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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市“十三五”婦女發(fā)展規(guī)劃》和《青島市“十三五”兒童發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府
2016年12月23日
青島市“十三五”婦女發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期是我市主動適應和積極引領新常態(tài)，勇于承擔和加快實施國家戰(zhàn)略，在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局進程中走在前列的關鍵時期。經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，改革紅利加速釋放，既為婦女發(fā)展提供了難得的機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)，制定科學的戰(zhàn)略安排，對于轉(zhuǎn)型發(fā)展、贏得未來至關重要。為推進青島市“十三五”時期婦女事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《婦女權益保障法》《中國婦女發(fā)展綱要（2011?2020年）》《山東省婦女發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等相關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市婦女發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和男女平等基本國策，圍繞建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，主動適應和積極引領新常態(tài)，堅持世界眼光、國際標準、本土優(yōu)勢，堅持以人為本，提高婦女地位，保障婦女合法權益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，促進婦女全面發(fā)展，促進男女兩性和諧發(fā)展，促進婦女與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，保障婦女共享改革發(fā)展成果。
（二）基本原則。
??全面發(fā)展。從婦女生存發(fā)展的基本需求出發(fā)，著力解決關系婦女切身利益的現(xiàn)實問題，努力實現(xiàn)婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會等領域全面發(fā)展。
??平等發(fā)展。完善和落實促進男女平等的制度政策，更加注重社會公平，構建文明先進的性別文化，營造良好的社會環(huán)境，縮小男女社會地位差距，促進兩性和諧發(fā)展。
??協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域婦女協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度，推進基本公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域婦女發(fā)展差距，保障婦女共享發(fā)展成果。
??婦女參與。依法保障婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展的權利，尊重婦女的主體地位，引導和支持婦女在推動社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的實踐中，實現(xiàn)自身的進步與發(fā)展。
（三）總體目標。將社會性別意識納入制度體系和公共政策，推動婦女平等依法行使民主權利，平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。保障婦女平等享有公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務，婦女的生命質(zhì)量和健康水平明顯提高；平等獲得教育資源的權利和機會，婦女的受教育程度持續(xù)提高；平等獲得經(jīng)濟資源和參與經(jīng)濟發(fā)展，婦女的經(jīng)濟地位明顯提升；平等參與國家社會事務決策與管理，婦女參政比例不斷提高，影響力不斷增強；平等享有社會保障，婦女的社會福利水平顯著提高；平等參與環(huán)境的決策和管理，發(fā)揮婦女在家庭中的特殊作用，婦女發(fā)展的社會環(huán)境更為優(yōu)化。保障婦女權益的制度體系更加完善，婦女的合法權益得到切實保護。
二、發(fā)展領域
（一）婦女與健康。
1.主要目標。
?。?）婦女在整個生命周期享有良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，婦女人均預期壽命延長。
?。?）全市孕產(chǎn)婦死亡率控制在10/10萬以下，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，降低流動人口孕產(chǎn)婦死亡率。
?。?）婦女常見病篩查率達到80%以上。提高婦女宮頸癌、乳腺癌早診早治率，降低死亡率。
?。?）婦女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。
?。?）降低孕產(chǎn)婦中、重度貧血患病率。
?。?）提高婦女心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率。
?。?）保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權，減少非意愿妊娠，降低人工流產(chǎn)率。
?。?）提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例。
2.策略措施。
?。?）加大婦幼衛(wèi)生工作力度。加強各級婦幼健康服務機構標準化建設，堅持婦幼健康服務機構的公益性質(zhì)，落實婦幼健康服務機構的人員薪酬、房屋建設、設施配備、信息化建設、公共衛(wèi)生服務管理等財政補助政策，健全婦幼健康服務網(wǎng)絡，完善婦幼健康服務體系，為婦女提供均等化的醫(yī)療保健服務。加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強婦幼健康服務機構人員配備。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入，改善農(nóng)村婦幼衛(wèi)生基礎設施和服務資源短缺狀況。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處危害婦女健康的非法行為。
?。?）提高婦女整個生命周期的健康服務水平。建立基于婦女個人全生命周期的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)分析應用系統(tǒng)，提高健康管理和服務質(zhì)量。針對婦女生理特點，大力普及生殖健康知識，提高婦女自我保健意識和能力。提供規(guī)范的青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女生殖保健服務，有針對性地解決婦女特殊生理時期的健康問題。完善“生育?預防?治療?康復?護理?養(yǎng)老?臨終關懷”全生命周期健康服務鏈。
?。?）保障孕產(chǎn)婦安全分娩。加強基層醫(yī)療保健機構產(chǎn)科建設和人員培訓，提高產(chǎn)科服務質(zhì)量和孕產(chǎn)婦衛(wèi)生保健水平。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到95%以上，孕早期檢查率保持在90%以上；農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健覆蓋率保持在95％以上。孕產(chǎn)婦住院分娩率保持在99％以上，落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到99%以上。健全孕產(chǎn)婦醫(yī)療急救網(wǎng)絡，開展高危孕產(chǎn)婦的篩查，加強孕產(chǎn)婦危重癥救治，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率保持在99％以上。為孕產(chǎn)婦提供必要的心理指導和健康教育，普及自然分娩知識，幫助其科學選擇分娩方式，控制剖宮產(chǎn)率。加強圍產(chǎn)保健工作規(guī)范化管理，減少不必要的醫(yī)學干預。
?。?）加大婦女常見病防治力度。宣傳普及婦女健康知識，建立婦女常見病定期篩查制度。加強基層婦幼衛(wèi)生人員和計劃生育服務提供者的衛(wèi)生保健專業(yè)知識及服務能力培訓，提高醫(yī)療保健機構宮頸癌、乳腺癌診治能力，居民參保患者治療費用經(jīng)居民基本醫(yī)療報銷后，由居民大病保險給予補償。認真執(zhí)行《青島市實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》，確保用人單位每年安排本單位女職工進行1次婦科病、乳腺病篩查，區(qū)（市）政府至少每2年安排生活困難的婦女進行1次婦科病、乳腺病篩查，加大專項資金投入，有計劃、有步驟地擴大宮頸癌、乳腺癌檢查覆蓋范圍，提高檢查質(zhì)量和檢出水平。每年對65周歲以上的老年婦女免費進行1次查體。
?。?）預防和控制艾滋病、性病傳播。提倡規(guī)范化的艾滋病、性病診療服務，積極實施醫(yī)療救治，落實“四免一關懷”政策，針對婦女重點人群加強宣傳教育，推廣有效干預措施。將艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播阻斷納入婦幼保健日常工作，強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務，孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測率均達到98%以上，預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播干預率均達到95%以上。
?。?）保障婦女享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育和生殖保健服務。堅持計劃生育基本國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子的政策。提高婦女自我保護意識和選擇科學合理避孕方式的能力，預防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。繼續(xù)實行免費婚前醫(yī)學檢查模式，推廣婚姻登記與婚前醫(yī)學檢查便民化服務。做好孕程衛(wèi)生指導和全程生殖服務，為育齡夫妻提供科學便捷的生育關懷。加強流動婦女的衛(wèi)生保健知識宣傳和服務，逐步實現(xiàn)流動婦女享有與流入地婦女同等的基本公共衛(wèi)生和計劃生育等均等化服務。
?。?）提高婦女營養(yǎng)水平。大力開展健康和營養(yǎng)知識的宣傳普及和教育，提倡科學、合理的膳食結(jié)構和習慣。為孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女等重點人群提供有針對性的營養(yǎng)指導和干預，倡導孕期婦女合理補充葉酸和復合維生素，預防和治療孕產(chǎn)婦貧血。加強對營養(yǎng)強化食品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管。
?。?）提高婦女精神衛(wèi)生服務水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的精神衛(wèi)生防治和康復服務網(wǎng)絡。針對婦女生理和心理特點，開展咨詢和服務。加強精神衛(wèi)生專業(yè)機構和醫(yī)療保健機構人員專業(yè)知識培訓。開展婦女產(chǎn)后抑郁癥預防、早期發(fā)現(xiàn)及干預，降低婦女精神疾病致殘率。
?。?）引導和鼓勵婦女參加經(jīng)常性的體育鍛煉。加強對婦女體育健身活動的科學指導，提高婦女健身意識。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)體育，鼓勵婦女參與“廣場舞”等經(jīng)常性全民健身運動。加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導和服務。繼續(xù)推進婦女健身示范站點創(chuàng)建和基層婦女體育組織建設，廣泛開展婦女健身活動。
（二）婦女與教育。
1.主要目標。
?。?）教育工作全面貫徹男女平等基本國策。性別平等原則和理念在各級各類教育課程標準及教學過程中得到充分體現(xiàn)。
?。?）適齡女童學前3年毛入園率達到99%，女童平等接受學前教育。
（3）義務教育鞏固率達到99%以上，女童平等接受九年義務教育，消除女童輟學現(xiàn)象。
?。?）女性高中階段教育毛入學率達到99%以上，女性平等接受高中階段教育。
?。?）女性高等教育毛入學率達到50%，女性平等接受高等教育。
（6）提高女性接受職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓的比例。女性從業(yè)人員繼續(xù)教育、終身學習通道進一步暢通。
（7）主要勞動年齡人口中婦女平均受教育年限達到11.2年。
（8）提高農(nóng)村婦女的科技致富水平，培育新型職業(yè)女農(nóng)民。
?。?）提高男女平等理論研究水平，高等學校女性學、社會性別課程普及程度提高。
2.策略措施。
?。?）教育工作貫徹性別平等原則。在教育政策和規(guī)劃的制定、修訂、執(zhí)行和評估中，增加社會性別視角，落實男女平等原則。實施教育內(nèi)容和教育過程的社會性別評估；在課程和教材相關指導機構中增加社會性別專家，組織專家編寫適合不同年齡階段學生使用的社會性別平等教材；在教育內(nèi)容和教育方式中充分體現(xiàn)社會性別理念，鼓勵高等學校、中小學開設社會性別平等課程，引導學生樹立男女平等的性別觀念；鼓勵在師資培訓計劃和師范類院校課程中增加性別平等內(nèi)容，培養(yǎng)社會性別教學師資，提高教育工作者的社會性別意識；加大對教育管理者社會性別理論的培訓力度，強化教育管理者的社會性別意識；提高各級各類學校和教育行政部門決策和管理層的女性比例；均衡中、高等教育學科領域的性別結(jié)構，弱化性別因素對學生專業(yè)選擇的影響，鼓勵更多的婦女參與高端科學和新興技術領域的學習與研究。
