標（2016?2020年）。膠東國際機場和通用航空機場全面運營，連接區(qū)內(nèi)外的主要通道基本建成，基礎設施和公共服務體系初步完善，主要功能區(qū)開發(fā)全面展開，以航空物流、通用航空、航空制造與維修等重點的航空產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展，集聚一批具有國際競爭力的知名企業(yè)，人口規(guī)模達到20萬，示范區(qū)框架初步構建。
2.遠期目標（2021?2025年）。示范區(qū)功能基本完備，營商環(huán)境與國際全面接軌。以航空核心產(chǎn)業(yè)、高科技制造業(yè)、高端服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系基本完善，區(qū)域性國際航空樞紐建成，航空旅客吞吐量3500萬人次，機場航空貨郵吞吐量50萬噸，人口規(guī)模30萬，對區(qū)域發(fā)展有顯著帶動輻射作用的生態(tài)智慧型空港城初步形成。
三、空間布局
按照整體規(guī)劃、分步實施、集約開發(fā)、彈性發(fā)展的原則，科學確定開發(fā)強度，通過分區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準入、土地監(jiān)管等方式實施管控性發(fā)展，構建“一核五區(qū)一帶”空間發(fā)展格局，并同步帶動周邊區(qū)域建設發(fā)展。
（一）“一核”
空港發(fā)展核。包括膠東國際機場及其周邊區(qū)域，總面積約35平方公里。依托膠東國際機場，建設國際空港產(chǎn)業(yè)板塊，重點發(fā)展航空客貨運、航空保稅物流、航空維修、航空培訓等航空核心產(chǎn)業(yè)，建立航空公司營運總部和現(xiàn)代國際空港運營中樞。積極發(fā)展特色餐飲、精品購物、綜合商貿(mào)、空港娛樂等產(chǎn)業(yè)，突出中日韓特色打造國際購物街。
（二）“五區(qū)”
1.通航產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于核心區(qū)西南部，突出軍民融合發(fā)展，推進膠州軍用機場遷建，研究在原機場發(fā)展通用航空，建設30平方公里的通航產(chǎn)業(yè)板塊，重點發(fā)展公務機與通航運營、飛機整裝交付、通航維修、通航培訓等產(chǎn)業(yè)，打造在東北亞區(qū)域具有影響力的高端通航產(chǎn)業(yè)基地。
2.航空制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于核心區(qū)西部，總面積約25平方公里。圍繞航空產(chǎn)業(yè)，突出“藍、高、新”導向，重點發(fā)展航空機電與零部件、飛機內(nèi)飾件、航空電子儀器等航空關鍵制造業(yè)，配套發(fā)展機場專用設備、航空設備維修、航空特種裝備、航空模具加工、航空食品精深加工等航空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展衛(wèi)星導航、智能裝備、精密機械、3D打印等高端制造業(yè)。
3.臨空現(xiàn)代服務區(qū)。位于核心區(qū)南部，總面積約25平方公里。主要發(fā)展金融租賃、離岸結(jié)算、航運保險、貿(mào)易融資等航空金融產(chǎn)業(yè)，以及會展、總部、創(chuàng)意、時尚等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代空港商務區(qū)。
4.航空特色社區(qū)。位于核心區(qū)東部李哥莊鎮(zhèn)域，規(guī)劃面積4平方公里，建設面向空港城商務人士和空港高端工作人員居住的國際航空特色社區(qū)，承擔膠東國際機場和臨空經(jīng)濟區(qū)拆遷安置，發(fā)展居住、綜合商貿(mào)、特色餐飲、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。
5.示范區(qū)北區(qū)。位于青島平度市南村鎮(zhèn)，規(guī)劃面積10平方公里，大力發(fā)展航空配套、臨空制造等航空偏好型產(chǎn)業(yè)，著力形成區(qū)域發(fā)展新增長極。
（三）“一帶”
大沽河生態(tài)保護帶。以大沽河水系為特質(zhì)構建區(qū)域綠地景觀網(wǎng)絡，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能，沿河兩側(cè)建設生態(tài)防護走廊、森林公園、水系景觀等。通過大沽河生態(tài)保護帶豐富示范區(qū)的發(fā)展底蘊，提升海洋、濕地、文化、航空內(nèi)涵，打造具有特色辨識度的生態(tài)品質(zhì)型示范區(qū)。發(fā)展沿河生態(tài)旅游、航空主題文化、時尚運動等產(chǎn)業(yè)。
