導(dǎo)航
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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）和《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2017〕6號），進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資、稅費(fèi)、人工、用能用地和物流等運(yùn)營成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、有效降低企業(yè)融資成本
?。ㄒ唬┍３至鲃有院侠沓湓！Ψ稀叭r(nóng)”、小微企業(yè)貸款考核條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率。對涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款投放力度較大的地方法人金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予再貸款支持。對利率較低的涉農(nóng)、小微企業(yè)貼現(xiàn)票據(jù)優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持。加強(qiáng)對開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)資金使用效果評估，提高投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金的使用效率。發(fā)揮市場利率定價(jià)自律機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)理性定價(jià)，在覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)降低貸款利率。（責(zé)任單位：人民銀行青島市中心支行，市金融工作辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局。排在第一位的為牽頭單位，其他部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
?。ǘ┙档腿谫Y中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)價(jià)格相關(guān)法規(guī)政策，依法取消商業(yè)銀行收取的個(gè)人異地本行柜臺取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)，暫停收取本票、匯票的手續(xù)費(fèi)、掛失費(fèi)、工本費(fèi)，擴(kuò)大商業(yè)銀行本行唯一賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)）和年費(fèi)免費(fèi)范圍，將原來需客戶申請改為銀行主動免費(fèi)，落實(shí)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)降費(fèi)政策；細(xì)化落實(shí)小微企業(yè)續(xù)貸政策，在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，對符合條件的企業(yè)，應(yīng)簡化重新授信審查手續(xù)，幫助做好續(xù)貸安排。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)爭當(dāng)小微企業(yè)的“雙惠”銀行，加大銀企互惠合作力度，提升商業(yè)銀行與小微企業(yè)合作層級，減少壓貸、抽貸、斷貸行為。對誠實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會效益好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過降低準(zhǔn)入門檻、降低保證金比例、提高擔(dān)保放大倍數(shù)等措施給予更大支持。（責(zé)任單位：青島銀監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行，市金融工作辦、市物價(jià)局）
?。ㄈ﹦?chuàng)新抵（質(zhì)）押融資方式。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展動產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決動產(chǎn)融資中的信息不對稱問題。建立完善新型資本要素市場體系，更好發(fā)揮股權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、能源環(huán)境等交易市場的作用，鼓勵(lì)發(fā)展以知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、排放權(quán)和節(jié)能量等為抵（質(zhì)）押物的新型融資方式。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市金融工作辦，人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局）
（四）大力發(fā)展股權(quán)融資。完善多層次資本市場體系，推動更多企業(yè)到境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”或區(qū)域性股權(quán)交易市場上市掛牌融資。鼓勵(lì)企業(yè)到香港、新加坡、美國、英國、德國等國（境）外資本市場上市融資。鼓勵(lì)上市公司創(chuàng)新交易模式和交易工具，利用資本市場實(shí)施再融資和并購重組。（責(zé)任單位：市金融工作辦、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市政府國資委，青島證監(jiān)局）
（五）著重拓展債券融資。鼓勵(lì)企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債，積極推動符合條件的中小企業(yè)到交易所進(jìn)行債權(quán)融資。支持棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、非公開定向融資工具。積極培育發(fā)債主體，建立債券融資后備資源庫，推動實(shí)體企業(yè)全面利用各類債務(wù)融資工具。（責(zé)任單位：市金融工作辦，人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府國資委）
?。┮龑?dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金。加強(qiáng)宣傳擴(kuò)大境內(nèi)外匯貸款結(jié)匯范圍、允許內(nèi)保外貸項(xiàng)下資金調(diào)回境內(nèi)使用、資本項(xiàng)目外匯收入意愿結(jié)匯等外匯管理便利政策，鼓勵(lì)企業(yè)自由選擇資金調(diào)回和結(jié)匯時(shí)機(jī)，便利企業(yè)收匯用匯。推動各銀行機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)辦理流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)拓展力度，創(chuàng)新配套業(yè)務(wù)品種，加快資金匯回使用，規(guī)范后續(xù)支付管理。積極推進(jìn)跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理，做好跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)擴(kuò)容工作，對已獲試點(diǎn)資格的14家企業(yè)加強(qiáng)跟蹤輔導(dǎo)，推動業(yè)務(wù)開展和規(guī)模壯大；結(jié)合跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理升級政策的出臺，召開銀企培訓(xùn)會，積極推薦符合條件的跨國公司，爭取今年新增7家左右試點(diǎn)企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)窗口”的要求，完善服務(wù)配套設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次性告知等制度，提高服務(wù)質(zhì)量和審批效率，切實(shí)提升外匯服務(wù)水平。（責(zé)任單位：人民銀行青島市中心支行，市金融工作辦、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）
二、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
