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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局《青島市養(yǎng)老院質(zhì)量安全問題集中整治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2017年10月25日
青島市養(yǎng)老院質(zhì)量安全問題集中整治方案
市民政局市公安局市衛(wèi)生計(jì)生委
市食品藥品監(jiān)管局市質(zhì)監(jiān)局
為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門全省養(yǎng)老院質(zhì)量安全問題集中整治方案的通知》（魯政辦字〔2017〕147號(hào)），全面整治養(yǎng)老院質(zhì)量安全方面的突出問題，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、分工協(xié)作，以“問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、一院一策”為原則，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，開展養(yǎng)老院質(zhì)量安全問題集中整治。10月下旬前完成2017年整治主要工作，《全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》基礎(chǔ)性指標(biāo)不合格機(jī)構(gòu)整治率達(dá)到100%、合格率達(dá)到75%以上，養(yǎng)老院安全隱患大幅降低，管理制度基本完善，安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)一步齊備，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，管理服務(wù)邁上新臺(tái)階，確保養(yǎng)老院合法、安全高質(zhì)量運(yùn)營。
二、工作安排
?。ㄒ唬┲贫ǚ桨鸽A段。各區(qū)（市）對(duì)照轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院質(zhì)量安全方面存在的突出問題，逐院逐條制定整治措施，研究提出整治工作方案,由各區(qū)（市）民政局報(bào)市民政局。
?。ǘ┱温鋵?shí)階段。各區(qū)（市）按照整治工作方案認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位。
?。ㄈ┛偨Y(jié)報(bào)告階段。各區(qū)（市）民政局于11月3日前將整治情況匯總后報(bào)市民政局。
三、整治內(nèi)容和措施
?。ㄒ唬B(yǎng)老院無證經(jīng)營問題。
整治措施：貫徹落實(shí)《民政部國家發(fā)展改革委等13部門關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號(hào)），不將食品經(jīng)營許可作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可前置條件。對(duì)符合消防安全要求，但因歷史原因等問題不能通過消防審驗(yàn)的，由區(qū)（市）政府集中研究處置措施。對(duì)因各種客觀條件限制無法整治或者拒絕整治的，由民政部門報(bào)當(dāng)?shù)卣?，組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決依法關(guān)停，并妥善處理遺留問題。
?。ǘ┺r(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量短板問題。
整治措施：統(tǒng)籌運(yùn)用農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、政府支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，實(shí)施農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升工程，2017年年底前，具備改造條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部完成提升改造，改造后必須符合消防安全等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到對(duì)完全喪失自理能力、部分喪失自理能力特困人員的照料護(hù)理要求；不具備改造條件的要全部關(guān)停或重建，切實(shí)消除火災(zāi)等安全隱患。加快推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法辦理消防安全手續(xù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和法人登記工作。
?。ㄈ┌踩[患突出問題。
整治措施：嚴(yán)肅查處、限期拆除養(yǎng)老院違規(guī)使用易燃可燃裝飾裝修材料問題；嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，落實(shí)定期測試和維修、保養(yǎng)制度。依規(guī)不需要設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的養(yǎng)老院，要推廣安裝獨(dú)立式煙感火災(zāi)探測報(bào)警器和簡易噴淋裝置。設(shè)有消防控制室的養(yǎng)老院要配齊足夠數(shù)量消防崗位職業(yè)資格人員。建立標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化消防安全管理制度，每月至少組織一次防火檢查，落實(shí)每日防火巡查要求，對(duì)所有員工每半年至少組織一次消防安全培訓(xùn)和消防演練。解決養(yǎng)老院在用電、用氣、使用設(shè)施設(shè)備、供暖等方面的安全問題。加強(qiáng)食品安全管理，確保食品經(jīng)營許可證齊全，在食品藥品監(jiān)管部門指導(dǎo)下規(guī)范加工操作行為，落實(shí)每日食品留樣制度，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。2017年年底前，從市福彩公益金中籌集400萬元資金，專門用于支持各區(qū)（市）完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施、開展消防演練等工作。
?。ㄋ模┓?wù)管理制度不健全問題。
整治措施：圍繞提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，10月下旬前建立健全投訴舉報(bào)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示、合同管理、檔案管理、安全管理、崗位職責(zé)、監(jiān)督檢查等方面制度。建立養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量信用體系、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。