?。ㄋ模┩卣箙^(qū)
膠州市李哥莊鎮(zhèn)、膠萊鎮(zhèn)、膠北街道辦事處等區(qū)域?qū)⒆鳛橥卣箙^(qū)，預留示范區(qū)未來發(fā)展空間。其中李哥莊鎮(zhèn)重點打造藍天小鎮(zhèn)；膠北街道辦事處依托膠州灣國際物流園打造具有青島特色的海陸空多式聯(lián)運模式，建設海陸空聯(lián)運集疏中心；膠萊鎮(zhèn)提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)遷徙成本不高的有機食品種植養(yǎng)殖、觀光采摘、農(nóng)產(chǎn)品交易、生態(tài)旅游、休閑度假等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)偏向型服務業(yè)。
四、重點任務
?。ㄒ唬┙ㄔO區(qū)域性航空樞紐
按照生態(tài)優(yōu)先、適度超前的原則，推進大型航空樞紐建設，強化海陸空交通銜接，構建設施先進、網(wǎng)絡完善、支撐有力、運行高效的航空客貨運集疏系統(tǒng)。
1.構建“一域兩場”發(fā)展格局。加快膠東國際機場兩條跑道、45萬平方米航站樓以及機場綜合交通樞紐體系建設。推進航空貨運倉儲設施建設，建成并完善快件集中監(jiān)管中心、海關監(jiān)管倉庫等設施，基本實現(xiàn)以客運為主，兼顧全貨機起降的運營保障能力。研究推進通航機場改造，建設公務機航站樓和通航地面控制系統(tǒng)，建成并完善通航維修、機庫租賃、飛機托管、飛行員培訓等基礎設施，承擔高端公務機管理及通航運營功能。
2.提升機場門戶和樞紐功能。拓展優(yōu)化航線網(wǎng)絡。增加赴韓國、日本客貨航班，積極發(fā)展面向國際樞紐機場和我國中西部的客運中轉(zhuǎn)航班和全貨機航班，開辟和加密至歐洲、北美、大洋洲等國際航班，建立集干線航空、支線航空、廉價航空為一體的綜合航空客運體系。壯大航空貨運貨代企業(yè)。培育做大本土航空公司，吸引國內(nèi)外大型航空公司和快遞企業(yè)來青設立運營基地和快件處理中心，推動航空貨運服務代理企業(yè)集聚發(fā)展。提升機場服務水平。優(yōu)化客貨運流程設計，縮短客貨進出港時間，提高客貨運中轉(zhuǎn)效率。建立航班延誤預警和應急機制，提供全方位精細化服務，打造融入海洋文化特色的國際一流、國內(nèi)領先的空港服務品牌。
3.完善綜合交通體系。鐵路方面，加快構建由濟青高鐵、膠濟客運專線、青榮城際鐵路、膠濟鐵路、青連鐵路、膠新鐵路、藍煙鐵路、海青鐵路組成的區(qū)域客貨運鐵路網(wǎng)絡。公路方面，新建機場高速公路，拓寬青銀高速，改線升級G204相關路段，擴容改造膠州灣高速，逐步構建“六橫六縱”區(qū)域高快速客貨集疏運路網(wǎng)體系。軌道交通方面，建設軌道交通8號線，實現(xiàn)膠州灣北岸城區(qū)與東岸核心城區(qū)快速連接。規(guī)劃軌道交通12號線和16號線及其支線，逐步打通膠州城區(qū)與西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、藍色硅谷核心區(qū)等區(qū)域間的客運通道，構建連接東西北岸三大主城和藍色硅谷核心區(qū)的軌道交通體系。
4.發(fā)展多式聯(lián)運。充分發(fā)揮中鐵聯(lián)集青島鐵路集裝箱中心站、膠州灣國際物流園、膠濟鐵路貨運專線作用，規(guī)劃建設一批布局合理、功能完備、集疏便捷的綜合性場站和設施。在空港核心區(qū)建設綜合保稅區(qū)，加強空陸聯(lián)運設施建設，提高貨物集拼、轉(zhuǎn)運功能，提高與陸海聯(lián)運的銜接能力。大力發(fā)展卡車航班，建設區(qū)域性轉(zhuǎn)運中心，延伸航空貨運服務范圍，打造航空貨物“門到門”快速運輸系統(tǒng)。完善快速貨運基礎設施，積極發(fā)展高鐵快遞業(yè)務。同步規(guī)劃、建設郵政和快遞功能區(qū)。
?。ǘ┙ㄔO高端航空產(chǎn)業(yè)基地
依托航空貨運網(wǎng)絡，加強與原材料供應商、生產(chǎn)商、分銷商、需求商的協(xié)同合作，充分利用全球資源和國際國內(nèi)兩個市場，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供應鏈和消費供應鏈，帶動高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，構建以航空物流為基礎、航空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的高端航空產(chǎn)業(yè)體系。