?。?）保障女童平等接受學前教育。按照學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展目標，堅持學前教育的公益性和普惠性，適應一對夫妻可生育兩個孩子的政策，加快幼兒園標準化建設，開展幼兒園片區(qū)一體化管理改革，健全農(nóng)村幼兒園裝備投入保障機制，擴大普惠優(yōu)質(zhì)學前教育覆蓋面。積極開展0至3歲女性嬰幼兒公益性早期教育指導服務，按照政府主導、部門協(xié)作、醫(yī)教結(jié)合、科學專業(yè)、培育市場的原則，建立區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級早期教育指導體系，加強公益性早期教育指導服務供給。
?。?）確保適齡女童平等接受義務教育。加大對《教育法》《義務教育法》等法律的宣傳力度，提高家長保障女童接受義務教育的自覺性。制定支持貧困女童接受義務教育的優(yōu)惠政策，建立健全防止女童輟學制度。繼續(xù)實施“春蕾計劃”“希望工程”，改善貧困女童的學習和生活條件，促進貧困女童身心健康發(fā)展。加大對農(nóng)村義務教育轉(zhuǎn)移支付力度，實施農(nóng)村義務教育學校能力提升計劃，加強對農(nóng)村學校的針對性扶持。建立外來人口長效管理機制和農(nóng)村留守兒童教育管理動態(tài)監(jiān)測機制，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受義務教育納入流入地社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，確保隨遷女童平等接受義務教育。
?。?）保障女性平等接受高中階段教育。普及高中階段教育。對普通高中家庭經(jīng)濟困難女生給予資助，保障女生不因家庭經(jīng)濟困難和個人生活困難輟學。實施殘疾學生免費高中階段的教育，為殘疾女學生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。加快普通高中的多樣化發(fā)展，逐步構建多元成長的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，保障未升入高中的女學生在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。
?。?）保障女性平等接受高等教育。采取積極措施，提高女性主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例。多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學生提供資助。鼓勵女大學生全面發(fā)展，提高婦女接受高等教育質(zhì)量水平。
?。?）滿足女性接受職業(yè)教育的需求。堅持職業(yè)學校和職業(yè)培訓并舉，為婦女接受職業(yè)教育和培訓提供更多的機會和資源。鼓勵和支持各級各類職業(yè)院校、技工院校和培訓機構，開展婦女就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。支持企業(yè)為從業(yè)婦女提供繼續(xù)教育機會，提高女職工教育水平。為大齡失學女童提供補償教育，增加職業(yè)培訓機會。組織失業(yè)婦女接受多種形式的職業(yè)培訓，提高失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)能力。根據(jù)殘疾婦女身心特點，合理設置殘疾婦女職業(yè)教育專業(yè)。
?。?）提高女性終身教育水平。健全女性終身教育學習網(wǎng)絡，構建靈活開放的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源，女性從業(yè)人員繼續(xù)教育、終身學習通道進一步暢通。提高婦女利用新媒體接受現(xiàn)代遠程教育的能力，鼓勵婦女接受多形式的繼續(xù)教育。重視向婦女普及人文科學、健康生活、信息技術、文明素養(yǎng)等知識，全面提高婦女的文化道德水平和科技應用能力。大力普及家庭教育知識，提高母親的科學育兒能力。
?。?）提高農(nóng)村婦女科技致富能力。加強對農(nóng)村婦女在實用農(nóng)業(yè)新技術、職業(yè)技能、電子商務、經(jīng)營管理等的培訓，普及“一專多能”培訓，大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)女農(nóng)民，提高農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)。
?。?）促進女性參與社區(qū)教育。落實政府發(fā)展社區(qū)教育的責任，整合、優(yōu)化社區(qū)教育資源，發(fā)展多樣化社區(qū)教育模式，豐富社區(qū)教育內(nèi)容，滿足婦女個性化的學習和發(fā)展需求。加快發(fā)展老年教育，重點建設社區(qū)老年學校。整合社會資源，探索聯(lián)合辦學與社區(qū)老年文化娛樂、健身相結(jié)合的教育新模式。積極發(fā)展遠程老年教育，研發(fā)精品課程，建設老年教育網(wǎng)絡課程資源庫，為每個老年人提供便捷、高效的學習服務。
（10）加大女性技術技能人才培養(yǎng)力度。完善科技人才政策，探索建立多層次、多渠道的女性科技人才培養(yǎng)體系。依托重大科研項目和重大工程建設項目，聚集、培養(yǎng)女性專業(yè)技術人才和技能人才。提高高科技創(chuàng)新項目帶頭人中的女性數(shù)量及比例。
（11）加強男女平等理論研究和高等學校女性學學科建設。在市社會科學規(guī)劃研究基金和軟科學研究基金等科研基金中增加對社會性別和婦女發(fā)展相關課題的資助比例，推動男女平等理論研究。鼓勵高等學校開設女性學專業(yè)、女性學課程、社會性別課程，培養(yǎng)女性學、社會性別專業(yè)人才。
?。ㄈD女與經(jīng)濟。
1.主要目標。
（1）保障婦女平等享有勞動權利，消除就業(yè)性別歧視。
?。?）婦女占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)比例保持在40%以上，城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人數(shù)逐步增長。
?。?）促進新增女性勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，男女收入差距縮小。
（4）專業(yè)技術、技能勞動者中的女性比例提高，高級專業(yè)技術人員中女性比例達到38%。
?。?）保障女職工勞動安全，降低女職工職業(yè)病發(fā)病率。
?。?）提高企業(yè)女職工權益保護專項集體合同覆蓋率，建立工會的企業(yè)覆蓋率達到98%以上。
（7）確保農(nóng)村婦女平等獲得和擁有土地承包經(jīng)營權等經(jīng)濟權益。
?。?）婦女貧困程度明顯降低，實現(xiàn)現(xiàn)行市定標準下貧困婦女全部脫貧。
2.策略措施。
?。?）加大婦女經(jīng)濟權利的政策制度保障力度。制定和完善保障婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展、平等享有勞動權利的政策措施，確保婦女平等獲得經(jīng)濟資源和有效服務，保障婦女平等獲得資本、信貸、土地、技術、信息等權利。
?。?）消除就業(yè)性別歧視。除法律規(guī)定不適合女性的工種和崗位外，任何單位在錄用人員時不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性錄用標準，不得在勞動合同中規(guī)定或以其他方式變相限制女性結(jié)婚、生育。
?。?）支持城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。優(yōu)化婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，圍繞我市“三創(chuàng)”戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。加強婦女創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客平臺建設，完善技能培訓、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動婦女在新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。制定實施更加積極的就業(yè)政策，加強對婦女靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進女大學生充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大對困難婦女的就業(yè)援助力度。加快發(fā)展家庭服務業(yè)，通過實施家庭服務業(yè)商業(yè)綜合險補貼和職業(yè)培訓、崗位補貼等政策措施，確保從業(yè)女性的就業(yè)安全和穩(wěn)定性。落實有關法律規(guī)定，加大對生育婦女的培訓力度，支持生育婦女重返工作崗位。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社等經(jīng)濟實體組織作用，幫助農(nóng)村留守婦女和返鄉(xiāng)婦女實現(xiàn)就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
?。?）提高婦女就業(yè)層次。鼓勵婦女積極參與山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級過程中，提高婦女在現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的經(jīng)濟貢獻率。加強女企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設，擴大女企業(yè)家及其企業(yè)在國內(nèi)外的知名度和影響力。加快城鄉(xiāng)一體化進程，大力發(fā)展市（縣級）域民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)，減少制度障礙，多渠道引導和扶持農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。深入實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能提升、權益保障、公共服務行動計劃，促進女性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市。有序推進外來務工婦女市民化，城中村和城邊村原有婦女市民化，以及其他農(nóng)村婦女就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)后的市民化。完善女性職業(yè)人才培養(yǎng)、評價、激勵等政策，探索建立多層次、多渠道、多類型的婦女人才培養(yǎng)體系和流動平臺，引導婦女積極參與科學研究與技術創(chuàng)新。加強對婦女管理人才培訓，推動婦女進入事業(yè)單位和國有企業(yè)的董事會、監(jiān)事會和管理層，提高婦女經(jīng)濟管理能力。
?。?）全面落實男女同工同酬。建立健全科學、合理的工資收入分配制度。用人單位在薪酬待遇、職務任免、職務升降、評定專業(yè)技術職務任職資格等方面，不得以性別、婚姻、懷孕或者生育情況為由，直接或者變相實行差別待遇。確保在任何行業(yè)、職業(yè)中從事相同工作、付出等量勞動、取得相同績效的婦女獲取同等勞動報酬。拓寬女性的職業(yè)發(fā)展渠道和空間，提高女性的職業(yè)覆蓋面。
?。?）保障女職工特殊勞動權益。不斷完善女職工勞動保護政策制度，加強法律法規(guī)和安全衛(wèi)生知識的宣傳教育及培訓，提高女職工自我保護意識。規(guī)范企業(yè)用工行為，提高企業(yè)勞動合同簽訂率，推進已建立工會的企業(yè)簽訂并履行女職工權益保護專項集體合同。將女職工勞動保護監(jiān)察作為勞動監(jiān)察和勞動安全監(jiān)督的重點內(nèi)容，依法處理侵犯女職工權益案件。
?。?）保障農(nóng)村婦女經(jīng)濟收益權。落實和完善保障農(nóng)村婦女土地權益等經(jīng)濟收益權的相關政策。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等各項制度，推動相關區(qū)（市）出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費分配使用辦法，確保婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權。糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約，嚴肅查處侵害農(nóng)村婦女土地承包、生產(chǎn)經(jīng)營、宅基地分配、集體資產(chǎn)分配等合法權益的案件。
（8）提高農(nóng)村婦女經(jīng)濟收入。大力推動各類農(nóng)業(yè)互助合作組織發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營收益。保障農(nóng)村婦女享有國家規(guī)定的各項農(nóng)業(yè)補貼。圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極創(chuàng)造適宜農(nóng)村婦女就業(yè)的崗位。開展便于農(nóng)村婦女參與的實用農(nóng)業(yè)技術培訓和職業(yè)技術培訓，幫助農(nóng)村留守婦女和返鄉(xiāng)婦女多形式、多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持金融機構、企業(yè)等組織與婦女組織合作，面向農(nóng)村婦女開展金融服務和相關培訓。
?。?）加大對貧困婦女的扶持力度。全面實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，制定有利于貧困婦女的扶貧措施，保障貧困婦女的資源供給，確保提前實現(xiàn)現(xiàn)行市定標準下貧困婦女全部脫貧。加強對貧困家庭子女教育幫扶，阻斷貧困的代際傳遞。
?。?0）加強對女職工的人文關懷。注重女職工的精神需求和心理健康，建立心理危機干預機制，及時了解女職工思想動態(tài)，有針對性地做好思想引導和心理疏導工作。倡導建立特殊行業(yè)女職工生理周期假期制度和哺乳期女職工彈性工作制度，倡導建立女職工“愛心媽媽”小屋，為哺乳期婦女提供必要幫助。加強企業(yè)文體娛樂設施建設，積極組織女職工開展喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動，豐富女職工文化生活。
（四）婦女參與決策和管理。
1.主要目標。
