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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
現將《青島市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
《規(guī)劃》是推進全市“十三五”時期精準扶貧、精準脫貧的指導性文件，組織實施好《規(guī)劃》對于我市提前完成脫貧攻堅任務，在全面建成小康社會進程中走在前列具有重要意義。市扶貧協(xié)作辦、市發(fā)展改革委要牽頭做好《規(guī)劃》實施工作。
各級、各部門要進一步提高對精準扶貧、精準脫貧重要性的認識，全面準確把握脫貧攻堅的指導思想、原則要求和目標任務，采取有力措施，拿出過硬辦法，強化落實、強力推進，全面完成《規(guī)劃》提出的各項任務目標，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全市人民同步邁入全面小康社會。
青島市人民政府
2017年10月24日
青島市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃
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前言
消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨的重要使命。切實解決貧困人口的脫貧致富問題，對全面推進全市經濟社會建設，早日實現全面建成小康社會的目標具有重要戰(zhàn)略意義。
市委、市政府歷來高度重視扶貧開發(fā)工作。黨的十八大以來，全市深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府一系列決策部署，科學謀劃、銳意進取，經濟社會得到了全面發(fā)展，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。當前，全市脫貧攻堅已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵時期，各級各部門必須以高度的政治責任感和歷史使命感，深刻認識精準扶貧、精準脫貧的戰(zhàn)略意義，切實打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保在全市率先全面建成較高水平小康社會的進程中，貧困（經濟薄弱）村、貧困人口一個不掉隊。
根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、習近平總書記關于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，《山東省農村扶貧開發(fā)綱要（2011?2020年）》《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共山東省委山東省人民政府關于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，以及《青島市農村扶貧開發(fā)綱要（2011?2020年）》《青島市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共青島市委青島市人民政府關于扎實開展農村精準扶貧的實施意見》《中共青島市委青島市人民政府關于率先完成農村精準脫貧任務的意見》《青島市農村精準脫貧行業(yè)部門分工方案》等相關政策文件，編制《青島市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》主要明確了“十三五”期間全市脫貧攻堅的工作思路、目標任務和政策措施等，是實施精準扶貧、精準脫貧基本方略的重要依據。
《規(guī)劃》以2015年為基期。規(guī)劃期限為2016年至2020年，重點是脫貧攻堅期（2016至2018年）。規(guī)劃范圍為有脫貧任務的區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村和建檔立卡貧困戶。
第一章 面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十二五”期間，全市認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府系列決策部署，在扎實推進全市經濟社會全面發(fā)展的同時，堅持把扶貧開發(fā)作為一項重要工作，全面實施《青島市農村扶貧開發(fā)綱要（2011?2020年）》，按照“政府主導、社會參與、精準到戶、扶貧到人”的思路，因地制宜，整合資源，堅持“輸血”與“造血”并重、扶貧與“強智”共舉，全面落實精準扶貧各項措施，逐步走出了一條符合青島實際并具有地方特色的扶貧開發(fā)新路子，建立了與經濟社會發(fā)展水平相適應、與國家沿海重要中心城市定位相符合的扶貧減貧長效機制，著力推進農村集體產權制度改革，90%以上的貧困（薄弱）村化解了村級債務，盤活集體資產，市定標準10萬貧困人口全部脫貧，扶貧減貧事業(yè)取得顯著成效，為“十三五”期間全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。
一、脫貧攻堅物質基礎不斷夯實
“十二五”期間，經濟社會持續(xù)發(fā)展，綜合實力明顯增強，農村集體產權制度改革全面推行，農村土地“三權”分置改革順利推進，即墨、膠州、平度、萊西四市全部進入全國百強縣（市）行列，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了較為雄厚的物質基礎。全市生產總值年均增長8?9%，達到10011億元；一般公共預算收入年均增長14?2%，達到1100億元；規(guī)模以上工業(yè)總產值年均增長10?4%，達到18280億元；固定資產投資年均增長17?4%，達到7454?7億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長9?4%、10?4%，達到43598元、17969元。扶貧開發(fā)投入力度不斷加大， 2014?2015年，市級財政專項扶貧資金由0?3億元增加到1?24億元，同比增長413?33%。全市金融系統(tǒng)累計為貧困戶發(fā)放個人貸款1473?3萬元，為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款達29億元，用于支持吸納貧困人口就業(yè)。
二、公共服務水平不斷提高
“十二五”期間，實施全域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，按照基本公共服務均等化的要求，在基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等方面向不斷加大經濟薄弱鎮(zhèn)、貧困（經濟薄弱）村的傾斜力度。對貧困人口投養(yǎng)老保險給予每人每年100元補貼，貧困人口個人繳納的居民醫(yī)療保險費全額由財政給予補貼。對城鄉(xiāng)低保家庭中的城市社會孤老、年齡不滿18周歲的城鄉(xiāng)散居孤兒、農村五保對象，經社會醫(yī)療保險支付后的個人自負部分，實施100%救助，不設封頂線，為最困難群體就醫(yī)提供強有力的醫(yī)療保障。將低保家庭成員普通門診救助標準由原來的每人每年120元提高到420元，避免發(fā)生困難群眾因小病積大病的現象。重點加強經濟薄弱鎮(zhèn)、貧困（經濟薄弱）村的基礎設施建設，實施鎮(zhèn)“六項工程”（道路、排水、污水處理、文化廣場、綜合服務中心、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌）和村“八項工程”（道路、飲水安全、農村用電、文化小廣場、村莊亮化、農田小型水利、辦公和服務場所）建設，有效改善貧困群眾的生活條件。
三、社會合力攻堅格局富有成效
全市各級黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、各界人士積極行動，組織開展定點幫扶、對口支援，有效開展村企共建，搭建供需對接的網絡幫扶平臺，有效集結市場與社會幫扶資源，形成強大合力。建立了33名市級領導幫村、673名市派第一書記駐村、23家市屬國有企業(yè)幫扶10個經濟薄弱鎮(zhèn)（每家國企不少于500萬元）等定向幫扶機制。每個經濟薄弱鎮(zhèn)、貧困（薄弱）村和每個貧困戶都有對口幫扶單位和責任人，貧困村、經濟薄弱村實現“第一書記”全覆蓋。市南、市北、嶗山、城陽4個經濟強區(qū)與平度市、萊西市10個經濟薄弱鎮(zhèn)結對幫扶，每年投入每個鎮(zhèn)不少于200萬元。全市1879家民營企業(yè)與18個省定貧困村、8個經濟薄弱村結對幫扶，累計捐款1200多萬元，籌集基礎建設資金280萬元。脫貧攻堅已成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。
四、基層組織能力建設持續(xù)增強
基層黨組織與農民密切接觸，了解農村狀況，深知農民想法，在精準脫貧方面有效發(fā)揮“帶路”作用，是精準扶貧、精準脫貧的“紅色引擎”。把農村基層組織建設作為扶貧開發(fā)工作的重要內容，把扶貧開發(fā)工作作為開展“兩學一做”學習教育的具體實踐，不斷提高基層干部的政治素質和工作能力，突出做好貧困（經濟薄弱）村的黨組織建設，強化村黨組織帶頭人隊伍建設，使其成為能夠帶領群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在基層黨組織的帶領下，村級集體經濟實力不斷壯大，村民自治和農村綜合治理能力不斷增強，為扶貧開發(fā)營造了良好的社會氛圍。
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
“十三五”時期是青島加快建設宜居幸福創(chuàng)新型國際城市、在全面建成更高水平更高質量小康社會中走在前列，加快向率先基本實現現代化邁進的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。在青島市全面完成脫貧攻堅任務的進程中，既面臨著良好的戰(zhàn)略機遇，也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。
一、良好機遇
?。ㄒ唬┝己玫姆鲐毉h(huán)境。黨中央、國務院高度重視精準扶貧、精準脫貧工作，將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，擺在治國理政的突出位置。省委、省政府把扶貧工作作為全省的中心任務，出臺了《關于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》。市委、市政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)高度重視，將脫貧攻堅任務較重的平度、萊西打造成全域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，不斷加大扶貧投入力度，積極創(chuàng)新扶貧方式。出臺特色產業(yè)扶貧意見，推動產業(yè)扶貧，通過“產業(yè)園區(qū)+”“龍頭企業(yè)+”“合作社+”等扶貧模式，吸納務工就業(yè)、土地流轉入股、財政投入折資、集體參與分紅等，帶動穩(wěn)定脫貧。全市76個貧困（經濟薄弱）村、1340個貧困戶加入合作社；300多個貧困戶與種養(yǎng)大戶結成對子。全市有農業(yè)企業(yè)2700多家，農民合作社8100多家，涉及種植、畜牧、水產、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)，為精準扶貧、精準脫貧做出積極貢獻。
?。ǘ┴S富的扶貧經驗。堅持問題導向、倒排工期，點對點精準扶貧，逐人逐戶精準脫貧，建立起穩(wěn)定脫貧的長效機制，積累了豐富的減貧、脫貧經驗。在扶貧工作方面，一方面立足于扶在“點”上，脫貧對象識別和扶貧資金安排更加“精準”。在確定扶貧對象方面，把精準識別與社會管理系統(tǒng)有效對接，建立貧困監(jiān)測網格化、信息化動態(tài)管理機制；在扶貧資金使用上，堅持資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著貧困對象走，較好地保障了扶貧資金的使用效益。另一方面，立足于幫在“根”上，更加注重“扶志”“扶技”，幫助貧困戶建立穩(wěn)定的“造血”能力。注重發(fā)揮基層黨組織在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，做好黨員領導干部聯系群眾、動員群眾和致富群眾等方面的工作。扶貧經驗的積累，為下一步青島市全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了良好基礎。
?。ㄈ┩晟频恼邫C制。不斷強化扶貧開發(fā)的組織領導，調整市扶貧協(xié)作工作領導小組，由市委書記和市長共同擔任組長，49個市直部門為成員單位，構建了市級統(tǒng)籌、區(qū)（市）負責、鎮(zhèn)村落實、幫扶到戶的四級扶貧工作體系。形成了黨委領導、政府主導、分級負責、分類推進、工作到村、扶貧到戶的工作機制。探索建立“定量識別納入、四項精準管理、協(xié)議清單退出”長效扶貧機制。出臺《關于扎實開展農村精準扶貧的實施意見》《關于率先完成農村精準脫貧任務的意見》《青島市農村精準脫貧行業(yè)部門分工方案》等政策文件，形成了較為完備的扶貧開發(fā)政策體系。市與區(qū)（市）、區(qū)（市）與鎮(zhèn)（街道）逐級簽訂脫貧責任書和軍令狀，建立考核監(jiān)督機制，層層壓實責任，將目標任務分解到鎮(zhèn)到村、落實到戶到人，確保精準扶貧、精準脫貧工作落到實處、收到實效。
二、面臨挑戰(zhàn)
（一）農村貧困人口持續(xù)增收難度加大。我市農業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境雙重約束形勢依然嚴峻。人均耕地面積僅為1?05畝，低于全省1?21畝、全國1?52畝的平均水平；水資源短缺嚴重，畝均耕地水資源占有量為341立方米，僅為全國平均水平的24%；農業(yè)勞動人口素質較低，具有高中學歷以上的不足20%。農業(yè)面源污染問題較為突出，耕地、水源地等環(huán)境保護和綜合治理處于起步階段，農產品有效供給能力面臨較大挑戰(zhàn)。農業(yè)發(fā)展面臨“天花板”和“地板”的雙重擠壓，“黃箱”補貼政策也已逼近上限，農業(yè)收益空間縮小。新常態(tài)下經濟增速放緩，貧困人口的勞務收入增幅受到一定程度的影響。農業(yè)收入空間的縮小和勞務性增收的趨緩，農村貧困人口收入的持續(xù)增加面臨較大困難。
?。ǘ┓鲐氶_發(fā)工作的薄弱環(huán)節(jié)依然存在。個別地方和部門存在忽視扶貧開發(fā)的傾向，工作責任落實不到位，發(fā)展項目錦上添花多、雪中送炭少。多數項目以貧困村項目為主，整合力度不夠大，無法形成規(guī)模效應，對區(qū)域脫貧帶動力不強。由于項目優(yōu)選難度較大，以及市場化運作需履行招投標程序，導致個別項目進展較慢，不能及時將項目收益惠及貧困群眾。部分專職扶貧隊伍創(chuàng)新意識不強，存有想靠社保兜底的思想。部分幫扶措施欠精準，習慣沿用給錢給物，或節(jié)假日走訪慰問等形式，沒有把精準脫貧放到突出位置。部分貧困群眾自我發(fā)展、擺脫貧困的主觀愿望還不夠強烈。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握中央和省委省政府、市委市政府的工作要求，堅持貧困人口脫貧與貧困（經濟薄弱）村摘帽并舉，堅持農村扶貧與城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶并舉，堅持對內扶貧與對外扶貧并舉，堅持扶貧開發(fā)與貧困（經濟薄弱）村提升并舉，加快推進農村最低生活保障與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，實現脫貧成果長效化、脫貧工作全域化。圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，以走在前列為目標定位，積極探索城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶新模式，著力提升扶貧對象自我發(fā)展能力，以增加貧困人口收入為核心任務，以“六個精準”為主線，以“五個一批”為重點，深入廣泛動員，優(yōu)化政策措施，加大投入力度，創(chuàng)新體制機制，層層壓實責任，切實解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等問題。積極探索推進扶貧開發(fā)由解決農村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉變、由解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變，圍繞建立扶貧開發(fā)“5+1”長效機制，統(tǒng)籌配置各類扶貧資源，穩(wěn)定實現貧困人口“兩好、四保障”，率先完成脫貧攻堅任務，確保全市人民同步邁入全面小康社會。
第二節(jié) 基本原則
一、堅持政府主導，合力攻堅。堅持把脫貧攻堅作為各級各部門的中心工作，充分發(fā)揮黨委政府主導作用，調動社會力量參與扶貧的積極性，強化政府在脫貧攻堅中的主體責任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強脫貧成效考核。形成黨委政府主導、部門齊心合力、全社會積極參與的扶貧開發(fā)大格局。
二、堅持精準扶貧，精準脫貧。堅持以“六個精準”統(tǒng)領脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，大力實施精準扶貧脫貧工程，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。
三、堅持統(tǒng)籌推進，改革創(chuàng)新。脫貧攻堅工作要與經濟社會發(fā)展各領域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化統(tǒng)籌推進，協(xié)調發(fā)展。要加強改革創(chuàng)新，優(yōu)化體制機制，強化部門合作，積極探索多渠道、多元化精準扶貧、精準脫貧的新模式。