1.構建臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。（1）航空核心產(chǎn)業(yè)??契合青島“一域兩場”機場格局，依托膠東國際機場面向日韓的門戶定位，建立“四個基地，一個中心”，即：航空公司運營基地、航空設備生產(chǎn)基地、航空維修基地、航空培訓基地和航空技術服務中心；依托膠州機場作為青島通航機場的定位，發(fā)展以公務航空為主的通航運營產(chǎn)業(yè)，大力推進公務機和支線飛機總裝制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引航空配套制造產(chǎn)業(yè)集聚。（2）高端服務業(yè)??緊抓青島國際城市、旅游城市、品牌城市等城市特質(zhì)和資源稟賦，結(jié)合空港帶來的大量高端人流、物流、資金流和信息流，充分利用大沽河等周邊生態(tài)資源，實現(xiàn)空港與青島特色相互融合。重點發(fā)展空港休閑健康、航空金融與飛機銷售、臨港商業(yè)貿(mào)易、總部與會展、特色航食配餐、服務外包與文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。（3）高科技制造業(yè)??發(fā)揮青島工業(yè)基礎，以依托航空要素發(fā)展增量產(chǎn)業(yè)為目標，發(fā)展以飛機整裝交付與制造為龍頭的航空工業(yè)，吸引航空機電與零部件制造等產(chǎn)業(yè)；結(jié)合藍色經(jīng)濟國家戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)青島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端智能裝備、海洋生物醫(yī)藥等高科技制造業(yè)。
2.打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞示范區(qū)空間布局和功能板塊分區(qū)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，重點規(guī)劃建設航空物流與綜合保稅區(qū)、通航產(chǎn)業(yè)園、臨空高科技產(chǎn)業(yè)園、臨空商務區(qū)、空港國際購物街等五個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的載體和提升港城功能的平臺。
（三）建設對外開放引領區(qū)
提升開放門戶功能，發(fā)揮生產(chǎn)供應鏈和消費供應鏈的服務帶動作用，為半島地區(qū)利用全球資源和國際市場提供平臺，促進區(qū)域聯(lián)動互動發(fā)展，構筑東部沿海地區(qū)對外開放新優(yōu)勢。
1.推進投資貿(mào)易便利化。在國際空港板塊規(guī)劃建設綜合保稅區(qū)，推動臨空指向性強的國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務發(fā)展，開展保稅維修、航空融資租賃試點。放寬外資金融機構準入門檻，推進人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換，推進利率市場化。放松醫(yī)療、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等服務領域外資準入和外匯管制，搭建信息與資本流動平臺、人才與技術交互平臺。加快電子口岸平臺建設，實行海關、商檢、邊檢聯(lián)動服務，優(yōu)化業(yè)務流程，提高通關效率。推進口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”、“區(qū)區(qū)聯(lián)動”，構建互聯(lián)互通、高效運轉(zhuǎn)的對外開放通道。
2.構建國際化營商環(huán)境。建立政府部門的權責清單即正面清單，在企業(yè)注冊登記、融資、跨境交易、投資者保護、履約、結(jié)算等方面，加強與國際規(guī)則和國際慣例接軌。提高貿(mào)易仲裁專業(yè)水平和國際化程度，健全商事糾紛非訴訟解決機制。全面推行客商投資代辦制，方便企業(yè)辦理通關申報、稅務、外匯、金融、貨代等業(yè)務。設立營商服務專職機構，與企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會建立溝通互動機制。引進國際專業(yè)服務機構，為各類企業(yè)提供法律、會計、貿(mào)易、通關、支付等優(yōu)質(zhì)服務。
