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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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青島市人民政府辦公廳
2017年12月4日?
青島市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案
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為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕68號(hào)），認(rèn)真做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用治理路徑，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用為重點(diǎn)，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、配建處理設(shè)施、培育處理主體，加強(qiáng)科技支撐、完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建法治化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系和種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，生態(tài)循環(huán)。統(tǒng)籌制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用規(guī)劃、實(shí)施方案，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，落實(shí)年度工作任務(wù)清單；統(tǒng)籌畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量和土地承載力，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)消納用地，實(shí)現(xiàn)以地定養(yǎng)、種養(yǎng)循環(huán)，合理布局養(yǎng)殖廢棄物處理點(diǎn)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用；統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
減量化排放，無(wú)害化處理，資源化利用。加大養(yǎng)殖源頭治理力度，大力發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物強(qiáng)制性資源化制度；加快推廣應(yīng)用養(yǎng)殖廢棄物處理利用新技術(shù)，大力發(fā)展沼氣、生物天然氣和沼氣發(fā)電、有機(jī)肥生產(chǎn)，提高養(yǎng)殖廢棄物利用水平和效率；支持使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化生產(chǎn)的新能源和有機(jī)肥，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
政府支持，企業(yè)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作。加大政策支持力度，完善資源化處理激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境，支持各類市場(chǎng)主體參與養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，形成畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用產(chǎn)業(yè)鏈和可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。2018年年底前，畜禽糞便處理利用率達(dá)到86%以上，污水處理利用率達(dá)到61%以上，糞污綜合利用率達(dá)到78%以上。2019年年底前，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，糞污貯存、處理、利用設(shè)施正常運(yùn)行，或者委托他人對(duì)畜禽糞污代為綜合利用和無(wú)害化處理。2020年年底前，畜禽糞便處理利用率達(dá)到90%以上,污水處理利用率達(dá)到63%以上，糞污綜合利用率達(dá)到81%以上。
二、重點(diǎn)工作
（一）優(yōu)化養(yǎng)殖布局。各區(qū)（市）要依據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“三區(qū)”劃定方案，切實(shí)落實(shí)禁養(yǎng)措施；根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，堅(jiān)持以地定畜、以種定養(yǎng)，宜增則增、宜減則減，引導(dǎo)超過(guò)土地承載能力的養(yǎng)殖區(qū)域和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，逐步調(diào)減養(yǎng)殖總量，向環(huán)境容量大的區(qū)域特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和果菜茶優(yōu)勢(shì)區(qū)域適當(dāng)轉(zhuǎn)移；推廣農(nóng)牧結(jié)合，促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，在規(guī)模上相匹配，形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)大格局。（市農(nóng)委牽頭，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩七M(jìn)綠色發(fā)展。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè), 鼓勵(lì)傳統(tǒng)養(yǎng)殖向種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)等方式轉(zhuǎn)變。推廣“糧改飼”，發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖等草食畜牧業(yè)。推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理，實(shí)施科學(xué)規(guī)范的飼養(yǎng)管理規(guī)程，推廣智能化精準(zhǔn)飼喂，提高飼料轉(zhuǎn)化效率；規(guī)范飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用行為，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素等投入品使用監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品和糞肥原料安全。2018至2019年，每年建設(shè)健康生態(tài)養(yǎng)殖示范點(diǎn)100處。（市農(nóng)委牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推廣技術(shù)模式。針對(duì)不同養(yǎng)殖規(guī)模、畜種和現(xiàn)有條件因場(chǎng)施策，實(shí)行“一場(chǎng)一策”，推廣應(yīng)用科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)有效的畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理方式。在源頭減量上，推廣干清糞、雨污分流、固液分離等技術(shù)模式，控制養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量。在過(guò)程控制上，推廣發(fā)酵床、微生物處理、環(huán)境凈化控制等技術(shù)模式，加速畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理，減少氮磷和臭氣排放。在末端利用上，推廣全量收集還田、水肥一體化、能源化、基質(zhì)化、清潔回用等技術(shù)模式，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。（市農(nóng)委牽頭，市財(cái)政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┡浣ㄌ幚碓O(shè)施。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持其正常運(yùn)行，或者委托第三方進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理，確保其資源化利用。按照企業(yè)主體、政府支持的原則，對(duì)圈舍進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，配備自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，建設(shè)雨污分流、暗溝管網(wǎng)布設(shè)的污水收集輸送系統(tǒng)和儲(chǔ)糞場(chǎng)、污水儲(chǔ)存池，配備固液分離機(jī)等設(shè)備。支持第三方建設(shè)區(qū)域性畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理中心，建設(shè)收集、貯存、輸送等基礎(chǔ)設(shè)施，配備有機(jī)肥生產(chǎn)加工、沼氣發(fā)電、生物天然氣提純、糞肥專用運(yùn)輸和施用等設(shè)施設(shè)備。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市國(guó)土資源房管局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┞鋵?shí)禁養(yǎng)措施。各區(qū)（市）政府要制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合整治行動(dòng)方案，2017年11月底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶，對(duì)畜禽養(yǎng)殖者的經(jīng)濟(jì)損失，依法予以補(bǔ)償。