四、堅持綠色扶貧，生態(tài)為先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態(tài)脫貧的新路子，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，讓生態(tài)資源轉化為農民致富的綠色產業(yè)。
五、堅持造血為主、輸血為輔。堅持群眾主體地位，處理好黨委政府幫扶、社會幫扶和貧困群眾自身努力的關系，充分調動經濟薄弱鎮(zhèn)、貧困（經濟薄弱）村和貧困人口的積極性、創(chuàng)造性，激勵其用發(fā)展的辦法、靠自身力量擺脫貧困、奔向小康。
第三節(jié) 目標任務
一、總體目標
率先完成精準脫貧任務，確保全市建檔立卡的農村貧困人口28535戶、63887人全部脫貧。建立健全與青島經濟社會發(fā)展水平相適應、與國家沿海重要中心城市定位相符合的減貧脫貧長效機制。貧困戶實現“兩好、四保障”，物質條件和精神面貌發(fā)生根本性改觀，有穩(wěn)定收入來源，人均可支配收入穩(wěn)定超過市定扶貧標準，在全面建成較高水平小康社會進程中走在前列。確保10個經濟薄弱鎮(zhèn)、200個省定貧困村和310個市定經濟薄弱村全部脫貧摘帽。經濟薄弱鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和經濟實力顯著提升，基礎設施和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大幅改善。貧困村達到生態(tài)文明鄉(xiāng)村標準，村內基礎設施、基本公共服務設施和人居環(huán)境明顯改善，基本農田和農田水利等設施水平明顯提高，特色產業(yè)基本形成，村集體經濟年收入達到15萬元以上，社區(qū)管理能力不斷增強。
在完成農村貧困人口脫貧任務的基礎上，城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶率先啟動，對城鎮(zhèn)貧困人口實施精準幫扶，補齊發(fā)展短板，促進社會公平。
二、階段目標
??2016年年底，實現市定扶貧標準下建檔立卡的農村貧困人口28535戶、63887人全部脫貧。貧困人口生活條件明顯改善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房得到切實保障。51個省定貧困村和79個市定經濟薄弱村全部脫貧摘帽。
??2017年年底，剩余149個省定貧困村和231個市定經濟薄弱村，10個薄弱鎮(zhèn)全部摘帽。貧困（經濟薄弱）村主導產業(yè)競爭力顯著增強，基礎設施和村容村貌明顯改善，服務能力大幅提升；經濟薄弱鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和經濟實力顯著提升，基礎設施和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大幅改善。
??2018?2020年，鞏固提升農村脫貧攻堅成果，完善全市精準扶貧、精準脫貧的長效機制；精準識別城鎮(zhèn)貧困人口并建檔立卡，建立動態(tài)管理機制，努力實現城鄉(xiāng)扶貧同謀劃、同部署、同推進，打造全域扶貧的“青島樣板”。
青島市建檔立卡貧困人口和扶貧工作重點村鎮(zhèn)摘帽滾動計劃（略）
第三章 產業(yè)發(fā)展脫貧
依托區(qū)（市）優(yōu)勢資源，發(fā)展特色農業(yè)和林業(yè)，打造脫貧農業(yè)特色園區(qū)。支持農業(yè)龍頭企業(yè)實施對口扶貧，加快發(fā)展農村電商，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，落實光伏項目，推動農業(yè)產業(yè)向下游延伸，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展，依靠產業(yè)發(fā)展實現脫貧。爭取到2018年，每個貧困（經濟薄弱） 村形成1?2個特色產業(yè)，每個有致富愿望、有勞動能力的建檔立卡貧困戶都有1個致富項目，全市擇優(yōu)推選1000名產業(yè)脫貧致富示范戶，復制推廣成功經驗，不斷增強建檔立卡貧困戶可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 因地制宜發(fā)展特色產業(yè)
一、發(fā)展地方特色種養(yǎng)殖業(yè)
充分發(fā)揮區(qū)（市）資源優(yōu)勢，結合當地種養(yǎng)習慣，依托特色小鎮(zhèn)，實施地方特色農產品種植和畜禽養(yǎng)殖項目。通過推廣“公司+合作社+貧困戶”生產模式，與貧困（經濟薄弱）村、貧困戶建立合同種植、養(yǎng)殖、加工收購利益聯結機制和最低收購價保障機制。重點推進標準化、規(guī)模化種植、養(yǎng)殖，設立蔬菜、果茶等特色種植區(qū)，支持養(yǎng)殖量大的貧困村和經濟薄弱村新改建“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)。重點支持平度馬家溝芹菜、膠州大白菜、萊西店埠胡蘿卜等特色蔬菜種植，推廣大澤山葡萄、黃島藍莓、萊西甜瓜等特色鮮果種植，推進平度肉牛、康大肉兔、萊西奶牛、膠南瑯琊雞、膠州里岔黑豬和嶗山奶山羊等養(yǎng)殖基地建設。結合“藍色糧倉”建設，實施標準化養(yǎng)殖池塘和工廠化養(yǎng)殖車間開發(fā)和改造。通過地方特色種養(yǎng)殖扶持，因地制宜培育壯大貧困村的優(yōu)勢特色種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)產業(yè)，努力形成“一村一品”“一戶一業(yè)”的發(fā)展格局，使特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)成為貧困（經濟薄弱）村、貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的支撐產業(yè)。
二、發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)
發(fā)展壯大農村集體經濟，支持市定經濟薄弱鎮(zhèn)、村和省定貧困村，通過山林“四荒”地等資源發(fā)包、入股發(fā)展資源型經濟，通過來料加工、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展服務經濟，增加村集體收入。通過結對幫扶、資金支持、技術服務、訂單收購等方式，扶持農村貧困戶發(fā)展投資少、見效快、風險小的林業(yè)特色產業(yè)。積極研發(fā)、引進試驗、推廣新型干、鮮水果。在山區(qū)丘陵地以板栗、核桃兩大干果為重點，增加木本油料種植，逐步建立多種特色經濟林產業(yè)基地。加大經濟薄弱鎮(zhèn)（村）、貧困村（戶）種苗花卉的發(fā)展力度，引導苗木花卉產業(yè)優(yōu)化種植結構、提升栽培技術、拓展銷售市場，在產業(yè)規(guī)模、區(qū)域布局、品牌發(fā)展等方面為經濟薄弱鎮(zhèn)（村）、貧困村（戶）提供技術支持。
三、打造農業(yè)特色示范園區(qū)
統(tǒng)籌農業(yè)產業(yè)扶貧資金，培育100個農業(yè)特色示范園區(qū)，吸納貧困人口就業(yè)。依托現有的農業(yè)科技園區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)標準化示范園、農業(yè)觀光采摘園等，積極吸收貧困戶、貧困勞動力打工創(chuàng)收。支持經濟薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村發(fā)展特色園藝產業(yè)園區(qū)，重點打造技術先進、形態(tài)多元、功能豐富、要素完備、特色明顯、效益突出的蔬菜產業(yè)帶和果茶花產業(yè)示范區(qū)，推進優(yōu)質園藝產品種苗基地化、優(yōu)質園藝產品生產標準化、園藝產業(yè)集群化和品牌高端化、園藝產品產銷流通一體化。
四、實施對口幫扶工程
支持六和、九聯、萬福、康大、正大、雀巢、新希望琴牌、迎春樂、波尼亞、波爾旺等大中型企業(yè)，與市定經濟薄弱村、貧困養(yǎng)殖戶建立定向合作、對口扶貧。開展扶貧龍頭企業(yè)認定，通過“龍頭企業(yè)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”“龍頭企業(yè)+農民合作社+貧困戶”等模式，開展訂單生產、合作協(xié)議、產銷對接、股份合作等，密切與貧困（經濟薄弱）村農民合作社、貧困戶的利益聯結，實行“以企帶村”，持續(xù)穩(wěn)定增加收入。
五、延伸產業(yè)鏈條扶貧
加快農業(yè)“接二連三”，培育農村產業(yè)融合主體，增強農業(yè)新型經營主體扶貧帶動作用，發(fā)展農村新興服務業(yè)，圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)，大力發(fā)展倉儲、物流、烘干、加工、包裝、電子商務等設施，構建包含產業(yè)基地、農副產品初加工及精深加工、特色產品品牌打造、市場營銷的全產業(yè)鏈，提高貧困村、貧困戶產業(yè)化經營水平，實現農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵家電電子、食品飲料、紡織服裝、機械裝備等產業(yè)集群的龍頭骨干企業(yè)到薄弱鎮(zhèn)開辦子公司、設置生產車間、建設原料基地，吸納當地勞動力特別是貧困人口轉移就業(yè)。
第二節(jié) 完善農村電商脫貧體系
一、開展“互聯網+”行動
加快發(fā)展“智慧農業(yè)”，充分利用物聯網、遙感、大數據、云計算等，實施“互聯網+現代農業(yè)”行動計劃，與阿里巴巴、京東、益農信息社等機構合作，大力發(fā)展農村電子商務和農產品電子商務，采用較為成熟的“農村電商”項目運營模式，多方合作，在村、鎮(zhèn)培養(yǎng)一批本土電商、建設一批電商服務站、開發(fā)一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目和崗位。搭建特色產業(yè)開發(fā)電商技術支撐平臺，構建“線上+線下”融合、“社區(qū)+源產地”直供模式，借助電商平臺，為貧困農戶提供質優(yōu)價廉的農資商品，開展當地特色農產品、工藝品等產品網絡營銷，推介鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)采摘、餐飲娛樂等線下特色活動，實現“小產品與大市場”的聯結，不斷為貧困人口拓寬增收渠道。
二、發(fā)揮中介組織優(yōu)勢
結合區(qū)（市）實際對特色農產品進行篩選培育，充分發(fā)揮各類協(xié)會、商會等中介組織優(yōu)勢、市場開拓能力以及渠道和信息優(yōu)勢，發(fā)展農業(yè)生產租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經濟，建立“電商+合作社+貧困戶”模式，按照規(guī)模化種植、標準化生產、商品化銷售的要求，加工適宜網絡銷售的優(yōu)質產品，通過電商運營團隊，對接外部市場，探索農產品個性化定制服務，擴大農產品銷售，帶動農戶增收。
三、健全公共服務體系
充分用好省級綜合服務平臺，加快向區(qū)（市）覆蓋延伸，結合農村電商“515+X”工程實施，健全農村電子商務多級支撐公共服務體系。積極構建區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村三級農村電商公共服務網絡，建立農產品網上銷售、流通追溯和運輸配送體系，發(fā)揮郵政實物流、信息流、資金流“三流合一”和物流倉儲資源優(yōu)勢，與青島郵政進行合作，借力青島郵政農村電商運營體系，加緊推動農村電商公共服務網絡“四級覆蓋”。
四、實施電商培育工程
大力培養(yǎng)農村青年電商領頭人，組織農村青年電商領頭人、電商創(chuàng)業(yè)導師與貧困青年結成創(chuàng)業(yè)伙伴，帶動貧困青年自主創(chuàng)業(yè)脫貧。引導大學畢業(yè)生、外出務工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善農村產業(yè)結構，吸納當地貧困人口就業(yè)。培育打造100個農村電商示范點，每年為500名農村貧困青年提供以運營管理、營銷推廣、視覺設計等為重點的電子商務免費技能培訓，提高農戶經營網店能力。對農村貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持，幫助農村青年電商轉型升級。
第三節(jié) 拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧渠道
一、積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游品牌
加快推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，結合美麗鄉(xiāng)村建設，培育打造100個鄉(xiāng)村旅游特色扶貧示范村，依托當地自然資源環(huán)境和獨特農耕文化以及旅游資源等，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、財政資金入股等方式，扶持經濟薄弱鎮(zhèn)、村和貧困村發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，開發(fā)農家樂、漁家樂、特色采摘、農耕體驗、健康養(yǎng)生、森林人家等為主題的鄉(xiāng)村度假產品。重點建設“兩帶兩城三山”，即濱海休閑度假帶和大沽河生態(tài)旅游帶，西岸新城和北岸新城休閑農業(yè)區(qū)，嶗山、大澤山、大小珠山、艾山休閑農業(yè)區(qū)，發(fā)展?jié)O家風情、山林山岳、濱河生態(tài)、溫泉養(yǎng)生、田園農耕、歷史民俗等六大鄉(xiāng)村旅游產品。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)
充分利用萬畝經濟林場、山區(qū)、河流、濕地等自然資源，深入開展郊野公園、森林小鎮(zhèn)、森林休閑養(yǎng)生基地、森林人家等項目建設，打造生態(tài)旅游區(qū)域，發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)。通過發(fā)展踏青、觀花、采摘、森林康養(yǎng)、登山等休閑產業(yè)，提高森林生態(tài)旅游接待人數，實現森林旅游、生態(tài)旅游脫貧致富。
三、培育鄉(xiāng)村旅游節(jié)會活動
深入挖掘整合果蔬采摘、趕海拾貝、農（漁）事活動、民俗節(jié)日等鄉(xiāng)村旅游節(jié)會活動資源，推動農區(qū)變景區(qū)、田園變莊園、農舍變旅舍，打造豐富多彩的鄉(xiāng)村特色文化演藝和節(jié)慶活動。大力開發(fā)徒步健身、鄉(xiāng)村體育休閑運動，培育發(fā)展自駕車房車營地、帳篷營地、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，整體包裝培育獨具特色的櫻桃節(jié)、西瓜節(jié)、藍莓節(jié)、葡萄節(jié)、桃花節(jié)、慢生活體驗節(jié)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)會活動，建設青島節(jié)慶文化小鎮(zhèn)，提升鄉(xiāng)村旅游節(jié)會活動的規(guī)范化、規(guī)?；?、群眾化水平。引導貧困村參與各類鄉(xiāng)村節(jié)會活動，通過鄉(xiāng)村旅游節(jié)會拉動，擴大鄉(xiāng)村土特產銷售，帶動農民增收。
第四節(jié)穩(wěn)步推進光伏扶貧
一、因地制宜確定光伏扶貧模式
因地制宜選擇光伏扶貧建設模式和建設場址，幫助有條件的農村貧困戶新建分布式光伏項目，鼓勵有條件的區(qū)（市）參與大型集中式光伏項目建設。貧困村和經濟薄弱村通過扶貧項目獲得的收益，優(yōu)先用于解決本村貧困戶脫貧。鼓勵貧困戶將承包土地和個人財產入股，采取委托經營、合作經營等方式，實現多渠道增收。光伏扶貧項目用于扶貧的收益原則上不低于每年每戶3000元，且能夠持續(xù)獲益20年以上。
二、優(yōu)先推動配套電網建設
加大貧困村和經濟薄弱村電網改造升級力度，村級光伏電站（含戶用）和集中式光伏電站接網及配套電網由電網企業(yè)投資和建設，并為光伏扶貧項目接網和并網運行提供技術保障。將村級光伏扶貧項目的接網工程優(yōu)先納入農村電網改造升級計劃。將集中式光伏電站扶貧項目的接網工程納入綠色通道辦理，確保配電網工程與光伏扶貧項目同時建成投運。制定合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保項目優(yōu)先上網和全額收購。
三、建立穩(wěn)定的項目運管體系
依法依規(guī)、競爭擇優(yōu)選擇具有較強資金實力、技術和管理能力的光伏扶貧電站運維企業(yè)，采用特許經營等合作方式為光伏扶貧電站提供運營管理或技術服務。運維企業(yè)應依據法律法規(guī)和特許經營合同等約定服務費用，從所管理或提供技術服務的村級光伏電站項目收益中提取。村級光伏電站（含戶用），由區(qū)（市）政府統(tǒng)一選擇承擔運營管理或技術服務的企業(yè)，集中式光伏扶貧電站的運行管理由與地方政府指定的投融資主體合作的商業(yè)化投資企業(yè)承擔。
四、統(tǒng)籌落實項目建設資金
整合產業(yè)扶貧和其他相關涉農資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設資金問題。政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶。在政府扶貧基金支持的基礎上，以信用、保證、抵押、質押等多種擔保方式，滿足不同農戶、企業(yè)和經濟組織的融資需求。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設和管理。