（1）積極推動有關方面逐步提高女性在市及其以下各級人大代表、政協(xié)委員以及人大、政協(xié)常委中的比例。
?。?）區(qū)（市）領導班子，應至少各配備1名女干部，并逐步增加。注意選拔優(yōu)秀女干部進鎮(zhèn)領導班子。
?。?）在全市范圍內(nèi)，區(qū)（市）正職中至少配備1名女干部。擔任鎮(zhèn)（街道）領導班子正職的女干部要有一定數(shù)量。
?。?）區(qū)（市）工作部門，應保證一半以上的領導班子配備女干部；區(qū)（市）政府和工作部門領導班子中擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。
?。?）公辦高等院校和國有企事業(yè)單位領導班子成員中女性應占有一定比例，鼓勵民辦學校、企業(yè)單位領導班子安排女性成員。
（6）村（居）民委員會中應當有女性成員，村（社區(qū)）黨組織成員中女性比例逐步提高，提高女性擔任黨組織書記比例，鼓勵女性積極參與村（居）民委員會主任職務競選。城市社區(qū)居民委員會女性比例達到50%左右。
（7）國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會及管理層中女性比例逐步提高。職工代表大會、教職工代表大會中女性比例逐步提高。
?。?）各級婦女聯(lián)合會、工會女職工委員會等婦女組織參與國家和社會事務管理水平提高。
2.策略措施。
?。?）保障婦女參與國家和社會事務決策和管理的權利。制定和完善相關政策，積極推動有關方面采取措施提高人大代表、政協(xié)委員、村（居）民委員會中的女性比例及候選人中的女性比例。將社會性別意識納入經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護政策和規(guī)劃，建立政策、規(guī)劃等性別平等評估機制，促進婦女參與有關規(guī)劃和公共政策的制定、實施。
（2）加大女干部培養(yǎng)選拔力度。將女干部選拔配備工作納入全市各級領導班子和干部隊伍建設總體規(guī)劃，明確各級領導班子配備女干部的目標。通過培養(yǎng)、交流等形式，推動一定比例的女干部到重要部門、關鍵崗位擔任主要領導職務。逐步提高后備干部隊伍中女干部的比例。
（3）完善公務員考錄、事業(yè)單位公開招聘等工作，嚴禁在性別方面作出的不合理限制和規(guī)定，保證女性平等參加考錄、招聘的權利。
?。?）加大教育培訓力度，突出抓好女干部政治理論培訓和黨性鍛煉，全面提高政治理論素養(yǎng)。
?。?）注重基層一線和多崗位鍛煉，在實踐中提升女干部履職能力和工作水平。
?。?）加強對中央、省委、市委關于選拔配備女干部政策規(guī)定的落實，結(jié)合領導班子配備和干部日常調(diào)整，加大女干部選拔使用力度。結(jié)合地方領導班子換屆，嚴格執(zhí)行換屆有關政策規(guī)定，積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，抓好女干部選拔使用。
（7）從嚴要求，嚴格監(jiān)督管理，積極關愛幫促，促進女干部健康成長。
?。?）把發(fā)展女黨員、培養(yǎng)選拔女干部工作放到領導班子和干部隊伍建設中謀劃，納入各級黨建目標責任制推進。
?。?）落實村（居）民委員會民主選舉制度，依法保障婦女參與村（居）民委員會換屆選舉。
?。?0）深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等多種方式，讓更多的婦女進入企事業(yè)單位管理層，更多地參與經(jīng)營管理。
（11）充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的民主參與和民主監(jiān)督作用，重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、婦女參政議政方面的意見建議，把婦聯(lián)組織的婦女人才庫作為培養(yǎng)選拔女干部的重要來源。
?。ㄎ澹D女與社會保障。
1.主要目標
（1）生育保障制度進一步完善，覆蓋范圍進一步擴大，婦女生育保障水平穩(wěn)步提高。
?。?）基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高。
?。?）婦女養(yǎng)老保障覆蓋面逐步擴大，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)靈活就業(yè)婦女的養(yǎng)老保險覆蓋面。
?。?）婦女參加失業(yè)保險的人數(shù)增加，失業(yè)保險待遇水平逐步提高。
?。?）有勞動關系的女性勞動者全部參加工傷保險。
（6）婦女養(yǎng)老服務水平提高，以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位的養(yǎng)老服務覆蓋率達到90%以上。
?。?）婦女家務勞動負擔減輕，男女自我支配時間差距縮小。
2.策略措施。
?。?）完善社會保障體系。實施全民參保計劃，形成覆蓋全民、整合城鄉(xiāng)、均衡協(xié)調(diào)的社會保障體系。貫徹落實《社會保險法》，制定配套政策措施，為婦女普遍享有生育保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險提供政策保障。對符合條件的非正規(guī)就業(yè)女性群體按規(guī)定給予社會保險補貼。鼓勵用人單位吸納就業(yè)困難女性和畢業(yè)年度高校畢業(yè)女生就業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼。
?。?）完善生育保障制度。按照國家統(tǒng)一部署，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。進一步擴大生育保險覆蓋范圍，切實保障女職工生育期間的基本生活和基本醫(yī)療需求，提高統(tǒng)籌層次。
（3）確保女性享有基本醫(yī)療保障。鞏固完善居民醫(yī)療保險整合工作，不斷提高醫(yī)療保險管理服務水平，保持醫(yī)療保險政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。提高基層醫(yī)療機構和鄉(xiāng)村醫(yī)生支持醫(yī)療保險工作的積極性，針對參保婦女特別是農(nóng)村婦女做好醫(yī)療保險宣傳工作。深化醫(yī)療保險支付制度改革，全面實施大病保險制度和重大疾病救助制度，有效提高婦女重特大疾病保障水平，減少婦女因病致貧、因病返貧。完善長期照料護理保險制度。
?。?）完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度。落實被征地婦女養(yǎng)老保險政策，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵機制。完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相關政策措施。
（5）進一步完善失業(yè)保險制度。繼續(xù)擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，切實保障女性失業(yè)者的失業(yè)保險合法權益。
（6）保障女性勞動者的工傷保險合法權益。擴大工傷保險覆蓋范圍，加大執(zhí)法力度，確保女性勞動者各項工傷保險待遇的落實。
?。?）完善城鄉(xiāng)社會救助制度。以政府為主導，多渠道發(fā)展社會救助事業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)一體的低保救助制度，完善特殊困難家庭救助制度，構建完善的社會救助體系。建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，鼓勵社會各類慈善基金組織建立專項救助基金，加大政府購買服務和項目支持力度，為特困女性提供精準救助和專業(yè)化個性化服務。
?。?）保障老年婦女享有基本養(yǎng)老服務。弘揚敬老養(yǎng)老助老社會風尚，大力發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，加大力度向社會力量購買專業(yè)服務，加強養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老服務相結(jié)合。
?。?）為殘疾婦女提供社會保障和服務。為符合條件的殘疾婦女提供養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險補貼。多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活。加強殘疾人福利機構和康復服務機構建設，市、區(qū)（市）普遍建立殘疾人綜合服務設施。推進殘疾婦女社區(qū)康復。
?。?0）提高家務勞動社會化程度。在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展方便家庭生活的公共服務。將發(fā)展家庭服務業(yè)納入社區(qū)服務體系建設工程，扶持發(fā)展各類便民服務站點，加快建設綜合信息服務網(wǎng)絡。倡導夫妻共同承擔子女教育、家庭事務管理、家務勞動等家庭責任，減少婦女家務勞動時間。
（六）婦女與法律。
1.主要目標。
?。?）促進男女平等的政策制度不斷完善。
?。?）加強對政策的性別平等審查。
?。?）婦女依法維護自身權益的意識和能力增強。
?。?）保護婦女人身權利。
（5）預防和制止針對婦女的家庭暴力。
（6）保障婦女在婚姻家庭關系中的財產(chǎn)權益。
（7）保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。
2.策略措施。
?。?）完善保障婦女合法權益的政策措施。針對婦女權益保障中的突出問題，強化社會化維權體系建設，保障婦女的政治、文化教育、勞動和社會保障、人身、財產(chǎn)、婚姻家庭等權利。
?。?）加強對政策中違反男女平等基本國策內(nèi)容的審查。建立法規(guī)政策性別平等評估機制。貫徹落實有關政策的備案審查制度和程序的規(guī)定，依法加強對違反男女平等政策制度的備案審查，并對現(xiàn)行政策中違反男女平等的條款和內(nèi)容進行清理。
?。?）保障婦女有序參與立法。引導和鼓勵廣大婦女通過多種途徑參與立法活動，發(fā)表意見和建議。拓展婦聯(lián)組織和其他婦女組織參與立法的途徑，廣泛聽取其意見和建議。
（4）加大對維護婦女權益相關法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度。支持和配合各級人大常委會開展對維護婦女權益相關法規(guī)、政府規(guī)章的執(zhí)法檢查，深入了解法規(guī)、政府規(guī)章執(zhí)行中的問題，提出解決問題的意見和建議。
?。?）廣泛深入宣傳保障婦女權益的法律知識。加大普法力度，將保障婦女權益法律知識的宣傳教育納入全民普法規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)社區(qū)普法工作深入開展。組織法律進家庭活動，通過律師聯(lián)系家庭等形式，面向廣大婦女和家庭多渠道、多形式開展普法活動。
（6）加強社會性別理論培訓。將社會性別理論納入司法和執(zhí)法部門常規(guī)培訓課程，提高司法和執(zhí)法人員的社會性別意識。
?。?）提高婦女在執(zhí)法和司法中的影響力。采取多種措施，提高公安機關、檢察院、法院中的女性比例。推薦符合條件的婦女擔任人民陪審員。
?。?）依法嚴厲打擊侵害婦女人身權利的違法犯罪行為。依法打擊強奸、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫，殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為，提高破案率。
?。?）預防和制止家庭暴力。完善預防、制止、救助一體化的反家庭暴力聯(lián)動工作機制，推行人身安全保護令制度、告誡制度和強制報告制度，確保實現(xiàn)家庭暴力報警服務全覆蓋，協(xié)同做好家庭暴力受害婦女接受庇護期間的法律服務、醫(yī)療救治、心理咨詢等人文關懷。區(qū)（市）政府要單獨或者依托救助管理機構設立臨時庇護場所。對實施家庭暴力的加害人進行法制教育，對加害人、受害人進行心理輔導。向社會組織購買服務，為受家庭暴力侵害的婦女提供專業(yè)化服務。
?。?0）有效預防和制止性騷擾。將性騷擾作為獨立案由，加大對性騷擾行為的打擊力度。用人單位要采取有效措施，防止工作場所發(fā)生性騷擾。
?。?1）維護婚姻家庭關系中的婦女財產(chǎn)權益。人民法院在審理離婚和繼承案件中，體現(xiàn)性別平等。在離婚案件審理中，考慮婚姻關系存續(xù)期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女的需要，給予經(jīng)濟幫助。
?。?2）維護農(nóng)村婦女在村民自治中的合法權益。貫徹落實《村民委員會組織法》，保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對報送其備案的村民自治章程和村規(guī)民約，發(fā)現(xiàn)有與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，含有歧視婦女或損害婦女合法權益內(nèi)容的，應及時糾正。
（13）保障婦女舉報、控告、申訴等權利。司法機關及時受理侵害婦女權益案件的舉報、控告、申訴。健全信訪接待制度，暢通投訴渠道，及時受理和查處侵害婦女權益的案件。
（14）依法為婦女提供法律援助。建立完善基層婦女維權站（點）、婦女法律服務熱線、婦女法律援助中心、家庭暴力致傷鑒定中心等各類婦女法律救助和服務機構。鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業(yè)單位等為婦女提供公益性法律服務和援助。為經(jīng)濟困難或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助。
（七）婦女與環(huán)境。
1.主要目標。
（1）男女平等基本國策進一步落實，形成兩性平等、和諧的家庭和社會環(huán)境。
?。?）社會性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒、社會治理與家庭等相關政策中得到充分體現(xiàn)。
?。?）完善傳媒領域男女平等的監(jiān)管機制。
?。?）建立平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭關系。
?。?）開展托幼、養(yǎng)老家庭服務，為婦女更好地平衡工作和家庭責任創(chuàng)造條件。
?。?）全面解決飲水安全問題，降低水污染對婦女健康的危害。農(nóng)村自來水普及率達到99%以上。城市和農(nóng)村供水單位飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率均達到100%。
