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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市安全生產(chǎn)工作考核辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2017年12月6日
青島市安全生產(chǎn)工作考核辦法
第一條 為嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)要求，根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》（省政府令第293號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省安全生產(chǎn)工作考核辦法及2016年度市級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則的通知》（魯政辦字〔2016〕223號(hào)）和《中共青島市委青島市人民政府印發(fā)〈關(guān)于明確黨委政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定〉的通知》（青發(fā)〔2013〕20號(hào)）等規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于區(qū)（市）政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委（以下簡稱管委）、市政府有關(guān)部門（以下簡稱部門）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和市級(jí)考核企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年度考核。其中，部門包括省政府令第293號(hào)、青發(fā)〔2013〕20號(hào)文件明確的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和其他重點(diǎn)行業(yè)管理部門；企業(yè)包括省政府令第293號(hào)規(guī)定的中央駐青三級(jí)、省駐青二級(jí)及以上企業(yè)和市直企業(yè)。每年初市安委會(huì)公布年度市級(jí)安全生產(chǎn)工作考核單位名單。
第三條 考核工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱市安委會(huì)）負(fù)責(zé)組織，市安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
第四條 考核工作堅(jiān)持“嚴(yán)控事故、注重實(shí)效，科學(xué)合理、公開透明，客觀公正、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則。突出事故及重點(diǎn)工作，注重過程和結(jié)果考核，強(qiáng)化政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
第五條 每年初，市安委會(huì)辦公室起草年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，經(jīng)市安委會(huì)審定后，由市政府與區(qū)（市）政府、管委、部門、企業(yè)簽訂。其中，區(qū)（市）政府、企業(yè)的責(zé)任書由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)（市）政府、企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志簽訂；部門的責(zé)任書由市政府分管部門工作的領(lǐng)導(dǎo)與部門主要負(fù)責(zé)同志簽訂。
第六條 考核內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬淞踩l(fā)展理念。強(qiáng)化紅線意識(shí)，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，將安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理體系建設(shè)的重要位置，增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)和防范能力；大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，深入分析本區(qū)域本行業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控，定期研究分析安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。
（二）健全責(zé)任體系。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，明確和落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、員工安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)格工作考核，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。
（三）推進(jìn)依法治安。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立良好的安全生產(chǎn)法治秩序；建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒制度，按照分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序和行為；嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告制度，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)行為，依法依規(guī)查處各類生產(chǎn)安全事故。
?。ㄋ模┩晟企w制機(jī)制。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量建設(shè)，配足配強(qiáng)執(zhí)法人員，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配齊執(zhí)法裝備，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，推行企業(yè)“實(shí)名制”監(jiān)管；建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制，落實(shí)重大隱患掛牌督辦和安全生產(chǎn)約談制度，提高監(jiān)管執(zhí)法效能；建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
?。ㄎ澹?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控；建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，督促企業(yè)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施；建立安全專項(xiàng)規(guī)劃制度，嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入；落實(shí)高危行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入；淘汰退出落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；推行高危行業(yè)從業(yè)人員安全資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格工藝設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格準(zhǔn)入；深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，開展職業(yè)病危害源頭治理，加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。加大安全投入，強(qiáng)化科技興安，提高安全生產(chǎn)信息化水平，推進(jìn)“智慧安監(jiān)”體系建設(shè)；大力實(shí)施生命安全防護(hù)工程，提升安全保障能力。