第四章 科技扶貧
積極開展科技下鄉(xiāng)扶貧活動，建立針對經濟薄弱鎮(zhèn)（村）、貧困村的科技成果對接機制，探索落地轉化新模式，完善科技服務機構建設，構建新型農業(yè)技術推廣服務體系，為精準扶貧提供科技動力。
第一節(jié) 推動科技成果落地轉化
一、建立科技成果對接機制
圍繞經濟薄弱鎮(zhèn)（村）、貧困村（戶）特色農業(yè)發(fā)展，組織高等學校、科研院所、企業(yè)等開展技術攻關，充分挖掘實用性科技成果，引導和支持科技人員與建卡貧困戶結對，建立創(chuàng)新科技成果在經濟薄弱鎮(zhèn)、貧困（經濟薄弱）村網絡化、常態(tài)化交易機制，加大農業(yè)科技成果轉化力度，組織開展重大科技成果項目對接會，定期發(fā)布先進適用科技成果和技術，打造一批能復制、可推廣、有示范性的成果轉化樣板。支持鼓勵高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)、國家重點實驗室、工程技術研究中心等與薄弱鎮(zhèn)、貧困（經濟薄弱）村對接，推廣農作物優(yōu)質高產品種和高效栽培模式、測土配方施肥技術、無公害生產技術、秸稈綜合利用技術等適合貧困地區(qū)特點及需求的良種良法，推進基地、人才、技術、資本、項目、信息等科技創(chuàng)新要素聚集。
二、集成轉化一批新技術
以農產品加工和產業(yè)鏈延伸為突破口，推動一批精深加工科技型龍頭企業(yè)和涉農科研院所、大專院校在薄弱鎮(zhèn)、貧困（經濟薄弱）村落實幫扶項目，幫助薄弱鎮(zhèn)、貧困（經濟薄弱）村培育壯大特色產業(yè)、增強“造血”功能。加強薄弱鎮(zhèn)、貧困（經濟薄弱）村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品精深加工業(yè)以及手工業(yè)、旅游業(yè)、健康養(yǎng)老產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、新能源等領域的產業(yè)技術集成創(chuàng)新和轉化應用，開展產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)產學研協(xié)同創(chuàng)新，集中攻克一批制約產業(yè)發(fā)展的重大技術瓶頸，培育新的增長點。
三、探索完善一批新模式
探索薄弱鎮(zhèn)、貧困（經濟薄弱）村高起點的現代農業(yè)經營模式，建設一批產業(yè)特色鮮明、帶動農民增收的科技園區(qū)（基地）。探索三產融合的全產業(yè)鏈增值模式，加強技術鏈協(xié)同攻關。探索企業(yè)帶動技術脫貧模式，把吸納貧困戶作為重要內容，扶持龍頭企業(yè)、農民合作社、專業(yè)大戶、家庭農場、職業(yè)農民等新型農業(yè)經營主體，引導農戶與龍頭企業(yè)、合作社等建立合理的利益聯結機制。支持鄉(xiāng)村旅游、農產品產地初加工、農村電子商務、農村養(yǎng)老服務等農村新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
第二節(jié) 開展農業(yè)科技促脫貧工作
一、開展科技下鄉(xiāng)扶貧活動
制定公益性服務指導目錄和服務標準，推廣政府購買農業(yè)公益性服務。按照《青島市農業(yè)科技下鄉(xiāng)活動實施方案》要求，以科技進村、入戶、到田，推廣穩(wěn)產增產、抗災減災、防病防疫等技術為重點，根據經濟薄弱鎮(zhèn)、村和貧困村種植特點，組織千名技術人員下鄉(xiāng)活動，開展科技聯戶（產業(yè)），加強關鍵時節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)的技術指導和培訓，力爭實現村村有包干技術人員、戶戶得到技術服務的目標，實現技術指導全覆蓋、培訓服務全覆蓋，力爭使每個有勞動能力的貧困戶掌握1?2項實用技術，提升貧困戶致富能力，為推進經濟薄弱鎮(zhèn)、村和貧困村農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供強有力支撐。
二、培育農業(yè)科技示范戶
以基層農技推廣補助項目為依托，建立區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）兩級農技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣新機制，在項目實施范圍內每個貧困村選派1名農業(yè)技術指導員。大力培育農業(yè)科技示范戶，在每個貧困村建立1個村級農技推廣服務站點，配備1?2名農民技術員，并安排專家和農技人員對村級農民技術員進行跟蹤指導；在有意愿、有生產能力的貧困戶中遴選5個以上的示范戶，帶動貧困村農業(yè)產業(yè)發(fā)展。
三、提高農民科技技能水平
深入推進科技特派員制度，帶動人才、技術、管理、信息以及資本等現代生產要素向經濟薄弱鎮(zhèn)、貧困（經濟薄弱）村逆向流動。以農民教育培訓體系和能力建設為契機，圍繞主導產業(yè)開展創(chuàng)業(yè)扶貧帶頭人培訓，把提高貧困農民素質能力作為脫貧的內生發(fā)展動力，在貧困村廣泛開展各種形式的農民培訓，著力提高貧困農民的農業(yè)技能、科技素養(yǎng)和致富能力。開發(fā)一批“實際、實用、實效”教程，用于貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。建設“田間學?！保瑢嵤┬滦吐殬I(yè)農民技能培訓、農藥經營使用人員培訓及國家新型職業(yè)農民培育工程，優(yōu)先對貧困人口進行培訓，有目的地培養(yǎng)生產經營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型農民。
四、完善科技服務機構建設
按照分類指導、分級組織、分步實施的原則，在全市建立健全基層農技推廣、動植物疫病防控、土壤環(huán)境監(jiān)測和農產品質量監(jiān)管等科技服務機構，穩(wěn)定基層農技推廣等公益性服務機構，積極調動民間科研機構和合作組織的積極性，構建起以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。
第三節(jié) 構建新型農業(yè)技術推廣服務體系
一、強化農業(yè)技術推廣服務
實施青島市現代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新推廣團隊工程，選聘首席專家、崗位專家選擇推廣最新科技成果，指導農民脫貧。選拔聘任村級“四員合一”（村級農業(yè)技術推廣員、農產品質量監(jiān)管員、農藥協(xié)管員、農業(yè)信息員）隊伍，落實補貼、獎勵經費。全面推行“包村聯戶”工作機制，推廣“專家?農技人員?科技示范戶?輻射帶動戶”技術服務模式，構建基于“互聯網+”的科技成果轉化應用新通道，科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，有效解決農技推廣“最后一公里”問題。
二、完善農業(yè)信息服務平臺
搭建“云”服務平臺，全面開展對經濟薄弱鎮(zhèn)、貧困（經濟薄弱）村的農業(yè)信息服務。依托云計算、大數據、互聯網等新一代信息技術，建立“云管端”一體化發(fā)展的農業(yè)信息服務新模式，高架國內外信息“天線”，及時、準確聯通高端、高效的信息技術服務資源，打造開放、共享、功能更加完備的農業(yè)科技110綜合信息。整合涵蓋主要產業(yè)領域、熟悉本區(qū)域農業(yè)發(fā)展特點的科技專家隊伍，充分借助12316熱線、青島農業(yè)信息網、“情系三農”微信、農業(yè)科技110手機客戶端、手機短信、農民一站通等多元化的溝通渠道架起鏈接貧困戶和專家的溝通橋梁，實現技術資源的共建共享和供需雙方的互聯互通。建立農業(yè)信息監(jiān)測體系，為災害預警、耕地質量監(jiān)測、森林資源管理、重大動植物疫情防控、市場波動預測、經營科學決策等提供服務。規(guī)范農村土地流轉公共服務平臺，提升土地流轉透明度，保障農民權益。
三、實施信息進村入戶工程
按照有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續(xù)運營能力的“六有”標準，優(yōu)先在經濟薄弱鎮(zhèn)、貧困（經濟薄弱）村建立“益農信息社”，建設村級益農信息服務站，重點打造1000個村（社區(qū)）級示范信息服務站。完善市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“四位一體”的農業(yè)科技信息服務體系，積極引入市場、金融、保險、醫(yī)療等公共信息服務資源，讓農民足不出戶就能享受便捷、經濟、高效的信息服務。
第五章 就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧
在精準識別基礎上，對全市建檔立卡的農村貧困人口，按貧困原因、貧困類型，因人因地分類施策，集中開展就業(yè)與社會保障扶貧工作，實施積極的就業(yè)政策，健全公平可持續(xù)的社會保障體系，推行脫貧創(chuàng)業(yè)工程。強化人才支撐，開展各類扶貧技能培訓，定向開發(fā)扶貧公益崗位，實現貧困人口充分就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。實現農村貧困人口有工作、有收入、有保障、有奔頭。
第一節(jié) 拓寬脫貧就業(yè)渠道
一、做實精準識別，實施分類幫扶就業(yè)
開展農村貧困人口基本情況、就業(yè)需求、創(chuàng)業(yè)意向、培訓意愿、社會保障狀況、幫扶措施“六清”登記，建立“建檔立卡貧困人口就業(yè)與社會保障情況精準識別卡”，實行一人一策、分類幫扶，促進農村貧困人口就業(yè)脫貧。將有勞動能力、就業(yè)愿望且無業(yè)的農村勞動年齡貧困人口，全部納入失業(yè)登記范圍，認定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。
二、強化就業(yè)幫扶，促進轉移就業(yè)
組織開展多種形式的“送崗進村”“送崗入戶”結對幫扶活動，“一對一”“一對多”定向開展就業(yè)扶貧，強化貧困村、勞務中介機構、用工企業(yè)、公共就業(yè)服務機構多方協(xié)作，促進農村貧困人口轉移就業(yè)。積極開展崗位對接活動，每年為有轉移就業(yè)要求的農村貧困人口提供就業(yè)崗位3個以上。健全勞務協(xié)助信息共享機制，充分發(fā)揮其勞務信息發(fā)布、精準對接、勞務輸出服務等作用，促進貧困勞動力轉移就業(yè)。
三、鼓勵開發(fā)扶貧就業(yè)項目，推進就地就近就業(yè)
鼓勵企業(yè)、村集體經濟組織和創(chuàng)業(yè)帶頭人開發(fā)引進扶貧就業(yè)項目，通過“龍頭企業(yè)+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”等方式，組織農村貧困人口集中就業(yè)，或從事農產品加工、手工工藝等居家式分散加工業(yè)務。鼓勵企業(yè)利用鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦廠房式“扶貧車間”，組織農村貧困人口從事適合放在農村的生產活動或來料加工業(yè)務，由區(qū)（市）財政給予獎補。對簽訂1年以上勞動合同或勞務協(xié)議，給付當年市定貧困線標準以上報酬、吸納農村貧困人口從事非全日制就業(yè)5人及以上的扶貧就業(yè)項目，由區(qū)（市）按規(guī)定給予項目單位一次性崗位開發(fā)獎勵。對扶貧就業(yè)項目、扶貧車間招用農村貧困人口符合用人單位吸納就業(yè)政策的，可按規(guī)定享受社會保險補貼崗位補貼。
第二節(jié) 實施脫貧創(chuàng)業(yè)工程
一、實施創(chuàng)業(yè)補貼扶貧計劃
對勞動年齡農村貧困人口從事個體經營、創(chuàng)辦企業(yè)并正常經營，符合條件的由工商注冊地區(qū)（市）給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，由市級財政按現行標準給予獎補。對農村貧困人口首次創(chuàng)辦小微企業(yè)，符合條件的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
二、實施創(chuàng)業(yè)孵化扶貧計劃
充分發(fā)揮各類科技園區(qū)在扶貧開發(fā)中的技術集中、要素聚集、應用示范、輻射帶動作用，通過“科技園區(qū)+貧困村+貧困戶”的方式帶動貧困人口脫貧。對入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園意愿的農村貧困人口，提供創(chuàng)業(yè)孵化空間，提供經營場所、技術指導、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓、寬帶網絡、公共軟件、創(chuàng)業(yè)服務等支持。創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園要為農村貧困人口提供不超過3年的場地租賃、物業(yè)管理、網絡寬帶等費用減免，由所在區(qū)（市）給予補助，實現貧困人口零成本入駐。
三、實施“互聯網+”創(chuàng)業(yè)扶貧計劃
大力支持農村貧困人口網上創(chuàng)業(yè)，推廣“淘寶村”發(fā)展經驗，搭建“互聯網+農業(yè)”網上平臺，建設一批“電商示范村”，拓寬農村貧困人口自產特色農產品的外銷途徑。對農村貧困人口網上創(chuàng)業(yè)，經工商稅務登記注冊并正常經營的，按規(guī)定享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策；未經工商登記注冊的，認定為靈活就業(yè)人員，符合條件的享受靈活就業(yè)人員扶持政策。
四、實施創(chuàng)業(yè)服務扶貧計劃
將有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)意愿和培訓要求的貧困人口納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目，積極為有創(chuàng)業(yè)意愿的農村貧困人口推介創(chuàng)業(yè)項目，組織專家開展專題講座、預約上門“巡診”進行一對一創(chuàng)業(yè)指導服務，建立自主創(chuàng)業(yè)農村貧困人口創(chuàng)業(yè)扶持政策清單，定期調查回訪，幫助落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策。
第三節(jié) 強化人才技能支撐
一、吸引高校畢業(yè)生投身扶貧工作
落實省“三支一扶”計劃，選派優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事“三支一扶”相關工作。到崗畢業(yè)生服務期內連續(xù)兩年考核優(yōu)秀，服務期滿后原服務單位繼續(xù)需要，且本人有意愿繼續(xù)服務的，可按規(guī)定免筆試，通過考核直接聘用。加大從扶貧相關崗位中定向考錄基層公務員比例。
二、政府購買基層崗位優(yōu)先吸納貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)
按照政府購買基層公共管理和社會服務崗位人員管理要求，征集全市基層服務崗位，優(yōu)先吸納貧困家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)。
三、加大貧困地區(qū)人才支撐力度
根據貧困村技術人才實際需求，遴選相關專家，每年定期組織2?3次服務基層扶貧活動，深入一線開展技術指導、信息咨詢、醫(yī)療義診等服務，實現專家扶貧指導服務的重點村全覆蓋。大力支持扶貧地區(qū)鄉(xiāng)村教師人才隊伍建設，按照事業(yè)單位公開招聘相關規(guī)定，統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一分配，積極向鄉(xiāng)村學校傾斜。
四、實施技能扶貧行動
鼓勵區(qū)（市）以“技能培訓田間課堂”“培訓大篷車下鄉(xiāng)”等形式，對農村貧困人口開展實用技能培訓。對勞動年齡內、具有勞動能力并有培訓意愿的農村貧困人口，特別是女性，實行免費培訓項目清單制度，統(tǒng)籌組織各類培訓資源開展職業(yè)技能幫扶培訓。
第四節(jié) 加大公益崗位設置
一、定向開發(fā)扶貧公益崗位
定向開發(fā)扶貧公益崗位，妥善安置農村貧困人口就業(yè)困難人員。各區(qū)（市）要結合衛(wèi)生保潔、公路養(yǎng)護、林木管護、治安巡邏等社會管理和公共服務需求，為通過市場渠道難以實現就業(yè)的農村貧困人口定向開發(fā)扶貧公益崗位。2016年年底前，開發(fā)扶貧公益崗位約3000個，具體崗位數量根據實際需求適時增減，定向用于農村貧困人口就業(yè)困難人員托底安置。對超出法定勞動年齡有勞動能力且有勞動意愿的農村貧困人口，可適當開發(fā)一定數量的輔助性扶貧崗位，從事相應勞務的人員，參照扶貧公益崗位標準給予一定補貼。
二、提高扶貧公益崗位補貼
在確保已開發(fā)的扶貧公益崗位補貼資金落實到位的基礎上，按照統(tǒng)一部署適時適當提高補貼標準。對從事非全日制扶貧公益崗位的勞動年齡農村貧困人口，由區(qū)（市）給予每人每月不低于500元的崗位補貼，所需資金由區(qū)（市）統(tǒng)籌安排，對5年內即能享受社會養(yǎng)老保險待遇的，補貼期限可延長至領取社會養(yǎng)老保險待遇之時，其余人員補貼期限最長不超過3 年。
第六章 教育扶貧
以提高農村貧困人口基本文化素質和貧困家庭勞動力技能為抓手，瞄準教育最薄弱領域，阻斷貧困的代際傳遞。大力發(fā)展農村貧困人口教育，不斷拓展農民職業(yè)教育資源，提升農民職業(yè)教育質量，構建覆蓋各教育階段的精準資助體系。
第一節(jié) 大力發(fā)展農村貧困人口教育
一、加大農村貧困人口教育投入