?。?）農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。
?。?）推動婦女形成節(jié)約低碳、綠色文明的生活方式和消費模式。
?。?）提高婦女應對突發(fā)事件和預防災害的能力，滿足婦女在應對突發(fā)事件和減災中的特殊需求。
2.策略措施
?。?）加大男女平等基本國策宣傳培訓力度。將男女平等基本國策納入各級黨校、行政學院的教學計劃和各級干部的培訓規(guī)劃，將男女平等基本國策有關教學內(nèi)容納入各級黨校主體班次。建立性別研究與培訓基地。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策，使社會性別平等理念深入社區(qū)、家庭，創(chuàng)建兩性和諧發(fā)展的性別文化。
（2）加強對媒體傳播社會性別意識的引導與管理。制定和落實促進兩性和諧發(fā)展的文化和傳媒政策，正確反映兩性的不同影響和需求。將社會性別意識納入傳媒培訓規(guī)劃，提高媒體決策和管理者及從業(yè)人員的社會性別意識。完善傳媒監(jiān)管機制，增加性別監(jiān)測內(nèi)容，吸納社會性別專家參與傳媒監(jiān)測活動，加強對新媒體的性別平等監(jiān)管和輿論引導，禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現(xiàn)象。
?。?）提高婦女運用新媒體獲取知識和信息的能力。為婦女使用新媒體和通信傳播技術提供條件和機會。鼓勵企業(yè)和民間機構等運用各類信息通訊技術幫助婦女獲得信息和服務。
?。?）宣傳婦女在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。在新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域充分展示婦女參與和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的成就。大力宣傳先進婦女典型，引導婦女樹立自尊、自信、自立、自強精神。
（5）營造平等、和諧的家庭環(huán)境。通過開展多種形式的宣傳教育活動，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德，豐富家庭文化藝術活動。開展大齡青年婚戀服務，培育文明進步的婚戀文化，引導男女共同承擔家庭責任，倡導文明、健康、科學的生活方式。
?。?）大力推進社區(qū)公共服務體系建設。發(fā)展面向家庭的公共服務，提高家務勞動社會化程度，為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。大力發(fā)展公共托幼設施和服務，加強對托幼服務的職業(yè)培訓和政府監(jiān)管，減輕婦女的家庭照料負擔。加大政府購買服務力度，強化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童、老年人服務功能，由社會組織和社會工作者提供專業(yè)化服務。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，提高婦女享有的公共文化服務水平。在有條件的公共場所和育齡女職工較多的用人單位設立“母嬰室”，探索推行男女共享的帶薪育兒假。
（7）推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。健全農(nóng)村基礎設施投資長效機制，加快市政基礎設施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對接、共建共享。加強集中供水系統(tǒng)建設，提高飲水工程和供水量標準，強化水源保護、水污染防治、水質(zhì)監(jiān)測、飲用水安全監(jiān)管和社會化服務。對農(nóng)村水源地實行定期環(huán)境監(jiān)測，制定飲用水源應急預案，確保農(nóng)村飲水安全。大力實施農(nóng)村改水改廁，基本解決垃圾集中處理問題，農(nóng)村新型社區(qū)污水處理率達到100%。實施鄉(xiāng)村記憶工程和傳統(tǒng)村落掛牌保護制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體等設施。
?。?）減少環(huán)境污染對婦女的危害。完善環(huán)境監(jiān)測和健康檢查數(shù)據(jù)庫，從性別視角分析評估飲用水、室內(nèi)空氣污染和生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等環(huán)境污染對婦女健康的危害，加強生態(tài)建設。提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，推行逐步實現(xiàn)垃圾分類收集、運輸和處理，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，城市生活污水集中處理率達到98%。加強清潔能源的開發(fā)利用，改善家庭能源結(jié)構。減少有毒有害氣體對孕婦或婦女的傷害，改善輻射、裝修等室內(nèi)環(huán)境污染狀況。改善環(huán)境空氣質(zhì)量，降低環(huán)境污染對婦女健康的危害程度。
（9）加大對婦女用品的質(zhì)量監(jiān)督。依法查處我市企業(yè)生產(chǎn)的相關假冒偽劣產(chǎn)品，保障婦女消費者權益。
（10）推動城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。在場館、商場等公共場所的建設規(guī)劃中，從性別視角進行公共廁所的男女使用需求和效率的分析研究，充分考慮婦女生理特點，確定合理的男女廁位比例。在公共廁所增設嬰兒護理折疊臺位。
（11）組織動員婦女參與環(huán)境保護。開展保護環(huán)境宣傳教育活動，增強婦女生態(tài)文明意識，提高婦女參與環(huán)境保護能力，引導和組織婦女主動參與節(jié)能減排，綠色消費，低碳生活。
?。?2）在應急減災工作中體現(xiàn)性別意識。加大以婦女和家庭為主要目標人群的安全應急演練陣地建設，因地制宜組織婦女和家庭成員開展實訓演練，提高婦女應對突發(fā)事件和預防災害能力。根據(jù)婦女特殊需求，在減災工作中對婦女提供必要的救助服務和救災物資，加強對災區(qū)婦女的心理疏導、應急安置、生產(chǎn)自救和就業(yè)指導。
三、組織與實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市及各區(qū)（市）政府負責實施本規(guī)劃。市及各區(qū)（市）婦女兒童工作委員會及其辦公室具體負責規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導和督促。市及各區(qū)（市）婦女兒童工作委員會成員單位承擔落實規(guī)劃中相應的目標任務。圍繞婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婦女衛(wèi)生保健、婦女參政議政等婦女發(fā)展的重點難點問題，為婦女辦好事實事。
（二）制定實施方案。各區(qū)（市）政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)“十三五”婦女發(fā)展規(guī)劃，并將主要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。市及各區(qū)（市）婦女兒童工作委員會成員單位結(jié)合各自職責，制定實施方案，并將其納入部門計劃。
?。ㄈ﹥?yōu)化政策環(huán)境。完善促進婦女發(fā)展的政策措施，在制定和執(zhí)行中充分體現(xiàn)男女平等原則，堅持依法行政，加強執(zhí)法檢查和司法保護，保障婦女合法權益。
?。ㄋ模┍Ｕ辖?jīng)費投入。各級政府要認真落實鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)專項工作經(jīng)費，逐步加大投入。將市、區(qū)（市）兩級相關經(jīng)費納入財政預算，專款專用，統(tǒng)籌支持婦女發(fā)展規(guī)劃實施。
?。ㄎ澹┙∪ぷ鳈C制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好規(guī)劃實施工作。建立健全目標管理考核制度，將規(guī)劃主要目標完成情況納入對各級政府及相關部門的目標管理和考核體系。健全報告制度，各有關部門每年向本級婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告實施規(guī)劃工作情況；各級婦女兒童工作委員會每年向上級婦女兒童工作委員會報告實施規(guī)劃工作情況。健全會議制度，定期召開婦女兒童工作委員會全體成員會議、聯(lián)絡員會議，匯報、研究實施規(guī)劃工作；每5年召開1次全市婦女兒童工作會議，總結(jié)部署實施規(guī)劃工作。健全監(jiān)測評估制度，成立由各級統(tǒng)計部門牽頭的監(jiān)測組，負責實施規(guī)劃情況的監(jiān)測統(tǒng)計工作；成立由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的評估組，負責實施規(guī)劃情況的檢查評估工作。建立示范制度，通過分類指導、示范帶動，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推進規(guī)劃實施。健全激勵制度，對實施規(guī)劃成績突出的單位和個人適時予以激勵。
?。┘哟笮麄髁Χ?。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策、規(guī)劃內(nèi)容，實施規(guī)劃工作的典型經(jīng)驗和成效、維護婦女合法權益的法律法規(guī)和政策，營造有利于婦女生存、保護、發(fā)展的社會氛圍。
?。ㄆ撸┘訌娔芰ㄔO。通過舉辦培訓班、召開研討會等形式，有計劃地對政府及有關部門的相關人員進行培訓。將實施規(guī)劃所需業(yè)務知識納入部門培訓計劃，對相關專業(yè)工作者進行培訓。開展調(diào)查研究和婦女理論研究，掌握婦女發(fā)展新情況、新問題，總結(jié)探索婦女發(fā)展和婦女工作規(guī)律，為政策制定提供依據(jù)。
?。ò耍┕膭顙D女參與。在實施規(guī)劃過程中，注重發(fā)揮婦女的作用，聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女參與規(guī)劃實施，在參與中實現(xiàn)自身的發(fā)展。
四、監(jiān)測評估
?。ㄒ唬┍O(jiān)測評估是實施本規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測是指收集、整理、分析反映婦女發(fā)展狀況的相關數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反映發(fā)展目標進展情況和趨勢變化。評估是指在監(jiān)測的基礎上，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標達標狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和實施規(guī)劃工作的效率、效果，預測規(guī)劃目標和婦女發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，準確掌握婦女發(fā)展狀況，制定促進婦女發(fā)展的政策措施，推動規(guī)劃目標如期實現(xiàn)，為規(guī)劃未來婦女發(fā)展奠定基礎。市級規(guī)劃和各區(qū)（市）規(guī)劃分別實施年度監(jiān)測，2至3年進行中期監(jiān)測評估，5年末進行終期監(jiān)測評估。
?。ǘ┘訌妼ΡO(jiān)測評估工作的領導。各級婦女兒童工作委員會主任辦公會議負責組織、領導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估工作方案和監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測工作由各級統(tǒng)計部門牽頭協(xié)調(diào)承擔規(guī)劃目標任務的有關單位共同完成，負責制定分級、分類的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系及建立婦女兒童狀況綜合統(tǒng)計報表制度，開展統(tǒng)計監(jiān)測培訓，指導各有關單位做好年度統(tǒng)計監(jiān)測工作，收集、審核、分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析、判斷監(jiān)測狀況和發(fā)展趨勢，提交年度統(tǒng)計監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)報表。評估工作由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭協(xié)調(diào)承擔規(guī)劃目標任務的有關單位和專家共同完成，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告。探索開展規(guī)劃第三方評估工作，打破原有單一的體制內(nèi)評估模式，增強社會的監(jiān)督、認同與支持。將規(guī)劃第三方評估納入政府購買服務目錄，加強對規(guī)劃第三方評估工作的管理，選擇信譽好、公信力高的第三方評估組織做好規(guī)劃評估工作。
?。ㄈ┍O(jiān)測評估工作步驟?？茖W設計發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測指標體系和評估指標體系。包括確定監(jiān)測指標和重點評估指標；區(qū)分定性指標和定量指標；明確指標定義和判斷標準等。制定監(jiān)測評估方案。在方案中明確監(jiān)測評估的目的、指導思想和原則，確定監(jiān)測評估的內(nèi)容、標準、方法和要求。開展監(jiān)測評估并撰寫報告。通過常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查收集數(shù)據(jù)，通過調(diào)查、檢查等方法了解工作信息；對收集的數(shù)據(jù)和信息進行質(zhì)量審核；及時分析數(shù)據(jù)和信息，全面、客觀評價規(guī)劃目標進展情況和實施工作成效；撰寫監(jiān)測報告和評估報告。