3.創(chuàng)新開放體制機制。加大示范區(qū)內(nèi)民航業(yè)開放力度，加快航油、航材、航信等服務保障領域的市場開放，鼓勵和引導外資和民營資本進入民航業(yè)。鼓勵中外航空公司經(jīng)營往返青島的國際客貨運航線。深化通用航空綜合改革試點，建立軍方、民航與地方政府三方協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌軍民航空域需求，完善青島空域動態(tài)靈活使用策略和方法，建立完善低空空域運行管理和服務保障體系。充分發(fā)揮國際游客過境72小時免簽等政策優(yōu)勢，提高機場國際航班中轉(zhuǎn)效率。開展海關監(jiān)管制度創(chuàng)新，促進航空物流和加工貿(mào)易發(fā)展。
?。ㄋ模┙ㄔO現(xiàn)代化生態(tài)智慧空港城
借鑒國際經(jīng)驗，規(guī)劃建設城市綜合服務區(qū)，為空港、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務支撐，打造暢通高效的交通網(wǎng)絡、綠色宜居的生活環(huán)境、集約有序的城市空間。
1.環(huán)境體系生態(tài)化。加強區(qū)域環(huán)境影響評價和環(huán)境風險管控監(jiān)管，嚴格控制主要污染物排放總量，嚴格建設項目環(huán)境準入，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)倡導低碳綠色發(fā)展理念，推行循環(huán)經(jīng)濟試點。注重區(qū)域原始風貌和生態(tài)敏感地帶保護，依托大沽河生態(tài)廊道、水系景觀以及原有綠帶、基本農(nóng)田等構建“基底保護、廊道控制、斑塊串聯(lián)”的網(wǎng)絡狀生態(tài)格局，打造立體生態(tài)空間。
2.服務體系品質(zhì)化。努力構建產(chǎn)城融合發(fā)展格局，重點發(fā)展臨空高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化提升教育醫(yī)療文化和購物商貿(mào)等公共服務功能。全力建設宜居宜業(yè)的城市社區(qū)，合理妥善安置轉(zhuǎn)移人口，加快推進空港城商務人士和空港高端工作人員居住社區(qū)建設，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)常住人口和就業(yè)人口的聚集增長。合理布局高品質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社會保障等公共服務設施，完善城市公共服務功能。重點引入航空金融、商務商貿(mào)、中介服務、文化創(chuàng)意等臨空商務綜合服務功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范區(qū)內(nèi)居民生活提供優(yōu)良的服務接口和周到全面的服務質(zhì)量。
3.設施體系現(xiàn)代化。交通路網(wǎng)方面，圍繞“一域兩場”建設環(huán)機場快速路和環(huán)膠州機場有軌電車線，構建“雙環(huán)+方格”內(nèi)部路網(wǎng)，銜接“四橫五縱”交通網(wǎng)絡，提高路網(wǎng)密度。優(yōu)化立交節(jié)點匝道設計，大力發(fā)展公共交通，建設觀光有軌電車環(huán)路，與城市軌道交通銜接，推廣使用新能源汽車。在各類交通換乘樞紐、軌道交通站點設置自行車換乘設施。市政設施方面，統(tǒng)籌規(guī)劃示范區(qū)與膠州城區(qū)供水、供電、供氣、供熱、防災減災等市政公用設施。加快引水設施、水廠及管網(wǎng)建設，建設污水處理廠、雨水收集系統(tǒng)。適度超前建設安全可靠的電力供應體系。推進天然氣輸配系統(tǒng)和供熱、供暖管網(wǎng)建設，最大化使用清潔能源。統(tǒng)一規(guī)劃建設管理地下綜合管廊。建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的綜合防災減災體系。