不斷加大經濟薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村教育投入，對經濟薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村新建學校、食堂、新建改造教師周轉房等進行獎補傾斜，扶持經濟困難區(qū)（市）改造農村義務教育薄弱學校，改善其辦學條件。重點扶持經濟薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村落實學前教育生均公用經費和農村非公辦幼兒教師工資待遇、認定普惠性民辦幼兒園等。按照標準給幼兒園學齡前兒童購買意外傷害保險。同時，加大文化扶貧投入力度，整合各類文化資源向經濟薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村傾斜，到2018年，所有省定貧困村和市定經濟薄弱村基本建成集宣傳文化、教育科普、體育健身、文化遺產保護等功能于一體的基層綜合性公共文化設施和場所，全面提升農村貧困人口的精神文化生活水平。
二、加強優(yōu)質教育資源共享
加強優(yōu)質數字教育資源共享，依托青島教育資源公共服務平臺，匯聚覆蓋學前教育、義務教育、高中教育和中職教育的優(yōu)質微課、優(yōu)課等數字教育資源，讓經濟薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村中小學師生共享優(yōu)質數字教育資源。加強藝術教育資源共享。通過開展“藝動城鄉(xiāng)”農村中小學藝術教育普及活動，加快農村學校藝術教育普及工作，啟動藝術教育公益計劃，提升農村學校的藝術教育水平。
三、加強經濟薄弱鎮(zhèn)村學校師資隊伍建設
通過選派優(yōu)秀教師到經濟薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村學校支教以及購買服務等方式，配齊配足經濟薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村學校音體美等學科教師。優(yōu)先安排經濟薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村中小學校長、教師參加培訓，對在經濟薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村支教的干部和教師在職稱評定等方面進行傾斜，鼓勵優(yōu)秀校長教師到經濟薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村任教。
第二節(jié) 加大農民脫貧職業(yè)教育
一、拓展農民職業(yè)教育資源
實施農民職業(yè)教育精準扶貧支持計劃，以智力脫貧為目標，精準扶貧為重點，優(yōu)化職業(yè)教育結構，構建精準扶貧支持網絡，提高職業(yè)教育精準扶貧支持能力。加大對有勞動能力的農村貧困人口培訓力度，委托相應培訓機構或技能工匠與有培訓意愿的貧困人口簽訂培訓計劃書。大力開展電子商務培訓，提升電商創(chuàng)業(yè)技能。
二、開展職業(yè)技能幫扶培訓
對勞動年齡內、具有勞動能力并有培訓意愿的農村貧困人口實行免費培訓項目清單制度，統(tǒng)籌組織各類培訓資源開展技能培訓。對參加職業(yè)技能培訓取得職業(yè)資格證的，按現行有關政策規(guī)定給予培訓費和鑒定費補貼。對貧困家庭適齡學生參加勞動預備制培訓的，按規(guī)定享受免學費、助學金和勞動預備制培訓補貼政策，免除其住宿費和教材費并提供勤工儉學崗位。將貧困家庭符合條件人員優(yōu)先納入企業(yè)新型學徒培訓范圍，學徒在學習培訓期間，企業(yè)支付不低于當地最低工資標準的學徒基本工資。
三、開展創(chuàng)業(yè)扶貧培訓
將有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)意愿和培訓要求的貧困人口納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，對培訓機構組織勞動年齡農村貧困人口參加創(chuàng)業(yè)培訓并考核合格的，按現行規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)能力培訓補貼。對培訓機構開展后續(xù)開業(yè)指導并幫助勞動年齡農村貧困人口成功創(chuàng)業(yè)的，按現行規(guī)定給予指導服務補貼。
四、開展終身職業(yè)技能培訓
構建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度，完善市場配置資源、政府購買服務和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制，加大貧困家庭子女、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和轉崗職工等勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓力度，對參加勞動預備制培訓的農村學員和城市低保家庭學員，按規(guī)定給予生活費補貼。
第三節(jié) 構建脫貧資助幫扶體系
一、加強城鄉(xiāng)區(qū)域學校結對幫扶工作
不斷加大區(qū)（市）域內義務教育學校結對幫扶力度，全面推進幫扶工作，其中，省扶貧工作重點村薄弱中小學結對率要達到100%。加強跨區(qū)域合作中小學結對幫扶工作，市南區(qū)、嶗山區(qū)和李滄區(qū)幫扶平度市，市北區(qū)和城陽區(qū)幫扶萊西市，將先進的辦學思想、教育理念、管理方式和教育教學方法輸送到經濟薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村學校，快速提升其教育教學水平和質量，保障經濟薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村孩子能夠享受到優(yōu)質教育資源。
二、完善困難學生資助政策
實施貧困家庭就學子女資助政策，到2018年，力爭構建起覆蓋各教育階段的精準資助體系。逐年完善普通高中、中等職業(yè)學校、普通本科高校和高等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系。從2016年起，免除建檔立卡農村貧困家庭適齡兒童學前教育保教費，按照每生每年平均1800元標準發(fā)放學前教育政府助學金。對市定扶貧標準下建檔立卡的農村貧困家庭義務教育階段寄宿生全部補助生活費，確保義務教育階段建檔立卡農村貧困寄宿學生資助全覆蓋。免除建檔立卡農村貧困家庭普通高中學生學雜費，并按照每生每年平均2000元標準發(fā)放國家助學金。在全部免除中等職業(yè)學校全日制學生學費的基礎上，對建檔立卡農村貧困家庭一、二年級中等職業(yè)學校學生按照每生每年2000元標準發(fā)放國家助學金。對升入青島市市屬高校的建檔立卡農村貧困家庭學生，按“綠色通道”辦理入學手續(xù)，優(yōu)先辦理國家助學貸款，優(yōu)先安排勤工助學崗位，按照每生每年平均3000元標準發(fā)放國家助學金。
第七章 健康醫(yī)療保障
健全公益醫(yī)療保險，實施貧困人口補充養(yǎng)老醫(yī)療保險，擴大醫(yī)療救助覆蓋面，科學設置救助比例，加大重點救助對象保障力度；實施醫(yī)療救助扶持，暢通“緊急救助”綠色通道；提高農村貧困人口基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平，做好農村貧困人口社會保險轉移工作，積極開展便民惠民醫(yī)療。
第一節(jié) 健全公益醫(yī)療保險
一、實施貧困人口補充養(yǎng)老醫(yī)療保險
建立完善補充養(yǎng)老和補充醫(yī)療保險制度。鼓勵各區(qū)（市）建立扶貧救助基金，通過商業(yè)保險等模式為貧困人口繳納補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險，提高貧困人口的保障待遇水平；對已參加醫(yī)療保險的貧困人口發(fā)生的醫(yī)療費用，在按照基本醫(yī)療保險、大病保險、大病救助及部分民政醫(yī)療救助等政策給予報銷后，剩余部分通過購買補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等方式解決醫(yī)療負擔，相關資金由各區(qū)（市）扶貧資金統(tǒng)籌安排。
二、擴大醫(yī)療救助覆蓋面，補齊救助短板
落實困難群眾醫(yī)療救助制度，減輕貧困人口就醫(yī)負擔，在保障低保家庭、低保邊緣家庭、中低收入家庭的基礎上，將“因病致貧”支出型貧困家庭、非本市戶籍在青務工人員、在青就讀的大學生及低保家庭成員的長期醫(yī)療護理費用納入醫(yī)療救助范圍，實現“因病致貧”家庭的醫(yī)療救助全覆蓋，分別實施不同比例的醫(yī)療救助，讓患病群眾不因經濟困難而得不到適當的治療，不因重大疾病導致基本生活困難。
三、科學設置救助比例，實現階梯式救助
提高困難群眾的大病救助比例，按照困難程度實行梯次救助，使救助更科學精準。對城鄉(xiāng)低保家庭中的城市社會孤老、年齡不滿18周歲的城鄉(xiāng)散居孤兒、農村五保對象，經社會醫(yī)療保險支付后的個人自負部分，實施100%救助，不設封頂線，為最困難群體就醫(yī)提供強有力的醫(yī)療保障。低保家庭成員的自負費用按90%的比例救助，低保邊緣家庭成員按85%的比例救助，中低收入家庭、因病致貧支出型貧困家庭、非本市戶籍在青務工人員和在青就讀的大學生個人自負3萬元以上的費用，按80%的比例救助，有效緩解困難群眾的治病難問題。
四、兜好民生底線，加大重點救助對象保障力度
對參加青島市城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險的貧困家庭、低保家庭成員個人繳費部分給予全額補助，低保邊緣家庭成員個人繳費部分按50％的比例給予補助；將城鄉(xiāng)低保家庭中80歲以上（含80歲）的老年人納入特殊人員救助范圍，在大病醫(yī)療救助后，年內可以再享受最高5000元的第二次醫(yī)療救助。低保家庭成員普通門診救助由原來的每人每年120元提高到420元，減少困難群眾因小病積大病的現象；取消低保和低保邊緣家庭成員大病醫(yī)療救助起付線，解決困難群眾看不起病的問題；將低保家庭成員住院押金減免80%，解決困難群眾因繳不起住院押金而耽誤治療的問題；將年內大病醫(yī)療救助封頂線提高到13萬元，減輕困難群眾的就醫(yī)負擔。
第二節(jié) 創(chuàng)建就醫(yī)綠色通道
一、實施醫(yī)療救助扶持
將符合救助條件的貧困人口納入疾病應急救助范圍，按規(guī)定減免相關醫(yī)療費用。建立鎮(zhèn)域內貧困人口信息和就診信息通報制度，及時準確掌握貧困人口基本情況，精準識別患病貧困人口病情及病種，結合實際制定對貧困人口的個性化醫(yī)療衛(wèi)生救助幫扶措施。各區(qū)（市）制定對對貧困人口中高血壓、糖尿病等慢病患者的免費服藥服務措施，降低患者醫(yī)療費用負擔。逐步推行貧困人口就醫(yī)“先治療、后結算”機制。落實困難居民醫(yī)療救助制度，低保家庭成員在社會醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構住院，押金按80%比例予以減免。將因病致貧、因病返貧的人員及時納入精準脫貧救助范圍。各區(qū)（市）每年組織二級及以上醫(yī)院到經濟薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村開展一次免費義診和巡回醫(yī)療服務。
二、暢通“緊急救助”綠色通道
對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的貧困家庭，給予應急性、過渡性救助；對患急危重癥需緊急處置或住院治療的貧困人口，由所在定點醫(yī)療機構先行診治和暫為墊支醫(yī)藥費用，待救治結束或出院時按規(guī)定一并結算。對符合醫(yī)療救助條件的貧困人口，患急危重癥等情況特別緊急的，通過疾病應急救助金和臨時救助綠色通道實施救助，先救助后補辦手續(xù)。逐步實現各定點醫(yī)療機構和人力資源社會保障、民政等部門基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應急救助、醫(yī)療救助“一站式”信息交換和即時結算。進一步完善一門受理協(xié)同辦理的大救助工作機制，暢通“緊急救助”綠色通道，確保困難群眾求助有門、受助及時。
第三節(jié) 實施社保扶貧行動
一、提高農村貧困人口基本養(yǎng)老保障水平
通過實施全民參保登記計劃，將農村貧困人口全部納入社會保險保障體系。對農村重度殘疾貧困人口，由政府按規(guī)定標準代繳居民養(yǎng)老保險費。對符合條件的參保人員按時足額支付居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，標準不低于國家和省規(guī)定標準，并根據國家、省規(guī)定和我市經濟發(fā)展情況，適時調整基礎養(yǎng)老金標準。
二、提高農村貧困人口醫(yī)療保障水平
符合條件的農村貧困人口參加社會醫(yī)療保險的個人繳費部分，由財政給予全額補貼，其中成年居民按一檔標準給予補貼；大病保險起付標準減半，醫(yī)療費用支付比例提高5%；將農村貧困人口全部納入重特大疾病救助和特藥特材救助范圍，對農村貧困人口大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助力度，大額救助不設起付線，通過政府兜底、補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等形式，減輕因病致貧家庭負擔。制定高血壓、糖尿病等慢性病基本治療免費服務政策。建立常年病號常用藥集中采購、定期供給制度。
三、做好農村貧困人口社會保險轉移工作
做好異地搬遷農村貧困人口居民養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作，確保異地農村貧困人口在原參保地的參保年限累計計算；做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉移接續(xù)工作，促進農村貧困人口合理流動，保障農村貧困人口的社會保障權益。
第四節(jié) 強化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶
一、推進區(qū)（市）級醫(yī)院能力提升
加強臨床專科建設。三級醫(yī)院要重點幫助區(qū)（市）級醫(yī)院建立當地疾病譜和重點疾病的臨床二級診療科目，重點加強重癥醫(yī)學科、急診科、兒科、病理科、麻醉科以及醫(yī)院信息化等學科建設，并綜合考慮區(qū)（市）級醫(yī)院近3年外轉率排名前5位的病種科室，制定學科援建計劃，簽訂對口支援協(xié)議，采取“團隊支援”“定向培養(yǎng)”模式加強?？平ㄔO。三級醫(yī)院獲得國家、省和市臨床重點?？平ㄔO項目的科室，要幫助區(qū)（市）級醫(yī)院建設相應的臨床重點?？?，建設情況作為市臨床重點?？平ㄔO項目評估重要指標。
培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。通過“派下去”“請上來”“團隊帶團隊”和“科室對科室”等多種方式，三級醫(yī)院每年有針對性地向區(qū)（市）級醫(yī)院派出醫(yī)療人員。三級醫(yī)院每年接收區(qū)（市）級醫(yī)院進修骨干，有計劃地為區(qū)（市）級醫(yī)院定向培養(yǎng)骨干醫(yī)師、骨干護士、學科帶頭人，培訓院級和中層管理干部。鼓勵三級醫(yī)院、區(qū)（市）級醫(yī)院管理人員相互掛職，區(qū)（市）級醫(yī)院積極引進三級醫(yī)院成熟管理經驗。鼓勵三級醫(yī)院派駐醫(yī)師在區(qū)（市）級醫(yī)院掛職，擔任醫(yī)院或相應科室負責人，參與管理，建立健全各項技術規(guī)范和管理制度，提高區(qū)（市）級醫(yī)院的管理水平。
全面參與日常診療工作。派駐醫(yī)師在區(qū)（市）級醫(yī)院要參與出門診、管病床、做手術、帶教學等日常工作，為當地群眾提供診療服務。派駐醫(yī)師要指導區(qū)（市）級醫(yī)院篩查病人，及時上轉危重癥病人，管理下轉康復病人，積極參與分級診療制度建設，發(fā)揮逐級轉診、合理分流病人的主導作用，逐步建立合理就醫(yī)的分級診療格局。
二、推進鎮(zhèn)、街衛(wèi)生院綜合實力建設
建立定點分類對口支援制度。結合區(qū)域醫(yī)療聯合體范圍分布，實行分級分類定點對口支援，市級確定三級醫(yī)院與中心衛(wèi)生院、二級醫(yī)院與一般衛(wèi)生院的對口支援協(xié)作關系，各區(qū)（市）確定區(qū)（市）級醫(yī)院與一般衛(wèi)生院的對口支援協(xié)作關系。
強化醫(yī)療服務綜合實力對口支援。三級醫(yī)院派駐醫(yī)師團隊要幫助中心衛(wèi)生院著力提升急診搶救、二級以下常規(guī)手術、正常分娩、高危孕產篩查、兒科、中醫(yī)藥等科室綜合實力，中心衛(wèi)生院可從派駐醫(yī)師中選擇懂業(yè)務、會管理的人員掛職業(yè)務副院長，鞏固中心衛(wèi)生院樞紐作用，發(fā)揮其對一般衛(wèi)生院的輻射和指導作用。二級醫(yī)院和區(qū)（市）級醫(yī)院派駐醫(yī)師要幫助一般衛(wèi)生院重點建設特色診療科目，培育適宜技術，使一般衛(wèi)生院服務能力有明顯提升。二級醫(yī)院和區(qū)（市）級醫(yī)院每年接收對口支援機構派出的進修培訓骨干進行置換，有計劃地為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構定向培養(yǎng)骨干醫(yī)師。
依據基層需求派駐醫(yī)師。三級醫(yī)院、二級醫(yī)院和區(qū)（市）級醫(yī)院分別結合中心衛(wèi)生院、一般衛(wèi)生院實際需求選擇派駐醫(yī)師。派駐醫(yī)師要充分發(fā)揮特長，在承擔當地常見病、多發(fā)病診療任務的同時，通過開展臨床帶教、病例討論、專題講座等形式幫助基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提高服務能力，指導幫助基層醫(yī)務人員正確使用醫(yī)療設備設施，指導基層規(guī)范開展國家基本公共衛(wèi)生服務項目。
三、統(tǒng)籌做好對口支援工作