（四）監(jiān)測評估工作要求。各級政府要重視規(guī)劃監(jiān)測評估工作。各級婦女兒童工作委員會要切實履行職責，保證監(jiān)測評估工作有序開展，取得實效。各級政府及有關部門要及時研究監(jiān)測評估結(jié)果，加強實施規(guī)劃工作。健全性別統(tǒng)計制度，規(guī)范并完善分性別統(tǒng)計指標，納入常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立并完善婦女兒童發(fā)展狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，規(guī)范各級數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享。實行監(jiān)測評估工作報告制度，加強工作指導。各級有關部門要向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向同級婦女兒童工作委員會提交中期和終期評估報告；各級統(tǒng)計部門向同級政府和婦女兒童工作委員會提交年度統(tǒng)計監(jiān)測報告；各區(qū)（市）婦女兒童工作委員會向市婦女兒童工作委員會提交中期和終期評估報告。市婦女兒童工作委員會對區(qū)（市）規(guī)劃的監(jiān)測評估工作進行指導，對實施規(guī)劃情況進行檢查和督導。
本規(guī)劃由市婦女兒童工作委員會負責解釋。
青島市“十三五”兒童發(fā)展規(guī)劃
為促進兒童與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2011?2020年）》《山東省兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和相關法律法規(guī)，按照《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合我市兒童發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃所指兒童是指未滿18周歲的人口。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以優(yōu)先保護、平等發(fā)展、普惠福利為主線，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，保障兒童共享改革發(fā)展成果，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進兒童事業(yè)全面發(fā)展，為建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
??依法保護。在兒童身心發(fā)展的全過程，依法保障兒童合法權利，促進兒童全面健康成長。
??兒童優(yōu)先。在制定制度政策和公共資源配置等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。
??兒童最大利益。從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)，處理與兒童相關事務，保障兒童利益最大化。
??兒童平等發(fā)展。為兒童創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，保障所有兒童享有平等的權利和機會。
??兒童參與。鼓勵、支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。
?。ㄈ┛傮w目標。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療保障制度，完善服務體系，提高兒童身心健康水平；促進基本教育公共服務均等化，保障兒童享有高質(zhì)量的教育；建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平；建立完善兒童法律保護體系，保障兒童合法權利；優(yōu)化兒童發(fā)展社會環(huán)境，促進兒童生存、保護、發(fā)展和參與權利的實現(xiàn)；構建社會支持和保護網(wǎng)絡，降低可預防傷害，保護兒童基本安全，創(chuàng)造兒童友好型社會環(huán)境。
二、發(fā)展領域
（一）兒童與健康。
1.主要目標。
?。?）嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。
?。?）嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在4‰和5‰以下。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。
（3）預防和控制兒童常見多發(fā)性疾病、艾滋病、結(jié)核病、乙肝等傳染性疾病的增長和蔓延。
?。?）納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鎮(zhèn)（街道）為單位保持在95%以上。
?。?）低出生體重兒發(fā)生率控制在2％以下。
?。?）0至6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到70%以上，母乳喂養(yǎng)率達到85%以上。
?。?）5歲以下兒童貧血患病率控制在4%以下。
（8）5歲以下兒童生長遲緩率控制在2%以下，低體重率降低到2%以下。
?。?）中小學國家學生體質(zhì)健康標準達標率達到95％以上。控制中小學生視力不良、齲齒、超重（肥胖）、營養(yǎng)不良發(fā)生率。
?。?0）降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。
?。?1）提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。
（12）禁止兒童吸煙、酗酒和吸毒。
?。?3）發(fā)展兒童校園足球等各類運動，校園足球普及率達到25%。
2.策略措施。
?。?）加大婦幼健康服務工作保障力度。各區(qū)（市）均設置1所標準化婦幼保健機構。根據(jù)國家醫(yī)改方案規(guī)定和現(xiàn)行政府衛(wèi)生投入政策，建立健全政府主導的多元化婦幼健康服務投入機制。建立完善婦幼健康服務網(wǎng)絡和基層婦幼健康服務體系，各區(qū)（市）婦幼健康服務機構應當根據(jù)轄區(qū)常住人口數(shù)、婦女兒童健康需求、功能定位、職責任務和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、衛(wèi)生資源配置標準，在整合優(yōu)化現(xiàn)有資源的基礎上合理設置，二級以上的綜合醫(yī)院要設置兒科，區(qū)（市）級的公立醫(yī)院和兒科需求量比較大的城市公立醫(yī)院要設置兒科病房。加快區(qū)域性新生兒救治中心、兒童醫(yī)療保健中心建設，完善兒童急診急救網(wǎng)絡建設，提高兒童健康服務水平。
?。?）完善出生缺陷綜合防治體系。根據(jù)加強出生缺陷綜合防治提高人口素質(zhì)的要求，進一步完善以三級防治措施為主要內(nèi)容的出生缺陷防治體系。按照國家統(tǒng)一部署，加強政府主導，實施項目引領，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期和新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務制度。提高婚前醫(yī)學檢查知曉率、檢查率和孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率。加強孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導。健全產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡，產(chǎn)前篩查率達到70％以上，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率；新生兒遺傳代謝性疾病篩查率和新生兒聽力篩查率均達到98％以上；建立健全殘疾兒童早篩查、早治療、早康復的干預體系，提高確診患兒治療率和康復率。加大出生缺陷防治知識宣傳力度，提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率。
（3）加強兒童保健服務和管理。推進兒童醫(yī)療保健科室標準化建設，開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導、環(huán)境暴露防治等服務。為3歲以下兒童提供系統(tǒng)保健服務，為7歲以下兒童提供基本保健服務；將隨遷子女納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系，提高流動人口中的兒童保健管理率。3歲以下兒童保健系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健管理率均達到90%以上。
?。?）降低5歲以下兒童主要疾病死亡率。大力推廣新生兒窒息復蘇、兒童疾病綜合管理等適宜技術，降低新生兒窒息、早產(chǎn)與低出生體重、肺炎和先天性心臟病等兒童疾病死亡率。
?。?）預防、控制兒童疾病。擴大免疫規(guī)劃范圍，完善免疫服務形式，規(guī)范預防接種行為，加強冷鏈系統(tǒng)建設和維護，提高免疫服務質(zhì)量。以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點，普及兒童疾病預防基本知識，提高兒童疾病預防技能。將預防艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播納入婦幼保健日常工作，逐步提高孕期檢測率，乙肝表面抗原檢測率保持在99%以上，預防乙肝母嬰傳播干預率達到95%以上。
?。?）積極倡導母乳喂養(yǎng)。推行愛嬰醫(yī)院管理模式，嚴格執(zhí)行《母乳代用品銷售管理辦法》，開展科學喂養(yǎng)、合理膳食與營養(yǎng)素補充指導，提高嬰幼兒家長科學喂養(yǎng)知識水平。倡導在育齡女職工較多的用人單位和有條件的公共場所設立“母嬰室”，全面提高嬰兒母乳喂養(yǎng)率。
?。?）提高兒童營養(yǎng)水平。繼續(xù)推行中小學營養(yǎng)改善計劃，擴大農(nóng)村寄宿制學校家庭經(jīng)濟困難學生的伙食補貼范圍。宣傳普及碘缺乏和高碘危害知識，推行“因地制宜、科學補碘”防治措施，提高缺碘地區(qū)合格碘鹽食用率。降低兒童鐵、鋅等常見微量元素缺乏的發(fā)生率。
（8）提高兒童身體素質(zhì)。加強學校健康教育與健康促進工作，推進健康校園建設，全面實施國家中小學體質(zhì)健康標準，建立和完善學生健康體檢制度，實現(xiàn)學生健康體檢網(wǎng)絡化管理，確保學齡前兒童、中小學生每年進行1次體檢。定期組織開展兒童體質(zhì)監(jiān)測。加強兒童膳食、用眼衛(wèi)生和口腔衛(wèi)生指導，控制中小學生視力不良、恒牙（齲齒）、超重（肥胖）、營養(yǎng)不良發(fā)生率。減輕學生課業(yè)負擔，保證學生睡眠時間，學校保證中小學生每天至少1小時體育鍛煉時間。加強學校、幼兒園體育活動設施和兒童體育俱樂部建設，新建城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施兼顧兒童健身需求，為兒童參加體育鍛煉創(chuàng)造條件。創(chuàng)新學校衛(wèi)生工作機制，實施中小學醫(yī)務（保健）室達標工程，加快醫(yī)務（保?。┦一A設施建設。
?。?）提高兒童心理衛(wèi)生服務質(zhì)量。建立兒童心理健康公共服務網(wǎng)絡，婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、精神專科醫(yī)院設置兒童心理科（門診），配備?？漆t(yī)生。學校設置心理咨詢室，配備專職心理健康教師。開展心理健康知識宣傳教育，促進兒童心理和行為健康發(fā)展。加強兒童精神疾病預防與治療，開展精神衛(wèi)生專業(yè)人員培訓。
?。?0）保障兒童生殖健康。構建兒童生殖健康公共服務網(wǎng)絡，提高兒童生殖健康服務的可及性和服務質(zhì)量。將性與生殖健康教育納入義務教育內(nèi)容，幫助兒童掌握全面知識，形成正確觀念。增加兒童友好型的性與生殖健康服務機構數(shù)量，滿足兒童的咨詢與治療需求。廣泛開展宣傳教育和科學技術普及工作，提高兒童自我保健意識和利用衛(wèi)生服務的能力。
?。?1）培養(yǎng)兒童良好行為習慣。加強對兒童的健康指導，對兒童開展疾病預防、心理健康、生長發(fā)育和青春期保健等方面的教育和指導，開展多種形式的兒童禁煙、禁毒、防病宣傳教育。嚴禁向兒童出售煙酒和毒品，嚴厲打擊誘騙兒童吸毒的違法犯罪行為。
（12）落實學生體質(zhì)提升計劃。推進義務教育體育多樣化、高中體育專項化改革，推進學生體育聯(lián)賽改革。建立全市學生體質(zhì)健康與監(jiān)測平臺，建立學生體質(zhì)健康年度監(jiān)測和公告制度。3年內(nèi)配齊配足中小學體育教師，用2至3年時間，使全市中小學校體育場地器材和設施達到國家規(guī)定標準。將校園足球開展情況納入對各級教育、體育部門和學校、體育教師的考核體系，到2017年建成300所足球特色學校，全市在校生足球人口數(shù)保有量增至30萬人；到2018年爭取每個區(qū)（市）建有1個區(qū)（市）級少年足球訓練營地。建立完善校園足球和優(yōu)秀青少年足球后備人才培養(yǎng)機制，形成符合人才培養(yǎng)和足球發(fā)展規(guī)律的校園足球教學體系、競賽體系和綜合評價體系。
（二）兒童與教育。
1.主要目標。
?。?）促進0至3歲兒童早期綜合發(fā)展。
（2）普及學前3年教育，適齡兒童學前3年毛入園率達到99%，其中學前1年毛入園率達到99.5%，保障弱勢群體接受學前教育的機會。
?。?）義務教育適齡兒童入學率保持在99%以上，九年義務教育鞏固率達到99%。確保符合條件的隨遷子女平等接受義務教育，保障殘疾兒童接受義務教育。
?。?）普及高中階段教育，發(fā)展特色高中。高中階段教育毛入學率達到99%以上。
?。?）中等職業(yè)教育規(guī)模擴大，中等職業(yè)教育和普通高中在校生規(guī)模大體相當，辦學質(zhì)量提高。
?。?）高水平普及殘疾兒童義務教育，視力、聽力、智力等殘疾兒童義務教育入學率達到98%。
?。?）保障兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，逐步實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。
?。?）實施高水平現(xiàn)代化學校建設，薄弱學校數(shù)量減少，教育信息化程度顯著提高。
（9）提高教育質(zhì)量和效益。優(yōu)質(zhì)教育資源進一步擴增，兒童接受高質(zhì)量、多樣化教育的需求基本得到滿足。
?。?0）全面提升兒童綜合素質(zhì)和能力。
2.策略措施。