加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，加快建立安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用，筑牢安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)。督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控有機(jī)融合，實(shí)施分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)社會(huì)共治。深入開展職工群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、安全生產(chǎn)專家作用，強(qiáng)化輿論和社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)社會(huì)各界配合、參與和支持安全生產(chǎn)工作的責(zé)任和義務(wù)，健全安全生產(chǎn)群防群治工作機(jī)制。建立完善安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和企業(yè)職工及時(shí)舉報(bào)各類生產(chǎn)安全事故和隱患；加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿情監(jiān)測，提高輿情研判應(yīng)對(duì)能力。
?。ò耍﹦?chuàng)新應(yīng)急管理。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系；加強(qiáng)區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)案管理，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力；完善應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援；落實(shí)事故應(yīng)急處置評(píng)估制度，提高事故應(yīng)急救援管理水平。
?。ň牛┒糁戚^大、杜絕重特大事故。認(rèn)真落實(shí)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市標(biāo)本兼治杜絕重特大事故遏制較大事故工作指導(dǎo)方案的通知》（青政辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）要求,加強(qiáng)防范遏制較大事故、杜絕重特大事故工作體系建設(shè),有效遏制較大事故，杜絕重特大事故,進(jìn)一步減少一般生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)。
第七條 市安委會(huì)辦公室依據(jù)本辦法和年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)任務(wù),制定區(qū)（市）政府、管委、部門和企業(yè)的年度安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則,經(jīng)市安委會(huì)審定后實(shí)施。
第八條 區(qū)（市）政府、管委、部門考核主要查閱安全生產(chǎn)工作部署落實(shí)情況、執(zhí)法檢查記錄等資料，根據(jù)考核細(xì)則分別延伸實(shí)地抽查考核鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（市）所屬部門和企業(yè)。
第九條 堅(jiān)持過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，強(qiáng)化日?？己送▓?bào)工作，并納入年度考核總成績。
對(duì)區(qū)（市）政府、管委的考核實(shí)行千分制評(píng)分。考核結(jié)果分為4個(gè)等級(jí)（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)，下同）：
900分以上為優(yōu)秀；800分以上900分以下為良好；600分以上800分以下為合格；600分以下為不合格。
對(duì)部門、企業(yè)的考核實(shí)行百分制評(píng)分?？己私Y(jié)果分為4個(gè)等級(jí)：90分以上為優(yōu)秀；80分以上90分以下為良好；60分以上80分以下為合格；60分以下為不合格。
發(fā)生兩起較大事故的區(qū)（市）政府、管委不得列為優(yōu)秀等次。按照“三個(gè)必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域較大生產(chǎn)安全事故同比上升的行業(yè)監(jiān)管部門不得列為優(yōu)秀等次。
第十條 在健全安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、組織事故搶險(xiǎn)救援等方面取得顯著成績的，經(jīng)市安委會(huì)辦公室認(rèn)定為創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作的，給予適當(dāng)考核加分。
第十一條 強(qiáng)化較大及以上生產(chǎn)安全事故防控情況考核，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度。按照屬地管理的原則，對(duì)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的區(qū)（市）政府、管委，按不合格評(píng)定。按照“三個(gè)必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的行業(yè)監(jiān)管部門，按不合格評(píng)定。對(duì)事故超年度指標(biāo)或發(fā)生較大及以上事故或瞞報(bào)事故的企業(yè)，按不合格評(píng)定。
第十二條 堅(jiān)持把安全生產(chǎn)與政府、部門及企業(yè)的績效、薪酬以及干部使用掛鉤，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
考核結(jié)果經(jīng)市安委會(huì)審定后，由市安委會(huì)向區(qū)（市）政府、管委、部門和企業(yè)通報(bào)。將考核結(jié)果抄送市委組織部、市文明辦、市綜治辦、市政府國資委，并向社會(huì)公開。
第十三條 對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的區(qū)（市）政府、管委、部門和企業(yè)，予以通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)考核結(jié)果為不合格的區(qū)（市）政府、管委、部門和企業(yè)責(zé)令其在考核結(jié)果通報(bào)后1個(gè)月內(nèi)，制定整改措施，向市安委會(huì)書面報(bào)告。市安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)督促落實(shí)。
第十四條 對(duì)在考核工作中弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的單位，視情節(jié)輕重給予責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。
第十五條 建立信息化考評(píng)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)報(bào)送、審查考核任務(wù)完成情況。區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門于每年12月報(bào)送年度安全生產(chǎn)工作自評(píng)報(bào)告。市安委會(huì)辦公室適時(shí)組織核查。
第十六條 各區(qū)（市）政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定和實(shí)施對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門、所轄鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作考核實(shí)施辦法。
第十七條 本辦法由市安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
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