統(tǒng)籌兼顧對口支援任務。將區(qū)域醫(yī)療聯合體、院前急救、精準脫貧、武警醫(yī)院及困難醫(yī)院等納入對口支援范圍，依據專業(yè)需求統(tǒng)一安排二級以上醫(yī)院和區(qū)（市）級醫(yī)院對口支援人員。區(qū)（市）級醫(yī)院以承擔駐地區(qū)（市）的對口支援任務為主，減輕醫(yī)院負擔和發(fā)揮服務駐地優(yōu)勢。
創(chuàng)新互聯網支援新模式。充分發(fā)揮“互聯網+”信息技術優(yōu)勢，二級及以上醫(yī)院、區(qū)（市）級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按照對口支援協(xié)議，開通遠程會診、遠程專家門診、遠程影像心電病理會診、遠程教學查房、遠程繼續(xù)教育等遠程醫(yī)療支援服務。探索建設面向基層的網絡門診服務，擴大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)生接診覆蓋面，提升基層診療技術水平。
第五節(jié)開展便民惠民醫(yī)療
一、提升基層醫(yī)療服務能力
各區(qū)（市）對鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室進行全面調查摸底，對照標準查找薄弱環(huán)節(jié)，結合當地實際制定經濟薄弱鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、貧困（經濟薄弱）村衛(wèi)生室?guī)头龉ぷ鞔胧＜訌婃?zhèn)（街道）衛(wèi)生院建設，完善配套設施，加大鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院醫(yī)生的培訓力度；進一步優(yōu)化貧困（經濟薄弱）村衛(wèi)生室設置，推進新型農村社區(qū)標準化衛(wèi)生室和中心村標準化衛(wèi)生室建設，實現貧困（經濟薄弱）村衛(wèi)生室全覆蓋。到2018年，全市鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部建立國醫(yī)館（中醫(yī)綜合診療區(qū)），達到《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設與管理標準（試行）》；到2020年，全部村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站能提供中醫(yī)藥服務，達到國家有關標準，基本實現農村區(qū)域基層中西醫(yī)療衛(wèi)生保障水平均衡發(fā)展。
二、實施“三免兩減半”惠民政策
鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為貧困人口提供中藥免費代煎服務。貧困人口在鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構門診就醫(yī)免收個人自負的一般診療費，在定點醫(yī)療機構就醫(yī)免收個人自負的普通門診診察費、減半收取個人自負的住院期間大型醫(yī)用設備檢查費和副主任、主任醫(yī)師門診診察費。
三、開展婦幼健康扶貧
開展婦幼健康服務機構標準化建設和規(guī)范化管理，每個區(qū)（市）建立1所區(qū)（市）級急危重癥孕產婦救治中心和新生兒救治中心。加強出生缺陷綜合防治，提升出生人口素質。實施農村戶籍適齡婦女宮頸癌乳腺癌免費檢查、對符合政策的農村住院分娩孕產婦實施育齡婦女住院分娩補助和免費補服葉酸。加強農村婦女孕產期保健，嚴格落實高危孕產婦專案管理，保障母嬰安全。強化生育家庭服務，為不孕不育等生育困難貧困人口提供輔助生殖技術服務。開展包括孕前優(yōu)生健康檢查、孕婦產前篩查、新生兒病癥篩查等優(yōu)生優(yōu)育免費服務。
四、開展其他便民惠民服務項目
向貧困人口中的殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠康復服務，出具康復處方并優(yōu)先安排康復治療。鼓勵區(qū)（市）結合實際將35歲以上貧困人口納入老年人查體范圍，提供包括腫瘤標志物、腹部B超、心電圖、血常規(guī)等10余項免費健康查體服務。定點醫(yī)療機構設立便民惠民門診，各定點醫(yī)療機構可結合自身實際，通過導醫(yī)分診，引導病情較輕或病情穩(wěn)定的貧困患者到便民惠民門診就醫(yī)，為貧困人口看病就醫(yī)提供便捷服務。各區(qū)（市）按照國家、省統(tǒng)一部署，開展“服務百姓健康行動”“微笑列車”“健康山東光明行”等活動，組織相關醫(yī)療機構對貧困人口中的唇腭裂患者、白內障患者進行篩查和手術治療。承擔人工耳蝸康復項目的定點醫(yī)院，要優(yōu)先對符合條件的貧困人口實施植入手術。
第八章 完善基礎設施
圍繞實施貧困（經濟薄弱）村“六個提升”工程，完善基礎設施，做好農村公路連通、網化、大中修和安全生命防護工程，推進公交（客車）村村通，提升貧困（經濟薄弱）村供水保障和水利基礎設施，實施農村危房改造，發(fā)揮好社區(qū)服務中心作用，建設美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 推進農村基礎設施提升工程
一、實施鎮(zhèn)、村基礎設施提升工程
到2018年年底，全面完成經濟薄弱鎮(zhèn)“六項工程”和貧困（經濟薄弱）村“八項工程”，提升鎮(zhèn)、村基礎服務設施建設水平。將農村規(guī)?；┧?、衛(wèi)生改廁、污水治理、亮化等環(huán)境改善項目重點向貧困（經濟薄弱）村傾斜。各區(qū)（市）要加大對經濟薄弱鎮(zhèn)（村）和貧困村公益性基礎設施管理養(yǎng)護的支持力度。完成貧困（經濟薄弱）村電網升級改造，全面保障貧困戶生活用電和農業(yè)用電。對貧困（經濟薄弱）村發(fā)展二、三產業(yè)用電給予優(yōu)惠政策支持。
二、做好農村公路連通、網化和大中修工程
監(jiān)督指導有關區(qū)（市）做好連通和網化工程，解決個別村的斷頭路、瓶頸路、年久失修路和危橋改造，有序推進返砂通村油路改建，提高農村公路網絡化水平。農村公路建設重點向縣鄉(xiāng)道大中修、危橋改造等方面轉移，提升農村公路整體服務能力和安全水平。
三、實施農村公路安全生命防護工程
全面開展公路安全隱患排查，摸清存在公路安全隱患的路段數量、分布情況，建立公路安全隱患基礎臺賬。根據公路等級、交通流量、交通事故等情況開展動態(tài)排查、定期復查。按照公路隱患嚴重程度區(qū)分輕重緩急，分類整治安全隱患，制定治理計劃，落實治理責任，確定治理方案，明確治理時限，建立治理效果跟蹤機制。根據公路狀況、事故特征、交通流量等，制定切實可行的工程改造方案，注重整條路線的規(guī)模效益，科學有序組織實施。
四、推進公交（客車）村村通工作
各區(qū)（市）政府負責制定本轄區(qū)內貧困（偏遠）村通公交（客車）具體實施計劃，包括農村路網建設、公交場站建設、公交線路設計、公交車輛投入、項目資金安排等，明確工作進度目標。制定農村公路路網建設和修繕計劃，確保按期完成農村道路和橋梁拓寬、改造、加固工作，為貧困（偏遠）村通公交（客車）做好保障。按照“規(guī)劃優(yōu)先、場站先行”的原則，各區(qū)（市）政府負責本轄區(qū)內公交場站的選址和建設工作，統(tǒng)一建設標準，使公交場站布局、規(guī)模與運行線路相匹配。結合農村道路通行能力、現有公交線路通達情況和貧困（偏遠）村實際，做好公交車輛選型購置和公交線路開通、延伸、調整等工作，按規(guī)定權限確定票制票價。具備公交（客車）安全通行條件的貧困村和經濟薄弱村全部通公交。結合農村道路實際情況，車型宜選擇中小型公交車輛，提倡采用新能源公交車輛。
五、提升貧困（經濟薄弱）村供水保障
調整飲水安全鞏固提升改造規(guī)劃，對需要實施飲水安全鞏固提升的79個省定貧困村、105個市定經濟薄弱村進行規(guī)劃調整，確保2017年年底前完成鞏固提升改造任務，實現貧困（經濟薄弱）村飲水安全有保障，生活質量有提高。根據村莊吃水現狀，合理選擇供水管網延伸并入規(guī)?；┧?、供水水源優(yōu)化、管網和一戶一表改造等方案，選擇合適的水處理工藝，確保滿足水質水量的需要。
六、加強貧困（經濟薄弱）村水利基礎設施建設
加強水利基礎設施項目扶持，落實惠民資金項目和工程優(yōu)先向貧困（經濟薄弱）村和經濟薄弱鎮(zhèn)傾斜政策，根據鎮(zhèn)、村產業(yè)規(guī)劃，在小型農田水利建設和抗旱水源工程、中小河流治理、山洪災害防治、水土保持治理等項目的規(guī)劃安排上，對有條件的貧困村和經濟薄弱鎮(zhèn)、村進行重點傾斜、優(yōu)先安排，著力改善水利基礎設施落后問題。進一步完善農田水利扶貧規(guī)劃，根據貧困村和經濟薄弱鎮(zhèn)、村農田水利需求及當地水源、地形地貌特點，通過項目傾斜、安排專項資金建設農田水利工程，加強區(qū)域內水利基礎設施建設，到2018年，有條件的區(qū)域實現“旱能澆、澇能排、路相通、林成網”的高標準農田建設目標。加強農田水利工程維修養(yǎng)護，對原有的“涉貧”水利設施，落實管護機制，在維修養(yǎng)護經費上進行重點傾斜，確保持久發(fā)揮效益。
第二節(jié) 實施農村危房改造
一、加大資金投入，適當提高補助標準
引導區(qū)（市）建立完善以中央和市級財政補助資金為引導，各級財政配套資金、政府貼息貸款、社會捐助援助、農民自籌等組成的農村危房改造籌資體系。研究和完善金融信貸支持農民危房改造建設的政策措施。統(tǒng)籌使用民政五保戶集中供養(yǎng)、地質災害治理點搬遷、殘疾人住房解困等各類住房救助、幫扶資金，加大對最困難群眾改造住房的支持強度。統(tǒng)籌整合使用衛(wèi)生、交通、水利、扶貧、農業(yè)等方面的村莊基礎設施建設資金。適當提高農村危房改造補助標準。健全農村危房改造資金監(jiān)管機制，加強農村危房改造資金使用管理，切實提高中央財政、市級財政和各區(qū)（市）財政資金的使用效率、效益和效果。
二、穩(wěn)定基本政策，建立動態(tài)管理的長效機制
進一步完善農村危房改造政策，堅持解決最貧困農戶、最危險住房，改造建成滿足最基本住房需求的原則，保持農村危房改造政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；強化各區(qū)（市）的農村危房改造責任，調動干部群眾的主動性、積極性和創(chuàng)新性，確保農村危房改造能夠更好地瞄準對象、整合各路資源、集中力量解決主要矛盾，提升中央補助資金和市級財政補助資金的使用效益。2016年，黃島區(qū)（原膠南轄區(qū)）、即墨市、膠州市、平度市、萊西市共改造完成農村危房6000戶。自2017年起，摸清全市危房情況，確定危房等級，設立危房動態(tài)管理數據庫，建立危房改造動態(tài)管理的長效機制。
三、落實工作經費，提高基層管理與服務能力
積極配套農村危房改造工作經費，按任務比例撥付，用于農村危房改造日常工作。發(fā)揮各區(qū)（市）政府鄉(xiāng)村建設管理職能，加強對農村地區(qū)規(guī)劃和農房建設的管理與服務。鼓勵各鎮(zhèn)（街道）成立專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦、站、所或配備專職人員，承擔村鎮(zhèn)建設與農村危房改造管理職能，鎮(zhèn)一級管理機構要從各地實際出發(fā)，可以采取下派制、聯建制、巡回檢查制等方式。加強村鎮(zhèn)建設管理人員和建筑工匠培訓，加大對各級村鎮(zhèn)建設管理干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的培訓，不斷提高村鎮(zhèn)建設管理干部的工作能力和水平，為實施好農村危房改造工作提供堅實的組織和人才保障。
四、統(tǒng)籌安排，與扶貧、村容村貌整治、農房集中建設結合推進
一要與扶貧工作相結合。各地安排農村危改項目時，要與脫貧攻堅、自然災害倒損農房恢復重建、農村貧困殘疾人“溫馨安居工程”統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶危房改造，兜底解決特困戶住房安全問題；要與貧困（經濟薄弱）村、“第一書記”包村扶貧統(tǒng)籌安排，發(fā)揮綜合效應。二要與村容村貌整治相結合。對危房相對比較集中并具備一定條件的村莊，實施危房改造與村莊規(guī)劃、基礎設施配套一體化推進，整村整治，使農民居住環(huán)境得到較大改善、村容村貌得到較大改觀。三要與農房集中建設相結合。各地在組織實施整村建設改造時，對符合危改補助條件的農戶，要在嚴格履行程序的基礎上，通過在新建農房中配建安置、空閑房安置、租賃安置等方式解決。
第三節(jié)發(fā)揮社區(qū)服務中心作用
一、提升公共服務水平
發(fā)揮好社區(qū)服務中心作用，推動行政性政務服務、便民性生活服務、富民性生產服務向貧困村和經濟薄弱村下沉，實行“一站式”受理和集中服務，提升農村公共服務水平。依托社區(qū)服務中心等服務設施，突出本地需求特點，下沉服務管理事項，前移社會治理職能。加快提升公共服務水平，為貧困村民提供醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)指導、社會福利、技能培訓、養(yǎng)老等公共服務。支持社會力量在農村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟困等社會事業(yè)。鼓勵郵政、金融、電信、燃氣、自來水、電力等公用事業(yè)單位在經濟薄弱村社區(qū)設點服務。鼓勵和支持駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會組織和志愿者為貧困群體，提供親情關愛、法律援助、心理輔助等服務。落實政府購買服務有關規(guī)定，促進社區(qū)服務的社會化、專業(yè)化。
二、創(chuàng)新社區(qū)服務模式
創(chuàng)新多樣化服務方式，提高為貧困戶辦事效率。實行“現場辦理+即時辦結”，對具備現場辦結條件的便民服務事項現場受理辦結，不具備條件的一次性書面告知理由；實行“委托代理+限時辦結”，需要上級審批、許可的事項，由社區(qū)受理代辦并限時辦結；實行“親情預約+登門辦理”，提供預約登門辦理服務；實行“互聯網+社區(qū)服務”，對適宜在線辦理的事項，通過通訊終端服務平臺和互聯網信息平臺提供在線服務，實現網絡直辦。
三、壯大農村社區(qū)服務隊伍
采取區(qū)（市）統(tǒng)一招考辦法，逐步配備社區(qū)社會工作專業(yè)人員，爭取到2018年，50%的農村社區(qū)至少各有1名社會工作專業(yè)人員；到2020年，全部社區(qū)至少各有1名社會工作專業(yè)人員。鼓勵和支持機關、企事業(yè)單位人員、在校大學生等到農村掛職鍛煉、蹲點、對口幫扶。建立健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級培訓網絡，加強對社區(qū)工作人員的職業(yè)道德培訓、業(yè)務能力培訓、專業(yè)知識培訓等，不斷提高社區(qū)工作人員服務、管理的能力和水平。
第九章 生態(tài)保護
堅持生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的理念，正確處理好生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的關系，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護和修復力度，實施林業(yè)精準脫貧工程。到2018年年底，實現經濟薄弱鎮(zhèn)、貧困（經濟薄弱）村生態(tài)環(huán)境、村容和村貌明顯改善；貧困區(qū)域因實施林業(yè)扶貧重點工程，貧困戶參與率、受益水平和人均收入顯著提高，實現生態(tài)惠民。
第一節(jié) 加大生態(tài)保護修復力度
一、加強生態(tài)保護與建設
加大造林投入力度，到2020年新增造林18萬畝，重點加強包括平度、萊西北部的生態(tài)屏障區(qū)工程建設，加大植樹造林、荒山造林、火燒跡地恢復、森林撫育等工程建設力度，建設北部生態(tài)屏障核心區(qū)。實施外環(huán)基干林帶建設工程。對大沽河上游、小沽河、澤河、洙河4條重點河流實施水源涵養(yǎng)林建設工程，有效改善濕地規(guī)模，增強濕地功能。到2020年全市林木綠化率穩(wěn)定在40%以上。結合生態(tài)工程建設，因地制宜發(fā)展舍飼圈養(yǎng)和設施農業(yè)，大力發(fā)展具有經濟效益的生態(tài)林業(yè)產業(yè)。在山區(qū)丘陵地以板栗、核桃兩大干果為重點，逐步建立多種特色經濟林產業(yè)基地。積極引進試驗、推廣普及黑莓等新型干、鮮水果，擴大木本油料種植面積。到2018年，建設木本糧油、干果、水果、林產飲料等特色經濟林，總產值達到130億元。建設萬畝以上特色經濟林生產基地10處。培育大型特色經濟林專業(yè)合作社10個，省級以上特色經濟林產業(yè)重點龍頭企業(yè)5家、知名品牌3個以上。
二、開展水土資源保護
加強貧困區(qū)域耕地和永久基本農田保護，建立和完善耕地與永久基本農田保護補償機制，推進耕地質量保護與提升。全面推廣測土配方施肥技術和水肥一體化技術。加強農膜殘膜回收，積極推廣可降解農膜。開展耕地輪作休耕試點。積極發(fā)展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，完善農田灌排設施，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。實施土壤墑情監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測、灌溉用水量監(jiān)測等非工程措施，實現農業(yè)用水的合理化配置。到2020年全市農田有效灌溉面積達到490萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0?66以上。
三、實施退耕還林還果工程
針對貧困（經濟薄弱）村中15度和25度以上坡耕地較多且糧食單產較低的實際，在充分尊重農民意愿的前提下，以提高土地產出能力、增加農民收入為目的，積極組織開展退耕還果還林工程建設。按照因地制宜、適地適樹的原則，由政府免費供苗，鼓勵貧困農民在承包地進行自愿栽植，收益全部歸個人所有，促進農民脫貧致富。