?。?）落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。保障在經(jīng)濟社會發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展教育，進一步完善以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，增加教育投入，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。
（2）依法保障兒童受教育的權利。各級政府要組織和督促適齡兒童入學接受義務教育，幫助解決適齡兒童接受義務教育的困難，采取措施防止其輟學。父母或其他監(jiān)護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務教育。學校要耐心教育和幫助品行有缺點、學習有困難的學生，不得違反法律和國家規(guī)定開除或變相開除學生。健全學生資助體系，建立和完善各教育階段家庭經(jīng)濟困難學生獎助學金標準動態(tài)調(diào)整機制。消除制度障礙，為流浪兒童、具有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創(chuàng)造條件。
?。?）支持開展0至3歲兒童綜合育兒指導。以幼兒園、社區(qū)和婦幼健康服務機構為依托，為0至3歲兒童及其家庭提供早期教育指導服務。
（4）高質(zhì)量普及學前3年教育。將學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務體系建設。建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系。每個鎮(zhèn)（街道）至少建設1所獨立建制的省級認定公辦中心幼兒園，建好用好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。大力發(fā)展普惠性幼兒園，普惠性幼兒園占幼兒園總數(shù)比例達到85%。新建居住區(qū)配套幼兒園應優(yōu)先辦成公辦幼兒園，或由教育部門委托具有資質(zhì)的、社會信譽高的幼兒教育專業(yè)機構、社會團體和個人等社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園。逐步對在教育機構隨園保教的殘疾兒童實施免費教育。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系，加強對各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督。
?。?）保障受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理和以全日制公辦中小學接收為主，解決隨遷子女的就學問題。在社區(qū)建立隨遷子女就學登記制度，保證隨遷子女享有與當?shù)貎和鹊牧x務教育權利。加快農(nóng)村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。
?。?）普及高中階段教育。堅持以政府投入為主促進普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全市所有普通高中達到市定高水平現(xiàn)代化學校建設標準。鼓勵普通高中增加職業(yè)教育教學內(nèi)容，為學生學習提供多元選擇的機會。
（7）深化現(xiàn)代職業(yè)教育改革。構建開放溝通的職業(yè)教育培養(yǎng)體系，實施中等職業(yè)教育免費政策，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。加快職業(yè)教育實訓基地建設，重點建設具有教育、培訓、職業(yè)技能鑒定、生產(chǎn)和技術服務功能的開放式基礎實訓基地。中等職業(yè)學校和技工學校為初高中畢業(yè)生開展基礎性的知識、技術和技能教育，培養(yǎng)技能人才。
?。?）重視發(fā)展民族教育。做好對少數(shù)民族地區(qū)教育對口支援工作。加強對我市內(nèi)地新疆班等的教育教學和管理，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。
?。?）保障殘疾兒童接受教育的權利。加快發(fā)展殘疾兒童學前教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童進行融合教育，擴大特殊教育學校、福利院、殘疾人康復機構舉辦殘疾兒童學前班的規(guī)模，逐步對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育予以資助。擴大普通學校隨班就讀規(guī)模，優(yōu)先安排具有接受普通教育能力的殘疾學生隨班就讀。在特殊教育學校開辦孤獨癥兒童教學實驗班，支持特殊教育學校配備開展“康教結(jié)合”實驗所需的教育教學、康復訓練等儀器設備，將不能到校就讀的、在康復機構接受康復治療的、在兒童福利機構集中供養(yǎng)的重度殘疾兒童納入學籍管理，為其量身定制教育和康復方案，提供送教上門或遠程教育等服務。普通高中學校和中等職業(yè)學校（含技工學校）要積極招收殘疾學生，逐步在區(qū)（市）有條件的特殊教育學校開設職業(yè)高中班，推行“9+3”模式（9年義務教育、3年職業(yè)教育）。對畢業(yè)后自愿到區(qū)（市）級特殊教育學校任教的高校畢業(yè)生，服務年限3年（含）以上的，其學費由財政給予補償。
?。?0）促進基本公共教育服務均等化。堅持基本公共教育的公益性和普惠性，加快建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展保障機制和基本公共教育服務體系，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，對達不到標準班額的農(nóng)村中小學、教學點和城鎮(zhèn)薄弱學校，按照班師比方式核定教師編制，創(chuàng)新和加強編制管理，及時補充教師，保證學校開齊開全國家規(guī)定課程。實施免費師范生培養(yǎng)計劃，面向鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)一專多能的全科教師。均衡配置教育資源，公共教育資源向農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展差距。完善教師交流制度，縮小學校間辦學條件、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量上的差距。
?。?1）加快推進教育教學改革。積極推進課程體系、教學內(nèi)容、教學方法、考試招生制度改革，建立教育質(zhì)量標準和監(jiān)測評價制度體系，完善學生綜合素質(zhì)和學業(yè)評價體系。完善和全面實施義務教育就近免試入學制度，解決學生擇校問題。到2017年，解決中小學大班額問題，小學班額控制在45人以內(nèi)，中學班額控制在50人以內(nèi)，為適齡兒童創(chuàng)造良好就學環(huán)境。
（12）減輕中小學學生課業(yè)負擔。建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度，減少作業(yè)量和考試次數(shù)，減輕學生課業(yè)負擔。完善基礎教育課程體系，推進大課間和課外體育活動制度化。
?。?3）提高教師隊伍素質(zhì)和能力。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職務聘任、進修深造和評優(yōu)獎勵的依據(jù)，提高教師師德修養(yǎng)水平。完善教師培訓制度，實行中小學教師5年1周期不少于450學時的培訓制度，繼續(xù)實施骨干教師培訓工程和齊魯名師、名校長建設工程，加強幼兒園園長和教師培訓。
（14）加快教育信息化進程。以開展智慧校園建設評估活動為引領，以完善升級“同步課堂”教室、移動終端和智能管理一卡通等設備為重點，創(chuàng)設能識別學習者特征、感知學習情景、提供合適學習資源與便利互動工具的智慧校園環(huán)境，建構以大數(shù)據(jù)為基礎的發(fā)展性評價和學習分析機制。全市中小學開展無線網(wǎng)絡全覆蓋，85%的中小學實現(xiàn)電子書包、智能手機等移動終端教學應用的實踐探索。加強信息化隊伍建設和培養(yǎng)，提高信息化管理和服務水平。
?。?5）建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。保障學生參與學校事務的權利。提供有利于學生身體健康的學習、生活條件、服務設施、安全飲用水和衛(wèi)生廁所，改善寄宿制學校學生食堂和宿舍條件。加強校園文化建設，注重人文關懷，形成良好的人文環(huán)境。
?。?6）完善學校收費管理與監(jiān)督機制。完善學校收費管理辦法，規(guī)范學校收費行為和收費資金使用管理。
?。?7）全面推進素質(zhì)教育。樹立科學的教育觀，全面貫徹教育方針，堅持面向全體學生、促進學生德智體美全面發(fā)展，提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、社會適應能力和思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)。切實加強學校體育工作，加強體育設施建設和利用，推進學校體育教學改革。實施藝術普及計劃，優(yōu)化藝術教育資源配置，構建課內(nèi)外、校內(nèi)外有機結(jié)合的美育課程體系，提升美育教學水平。
?。?8）加強和改進德育工作。堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，制定并實施中小學德育課程一體化指導綱要，建立德育課程、學科課程、傳統(tǒng)文化課程、實踐課程“四位一體”的課程體系。把德育滲透于教育教學各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育各個方面。創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。充分發(fā)揮共青團和少先隊在學校德育工作中的作用。
?。?9）提高兒童科學素養(yǎng)水平。開展多種形式的科普和社會實踐活動，增強兒童對科學技術的興趣愛好，培養(yǎng)兒童科學探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。為兒童提供科學實踐的場所和機會。建立校外科學實踐活動與學校課程相銜接的機制。加強校內(nèi)外結(jié)合的兒童科普網(wǎng)絡建設，建立和鞏固專兼職相結(jié)合的兒童科普隊伍。
?。?0）繼續(xù)實施“希望工程”“春蕾計劃”，改善貧困兒童的學習和生活條件，促進貧困兒童身心健康發(fā)展。
（三）兒童與福利。
1.主要目標。
?。?）擴大兒童福利范圍，建立適度普惠型兒童福利服務制度體系。
?。?）保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。
（3）完善留守兒童關愛服務體系建設，加強和改進流浪未成年人救助保護機制，基本滿足留守、流浪和隨遷子女的公共服務需求。
?。?）保障困境兒童生活、教育、康復、醫(yī)療等基本需求，提升困境兒童福利服務水平，符合條件的困境兒童基本生活保障實現(xiàn)全覆蓋。
（5）對全市0至15歲有康復需求的殘疾兒童提供康復服務。
?。?）增加孤殘兒童養(yǎng)護、殘疾兒童康復和未成年人保護中心等福利服務機構數(shù)量，提升福利服務水平。
?。?）發(fā)展兒童福利服務人才隊伍建設，充分發(fā)揮志愿者、社工及兒童福利服務專業(yè)人才的作用。
（8）保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員的未滿18周歲事實無人撫養(yǎng)兒童的生活、教育、醫(yī)療等權利，享受基本生活保障實現(xiàn)全覆蓋。
2.策略措施。
（1）提高兒童公共服務供給能力和水平。完善公共服務體系和機制，增加財政對兒童福利資金投入，實現(xiàn)兒童公共服務均等化。完善城市和農(nóng)村最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童的生活保障水平。
?。?）健全兒童醫(yī)療保障制度。完善基本醫(yī)療保障制度，逐步提高住院費用報銷比例，擴大和提高門診費用報銷范圍和比例，減輕患病兒童家庭醫(yī)療費用負擔。
（3）加大兒童醫(yī)療救助力度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高貧困家庭兒童醫(yī)療救助水平。繼續(xù)開展“殘疾孤兒手術康復明天計劃”“低保家庭先天性心臟病兒童免費手術”“肢體殘疾和腦癱兒童免費手術”及術后輔助器具適配等孤殘兒童專項福利救助活動，擴大救助范圍，提高救助標準。
?。?）擴大兒童福利范圍。逐步擴大困境兒童福利覆蓋面，將因自身重殘、患重病或罕見病陷入困境的兒童納入保障范圍，將父母因自身困境或家庭困境無法履行撫養(yǎng)義務的兒童逐步納入保障范圍，提高兒童的福利保障水平。建立對兒童實施營養(yǎng)干預和補助制度，提高農(nóng)村義務教育寄宿制學校家庭經(jīng)濟困難學生生活補助，擴大補助范圍。
?。?）提高孤兒等困境兒童福利水平。完善孤兒等困境兒童基本生活保障制度，建立自然增長機制，保障孤兒等困境兒童基本生活不低于當?shù)仄骄钏健ο硎艿捅５膬和瘏⒓泳用窕踞t(yī)療保險個人繳費部分予以政府補貼。幫助有勞動能力的適齡孤兒就業(yè)。為受艾滋病影響的兒童、服刑人員子女、父母是重度殘疾的事實無人撫養(yǎng)兒童提供生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等保障。
（6）完善孤兒養(yǎng)育模式。提升兒童福利機構的服務能力和服務水平，推行適合孤兒身心健康發(fā)育的養(yǎng)育模式，完善孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，倡導社會助養(yǎng)。
?。?）建立殘疾兒童康復救助制度和服務體系。建立0至6歲殘疾兒童特別登記制度，繼續(xù)實施0至15歲殘疾兒童康復救助政策。建立以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托的殘疾兒童康復服務體系，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活的能力。
?。?）加強流浪兒童救助保護工作。建立完善流浪兒童救助保護體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置保障制度。對流浪兒童開展教育、心理輔導、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓。鼓勵并支持社會慈善、社會工作和志愿者機構保護和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預防干預機制。