?。ㄒ唬┞鋵?shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。加強(qiáng)科技、稅務(wù)、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步落實(shí)國家研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，依法取消區(qū)（市）前置審批，建立青島市企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，加大對企業(yè)申報(bào)加計(jì)扣除的培訓(xùn)輔導(dǎo)。2017年1月1日至2019年12月31日期間，科技型中小企業(yè)投入的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，加計(jì)扣除比例提至75%；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，市國稅局、市地稅局）
?。ǘU(kuò)大政府性基金免征范圍。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策措施，將教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金免征范圍，由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人，擴(kuò)大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局，市地稅局）
?。ㄈ┤∠?、調(diào)整部分政府性基金。按照國家統(tǒng)一部署，取消城市公共事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金，調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金和水利建設(shè)基金征收政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市地稅局、市物價(jià)局、市殘聯(lián)、市水利局，青島供電公司）
?。ㄋ模┙∪晟剖召M(fèi)目錄清單制度。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)等項(xiàng)目清單，在政府及部門網(wǎng)站常態(tài)化公示。重點(diǎn)跟蹤涉企收費(fèi)目錄清單落實(shí)情況，按照國家、省統(tǒng)一部署，開展涉企收費(fèi)清理專項(xiàng)檢查。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
?。ㄎ澹┤∠蛲Ｕ鞑糠稚嫫笮姓聵I(yè)性收費(fèi)。根據(jù)國家關(guān)于取消或停征35項(xiàng)中央設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的要求，清理由我市現(xiàn)行執(zhí)收、納入地方管理的13項(xiàng)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，包括停征藥品檢驗(yàn)費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)等9項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目；取消環(huán)境檢測服務(wù)費(fèi)等4項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局、市政府相關(guān)部門）
（六）清理規(guī)范社會團(tuán)體收費(fèi)。建立政府部門向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移委托職能的目錄清單。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會利用行政資源強(qiáng)制向企業(yè)收取費(fèi)用行為，嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈、訂購報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)、指定服務(wù)、考核評比。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市物價(jià)局，市編委辦）
?。ㄆ撸┤媛鋵?shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。2017年12月31日前,對月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè),免征增值稅；自2017年1月1日至2019年12月31日，符合條件的小微企業(yè)，無論采取查賬征收方式還是核定征收方式，其年應(yīng)納稅所得額不超過50萬元的，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市地稅局、市國稅局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
三、合理降低企業(yè)人工成本
?。ㄒ唬┙档蜕鐣ｋU(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例按18%的全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，由1?5% 降至1%，其中單位費(fèi)率由1% 降至0?7%。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局）
?。ǘ┮?guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。完善公積金制度，嚴(yán)格執(zhí)行繳存控高保低政策。2018年4月30日前，企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營情況，經(jīng)職工代表大會或工會討論通過后，在5%至12%之間確定合適的繳存比例，經(jīng)住房公積金管理中心審核通過后實(shí)施。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，也可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存，并補(bǔ)繳降低緩繳比例期間少繳或緩繳的住房公積金。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心，人民銀行青島市中心支行）
?。ㄈ┻m當(dāng)調(diào)控企業(yè)職工工資水平。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障職工勞動報(bào)酬權(quán)益，適當(dāng)確定企業(yè)工資指導(dǎo)線，根據(jù)省政府合理控制最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻率和幅度規(guī)定，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)與職工通過集體協(xié)商，科學(xué)合理調(diào)整職工工資水平。 （責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）
?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)戶籍制度改革。以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，最大限度降低城鎮(zhèn)落戶門檻。認(rèn)真貫徹《居住證暫行條例》和《山東省流動人口服務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍，豐富使用功能，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局）
（五）加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。按照國家和省統(tǒng)一部署，成立國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)）分離移交專項(xiàng)工作組，落實(shí)責(zé)任主體，做好中央、省駐青企業(yè)、市直國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。2018年年底前基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作任務(wù)，2019年起市直國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。（責(zé)任單位：市政府國資委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局）