第二節(jié) 建立健全生態(tài)保護補償機制
一、進一步加大生態(tài)投入力度
調整財政支出結構，加大各級財政對農村貧困人口集中的重點生態(tài)功能區(qū)域轉移支付力度。建立政府、企業(yè)和社會等投資主體共同參與，利益共享、風險共擔的生態(tài)投融資體系，逐步拓展風險投資、社會融資、以獎代補、股權投資、保險等多元化的投入方式，鼓勵和引導國有資本、民間資本等參與生態(tài)保護建設。加大對農村貧困人口集中區(qū)域生態(tài)保護投入，在重要林業(yè)工程和項目建設上，注重資金向貧困（經濟薄弱）村傾斜，逐步提高對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與恢復的資金投入水平。探索建立各級財政對農村貧困人口集中區(qū)域的農村環(huán)境基礎設施運行維護進行補助制度。
二、探索多元化生態(tài)保護補償方式
根據“誰開發(fā)、誰保護”“誰破壞、誰治理”“誰受益、誰補償”的原則，建立健全生態(tài)保護補償機制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。落實重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償，逐步提高生態(tài)公益林等補助標準，并注重向農村貧困人口集中的區(qū)域傾斜，使貧困群眾從生態(tài)建設中得到實惠。實行各級財政森林生態(tài)效益補償標準動態(tài)調整機制。推進橫向生態(tài)保護補償，鼓勵受益地區(qū)與保護地區(qū)建立橫向補償關系。運用探索碳匯交易、綠色產品標識等市場化補償方式，完善生態(tài)資源產權交易流轉的市場機制。
第十章 金融助推脫貧
充分發(fā)揮財政資金撬動信貸資金的作用，完善金融扶貧政策，加大脫貧信貸支持力度，強化金融扶貧服務，提升經濟薄弱鎮(zhèn)、村的金融服務水平，加強扶貧信貸與扶貧保險的合作，創(chuàng)新扶貧保險模式，充分發(fā)揮資本市場作用，形成銀行、資本市場、保險和地方準金融機構各具特色、作用互補、功能完善的金融精準脫貧體系。
第一節(jié) 加大脫貧信貸支持力度
一、建立金融扶貧服務檔案
引導銀行機構結合自身市場定位和業(yè)務優(yōu)勢，建立扶貧金融服務主辦行，設立服務精準脫貧的部門、運營體制和服務模式，單列信貸計劃、單獨考核服務覆蓋率，從資金調度、授信等方面優(yōu)先保障貧困人口、貧困戶、貧困（經濟薄弱）村和經濟薄弱鎮(zhèn)及扶貧經營主體的資金需求。根據貧困人口、貧困戶、貧困（經濟薄弱）村和經濟薄弱鎮(zhèn)及扶貧經營主體的融資需求情況，制定融資需求對接工作方案，組織銀行機構按照“一戶一檔”的方式，建立金融扶貧服務檔案，將發(fā)放貸款的貧困戶和扶貧經營主體的基本情況、資產構成、融資額度等信息納入檔案管理。
二、放寬借款條件及貸款標準，建立扶貧信貸綠色通道
在有效控制信貸風險的基礎上，適當降低現場檢查覆蓋面和頻度，適當放寬借款人條件及扶貧貸款標準，建立扶貧信貸審批綠色通道，簡化審批流程，縮短辦理時限，原則上扶貧貸款利率不上浮，切實向扶貧對象減費讓利。調整信貸結構，鼓勵銀行機構根據貧困戶等扶貧經營主體生產經營或創(chuàng)業(yè)需要，開展優(yōu)惠力度大的信用貸款。對帶動貧困人口和貧困戶實現穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定增收的各類經營主體，經同級扶貧辦審核確認后，由銀行機構按基準利率發(fā)放貸款，并根據帶動貧困人口數，調整貸款額度。繼續(xù)落實助學貸款政策，簡化審批流程，延長還款期限，遇重大情況可啟動救助機制代償應還本息。指導銀行機構制定扶貧類貸款盡職免責指引，提高扶貧項目貸款、到戶貸款的不良貸款容忍度。
三、創(chuàng)新農村抵（質）押擔保方式
大力開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，進一步擴大林權抵押貸款規(guī)模，研究推進農民住房所有權、農村集體建設用地使用權抵押貸款，大力發(fā)展農業(yè)機械設備、運輸工具、水域灘涂養(yǎng)殖權、應收賬款質押等新型擔保信貸業(yè)務，拓寬貧困戶、貧困（經濟薄弱）村和經濟薄弱鎮(zhèn)抵質押物范圍，盤活農村各類資產。
四、加大對扶貧項目的金融支持
立足貧困（經濟薄弱）村和經濟薄弱鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新基于委托代建、政府采購服務資金流的貸款抵質押方式，加大對當地交通、水利、電力、生態(tài)環(huán)境建設等基礎設施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務項目以及危房改造、新農村建設等民生工程項目的金融支持。有效對接帶動貧困人口增收的特色農業(yè)基地、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、家庭農場、農民專業(yè)合作社，根據其資金需求，積極創(chuàng)新信貸產品和服務方式，加大對扶貧特色產業(yè)和項目，特別是電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧三大特色扶貧工程的信貸投放。
第二節(jié) 提升基本金融服務水平
一、推動銀行到經濟薄弱鎮(zhèn)設立機構
推動尚未到區(qū)（市）設立機構的股份制銀行、城商行、農商行實現區(qū)（市）機構全覆蓋，引進符合條件的異地農商行到區(qū)（市）設立機構，推動區(qū)（市）在政策允許條件下爭取增設村鎮(zhèn)銀行，有效增加金融扶貧主體。鼓勵支持農業(yè)銀行青島市分行、郵儲銀行青島市分行、青島銀行、青島農商行及村鎮(zhèn)銀行到具備條件的經濟薄弱鎮(zhèn)設立機構，改進扶貧金融服務。暢通農村金融消費者訴求渠道，妥善處理金融消費糾紛。深入開展金融知識宣傳推廣普及活動，增強農民風險識別、自我保護的意識和能力。
二、完善農村結算環(huán)境與支付工具
發(fā)揮農村支付環(huán)境建設的基礎性作用，持續(xù)推動結算賬戶、支付工具、支付清算網絡應用，提升貧困（經濟薄弱）村和經濟薄弱鎮(zhèn)基本金融服務水平。進一步完善貧困（經濟薄弱）村和經濟薄弱鎮(zhèn)銀行卡受理環(huán)境，積極開發(fā)符合貧困人口和貧困戶需求的銀行卡業(yè)務功能。引導銀行機構特別是涉農銀行在機構網點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的基礎上，通過增設機構網點、布設電子機具等方式，實現貧困（經濟薄弱）村和經濟薄弱鎮(zhèn)銀行服務的全覆蓋，做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有機構、村村有機具、人人有服務”。
三、提升農村信用信息評定覆蓋范圍
在貧困（經濟薄弱）村和經濟薄弱鎮(zhèn)開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，充分利用農村信用信息和評價結果，實現對信用戶的評級貸款，加大對貧困人口、貧困戶、貧困（經濟薄弱）村和經濟薄弱鎮(zhèn)的信貸投放力度。鼓勵銀行機構結合自身的業(yè)務特點和網點布局情況，通過“結對子”等模式，開展各種形式的公益扶貧活動。
第三節(jié) 創(chuàng)新脫貧保險模式
一、推動涉農保險公司實現區(qū)（市）機構全覆蓋
鼓勵保險機構設立扶貧部門，優(yōu)化運營體制，創(chuàng)新服務模式，優(yōu)先保障貧困人口、貧困戶、貧困（經濟薄弱）村和經濟薄弱鎮(zhèn)及扶貧經營主體的保險服務需求。鼓勵保險公司到經濟薄弱鎮(zhèn)設立網點，開展業(yè)務，提升對貧困人口、貧困戶、貧困（經濟薄弱）村和經濟薄弱鎮(zhèn)及扶貧經營主體的保險服務。鼓勵保險公司結合自身的業(yè)務特點和網點布局情況，通過“結對子”等模式，開展各種形式的公益扶貧活動。
二、增強貧困人口抵御風險能力
結合區(qū)（市）優(yōu)勢特色農產品，開展特色農產品保險和農產品價格指數保險，對貧困戶、貧困（經濟薄弱）村和經濟薄弱鎮(zhèn)執(zhí)行優(yōu)惠保費。在貧困（經濟薄弱）村和經濟薄弱鎮(zhèn)發(fā)展農房保險、農機保險、農業(yè)基礎設施保險、森林保險，支持當地生產發(fā)展。大力發(fā)展貧困人口意外和健康保障保險，強化基本醫(yī)療、大病醫(yī)療、醫(yī)療救助、商業(yè)保險等各方面的互助聯動，緩解貧困人口因病致貧問題。大力發(fā)展農村小額人身保險，為農村貧困人口提供意外傷害、健康、養(yǎng)老等保障，增強貧困人口抵御風險能力。
第四節(jié) 發(fā)揮資本市場的帶動作用
一、拓寬精準脫貧融資渠道
優(yōu)先支持帶動貧困人口、貧困戶、貧困（經濟薄弱）村和經濟薄弱鎮(zhèn)發(fā)展的企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權交易市場上市掛牌融資。支持帶動貧困人口、貧困戶、貧困（經濟薄弱）村和經濟薄弱鎮(zhèn)發(fā)展的企業(yè)通過債券市場融資，逐年提高直接融資比重。
二、吸引優(yōu)質基金流入
吸引優(yōu)質基金（包括股權投資基金和證券投資基金）到區(qū)（市）集聚發(fā)展，現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導基金、現代服務業(yè)發(fā)展引導基金等市級產業(yè)引導基金向區(qū)（市）傾斜，有序引導各類資本流入帶動貧困人口、貧困戶、貧困（經濟薄弱）村和經濟薄弱鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)質項目和企業(yè)。積極支持和培育區(qū)（市）企業(yè)，尤其是帶動貧困人口、貧困戶、貧困（經濟薄弱）村和經濟薄弱鎮(zhèn)發(fā)展的企業(yè)上市。
第十一章 兜底保障
積極推進社會救助與扶貧開發(fā)的有效銜接，穩(wěn)步提高農村低保標準，落實困難群眾醫(yī)療救助制度，發(fā)揮臨時救助制度的救急救難作用，提高農村基本養(yǎng)老和居家養(yǎng)老保障水平，完善留守人員和殘疾人關愛服務體系。
第一節(jié) 健全應保盡保的農村社會救助體系
一、積極推進社會救助與扶貧開發(fā)有效銜接
推進貧困線和低保線“雙線合一”，對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。充分發(fā)揮社會救助的兜底功能，統(tǒng)籌實施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等救助制度，重點強化對喪失或部分喪失勞動能力困難群眾的基本生活保障。建立農村低保與扶貧開發(fā)數據互通、資源共享的信息平臺，及時將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，實現應保盡保。鼓勵有勞動能力的困難群眾，通過就業(yè)援助和產業(yè)扶持、政策扶持等實現精準脫貧。
二、穩(wěn)步提高農村低保（農村五保）標準
健全完善與經濟社會發(fā)展相適應的低保標準科學調整機制。強化農村低保規(guī)范化管理，通過居民家庭經濟狀況核對系統(tǒng)，精準識別申請人的家庭收入和財產情況，確保應保盡保、應退盡退。
三、提高農村特困人員供養(yǎng)水平
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員供養(yǎng)制度，繼續(xù)對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力、及符合特困人員供養(yǎng)條件的貧困人口實施特困人員供養(yǎng)，保障其吃、穿、住、用等基本生活需要。根據供養(yǎng)人員意愿，實行分散供養(yǎng)或集中供養(yǎng)。實施區(qū)（市）敬老院消防設施改造工程，逐步建立符合消防安全要求的消防設施。
第二節(jié) 提高農村老年人關愛服務和居家養(yǎng)老保障
一、全面落實各項福利保障制度
提高政府購買居家養(yǎng)老服務覆蓋范圍，逐步從“三無”、低保老人擴展到低保邊緣、獨居、失獨、高齡等老年群體。認真落實80歲以上低保老年人高齡津貼、困難老年人居家養(yǎng)老服務、困難老年人入住養(yǎng)老機構補貼等福利制度，對貧困戶中的老年人建檔立卡，開展居家養(yǎng)老服務，加強對困難老年人居家養(yǎng)老的服務保障。依托農村社區(qū)日間照料中心、農村幸福院等設施，不斷完善功能，建立健全留守老人、困難老人照料關愛服務體系。根據自愿原則，將無自理能力的貧困老年人口納入養(yǎng)老護理機構或福利機構服務，并給予補貼等保障。
二、加快建立農村居家養(yǎng)老服務網絡
按照鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃和老年人實際需要，整合資源，在有條件的鎮(zhèn)、村建設綜合性居家養(yǎng)老服務中心、居家養(yǎng)老服務站點、居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)等基礎性服務設施，大力推動專業(yè)化老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務項目的開展，構建農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為老服務網絡，為老年人提供就近便捷的多種服務。整合利用農村現有敬老院、農家大院、幸福院等為老服務設施，通過公建民營、民辦公助、購買服務等方式，在保障五保老人基本養(yǎng)老服務的基礎上向全社會開放，打造區(qū)域性農村養(yǎng)老服務中心。
第三節(jié) 完善留守人員和殘疾人關愛服務體系
一、完善留守人員服務體系
組織開展農村留守兒童、留守婦女、留守老人全面摸底排查，建立詳實完備的動態(tài)數據庫。通過政府購買服務、政府購買基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者、發(fā)揮公益組織力量等方式，為“三留守”人員提供關愛服務。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡。加強兒童福利院、救助保護機構、社區(qū)兒童之家等服務設施和隊伍建設，建立留守兒童救助保護機制、關愛服務網絡和福利保障體系。加強對未成年人的監(jiān)護。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。推進農村社區(qū)日間照料中心、農村幸福院等設施建設，不斷完善功能，建立健全農村留守老人、困難老人、農村留守兒童照料關愛服務體系，提升農村留守老人、留守兒童生活質量。加強對“三留守”人員的生產扶持、生活救助和心理疏導。進一步加強對貧困農村留守婦女技能培訓和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，切實維護留守婦女權益。
二、完善貧困殘疾人關愛服務體系
將符合條件的貧困殘疾人全部納入建檔立卡范圍，實施動態(tài)監(jiān)測，及時統(tǒng)計分析殘疾人個性需求，建立貧困殘疾人精準扶貧臺賬，為建檔立卡殘疾人家庭動態(tài)管理和實施精準幫扶提供基礎數據。推動落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，確保及時足額發(fā)放、不漏一人。落實好重度殘疾人單獨施保、政府代繳養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費、提前5年領取養(yǎng)老保險金等政策，確保覆蓋所有符合條件的殘疾人。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務實施力度。完善農村殘疾人專項扶貧措施，提高農村殘疾人就業(yè)扶貧基地扶持獎勵標準，經認定的扶貧基地每安置一名農村殘疾人從業(yè)，按照當地農民平均收入的70%由財政給予獎勵。實施好基層黨組織、“第一書記”結對助殘扶貧項目，每年扶持1500名農村殘疾人，通過從事小手工、小養(yǎng)殖、小種植、居家創(chuàng)業(yè)勞動等多種形式提高增收能力。繼續(xù)實施殘疾人安居工程長效機制，每年為200戶農村貧困殘疾人家庭修建住房。
第十二章 社會幫扶
建立市級領導包鎮(zhèn)聯村機制，落實精準脫貧措施，推動資源向包鎮(zhèn)聯村傾斜。實施區(qū)域對口協(xié)作幫扶，明確區(qū)域對口幫扶標準和對象，建立區(qū)域對口幫扶工作模式。強化國有企業(yè)扶貧社會責任，探索鎮(zhèn)企長期合作的幫扶模式，支持更多的其他社會力量參與幫扶脫貧。
第一節(jié) 推進市級領導包鎮(zhèn)聯村
一、建立市級領導包鎮(zhèn)聯村機制
參加聯系的市級領導范圍為市委、市政府領導班子成員。原則上按照市領導基層聯系點安排，對口幫扶的區(qū)（市）按照結對幫扶鎮(zhèn)安排，參加幫包的企業(yè)按照產業(yè)相近、互利共贏的原則安排，每名市級領導聯系1個強區(qū)（市）、2個市直國有企業(yè)，結對幫扶1個建檔立卡的經濟薄弱鎮(zhèn)，并在該鎮(zhèn)內聯系1個貧困（經濟薄弱）村。建立市級領導聯系鎮(zhèn)、村工作檔案，及時記錄市級領導到鎮(zhèn)進村入戶進展情況。
二、落實精準脫貧措施
督促各級黨委政府，不斷加強組織領導，切實將脫貧放在更加突出位置，加大脫貧投入，確保提前完成精準脫貧任務。注重幫扶措施的針對性和實效性，圍繞破除發(fā)展瓶頸、增強發(fā)展?jié)摿?，按照缺什么就幫什么的原則，從幫助解決實際問題入手，精確安排和實施項目，提高扶貧項目和資金使用精準度。幫助培育特色主導產業(yè)，按照宜農則農、宜商則商、宜游則游原則，支持鎮(zhèn)村立足自身優(yōu)勢，發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，確保每個鎮(zhèn)、村都有較強競爭力的產業(yè)項目。幫助提升基礎設施條件，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村莊基礎面貌、生產條件等，生產生活面貌發(fā)生質的改變。對幫扶鎮(zhèn)轄區(qū)內符合最低生活保障條件的貧困戶，幫助協(xié)調納入低保，引導和扶助貧困戶參加農村合作醫(yī)療，對因學致貧的貧困戶實施教育救助，幫助貧困戶進行危舊房改造，使貧困戶在教育、住房、醫(yī)療養(yǎng)老等方面得到切實保障。