?。?）建立完善隨遷子女和農(nóng)村留守兒童的服務機制。建立16歲以下隨遷子女和農(nóng)村留守兒童登記管理制度，建設隨遷子女、農(nóng)村留守兒童活動設施場所，保障隨遷子女、農(nóng)村留守兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托、面向流動人口家庭的管理和服務網(wǎng)絡，增強服務意識，提高服務能力。健全農(nóng)村留守兒童服務機制，加強對農(nóng)村留守兒童心理、情感和行為指導，強化農(nóng)村留守兒童家長的監(jiān)護意識和責任。引入社會工作專業(yè)力量，參與對隨遷子女和農(nóng)村留守兒童的全方位服務。
（10）加強兒童福利設施建設，提升管理服務水平。實施市兒童福利院擴建項目，推動人口較多或孤殘兒童較多的區(qū)（市）建設兒童福利院和未成年人救助保護等機構，完善機構設施設備配置，拓展兒童福利服務范圍，提升管理服務水平。
?。ㄋ模﹥和c法律保護。
1.主要目標。
?。?）保護兒童的制度政策保護機制更加完善。
（2）保護兒童的法規(guī)政策、兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進一步落實。
（3）依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。
（4）加大綜合治理力度，出生人口性別比逐步趨向合理。
（5）中小學生普遍接受法制教育，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。
?。?）保障兒童的合法財產(chǎn)權益。
?。?）禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對兒童的經(jīng)濟剝削。
?。?）保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。
?。?）預防未成年人違法犯罪，降低未成年人罪犯占刑事罪犯的比重。
?。?0）司法體系進一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要。
（11）預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。
2.策略措施。
（1）完善保護兒童的政策措施。加強保障兒童權益的調(diào)研，制定和完善兒童福利、學前教育、家庭教育等政策措施。
?。?）加強法制宣傳和執(zhí)法監(jiān)督。加大保護兒童權益法律知識的宣傳教育力度，提高家庭、學校、社會保護兒童的法制觀念和責任意識。加強學校法制教育，繼續(xù)開展“法律進校園”活動，提高兒童的法律意識和自我保護能力。支持和配合各級人大定期開展保護兒童權益的法律法規(guī)專項執(zhí)法檢查。依法保護兒童的隱私權。
?。?）落實兒童出生登記制度。完善出生登記相關制度和政策，簡化、規(guī)范登記程序，確保出生兒童依法獲得合法公民權利。
?。?）消除對女童的歧視。建立有利于女童及其家庭的利益導向機制，提高農(nóng)村生育女童家庭的經(jīng)濟和社會地位。加大對利用B超等進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠行為的打擊力度。倡導社會性別平等，促進人口長期均衡。
?。?）加強對兒童財產(chǎn)權益的保護。依法保障兒童的財產(chǎn)收益權和獲贈權、知識產(chǎn)權、繼承權、一定權限內(nèi)獨立的財產(chǎn)支配權。
（6）建立健全監(jiān)督和懲罰違法使用童工的監(jiān)管機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處違法使用童工的行為。嚴格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規(guī)定，用人單位不得安排未成年工從事《未成年工特殊保護規(guī)定》所禁止勞動范圍的工作。
?。?）完善兒童法律援助和司法救助機制。健全法律援助機構，加強基層法律援助隊伍建設，支持和鼓勵社會組織為兒童提供法律幫助。為家庭經(jīng)濟困難兒童提供法律援助和司法救助。依法保障未成年被害人及其代理人參與權、知情權等訴訟權利及未成年被害人的名譽權、隱私權等合法權利，及時對未成年被害人開展心理疏導。
（8）完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的未成年人，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪兒童的處罰。貫徹落實社會調(diào)查報告、親情會見、合適成年人到場、附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度。依照有關法律規(guī)定，堅持未滿18周歲兒童犯罪案件不公開審理原則，尊重和保護兒童合法權益。對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關押。對政府收容教養(yǎng)的未成年人及被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員，與成年人分別收容、收戒。保障解除羈押、服刑或收容教養(yǎng)期滿的未成年人復學、升學、就業(yè)不受歧視。
（9）完善具有嚴重不良行為未成年人的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制，對有不良行為的未成年人進行早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有嚴重不良行為未成年人的教育管理，探索專門學校教育與行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學校學生在升學、就業(yè)等方面的權利。
（五）兒童與社會環(huán)境。
1.主要目標。
?。?）營造尊重、愛護兒童的社會氛圍。
（2）適應城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導服務體系基本建成。
?。?）兒童家長素質(zhì)提升，家庭教育水平提高。
?。?）提供健康向上的兒童文化產(chǎn)品。
?。?）培養(yǎng)兒童的閱讀習慣，增加兒童圖書閱讀時間和閱讀量。
?。?）增加兒童課外活動設施和場所，各區(qū)（市）建有1處婦女兒童活動中心。
?。?）90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等服務的婦女兒童家園或兒童之家。每個街道和鎮(zhèn)至少配備1名專職或兼職兒童社會工作者。
（8）保障兒童參與家庭生活和學校、社會事務的權利。
?。?）保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。
2.策略措施。
?。?）營造有利于兒童發(fā)展的社會環(huán)境。加強對兒童優(yōu)先、兒童權利的宣傳教育，提高公眾對兒童優(yōu)先發(fā)展和保護兒童權利的意識，為促進兒童全面發(fā)展創(chuàng)造條件。
?。?）將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系。制定《青島市“十三五”家庭教育工作規(guī)劃》，建立健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級家庭教育指導服務體系，90%的城市社區(qū)和80%的行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點。建立家庭教育從業(yè)人員培訓和指導服務機構準入等制度，培養(yǎng)合格的專兼職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務體系建設的投入，鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。
?。?）開展家庭教育指導和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續(xù)普及家庭教育知識，確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務，參加2次家庭教育實踐活動。加強家庭教育研究，促進研究成果的推廣和應用。
（4）規(guī)范與兒童相關的廣告和活動。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，禁止母乳代用品廣告宣傳，規(guī)范兒童食品、營養(yǎng)品、保健品和煙酒廣告的播出。規(guī)范和限制組織兒童參加商業(yè)性演出和活動。
?。?）為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關系，提倡父母與子女加強交流與溝通。
?。?）創(chuàng)造有利于兒童健康成長的文化環(huán)境。各類媒體傳播有益于兒童健康成長的信息，鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀兒童作品、兒童公益廣告，宣傳積極向上的兒童形象，豐富兒童精神生活。制定實施傳播優(yōu)秀兒童作品的鼓勵政策。規(guī)范管理文化市場，打擊非法出版物，減少色情、暴力等信息對兒童身心健康的損害。
（7）加強兒童活動設施建設。規(guī)范婦女兒童活動中心管理，發(fā)揮陣地作用，更好地服務婦女兒童。加強各類文化、科技、體育、圖書等公益性場館設施建設，并對兒童免費開放。強化鎮(zhèn)（街道）和村（居）對兒童的服務和管理功能，增加鎮(zhèn)（街道）綜合服務機構承擔兒童服務的功能，整合社區(qū)資源，創(chuàng)建以娛樂、教育、衛(wèi)生保健、心理咨詢、法律服務為主要內(nèi)容的婦女兒童家園或兒童之家，堅持公益性，提高利用率和服務質(zhì)量。動員社會力量參與兒童保護。
?。?）優(yōu)化兒童閱讀環(huán)境。推廣兒童圖書分級閱讀制，為兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。增加社區(qū)圖書館數(shù)量，公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角，“農(nóng)家書屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書。開展圖書閱讀活動，培養(yǎng)兒童閱讀興趣。
?。?）保障兒童社會參與和發(fā)表意見的權利。將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程，決定有關兒童的重大事項時要吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。增加兒童的家庭生活、社會志愿服務和社會實踐機會，鼓勵兒童參與力所能及的家庭和社會事務。
?。?0）增強兒童環(huán)保意識。開展環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵兒童積極參與環(huán)?；顒?，引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。
?。﹥和c安全。
1.主要目標。
（1）開展兒童安全知識教育和實訓演練，安全知識普及率達100%，消除和控制對兒童的可預防性傷害。
?。?）減少兒童因傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2010年為基數(shù)下降1/6。
?。?）嬰幼兒配方食品和兒童藥品、日用品、玩具質(zhì)量安全得到保障。加強對本市企業(yè)生產(chǎn)的兒童用品、玩具的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，兒童用藥、嬰幼兒配方食品抽查批次合格率達到100%，登記在用大型游樂設施檢驗合格率達到100%。
（4）保障兒童交通安全。逐步推行兒童安全座椅。學校、兒童活動場所等進出口處全部設置交通標識。加強校車安全管理，已配備的校車100%達到安全標準。
?。?）強化校園安全，保障幼兒園和中小學校校園安全。
?。?）保障兒童權利獲得有效監(jiān)護。
?。?）保障留守兒童的人身、心理安全。
（8）保障兒童免受性侵。
（9）每個鎮(zhèn)（街道）至少配備1名專職或兼職人員為兒童安全保護提供服務。
?。?0）減少環(huán)境污染對兒童的傷害。
（11）保護兒童免受網(wǎng)絡、手機、游戲、廣告和影視中不良信息的影響。
2.策略措施。
（1）預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預計劃，建立完善兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度。加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發(fā)生。預防兒童暴力傷害，建立跨部門合作、多專業(yè)服務的兒童暴力傷害預防與處置工作體系，對立案的傷害兒童人身安全的案件100%查處。實行兒童傷害案件優(yōu)先受理、優(yōu)先出警、優(yōu)先立案、優(yōu)先偵查。減少各類災害對兒童的影響，為受災兒童提供及時有效的醫(yī)療、生活、教育、心理康復等救助服務。
（2）強化兒童安全教育演練。將安全教育納入學校教育教學計劃，中小學校、幼兒園和社區(qū)普遍開展災害避險以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產(chǎn)品安全知識教育，提高兒童家長和兒童的自護自救、防災避險的意識和能力。建立兒童安全應急演練基地，有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標評估。利用新聞媒體、網(wǎng)站、應急演練、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展兒童安全知識宣傳、培訓和教育活動。
?。?）加強對兒童用藥、嬰幼兒配方食品和本地企業(yè)生產(chǎn)的兒童用品、嬰幼兒玩具等的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。提高兒童用品、玩具的產(chǎn)品質(zhì)量。建立嬰幼兒配方食品安全監(jiān)測、質(zhì)量檢測和預警機制，將嬰幼兒配方食品質(zhì)量安全的風險隱患降至最低。重點加強兒童用品、玩具和嬰幼兒配方食品、兒童用藥生產(chǎn)企業(yè)的抽查檢驗。全面落實企業(yè)主體責任，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。健全嚴密高效、社會共治的食品、藥品安全治理體系。加大農(nóng)村食品、藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡銷售食品藥品的監(jiān)管，加強食品藥品進口監(jiān)管。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、用品、玩具等的違法犯罪行為。加強公共設施、登記在用大型游樂設施安全的監(jiān)管。加強兒童合理用藥監(jiān)管。加大中小學學生午餐配送和服務的監(jiān)管力度，確保學生營養(yǎng)午餐的質(zhì)量和安全。