四、著力降低企業(yè)用能用地成本
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)能源領(lǐng)域改革。按照“管中間、放兩頭”的總體思路，深入推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭。根據(jù)國家和省工作部署，擇機(jī)放開天然氣氣源價(jià)格，有序推進(jìn)天然氣公開交易；在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格；完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，擇機(jī)放開非居民用氣價(jià)格，逐步放松對居民生活用氣價(jià)格管制。落實(shí)國家成品油價(jià)格調(diào)控機(jī)制，適時(shí)放開價(jià)格。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
?。ǘ┖侠斫档推髽I(yè)用電成本。根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)電價(jià)下調(diào)政策。組織符合條件的企業(yè)參加全省電力直接交易試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)范圍。組織指導(dǎo)售電公司依據(jù)全省電力直接交易試點(diǎn)辦法，代理省內(nèi)電力直接交易試點(diǎn)用戶與省內(nèi)發(fā)電企業(yè)開展雙邊協(xié)議和月度競價(jià)，幫助企業(yè)做好電力服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市物價(jià)局）
（三）有效降低企業(yè)用地成本。對民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)項(xiàng)目使用的土地，符合國家劃撥用地目錄的，按劃撥方式供地。實(shí)行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，積極推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款。在不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目提高利用率和新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價(jià)款。依法利用存量房產(chǎn)、土地資源建設(shè)文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、眾創(chuàng)空間、研發(fā)設(shè)計(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。在市級以上工業(yè)園（功能）區(qū)投資建設(shè)物流、研發(fā)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，參照執(zhí)行工業(yè)用地價(jià)格。對物流企業(yè)自有（包括自用和出租）的大宗商品倉儲設(shè)施用地，2019年12月31日前減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：市國土資源房管局、市財(cái)政局，市地稅局）
五、較大幅度降低企業(yè)物流成本
（一）優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸通行條件和環(huán)境。建立多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)青島“一帶一路”跨境集裝箱海鐵公多式聯(lián)運(yùn)示范工程，構(gòu)建高效運(yùn)行的多式聯(lián)運(yùn)體系。做好首批無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展物流標(biāo)準(zhǔn)化研究，參與各級標(biāo)準(zhǔn)制修訂。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”推進(jìn)方案，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)。完善支撐物流業(yè)高效運(yùn)行的信息技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施，推進(jìn)智慧物流體系和智慧物流工程建設(shè)。2018年社會物流總費(fèi)用占生產(chǎn)總值比重降至14%以下。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）
?。ǘ┮?guī)范公路收費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省收費(fèi)公路“綠色通道”政策，加大力度查處公路“亂收費(fèi)”“亂罰款”行為。完善公路收費(fèi)政策，進(jìn)一步放開公路運(yùn)輸市場價(jià)格，按照省政府工作部署，改革客運(yùn)運(yùn)價(jià)管理，規(guī)范貨運(yùn)價(jià)格管理，完善主要由市場決定公路運(yùn)價(jià)的機(jī)制。在全面取消二級公路收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步取消一級公路收費(fèi)站。完善公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)政策，堅(jiān)決查處高速公路車輛救援服務(wù)各種亂收費(fèi)行為。按照國家進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的相關(guān)要求，規(guī)范貨車超限超載處罰標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市公安局）
?。ㄈ┮?guī)范機(jī)場鐵路港口收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)查機(jī)場、鐵路、港口亂收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、不服務(wù)或少服務(wù)并收費(fèi)等違規(guī)行為。適時(shí)組織開展機(jī)場、鐵路、港口貨物運(yùn)輸收費(fèi)專項(xiàng)檢查，規(guī)范貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)價(jià)格和收費(fèi)行為，暢通貨物運(yùn)輸渠道。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市交通運(yùn)輸委）
（四）降低企業(yè)通關(guān)成本。推進(jìn)通關(guān)一體化改革，推行“一次申報(bào)、分步處置”，優(yōu)化海關(guān)通關(guān)流程。推行“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”，優(yōu)化內(nèi)部核批，下放核批權(quán)限，拓寬海關(guān)服務(wù)渠道。全面推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫無紙化和一體化，提升貿(mào)易便利化水平。停止征收出入境檢驗(yàn)檢疫行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)，對所有檢疫處理業(yè)務(wù)收費(fèi)降低10%。對特需貨物實(shí)行提前報(bào)關(guān)、貨到驗(yàn)放，實(shí)現(xiàn)特需貨物快速驗(yàn)放。深化海關(guān)查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉儲費(fèi)用試點(diǎn)，加快推進(jìn)“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）向“三互”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）轉(zhuǎn)變。 （責(zé)任單位：市政府口岸辦、市財(cái)政局，青島海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局）
六、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率