三、推動資源向包鎮(zhèn)聯村傾斜
發(fā)揮市級領導自身優(yōu)勢，加大統(tǒng)籌力度，協(xié)調更多資源向經濟薄弱鎮(zhèn)和貧困（經濟薄弱）村傾斜，形成全社會齊抓共管的強大合力。發(fā)揮強區(qū)和企業(yè)在資金、技術、市場、管理等方面優(yōu)勢，通過資源開發(fā)、產業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式，到經濟薄弱鎮(zhèn)和貧困（經濟薄弱）村投資興業(yè)、培訓技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，參與扶貧開發(fā)，發(fā)揮輻射和帶動作用。
第二節(jié) 實施區(qū)域對口協(xié)作幫扶
一、明確區(qū)域對口幫扶標準和對象
按照高于青島市級標準的要求，加大有關區(qū)（市）對平度市、萊西市共10個經濟薄弱鎮(zhèn)的對口幫扶投入。充分發(fā)揮市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)在招商引資和新政策、新產業(yè)、新技術等方面的優(yōu)勢，通過政策扶持、項目建設、產業(yè)培育等多種措施，推動經濟薄弱鎮(zhèn)“摘帽脫貧”。實行強區(qū)與經濟薄弱鎮(zhèn)結對幫扶，市南區(qū)對口幫扶平度市蓼蘭、崔家集、田莊3個經濟薄弱鎮(zhèn)，市北區(qū)對口幫扶萊西市院上、河頭店2個經濟薄弱鎮(zhèn)，嶗山區(qū)對口幫扶平度市舊店、云山、大澤山3個經濟薄弱鎮(zhèn)，城陽區(qū)對口幫扶萊西市日莊、馬連莊2個經濟薄弱鎮(zhèn)。
二、建立區(qū)域對口幫扶工作模式
對精準識別的貧困（經濟薄弱）村，市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)分別安排區(qū)直部門、區(qū)內強企和區(qū)內強村與之對應，建立“區(qū)直部門+強企+強村”的聯合幫扶模式。區(qū)直部門幫扶深挖貧困（經濟薄弱）村產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，協(xié)調政策和產業(yè)項目，幫助做好從立項到建設實施的項目推進指導；強企幫扶要積極開展“村企對接”，采用產業(yè)扶貧、商貿扶貧和就業(yè)扶貧等方式幫助脫貧；鼓勵強村與貧困薄弱村發(fā)展合作經營、產業(yè)轉移等，推進互利互惠、共同發(fā)展。
第三節(jié) 開展國有企業(yè)結對幫鎮(zhèn)
一、強化國有企業(yè)扶貧社會責任
充分發(fā)揮國有企業(yè)在社會扶貧工作中的作用，每年拿出一定比例的利潤用于扶貧脫貧，并通過社會捐贈、吸納農村貧困人口就業(yè)、領辦社會養(yǎng)老等多種方式，積極參與脫貧攻堅。設立精準扶貧產業(yè)投資基金，采取市場化運作，吸引企業(yè)到經濟薄弱鎮(zhèn)從事資源開發(fā)、產業(yè)園區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、特色小鎮(zhèn)建設等。
二、探索鎮(zhèn)企長期合作的幫扶模式
開展國有企業(yè)結對幫扶經濟薄弱鎮(zhèn)活動，對每個對口幫扶經濟薄弱鎮(zhèn)進行資金和產業(yè)幫扶，支持經濟薄弱鎮(zhèn)加強基礎設施和公共服務設施建設，扶持發(fā)展主導產業(yè)。鼓勵支持國有企業(yè)和結對鎮(zhèn)內農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等加強合作，實施訂單收購，拓展銷售渠道，提升品牌形象和產品影響力；進一步向產業(yè)鏈上游延伸，通過投資或合作建設農業(yè)基地、貼牌種養(yǎng)、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等方式，支持發(fā)展特色林果、高效蔬菜等種植業(yè)，積極探索鎮(zhèn)企長期合作的企業(yè)幫扶模式。
第四節(jié)支持其他社會力量幫扶
一、發(fā)揮政府投入主導作用，廣泛動員社會資源
推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式，建立健全招投標機制和績效評估機制，充分發(fā)揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵社會力量承接區(qū)域對口協(xié)作幫扶、國有企業(yè)結對幫扶具體項目的實施，引導志愿者參與幫扶脫貧。引導社會組織建立健全內部治理機制和行業(yè)自律機制。圍繞脫貧攻堅目標任務，推進部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的幫扶脫貧格局。提供人才智力支持。選派高層次人才到經濟薄弱鎮(zhèn)掛任科技副職工作；加大對扶貧開發(fā)重點區(qū)域引進急需緊缺人才項目支持力度。辦好扶貧日系列活動，做好宣傳推介，開展社會公募、慰問調研等系列活動。動員全社會力量參與脫貧攻堅。
二、支持各民主黨派、群眾團體和兩新組織參與幫扶
發(fā)揮民主黨派、民兵預備役、工商聯、工青婦等群眾團體在脫貧攻堅中的作用，倡導現代文明理念和生活方式，在困難幫扶、文體娛樂、技能培訓等方面開展幫扶活動，努力滿足貧困人口的文化需求。鼓勵和引導社會組織參與扶貧工作。探索發(fā)展公益眾籌扶貧模式。建立健全社會扶貧監(jiān)測評估機制，構建社會扶貧信息服務網絡，建立社會愛心人士幫扶平臺，確保幫扶項目發(fā)揮效益。
三、鼓勵民營企業(yè)與貧困（經濟薄弱）村開展“村企對接”
動員民營企業(yè)開展產業(yè)扶貧、商貿扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金。動員經濟實力強、技術水平高的企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)，開展村企結對，開創(chuàng)共贏合作發(fā)展之路。依法落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除政策。支持各類市場主體到經濟薄弱鎮(zhèn)、貧困（經濟薄弱）村投資興業(yè)。定期組織全市“專精特新”工業(yè)企業(yè)用工需求調查，切實幫助有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的建檔立卡貧困人口到企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。
四、建立社會工作與志愿服務力量參與脫貧攻堅機制
根據脫貧攻堅任務需求，著力加強基層社會工作服務平臺，引導社會工作服務資源向貧困地區(qū)的基層傾斜，鼓勵社會工作專業(yè)人才到貧困地區(qū)開展服務。加大政策扶持和激勵力度，到2020年，建成一支1萬人規(guī)模的農村專業(yè)人才社工隊伍，引導他們重點為農村貧困群眾提供心理疏導、生活幫扶、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務。加大政府購買社會工作服務力度，推動建立專業(yè)社會工作介入農村社會救助、留守人員關愛服務長效機制。鼓勵支持志愿服務組織積極參與扶貧行動，實施扶貧志愿者行動計劃，建立扶貧志愿者制度，著力打造扶貧公益品牌。鼓勵支持青年學生、專業(yè)技術人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。充分發(fā)揮中國志愿服務聯合會、中華志愿者協(xié)會、中國青年志愿者協(xié)會、中國志愿服務基金會和中國扶貧志愿服務促進會等志愿服務行業(yè)組織的作用，構建扶貧志愿者服務網絡。加大市級福彩公益金對扶貧的支持力度。各級慈善總會要從慈善捐贈中拿出一部分用于精準脫貧。脫貧攻堅期內，“慈善一日捐”資金全部用于扶貧脫貧。發(fā)揮民兵預備役在脫貧攻堅中的作用。
第十三章 城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶
在率先完成農村脫貧攻堅任務的基礎上，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和基本公共服務均等化，積極探索實施可復制、可推廣的城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶路徑，努力構建多維度、多層次、全覆蓋的社會保障體系，在統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)與農村相對貧困問題上走在前列，在深入實施精準扶貧精準脫貧基本方略上走在前列，使城鄉(xiāng)居民勞有應得、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有宜居、老有頤養(yǎng)、貧有力助，不斷增強共建共享的獲得感、參與融合的歸屬感、體面尊嚴的幸福感。
第一節(jié) 精準識別、建檔立卡
綜合考慮經濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民生活水平和地方財政承受能力等因素，科學合理設定城鎮(zhèn)貧困對象認定條件。凡擁有本市城鎮(zhèn)居民戶口、共同生活的家庭成員人均可支配收入低于當地城鎮(zhèn)最低生活保障標準1?5倍且符合多維貧困測度條件的，可以列為城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象。隨著經濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化推進，綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，適時調整城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象范圍和認定辦法。
由區(qū)（市）負責，根據城鎮(zhèn)社區(qū)管理實際，堅持定量與定性相結合，依照自主申報、入戶核查、綜合評估、公示公告、復核認定、社會監(jiān)督“六步工作法”，精準識別城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象，按戶按人逐一建檔立卡，實施精準幫扶。
第二節(jié) 分類施策、多維并舉
一、實施就業(yè)援助行動
有針對性地開展送政策、送技能、送崗位、送服務為內容的就業(yè)援助，有效增強城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿和穩(wěn)定性。對法定勞動年齡內有就業(yè)能力、就業(yè)需求的，逐一落實就業(yè)促進政策，提高穩(wěn)定就業(yè)質量和收入，帶動家庭脫貧解困。鼓勵有就業(yè)能力和培訓愿望的適齡城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象參加技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，符合條件的給予培訓費和鑒定費補貼。依托優(yōu)質技工院校開展技能脫貧行動，努力做到“教育培訓一人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人、脫貧解困一戶”。加強崗位供需信息銜接，優(yōu)先介紹城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象就業(yè)。對家庭生活特別困難、具有勞動能力、難以通過市場就業(yè)的，開發(fā)更多非全職就業(yè)、志愿服務和社區(qū)工作等崗位托底安置。對吸納城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象就業(yè)的各類用人單位，按規(guī)定給予政策性補貼。全面落實稅費減免政策，支持有勞動能力的城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象靈活就業(yè)。研究制定回歸社會人員幫扶政策。
二、實施健康扶貧行動
全面落實社區(qū)衛(wèi)生服務提升工程和改善醫(yī)療服務行動計劃，努力避免因病致貧、因貧棄醫(yī)。通過提高基層服務能力、醫(yī)保支付、價格調控、便民惠民等措施，優(yōu)先為城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象提供健康管理、常見病和多發(fā)病診療等服務。實施“八個一工程”，優(yōu)先為城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象提供家庭醫(yī)生簽約服務，建立健康卡、健康檔案，提供慢性病基本治療服務，每年免費進行一次健康體檢等，落實到人、精準到病。把城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象按規(guī)定納入醫(yī)療救助范圍，在定點醫(yī)療機構住院推行“先診療、后付費”結算機制。加強康復、老年病、長期護理、慢性病管理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構建設，向城鎮(zhèn)貧困家庭的殘疾人、老年人、重病患者提供優(yōu)先優(yōu)惠康復服務。向符合政策的城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象提供優(yōu)生優(yōu)育免費服務。鼓勵城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象參與健康家庭、健康社區(qū)建設，培養(yǎng)健康文明的生活方式，提高融合參與度。
三、實施教育資助行動
健全更加精準的教育資助體系，實現學前教育到高等教育資助全覆蓋，讓城鎮(zhèn)貧困家庭子女都能接受多樣化、有質量的教育，平等擁有更多成長通道，阻斷貧困代際傳遞。擴大普惠性學前教育資源，為城鎮(zhèn)貧困家庭入園幼兒發(fā)放學前教育助學金。促進義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展，為寄宿制貧困學生發(fā)放生活補助金。完善普通高中與中等職業(yè)學校統(tǒng)籌招生制度和助學金制度，為貧困學生提供更多選擇機會。加大對貧困大學生幫扶的精準度，指導畢業(yè)生實現更加充分更高質量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施特殊教育提升計劃，促進教育與康復相結合，為不能到校就讀的重度殘疾兒童少年送教上門。建立貧困學生結對幫扶機制，創(chuàng)新關愛與教育形式，加強課業(yè)輔導、心理輔導和法治教育、安全教育，促進貧困學生更好融入社會。
四、實施社保陽光行動
以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)為重點，完善社會保險制度，健全與籌資水平相適應的保險待遇動態(tài)調整機制，鼓勵積極參保、持續(xù)繳費。實施全民參保登記，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險繳費政策，對城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象參保給予繳費補貼，努力實現法定人員參保全覆蓋。統(tǒng)籌各類社會救助資源，加強政策協(xié)同與銜接，構建“一門式”綜合救助制度體系，避免重復救助、多頭救助和遺漏救助?？茖W調整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準和范圍，確保動態(tài)管理下應保盡保，發(fā)揮好兜底保障作用。健全重特大疾病醫(yī)療保障機制，推進基本醫(yī)保、大病保險、商業(yè)健康保險與醫(yī)療救助等有效銜接。開展扶貧特惠保險試點，鼓勵為城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象提供醫(yī)療補充保險、意外傷害保險和家庭財產保險等商業(yè)保險。完善長期護理保險制度，減輕城鎮(zhèn)貧困家庭事務性和經濟負擔，有效解決“一人失能，全家失衡”問題。
五、實施關愛服務行動
健全特殊困難群體權益保護制度，完善社會服務體系和社會保護政策，全面落實政府專項補貼，分類開展心理關懷和精神關愛，有效增強平等發(fā)展、參與社會的共建共享能力。聚焦貧困殘疾人特別是重度殘疾人，全面落實基本福利制度，保障基本生活和康復服務需求。針對主要致殘因素、高危人群，努力提高全社會殘疾風險綜合防控能力，有效控制和減少殘疾發(fā)生。加強日間照料中心等社區(qū)服務設施建設，以貧困老年人、重度殘疾人為重點，優(yōu)先開展居家養(yǎng)護輔助設施和無障礙改造試點。對嚴重精神障礙患者加強報告登記、防治看護和康復服務。對不同原因造成的困境兒童分類制定保護措施。對城鎮(zhèn)貧困家庭中的計劃生育特殊家庭、單親家庭、老年空巢家庭、一戶多殘家庭等提供特別扶助。加快特困人員供養(yǎng)服務機構建設，逐步擴大救助供養(yǎng)受益面。加強法律服務、法律援助和司法救助，努力消除針對特定群體的各種形式歧視，構建和諧包容的社會文化。
六、實施安居宜居行動
堅持市場供給與政府保障相結合，不斷完善住房保障體系，有序調整住房保障準入條件，為符合條件的城鎮(zhèn)貧困家庭優(yōu)先配租公共租賃住房或發(fā)放租賃住房補貼。規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場，多渠道增加租賃住房有效供給，打通公租房與租賃市場通道。按規(guī)定渠道落實資金來源和涉及的各項稅費優(yōu)惠政策，加快實施棚戶區(qū)改造和保障性住房建設計劃，讓“安居夢想”照亮更多的住房困難家庭。在城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象相對集中的社區(qū)，優(yōu)先開展既有建筑節(jié)能改造、市政管網升級改造、多層老舊住宅加裝電梯試點等，創(chuàng)建綠色宜居社區(qū)。