（4）加強中小學校車安全工作。遵循積極預防、依法管理、部門協(xié)作、各負其責的原則，建立和完善政府、相關職能部門、校車服務提供者和學校相互配合的管理模式。市及區(qū)（市）政府應當建立校車安全管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車安全管理工作中的重大事項，做好校車安全管理工作。
?。?）加大校園及周邊治安秩序管控力度。健全防治校園欺凌聯(lián)動機制，預防和制止校園欺凌事件的發(fā)生。進一步完善學校和幼兒園安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應急管理機制。城市和社區(qū)規(guī)劃中逐步將確保兒童道路安全納入其中。全面落實中小學、幼兒園人防、物防、技防措施，加大對重點地區(qū)、路段和易發(fā)案件部位的監(jiān)控和巡邏密度。加強對校園周邊200米范圍內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點和經(jīng)營場所的監(jiān)管，校園周邊禁設互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務、電子游戲、營業(yè)性歌舞娛樂等場所。配合交通安全和管理部門，合理規(guī)劃和科學設置校園周邊交通安全設施。
?。?）保障兒童乘車安全。機動車進入高速公路行駛，駕駛員不得安排兒童乘坐在副駕駛位。推廣使用私家車兒童安全座椅，未滿4周歲的兒童乘坐家庭用車，應當為其配備并正確使用兒童安全座椅。
?。?）保護兒童人身權利。嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊利用兒童進行乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。普及兒童防范性侵知識，提高兒童自我保護能力，保護兒童免遭一切形式的性侵犯。妥善安置被解救兒童，為被解救兒童提供心理康復服務。
?。?）完善落實兒童監(jiān)護制度的工作機制。加強有關兒童監(jiān)護權法律法規(guī)的宣傳、教育，增強兒童個體、家庭監(jiān)護人、學校以及有關部門的兒童安全意識。父母或者其他監(jiān)護人應當履行對兒童的撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責，為其提供必要的學習、生活和醫(yī)療保健條件，保護其身心健康和人身安全。預防和制止兒童遭受家庭暴力、虐待、遺棄。落實《反家庭暴力法》《山東省未成年人保護條例》等有關監(jiān)護人資格撤銷相關法律制度，完善相關工作機制。有條件的區(qū)（市）建立兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)，建立村（居）、學校兒童安全發(fā)現(xiàn)、報告、評估、干預、處置保護機制，建立困境兒童信息工作平臺、農(nóng)村留守兒童信息臺賬，強化特殊兒童群體的社會支持與保護網(wǎng)絡。逐步建立以家庭監(jiān)護為主，以社區(qū)、學校等有關單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護工作機制。
?。?）加強兒童保護專兼職隊伍建設。加強對兒童工作人員的社會工作能力培訓，積極發(fā)揮社會工作專業(yè)人員在服務兒童、維護兒童權益等方面的作用，通過政府購買服務方式，在鎮(zhèn)（街道）設立留守兒童關愛保護專干，在村（居）設立留守兒童關愛聯(lián)絡員，動員學校、幼兒園、醫(yī)院等機構和社會團體、志愿者參與兒童保護。
?。?0）加大環(huán)境保護和治理力度?？刂坪椭卫泶髿狻⑺?、固體廢物和噪音等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，保護飲用水源。建立兒童環(huán)境污染暴露監(jiān)測網(wǎng)，確保主要持久性有機污染物和主要重金屬（鉛、?等）暴露水平符合國家標準。
（11）創(chuàng)造良好的兒童網(wǎng)絡環(huán)境。采取有效防控和監(jiān)管措施，強化網(wǎng)絡監(jiān)控平臺建設，防止網(wǎng)絡中不良信息對兒童的傷害。推廣綠色上網(wǎng)軟件，加強對網(wǎng)絡不良信息的打擊和治理。加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的監(jiān)督管理，嚴格實行消費者實名登記制，依法查處接納兒童進入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的行為。加強對兒童上網(wǎng)的引導，防止兒童沉迷網(wǎng)絡。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市及各區(qū)（市）政府負責實施本規(guī)劃。市及各區(qū)（市）婦女兒童工作委員會及其辦公室具體負責規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導和督促。市及各區(qū)（市）婦女兒童工作委員會成員單位承擔落實規(guī)劃中相應的目標任務。圍繞兒童衛(wèi)生保健、安全等兒童發(fā)展的重點難點問題，為兒童辦好事實事。
?。ǘ┲贫▽嵤┓桨?。各區(qū)（市）政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)“十三五”兒童發(fā)展規(guī)劃，并將主要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。市及各區(qū)（市）婦女兒童工作委員會成員單位結(jié)合各自職責，制定實施方案，并將其納入部門計劃。
?。ㄈ﹥?yōu)化政策環(huán)境。完善促進兒童發(fā)展的政策措施，在制定和執(zhí)行中充分體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，堅持依法行政，加強執(zhí)法檢查和司法保護，保障兒童合法權利。
?。ㄋ模┍Ｕ辖?jīng)費投入。各級政府要認真落實鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)專項工作經(jīng)費，逐步加大投入。將市、區(qū)（市）兩級相關經(jīng)費納入財政預算，?？顚Ｓ茫y(tǒng)籌支持兒童發(fā)展規(guī)劃實施。
?。ㄎ澹┙∪ぷ鳈C制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好規(guī)劃實施工作。建立健全目標管理考核制度，將規(guī)劃主要目標完成情況納入對各級政府及相關部門的目標管理和考核體系。健全報告制度，各有關部門每年向本級婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告實施規(guī)劃工作情況；各區(qū)（市）婦女兒童工作委員會每年向市婦女兒童工作委員會報告實施規(guī)劃工作情況。健全會議制度，定期召開婦女兒童工作委員會全體成員會議、聯(lián)絡員會議，匯報、研究實施規(guī)劃工作；每5年召開1次全市婦女兒童工作會議，總結(jié)部署實施規(guī)劃工作。健全監(jiān)測評估制度，成立由各級統(tǒng)計部門牽頭的監(jiān)測組，負責實施規(guī)劃情況的監(jiān)測統(tǒng)計工作；成立由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的評估組，負責實施規(guī)劃情況的檢查評估工作。建立示范制度，通過分類指導、示范帶動，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推進規(guī)劃實施。健全激勵制度，對實施規(guī)劃成績突出的單位和個人適時予以激勵。
?。┘哟笮麄髁Χ?。多渠道、多形式宣傳“兒童優(yōu)先”原則，宣傳規(guī)劃內(nèi)容，宣傳實施規(guī)劃工作的典型經(jīng)驗和成效，宣傳保護兒童的法律、法規(guī)和政策，營造有利于兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的社會氛圍。
?。ㄆ撸┘訌娔芰ㄔO。通過舉辦培訓班、召開研討會等形式，有計劃地對政府及有關部門的相關人員進行培訓。將實施規(guī)劃所需業(yè)務知識納入部門培訓計劃，對相關專業(yè)工作者進行培訓。開展調(diào)查研究和理論研究，掌握兒童發(fā)展新情況、新問題，總結(jié)探索兒童發(fā)展和兒童工作規(guī)律，為政策制定提供依據(jù)。
?。ò耍┕膭顑和瘏⑴c實施。在實施規(guī)劃過程中，注重發(fā)揮兒童的作用，聽取兒童的意見和建議。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，在參與中實現(xiàn)自身的發(fā)展。
四、監(jiān)測評估
?。ㄒ唬┍O(jiān)測評估是實施本規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測是指收集、整理、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反映發(fā)展目標進展情況和趨勢變化。評估是指在監(jiān)測的基礎上，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標達標狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和實施規(guī)劃工作的效率、效果，預測規(guī)劃目標和兒童發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，準確掌握兒童發(fā)展狀況，制定促進兒童發(fā)展的政策措施，推動規(guī)劃目標如期實現(xiàn)，為規(guī)劃未來兒童發(fā)展奠定基礎。市級規(guī)劃和各區(qū)（市）規(guī)劃分別實施年度監(jiān)測，2至3年進行中期監(jiān)測評估，5年末進行終期監(jiān)測評估。
（二）加強對監(jiān)測評估工作的領導。各級婦女兒童工作委員會主任辦公會議負責組織、領導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估工作方案和監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測工作由各級統(tǒng)計部門牽頭協(xié)調(diào)承擔規(guī)劃目標任務的有關單位共同完成，負責制定分級、分類的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系及建立婦女兒童狀況綜合統(tǒng)計報表制度，開展統(tǒng)計監(jiān)測培訓，指導各有關單位做好年度統(tǒng)計監(jiān)測工作，收集、審核、分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析、判斷監(jiān)測狀況和發(fā)展趨勢，提交年度統(tǒng)計監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)報表。評估工作由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭協(xié)調(diào)承擔規(guī)劃目標任務的有關單位和專家共同完成，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告。探索開展規(guī)劃第三方評估工作，打破原有單一的體制內(nèi)評估模式，增強社會的監(jiān)督、認同與支持。將規(guī)劃第三方評估納入政府購買服務目錄，加強對規(guī)劃第三方評估工作的管理，選擇信譽好、公信力高的第三方評估組織做好規(guī)劃評估工作。
?。ㄈ┍O(jiān)測評估工作步驟?？茖W設計發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測指標體系和評估指標體系。包括確定監(jiān)測指標和重點評估指標；區(qū)分定性指標和定量指標；明確指標定義和判斷標準等。制定監(jiān)測評估方案。在方案中明確監(jiān)測評估的目的、指導思想和原則，確定監(jiān)測評估的內(nèi)容、標準、方法和要求。開展監(jiān)測評估并撰寫報告。通過常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查收集數(shù)據(jù)，通過調(diào)查、檢查等方法了解工作信息；對收集的數(shù)據(jù)和信息進行質(zhì)量審核；及時分析數(shù)據(jù)和信息，全面、客觀評價規(guī)劃目標進展情況和實施工作成效；撰寫監(jiān)測報告和評估報告。
?。ㄋ模┍O(jiān)測評估工作要求。各級政府要重視規(guī)劃監(jiān)測評估工作。各級婦女兒童工作委員會切實履行職責，保證監(jiān)測評估工作有序開展，取得實效。各級政府及有關部門要及時研究監(jiān)測評估結(jié)果，加強實施規(guī)劃工作。健全性別和年齡統(tǒng)計制度，規(guī)范并完善分性別統(tǒng)計指標，納入常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立并完善婦女兒童發(fā)展狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，規(guī)范各級數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享。實行監(jiān)測評估工作報告制度，加強工作指導。各級有關部門要向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向同級婦女兒童工作委員會提交中期和終期評估報告；各級統(tǒng)計部門向同級政府和婦女兒童工作委員會提交年度統(tǒng)計監(jiān)測報告；各區(qū)（市）婦女兒童工作委員會向市婦女兒童工作委員會提交中期和終期評估報告。市婦女兒童工作委員會對區(qū)（市）規(guī)劃的監(jiān)測評估工作進行指導，對實施規(guī)劃情況進行檢查和督導。
本規(guī)劃由市婦女兒童工作委員會負責解釋。
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