?。ㄒ唬┩七M(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資產(chǎn)證券化。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，探索實(shí)施金融資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、不動產(chǎn)收益權(quán)等企業(yè)資產(chǎn)證券化，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本競爭優(yōu)勢。（責(zé)任單位：市金融工作辦，人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局）
?。ǘ幦⊥顿J聯(lián)動試點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。積極開展投保貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)與補(bǔ)償機(jī)制，積極爭取成為投貸聯(lián)動試點(diǎn)地區(qū)，支持符合條件的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、市金融工作辦、市商務(wù)局、市財(cái)政局，人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局）
?。ㄈ┒喾交I資清償拖欠工程款。建立完善規(guī)范融資機(jī)制，指導(dǎo)拖欠單位按照“誰拖欠、誰償還”“邊清理、邊償還”“分類處理、分步實(shí)施”的原則制定清償方案。加大建設(shè)項(xiàng)目審核力度，依法依規(guī)解決拖欠工程款。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
（四）清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。落實(shí)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金實(shí)施方案，加大工作力度，采取精準(zhǔn)措施，切實(shí)減少工程建設(shè)領(lǐng)域的資金占用問題。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）
?。ㄎ澹┓e極化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。完善擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化擔(dān)保圈授信及風(fēng)險(xiǎn)情況監(jiān)測分析，加強(qiáng)信息共享。督導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)排查，對高風(fēng)險(xiǎn)客戶實(shí)施名單管理，“一戶一策”制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。對涉及3家以上債權(quán)銀行、金融債務(wù)余額超過5億元的企業(yè)，指導(dǎo)相關(guān)債權(quán)銀行組建債委會，充分利用債委會平臺，實(shí)現(xiàn)差異化信貸配置。細(xì)化債委會工作規(guī)程，明確工作分工，在處理擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不搞“一刀切”，對生產(chǎn)經(jīng)營恢復(fù)無望的高風(fēng)險(xiǎn)客戶清收保全資產(chǎn)，減少損失；對中風(fēng)險(xiǎn)客戶，通過調(diào)整擔(dān)保人、置換抵押物等手段，逐步切斷擔(dān)保鏈條，對擔(dān)保關(guān)系清晰、數(shù)額較小的企業(yè)，動員其通過代償貸款、更換擔(dān)保等方式脫離擔(dān)保圈；對低風(fēng)險(xiǎn)客戶，在調(diào)整擔(dān)保條件、合理確定授信額度的基礎(chǔ)上繼續(xù)支持。定期調(diào)度重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)客戶的風(fēng)險(xiǎn)處置進(jìn)展，通過監(jiān)管談話、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，持續(xù)推動銀行重點(diǎn)擔(dān)保圈客戶風(fēng)險(xiǎn)處置取得成效。（責(zé)任單位：青島銀監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行，市金融工作辦、市財(cái)政局、市政府國資委）
七、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛
?。ㄒ唬┮龑?dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出工作目標(biāo)和推進(jìn)措施。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新管理、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)拔尖人才建設(shè)、行業(yè)協(xié)會管理、評價(jià)考核體系等進(jìn)行研究，建立提質(zhì)增效的企業(yè)管理體系。適時(shí)組織重點(diǎn)企業(yè)高級管理人員到外地、外國學(xué)習(xí)知名企業(yè)、知名高校的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)背景下的企業(yè)管理實(shí)踐和創(chuàng)新，在全市企業(yè)中開展“企業(yè)管理企業(yè)行”活動，把先進(jìn)的管理創(chuàng)新成果運(yùn)用到其他企業(yè)的發(fā)展中。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市政府國資委、市商務(wù)局）
（二）加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣。以企業(yè)為主體，整合高校、研究院所等社會創(chuàng)新資源，常態(tài)化開展產(chǎn)學(xué)研合作和新產(chǎn)品新技術(shù)推廣發(fā)布活動，拓展產(chǎn)學(xué)研合作的領(lǐng)域和渠道，加速技術(shù)創(chuàng)新成果規(guī)?；瘧?yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制。認(rèn)真落實(shí)加快推動規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制的相關(guān)要求，對規(guī)模企業(yè)改制成規(guī)范化股份公司的，每戶給予20萬元費(fèi)用補(bǔ)助。梳理符合上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)入資本市場規(guī)范發(fā)展，篩選100家規(guī)模企業(yè)作為擬上市企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。（責(zé)任單位：市金融工作辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)要求，組織實(shí)施青島市企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“111”工程。與國內(nèi)知名高校合作開展高層次系統(tǒng)培訓(xùn)，用5年時(shí)間，對我市重點(diǎn)培育的大企業(yè)集群和中小企業(yè)“專精特新”梯隊(duì)的企業(yè)董事長、總經(jīng)理進(jìn)行一輪系統(tǒng)培訓(xùn)。依托市級企業(yè)公共服務(wù)平臺，成立青島市企業(yè)家學(xué)院，建立符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向的培訓(xùn)專家團(tuán)，深化與國內(nèi)著名高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，定期選送企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)深造。每年選派企業(yè)家赴歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開展管理創(chuàng)新專題培訓(xùn)活動，組織到世界名校和世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局）
八、營造公平競爭環(huán)境