4.管理體系智能化。推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三維模型等新一代信息技術，逐步構建全面感知、泛在互聯(lián)、高度智能的城市管理體系。加強政府智慧服務，建設統(tǒng)一的政務信息資源交換平臺，實現(xiàn)城市地理空間、經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等實時信息和分析數(shù)據(jù)智能化。建設面向航空物流、航空服務、航空制造的信息化公共服務平臺和電子商務交易平臺，與國際主要航空港互聯(lián)互通。在教育、文化、醫(yī)療、食品安全、旅游和社區(qū)服務等領域構建全方位信息化公共服務應用體系。
五、保障措施
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新管理機制
1.創(chuàng)新開發(fā)體制。按照權責統(tǒng)一、精簡高效的原則，依法依規(guī)建立健全示范區(qū)管理體制，明確行政區(qū)與功能區(qū)事權和財權劃分，完善協(xié)調(diào)配合機制和市場主導的功能區(qū)管理體制。由青島市政府設立膠東國際機場與臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設領導小組，全面統(tǒng)籌機場建設和示范區(qū)規(guī)劃建設與發(fā)展。依托現(xiàn)有市級開發(fā)平臺，構建以政府投資引導，社會資本參與的多元投資機制，統(tǒng)籌公共基礎設施建設及投融資事宜。
2.創(chuàng)新招商機制。整體策劃推介青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)，引導各類市場投資主體提前介入規(guī)劃工作，鼓勵戰(zhàn)略投資者參與重點板塊連片集中開發(fā)。依托重點板塊和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，策劃一批招商大項目，招大引強，沿鏈引進，集群承接，推動項目、產(chǎn)品、技術和服務加快向示范區(qū)集聚。建立健全招商引資準入機制、評價機制，實施重大項目洽談、審批、開工建設和運營的全方位服務保障制度。對新設和引進具有重大促進作用的總部企業(yè)和重大項目，采取“一事一議”的辦法給予綜合性優(yōu)惠政策。
3.強化資源環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。充分應用衛(wèi)星遙感等技術手段，對示范區(qū)土地資源開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護進行監(jiān)測監(jiān)管，確保各項規(guī)劃嚴格執(zhí)行，土地利用節(jié)約集約，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。
?。ǘ娀M織實施
將示范區(qū)納入青島市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊編制總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和拆遷安置、基礎設施等專項規(guī)劃。加強示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有機銜接，強化規(guī)劃實施的權威性，增強空間開發(fā)積累效應，規(guī)劃實施過程中嚴格控制土地出讓，立足當前、著眼長遠做好示范區(qū)的時序開發(fā)。由青島市政府統(tǒng)一部署，落實責任分工，完善工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，有序有力推進規(guī)劃落實，打造兼顧當前發(fā)展和經(jīng)得住歷史檢驗的百年工程。
附圖：1.青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)區(qū)位示意圖
2.青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)范圍示意圖
3.青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)交通示意圖
附件1
附件2
青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)范圍示意圖
附件3
青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)交通示意圖
掃一掃在手機打開當前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號