第三節(jié) 創(chuàng)新機制、強化保障
一、健全組織領導機制
建立市級統(tǒng)籌、區(qū)（市）主責、部門聯動、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)落實的城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶工作體制。市委、市政府負責制定城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶方針目標、出臺重大政策措施、統(tǒng)籌整合扶貧資源、加強目標績效考核等工作。區(qū)（市）黨委、政府承擔主體責任，把城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶擺在突出位置，建立健全與精準幫扶任務相適應的領導機構和工作機構，做好建檔立卡、政策協(xié)同、具體實施、改革創(chuàng)新等工作。街道（鎮(zhèn)）黨委、政府承擔直接責任，主要負責抓好申請登記、入戶核查、幫扶對接、社區(qū)建設等工作。
二、建立健全信息共享機制
推動公共服務信息跨部門共享應用和動態(tài)管理，建立以大數據為基礎、全領域覆蓋、全過程監(jiān)督的城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶信息管理系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象基本信息、各類精準幫扶政策資源統(tǒng)一納入數據庫，發(fā)揮好信息匯集、數據分析、政策發(fā)布、供需對接、調度監(jiān)督、成效評估等功能。在切實保障數據安全的前提下，推動涉及人口、保障、信用、財產等基礎信息分類分級互聯共享。建立統(tǒng)一的居民家庭經濟狀況核對機制，完善涵蓋戶籍管理、社會保險、稅務、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理和銀行、保險、證券等信息核對平臺，提高核查準確度。大力弘揚誠信文化，建立城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象個人誠信記錄機制，推動實施跨部門、跨領域、跨行業(yè)的守信聯合激勵措施和嚴重失信行為聯合懲戒措施。
三、健全多方參與機制
對重點社區(qū)選配優(yōu)秀干部派駐，加強社區(qū)社會工作者隊伍建設。加大社會力量參與力度，建立結親連心幫扶機制，鼓勵支持企業(yè)、社會組織和個人包社區(qū)、包精準幫扶戶“點對點”幫扶，實現專項幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶資源與城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶需求精準對接。建立基層社會組織綜合服務平臺，支持發(fā)展為民服務、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂等社會組織，推動發(fā)展健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、家庭服務業(yè)等生活性服務業(yè)。鼓勵設立醫(yī)療救助基金、救急難基金、權益保護基金等精準幫扶公益基金，撬動社會資金大規(guī)模投入。支持商業(yè)保險機構開發(fā)與健康管理服務相關的健康保險產品，鼓勵社會幫扶資金幫助城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶對象參加多種形式的補充保險。實施幫扶志愿者行動計劃，開展內容豐富、服務廣泛的幫扶志愿服務。將城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶納入網格化社會治理，做到有戶必聯、有情必知、有難必幫、有訴必應、有怨必解、有責必究。
四、健全績效考核機制
突出目標導向、問題導向、過程導向、結果導向，建立嚴格的考核監(jiān)督機制，制定區(qū)（市）和市直部門績效考核辦法，將城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶納入年度綜合考核范圍。把督查考核貫穿于城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶全過程，組織開展專項督查、聯合督查、行業(yè)督查，重點對建檔立卡、精準幫扶、資金使用、領導責任等落實情況跟蹤調度、動態(tài)分析、督導落實。建立第三方參與城鎮(zhèn)困難居民精準幫扶核查評估機制。強化工作調度和督查評估通報制度，對措施落實不力的，跟蹤督促整改、嚴肅追究責任。
第十四章 創(chuàng)新工作機制
圍繞建立扶貧開發(fā)“5+1”長效機制，積極探索推進扶貧開發(fā)由解決農村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉變、由解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變，統(tǒng)籌配置各類扶貧資源，加大扶持力度，通過持續(xù)穩(wěn)定的財政投入、多元化的金融手段以及科學的績效考評，為精準扶貧體系有效運轉提供保障。
第一節(jié) 健全完善動態(tài)管理機制
完善推廣“定量識別納入、四項精準管理、協(xié)議清單退出”長效扶貧機制，與社會綜合治理相結合，實施貧困監(jiān)測網格化、信息化動態(tài)管理，對新致貧和返貧人口靈敏監(jiān)測、快速認定、及時納入，確保貧困人口第一時間發(fā)現、第一時間幫扶、第一時間脫貧。
健全完善動態(tài)管理機制，真正做到脫貧銷號，返貧掛號，退出有標準、納入有程序。做好數據核查和資料歸檔等工作。貧困退出工作要做到全程公開，接受社會監(jiān)督，防止“數字脫貧”、虛假脫貧和“被脫貧”現象發(fā)生，確保貧困退出反映客觀實際。
對已經脫貧的人口和摘帽的鎮(zhèn)、村，在一定時期內繼續(xù)給予幫扶，標準不降，政策不變、措施不減、聯系不斷，促進穩(wěn)定脫貧。實現脫貧成果長效化、脫貧工作全域化，讓所有困難群眾有更多的獲得感和幸福感。
第二節(jié) 率先創(chuàng)建精準扶貧長效機制
以高度政治責任感，扛牢扛好脫貧攻堅的重任，積極探索建立脫貧攻堅長效機制，切實把精準扶貧、精準脫貧落到實處，保障脫貧攻堅成果，防止返貧。
一 、積極推進扶貧資金股權化改革
按照市委、市政府關于精準扶貧、精準脫貧的決策部署，結合全市農村集體產權制度改革，圍繞特色產業(yè)發(fā)展、設施農業(yè)、光伏發(fā)電、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)質項目，積極探索構建基本股、扶貧股、后備股“三股”互為補充的資產收益扶貧項目股權結構。建立并完善“貧困戶直接收益和間接收益相結合，投資與收益對等，風險與收益匹配，風險管控有效、貧困戶優(yōu)先”的收益分配機制，使資源變資產、資金變股金、貧困戶（農民）變股東，使精準脫貧對象獲得穩(wěn)定的股權分紅收入，加快推進建檔立卡省定貧困村、市定經濟薄弱村及貧困戶長期穩(wěn)定脫貧致富。
根據當地實際，綜合考慮扶貧資金規(guī)模、當地農業(yè)產業(yè)結構、資源優(yōu)勢，根據扶貧資金形成資產的類型，按照不同組織形式，在具備條件的鎮(zhèn)（街道）、村先行先試，在取得試點經驗的基礎上，逐步全市全面推開。
二、構建持續(xù)穩(wěn)定的財政投入機制
把扶貧資金納入年度預算和中期財政規(guī)劃，確保財政投入與扶貧任務相適宜。通過一般轉移支付，對經濟薄弱鎮(zhèn)、貧困村、經濟薄弱村進行扶貧專項補助。補助資金由所在區(qū)（市）按照扶貧規(guī)劃，結合當地預算安排統(tǒng)籌用于支持經濟薄弱鎮(zhèn)基礎設施建設，扶持貧困村和經濟薄弱村產業(yè)發(fā)展、技能培訓、改善生產生活條件及基礎設施建設等。統(tǒng)籌安排專項扶貧產業(yè)發(fā)展資金，根據扶貧部門提供的精準識別后確定的有勞動能力、有發(fā)展產業(yè)愿望的貧困人口數及區(qū)（市）人均財力水平，按照因素法將資金分配到平度市、萊西市、膠州市、即墨市及黃島區(qū)。區(qū)（市）結合當地實際和各級政府安排的扶貧扶持產業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，在充分尊重貧困戶意愿及實際前提下，制定具體幫扶方案及措施。
統(tǒng)籌整合財政涉農資金支持精準脫貧，以扶貧任務為目標，以扶貧規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，將各級政府部門安排的專項扶貧資金與行業(yè)扶貧、生態(tài)補償、相關涉農資金和社會幫扶等資金捆綁集中使用，形成合力發(fā)揮資金規(guī)模效益。整合各類涉農資金，除據實結算和專項用途的普惠制資金外，各部門安排的其他涉農項目資金按照不低于20%的比例用于脫貧攻堅。形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，提高資金使用精準度和效益，確保如期完成精準脫貧任務。
三、建立功能完善的金融扶貧機制
建立健全金融扶貧工作機制，積極推動政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和地方性金融等各類金融機構合力推進，精準施策、精準發(fā)力，不斷健全金融扶貧機制，提升金融扶貧能力，形成銀行、資本市場、保險和地方準金融機構各具特色、作用互補、功能完善的金融精準脫貧體系。
加大扶貧信貸支持力度。調整信貸結構，創(chuàng)新銀保合作、銀擔合作模式，深入開展扶貧小額信貸，保持對貧困人口、貧困戶、貧困村和經濟薄弱鎮(zhèn)、村的信貸投入持續(xù)增長。提高普惠金融服務水平。推動扶貧金融產品和服務創(chuàng)新，提升扶貧金融服務水平，滿足貧困人口、貧困戶、貧困村和經濟薄弱鎮(zhèn)、村及扶貧經營主體的不同需求。
綜合運用多種金融服務手段，切實解決貧困農戶首貸難問題。對農村貧困人口開展5萬元以下“富民農戶貸”，銀行實行免抵押、免擔保、基準利率，建立風險補償及貼息補助機制。鼓勵金融機構提高扶貧小額貸款單筆貸款額度，擴大貸款發(fā)放范圍。支持能帶動貧困人口脫貧的農民合作社開展信用互助業(yè)務。積極引導銀行機構、保險公司、擔保公司開展合作，構建多樣化的立體支農模式，有效降低銀行信貸風險。
第三節(jié) 健全完善脫貧績效第三方評估與問責機制
一、科學制定考評辦法
科學制定扶貧考評辦法，實行每月一調度。突出目標導向、問題導向、結果導向，建立嚴格的考核監(jiān)督機制，制定區(qū)（市）和市直部門績效考核辦法。把督查考核貫穿于脫貧攻堅全過程，組織開展專項督查、聯合督查、行業(yè)督查，重點加強對建檔立卡、精準幫扶、資金使用、領導責任等落實情況的跟蹤調度、動態(tài)分析、督導落實，將考核責任壓力層層傳導到基層和末梢。
二、加強資金監(jiān)督檢查
加大對專項扶貧資金的監(jiān)督檢查力度，落實各級政府扶貧資金監(jiān)管責任，按照專項監(jiān)督檢查與日常監(jiān)督檢查相結合，查處違規(guī)與規(guī)范管理相結合的原則，嚴格實施項目報批程序、公告公示、項目招投標、政府采購、項目竣工驗收等制度，及時跟蹤專項扶貧資金使用情況，建立專項扶貧資金使用情況通報制度。加強扶貧、財政、紀檢、監(jiān)察、審計及相關部門的協(xié)作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度和年度審計制度，嚴厲整治和查處扶貧領域的職務犯罪，依法依規(guī)從嚴查各類違法違規(guī)行為。
三、強化績效考核與問責
加強扶貧工作考核，對完不成脫貧任務的區(qū)（市）實行“一票否決”。將扶貧工作成效作為黨政領導班子考核重要內容和干部選拔任用重要依據。落實督查問責制度，對扶貧工作重視不夠、推進不力的部門和個人要嚴格進行責任倒查。強化工作調度和督查評估通報制度，對措施落實不力的，跟蹤督促整改、嚴肅追究責任。
四、健全輿論引導機制
扎實做好脫貧攻堅宣傳教育工作，把政策解讀、新聞宣傳、典型引導、社會活動緊密結合起來，努力打造人人愿為、人人可為、人人能為的良好環(huán)境。切實增強脫貧攻堅調研工作的主動性，及時發(fā)現問題和短板，認真總結典型經驗和做法，積極探索新思路新舉措。
第十五章 保障措施
第一節(jié) 強化脫貧攻堅領導責任制
一、明確扶貧主體責任
建立市級統(tǒng)籌、區(qū)（市）負責、鎮(zhèn)（街道）、村落實的工作機制，層層簽訂脫貧責任書，脫貧任務重的區(qū)（市）黨委要每年向市委常委會匯報精準脫貧工作。各級扶貧開發(fā)領導小組要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實和檢查考核，確保扶貧政策落到實處。區(qū)（市）黨委、政府承擔主體責任，黨政主要負責同志是第一責任人，負責抓好資源統(tǒng)籌、進度安排、人員調配、推進實施、督查指導等工作。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）承擔直接責任，黨政主要負責同志作為直接責任人，負責項目確定、組織實施、資金投放、績效評估等工作。
二、強化扶貧開發(fā)組織機構建設
加強與精準扶貧、精準脫貧工作要求相適應的扶貧開發(fā)機構和隊伍建設，健全完善各級扶貧開發(fā)工作組織機構，配足配強專業(yè)人員，選好用好扶貧干部。改善扶貧開發(fā)工作條件，提高扶貧開發(fā)管理水平，做到扶貧開發(fā)有規(guī)劃、有機構、有人員、有經費。各級扶貧開發(fā)工作領導小組要加強工作指導，研究制定政策措施，協(xié)調落實各項工作。
三、細化脫貧目標任務
明確各相關單位目標任務、項目內容、數量標準、措施要求和時間節(jié)點，加強溝通協(xié)調，密切配合，精準發(fā)力，促進扶貧工作有效開展。工作推進采用目標責任制，將相關目標任務分解到各職能部門單位及具體人員，確保幫扶措施和任務的落實。扶貧過程中切實加強溝通協(xié)作，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保精準扶貧工作順利開展、全面推進。
第二節(jié) 強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用
一、切實加強貧困（經濟薄弱）村黨組織建設
加強經濟薄弱鎮(zhèn)黨政領導班子建設，選好配強黨政主要負責同志，選派優(yōu)秀干部到經濟薄弱鎮(zhèn)掛職任職。加強貧困（經濟薄弱）村黨組織建設，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，提高村黨組織帶領群眾脫貧致富能力。完善村級組織運轉經費保障機制，將村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出作為保障重點。發(fā)揮好村規(guī)民約規(guī)范作用，形成尊老養(yǎng)老、扶貧濟困的風尚。對因不履行贍養(yǎng)義務導致老年人貧困的，采取司法手段促使子女更好履行義務。組織開展扶貧政策到村入戶活動，激發(fā)農村貧困群眾脫貧致富內生動力。
二、充分發(fā)揮第一書記促脫貧攻堅作用
精準選配駐村第一書記，優(yōu)先選派有經驗的優(yōu)秀干部或年輕的優(yōu)秀后備干部，實現對貧困村第一書記全覆蓋。駐村第一書記要協(xié)助村級組織落實好黨在農村的各項方針政策和扶貧措施，幫助加快發(fā)展集體經濟，改變村莊面貌。加強第一書記在培育堅強支部班子、發(fā)揮黨員作用、規(guī)范村級事務運行、推動產業(yè)發(fā)展、實施精準脫貧、增加集體收入和農民收入、推進鄉(xiāng)村文明建設等方面探索實踐。注意挖掘第一書記工作先進典型，加大宣傳推廣力度，繼續(xù)發(fā)揮第一書記在扶貧工作方陣中的示范引領作用。加強調度督查，至少每季度對第一書記工作進行一次督查，督查情況及時反饋，并在一定范圍內通報，上下聯動確保工作落實落地。
三、著力加強脫貧致富帶頭人隊伍建設
推行村黨組織書記規(guī)范化管理，落實農村黨組織書記選拔任用、履行職責、激勵保障、教育培訓、監(jiān)督考核等制度，確保村黨組織書記把主要時間和精力用在脫貧致富、為民服務上。實施“基層干部素質提升工程”，利用遠程教育網絡和省電大優(yōu)勢，對農村“兩委”干部開展?？茖W歷教育。抓好村黨組織書記教育培訓。結合開展“兩學一做”學習教育，舉辦村黨組織書記示范培訓班，指導市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級把村黨組織書記輪訓一遍。
第三節(jié) 強化大數據信息平臺運用
一、健全完善扶貧開發(fā)綜合平臺
充分依靠現代信息技術，以大數據為基礎，利用全領域覆蓋、全過程監(jiān)督的扶貧開發(fā)綜合平臺，加強信息匯集，把農村貧困戶、貧困人口的基本情況和脫貧需求等信息，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等資源納入平臺數據庫，建立格式統(tǒng)一、數據規(guī)范的臺賬。繪制農村貧困人口分布、扶貧措施到戶到人、脫貧人口動態(tài)管理“三張圖”，將扶貧對象、扶貧措施、脫貧進度等情況全部細化上圖，倒排工期、掛圖指揮。
二、加強信息溝通與共享
利用大數據平臺和政府扶貧網站，加強政策發(fā)布，把各級各類扶貧政策、脫貧措施納入平臺，向社會提供政策服務。發(fā)揮供需對接功能，按照扶貧要求和標準，合理配置需求信息和供給資源，搭建供需對接橋梁，實現政府、愛心企業(yè)、愛心組織、愛心人士“點對點”精準幫扶。
三、實現信息動態(tài)管理
加強調度監(jiān)督，對省、市確定的扶貧重點工作任務推進情況，進行全過程跟蹤調度、動態(tài)分析、督導落實，接受社會監(jiān)督，提高工作效能。加強成效評估，通過網上民意調查、意見反饋等方式，結合實際考察、第三方評估等科學考評扶貧成效。
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