（一）加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。配合國家、省開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法行為，促進(jìn)經(jīng)營者合法合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等違法行為，消除地區(qū)封鎖行為，打破行業(yè)壟斷。建立和完善反不正當(dāng)競爭執(zhí)法市場調(diào)研機(jī)制、防范預(yù)警機(jī)制、信息披露機(jī)制，構(gòu)建反不正當(dāng)競爭行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，有效避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市商務(wù)局、市工商局）
?。ǘ?qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立公平、開放、透明的市場價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。健全市場價(jià)格行為規(guī)則，在經(jīng)營者自主定價(jià)領(lǐng)域，對經(jīng)濟(jì)社會影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法；對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領(lǐng)域，研究制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南，完善明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示等制度規(guī)定，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價(jià)格行為。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市商務(wù)局、市工商局）
?。ㄈ┮婪訌?qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大對專利、注冊商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度。鼓勵(lì)和支持自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)向海關(guān)總署進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)備案，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)，進(jìn)一步加大對進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，切實(shí)降低企業(yè)維權(quán)成本。（責(zé)任單位：市科技局、市工商局、市文廣新局，青島海關(guān)）
（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目資助獎勵(lì)活動，依據(jù)我市標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵(lì)資金管理辦法有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）
?。ㄎ澹┲С制髽I(yè)開拓國際市場。落實(shí)銀貿(mào)穩(wěn)增長協(xié)作機(jī)制，搭建重點(diǎn)企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)的融資對接平臺，開展多層次、多角度的政策宣講、產(chǎn)品推介和銀企對接活動，推動各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求，開發(fā)適銷對路的貿(mào)易融資產(chǎn)品，“一企一策”制定專屬金融服務(wù)方案。組織銀行對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，舉辦政策宣傳與銀企融資對接活動。積極向絲路基金等機(jī)構(gòu)推介我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動企業(yè)走出去深度參與“一帶一路”建設(shè)。加快發(fā)展外匯衍生業(yè)務(wù)，支持試點(diǎn)銀行推廣大宗商品衍生產(chǎn)品柜臺交易的結(jié)售匯業(yè)務(wù)，指導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展合作遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)開展外匯產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。研究外匯期權(quán)組合產(chǎn)品和期貨業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富外匯衍生產(chǎn)品，幫助涉外企業(yè)更好地運(yùn)用衍生產(chǎn)品管理匯率風(fēng)險(xiǎn)。積極落實(shí)國家境外投資相關(guān)政策，便利企業(yè)開拓國際市場。（責(zé)任單位：人民銀行青島市中心支行，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
九、建立健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級建立由市發(fā)展改革委牽頭、其他有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)融資成本、降低企業(yè)用能用地物流成本、降低企業(yè)人工成本工作組，分別設(shè)在市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融工作辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會保障局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域工作，跟蹤督促落實(shí)。各區(qū)（市）要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作。
?。ǘ┮虻刂埔朔謽I(yè)施策。各有關(guān)工作牽頭部門、各區(qū)（市）政府是本領(lǐng)域、本轄區(qū)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的第一責(zé)任主體，要根據(jù)本意見抓緊制定實(shí)施細(xì)則。行業(yè)管理部門要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合22個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中期評估，研究制定具體政策措施，加快實(shí)施轉(zhuǎn)型升級降本增效專項(xiàng)行動，有序推出并切實(shí)落實(shí)石化、鋼鐵、建材、機(jī)械、汽車、電子信息、消費(fèi)品、物流等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級降本增效方案。
?。ㄈ┏掷m(xù)強(qiáng)化督促檢查。各有關(guān)工作牽頭部門、各區(qū)（市）政府要加強(qiáng)專項(xiàng)督查，形成長效機(jī)制，重點(diǎn)是建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作機(jī)制，建立效果評估和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策措施機(jī)制。各有關(guān)工作牽頭部門、各區(qū)（市）政府要在前期開展的政策落實(shí)情況及效果評估基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究解決出現(xiàn)的問題，相應(yīng)調(diào)整政策措施。
?。ㄋ模V泛開展宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳形式和載體，廣泛宣傳降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施。通過專題培訓(xùn)、專家講座等形式，對實(shí)施意見進(jìn)行宣講解讀，使廣大干部群眾深入了解，最大限度凝聚共識。強(qiáng)化典型推介和輿論引領(lǐng)，及時(shí)報(bào)道各項(xiàng)工作進(jìn)展情況和實(shí)際成效，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好工作氛圍。??
青島市人民政府
2017年7月21日
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