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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
青島市人民政府
2017年12月5日
青島市“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃
“十二五”以來，全市上下牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終將促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持穩(wěn)中求進、進中提質，堅持改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展，全面完成《青島市促進就業(yè)規(guī)劃（2011?2015年）》確定的主要目標任務，就業(yè)工作走在全國、全省前列。
“十三五”時期，是我市加快新舊動能轉換，建設宜居幸福創(chuàng)新型國際城市，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展關鍵的五年，做好促進就業(yè)工作機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，我市發(fā)展處于全域統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅動和國際化城市發(fā)展的新時期，產業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動、藍色跨越，特別是實施新舊動能轉換重大工程，將為我市經濟提供更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。另一方面，隨著經濟發(fā)展步入新常態(tài)和供給側結構性改革的深入推進，就業(yè)總量壓力不減，勞動者素質結構與經濟社會發(fā)展不相適應，結構性矛盾突出，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風險仍然存在，新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對完善就業(yè)政策提出了新要求。就業(yè)是最大的民生，也是經濟社會發(fā)展最基本的支撐。面對新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，必須堅決打好穩(wěn)定和擴大就業(yè)的硬仗，堅持供需兩端發(fā)力，統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府作用，堅守底線，突出重點，完善制度，引導預期，努力開創(chuàng)就業(yè)工作新局面。
本規(guī)劃依據《國務院關于印發(fā)“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕10號）、《山東省人民政府關于印發(fā)“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知》（魯政發(fā)〔2017〕26號）、《青島市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》（青政發(fā)〔2016〕9號）編制，是“十三五”時期指導全市促進就業(yè)工作的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性規(guī)劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力創(chuàng)新就業(yè)工作體制機制，著力破解結構性就業(yè)矛盾，著力穩(wěn)定就業(yè)局勢，著力推動更高質量和更充分就業(yè)，努力在經濟轉型中實現(xiàn)就業(yè)轉型，以就業(yè)轉型支撐經濟轉型，為我市新舊動能轉換、加快建設宜居幸福創(chuàng)新型國際城市打下堅實基礎，提供可靠保障。
?。ǘ┗驹瓌t。
??堅持就業(yè)優(yōu)先與經濟發(fā)展協(xié)調。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為區(qū)間調控的下限，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，促進產業(yè)結構、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，加快培育經濟發(fā)展新動能，保持經濟中高速增長，增強對就業(yè)拉動能力，實現(xiàn)就業(yè)與經濟社會發(fā)展良性互動、深度融合。
??堅持就業(yè)規(guī)模與就業(yè)結構并重。既要破解總量壓力，保持就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，穩(wěn)定就業(yè)基本盤，又要從區(qū)域、行業(yè)、人群分化的實際出發(fā)，聚焦關鍵環(huán)節(jié)抓住主要矛盾，堅持分類施策、精準發(fā)力，著力解決日益突出的結構性就業(yè)矛盾。
??堅持轉型發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅動。既要適應新舊動能轉換要求，積極扶持就業(yè)新形態(tài)，不斷拓展就業(yè)新空間，推動就業(yè)發(fā)展動力轉換、就業(yè)增長方式轉型、就業(yè)體制機制創(chuàng)新，又要提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務效率，構建有利于推動“雙創(chuàng)”的政策體系、制度保障和服務支撐，釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，打造就業(yè)增長新引擎。
??堅持供給和需求兩端發(fā)力。既要加快培育經濟發(fā)展新動能，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)，產業(yè)結構與人力資源結構、勞動力供給與需求協(xié)調，不斷增強經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，優(yōu)化人力資源市場需求結構，又要堅持需求導向，加強人力資源開發(fā)，促進勞動者素質持續(xù)提升，改善人力資源市場供給側結構。
??堅持公平普惠與兜牢底線結合。既要堅持機會均等、成果共享，加快建立公平普惠的政策制度，健全人力資源市場體系，維護勞動者參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平等權利，又要堅持突出重點、完善和落實支持政策，加強重點群體就業(yè)保障，幫助困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實兜牢就業(yè)底線。
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??實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。就業(yè)規(guī)模逐步擴大，就業(yè)結構日趨合理，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制更加健全。“十三五”時期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)150萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，政策性扶持創(chuàng)業(yè)15萬人以上，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在85%以上。服務業(yè)從業(yè)人員比重不斷提高，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員總量大幅增長，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。