?。ㄎ澹┓?wù)管理人員匱乏問題。
整治措施：完成年內(nèi)市級(jí)培訓(xùn)各類養(yǎng)老管理和專業(yè)人員1000人，市、區(qū)（市）兩級(jí)培訓(xùn)失能老年人、中風(fēng)等家庭成員7000人的工作目標(biāo)。積極開展養(yǎng)老志愿服務(wù)，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，建立以服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量為內(nèi)容的志愿者星級(jí)認(rèn)定制度。完善養(yǎng)老服務(wù)人才評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)養(yǎng)老院科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職級(jí)體系，暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道，落實(shí)一線養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、社工人員入職補(bǔ)貼、崗位津貼制度。2017年度評(píng)選的市級(jí)敬老使者，享受每人每月1000元政府津貼。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市級(jí)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）的監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)（市）民政部門要督促協(xié)助養(yǎng)老院做好整治工作，建立轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院整治臺(tái)賬，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)逐院逐條整治銷號(hào)，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。工作推進(jìn)中的重大問題要及時(shí)向本級(jí)政府及上級(jí)民政部門報(bào)告。
?。ǘ┞鋵?shí)整治責(zé)任。一是落實(shí)政府屬地管理責(zé)任。各區(qū)（市）政府要認(rèn)真按照本方案要求組織實(shí)施，并嚴(yán)防整改期間發(fā)生質(zhì)量安全事故。二是落實(shí)養(yǎng)老院主體責(zé)任。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)的第一責(zé)任人，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)質(zhì)量與安全全面負(fù)責(zé)。有關(guān)部門要對(duì)責(zé)任落實(shí)情況、問題整改情況進(jìn)行認(rèn)真督查，履責(zé)激勵(lì)，失責(zé)必究。三是落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。民政、公安、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要按照職責(zé)分工抓好相關(guān)質(zhì)量安全問題整治，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，建立養(yǎng)老院質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。
?。ㄈ┘哟蠼M織培訓(xùn)。各區(qū)（市）要精心制定培訓(xùn)方案，在10月下旬前完成對(duì)所有養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，涉及消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備安全、食品安全等業(yè)務(wù)的，公安、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要積極協(xié)助配合。公安、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門在開展本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)將養(yǎng)老院相關(guān)人員納入培訓(xùn)范圍。養(yǎng)老院要建立內(nèi)部培訓(xùn)制度，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和在崗學(xué)習(xí)。
?。ㄋ模﹪?yán)格責(zé)任追究。加大對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量督查問題整治落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，按照不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整治不放過、不建立長效機(jī)制不放過等“五個(gè)不放過”原則，對(duì)反饋問題逐條督辦落實(shí)，跟蹤問效，辦結(jié)銷號(hào)。對(duì)《全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》基礎(chǔ)性指標(biāo)不合格機(jī)構(gòu)暫停發(fā)放2017年度未發(fā)放的運(yùn)營補(bǔ)貼。對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力或未按要求完成整治任務(wù)，甚至弄虛作假、欺上瞞下的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（五）擴(kuò)大輿論宣傳。通過報(bào)刊雜志、官網(wǎng)專欄、官方微博、官方微信、自有媒體等平臺(tái)，加強(qiáng)整治工作宣傳。鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾關(guān)注和參與養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升，通過評(píng)選優(yōu)秀養(yǎng)老院院長、最美養(yǎng)老護(hù)理員、青島敬老使者等多種形式，宣傳先進(jìn)典型，曝光負(fù)面案例，營造提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。
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