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉并異地重建的養(yǎng)殖場(chǎng)，要優(yōu)先協(xié)調(diào)落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，堅(jiān)決杜絕“一刀切”和“一禁了之”，堅(jiān)決杜絕禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)“復(fù)養(yǎng)”現(xiàn)象發(fā)生。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源房管局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┲С珠_發(fā)轉(zhuǎn)化生物質(zhì)能源。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建設(shè)規(guī)?；锾烊粴夤こ?。鼓勵(lì)區(qū)（市）規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)殖廢棄物資源化利用大型骨干企業(yè)，構(gòu)建本區(qū)域廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)收集轉(zhuǎn)化和應(yīng)用養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)生物質(zhì)天然氣或進(jìn)行沼氣發(fā)電的，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，依法享受有關(guān)企業(yè)所得稅免征、減征政策及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息政策。（市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市物價(jià)局，市國(guó)稅局，青島能源集團(tuán)、青島供電公司，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┲С纸ㄔO(shè)規(guī)模化沼氣工程。支持養(yǎng)殖場(chǎng)等市場(chǎng)主體采用畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理、資源化利用的全量化能源利用模式，建設(shè)厭氧消化裝置總體容量500立方米以上的大型沼氣工程，就地就近用于農(nóng)村能源、清潔取暖，在滿足內(nèi)部用氣、用熱、用電等清潔用能需求的同時(shí)，鼓勵(lì)為周邊農(nóng)戶供氣、供電，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)用能方式新轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“三沼”（沼氣、沼液、沼渣）充分利用。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局，青島能源集團(tuán)、青島供電公司，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┐罅ν茝V應(yīng)用有機(jī)肥。全面落實(shí)化肥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和耕地質(zhì)量提升規(guī)劃，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用經(jīng)資源化利用后的糞源有機(jī)肥。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在田間地頭建沼液儲(chǔ)液池（罐）和噴灌管網(wǎng)，鼓勵(lì)將沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田使用。健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田利用和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，建立健全檢測(cè)體系，確保科學(xué)合理施用。鼓勵(lì)專業(yè)化公司、養(yǎng)殖場(chǎng)或農(nóng)民專業(yè)合作社等建設(shè)大型有機(jī)肥加工廠，就近就地處理周邊畜禽養(yǎng)殖廢棄物。（市農(nóng)委牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局、市林業(yè)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加大政策扶持和執(zhí)法監(jiān)管力度
?。ㄒ唬┩晟粕鐣?huì)化服務(wù)體系。支持采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系。支持各類市場(chǎng)主體組建畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)，形成畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益。探索建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)體系、種養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系、農(nóng)村能源利用服務(wù)體系、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化各環(huán)節(jié)的有效銜接。（市農(nóng)委牽頭，市財(cái)政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩晟曝?cái)政投入和補(bǔ)貼機(jī)制。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建政策扶持范圍，重點(diǎn)支持配建規(guī)模匹配的糞污處理設(shè)施。扶持建立養(yǎng)殖廢棄物集中處理中心，探索規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。支持規(guī)?；镔|(zhì)氣工程和大中型沼氣工程建設(shè)，對(duì)生物質(zhì)氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。對(duì)符合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼條件的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)備和裝備進(jìn)行補(bǔ)貼。（市財(cái)政局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委，市國(guó)稅局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘哟髨?zhí)法監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)制度；實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要依法核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格、未經(jīng)無(wú)害化處理直接排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物等違反《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的行為，要依法查處。（市環(huán)保局、市農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用屬地管理責(zé)任，各區(qū)（市）政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各區(qū)（市）政府要于2017年年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用具體方案，分年度細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并報(bào)市農(nóng)委備案。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作，確保如期完成工作目標(biāo)。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要大力宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的重要意義，宣傳畜牧業(yè)綠色發(fā)展取得的成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推介典型，試點(diǎn)示范，共同營(yíng)造推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的良好氛圍。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作納入?yún)^(qū)（市）政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，各區(qū)（市）政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力。市級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,定期調(diào)度、督促各區(qū)（市）開展相關(guān)工作, 確保任務(wù)落實(shí)到位。
?。ㄋ模﹪?yán)格責(zé)任追究。有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)實(shí)施效果差的，要約談?shì)爡^(qū)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，督促其整改。未按《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
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