??打造國內有影響力的創(chuàng)業(yè)型城市。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、制度和公共服務體系基本形成，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)活力更加活躍，市場主體數(shù)量持續(xù)增加，高端創(chuàng)業(yè)要素加速匯集，各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富更加順暢，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求，城市創(chuàng)業(yè)品質顯著提升，知名度和影響力明顯增強。
??勞動者素質結構與經濟社會發(fā)展更加適應。到“十三五”末，勞動年齡人口平均受教育年限達到13年，勞動者素質普遍提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、服務新舊動能轉換的支撐能力顯著增強。全市高技能人才總量達到25萬人，就業(yè)結構性矛盾得到較大緩解。
??公共就業(yè)服務能力顯著提升。覆蓋城鄉(xiāng)的標準化、信息化、一體化公共就業(yè)服務體系更加完善，公共就業(yè)服務供給方式更加精準、供給能力明顯增強，服務水平和群眾滿意度顯著提升。
??勞動關系更加和諧。就業(yè)環(huán)境更加公平，勞動用工管理更加規(guī)范，工資收入合理增長，勞動關系和諧穩(wěn)定，就業(yè)質量明顯改善，勞動者幸福感獲得感持續(xù)增強。
專欄1“十三五”時期主要指標指標2015年基數(shù)2020年目標屬性1?城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）\[?\]\[150\]預期性2?城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（ %）3＜4預期性3?政策扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人）\[10?7\]\[15\]預期性4?高校畢業(yè)生總體就業(yè)率（%）92>85預期性5?引領大學生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人）\[1?9\]\[2?5\]預期性6?勞動年齡人口平均受教育年限（年）1213預期性7?高技能人才總量（萬人）21?325預期性8?企業(yè)勞動合同簽訂率（ %）9697預期性9?勞動人事爭議仲裁結案率（ %）98>90預期性10?勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率（%）?98預期性注：\[ \] 表示五年累計數(shù)。二、推動實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)
把促進充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，擺在發(fā)展全局的優(yōu)先位置，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷增強經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，努力在新舊動能接續(xù)轉換中拓展就業(yè)空間、促進就業(yè)增長，實現(xiàn)經濟增長與擴大就業(yè)融合互動。
?。ㄋ模┥钊雽嵤┚蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動。強化宏觀調控，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、失業(yè)率作為宏觀調控的重要指標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。深入推進重點建設項目與就業(yè)聯(lián)動機制，加快培育壯大經濟發(fā)展新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，促進經濟中高速增長，增強對就業(yè)拉動能力。若城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅下滑、失業(yè)率大幅攀升，要加大財政政策和貨幣政策調整力度，促進經濟企穩(wěn)向好，確保就業(yè)穩(wěn)定。實施更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)政策與財稅、金融、產業(yè)、投資、貿易等宏觀經濟政策以及人口、教育、社會保障、住房、健康等社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系。繼續(xù)實施支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強政策宣傳，強化督查問責和政策落實情況評估，著力解決政策落實“最后一公里”問題。
?。ㄎ澹┓e極拓展就業(yè)增長新空間。大力發(fā)展新興產業(yè)、新興業(yè)態(tài)，拓展新興就業(yè)領域。以供給側結構性改革為主線，實施新舊動能轉換重大工程，聚焦新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展新一代信息技術、生物、高端裝備、新材料、現(xiàn)代海洋、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略新興產業(yè)，推動產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，拓展產業(yè)發(fā)展新空間，創(chuàng)造就業(yè)新領域。推進新產品、新服務應用示范，加快產業(yè)化進程，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。通過放寬市場準入、創(chuàng)新監(jiān)管手段、引導多方治理等優(yōu)化環(huán)境，完善消費者權益保護等相關政策，推動分享經濟、平臺經濟、眾包經濟、信息經濟、生物經濟、旅游經濟、綠色經濟、創(chuàng)業(yè)經濟、智能制造經濟等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，催生更多新興經濟主體，培育更多新型就業(yè)模式。適應新業(yè)態(tài)的就業(yè)和用工特點，調整完善就業(yè)、勞動用工和社會保險等法規(guī)政策，完善各類靈活就業(yè)人員參加社會保險的辦法和管理措施。
支持勞動密集型產業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)規(guī)模。優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務業(yè)，做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展家庭服務業(yè)，提高服務業(yè)從業(yè)人員比重。加快發(fā)展民生剛性需求大、比較優(yōu)勢明顯的輕工業(yè)等勞動密集型制造業(yè)，穩(wěn)定和擴大第二產業(yè)從業(yè)人員規(guī)模。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機會。擴大市場準入范圍，落實降稅減負等扶持政策，促進小微企業(yè)集約集聚發(fā)展，帶動更多就業(yè)，發(fā)揮吸納就業(yè)主渠道作用。
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，培育職業(yè)農民。實施農業(yè)提質增效轉型升級行動，加快種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)全過程集約化發(fā)展，促進糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)、農產品深加工和儲運，實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”計劃，大力發(fā)展農產品電子商務、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、旅游特色小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)，實施新型職業(yè)農民培育工程，加快培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，擴大職業(yè)農民就業(yè)規(guī)模。
專欄2支持發(fā)展共享經濟下的新型就業(yè)模式
1．營造有利于共享經濟加快發(fā)展的政策環(huán)境。加快完善風險控制、信用體系、社會保障等政策法規(guī)，保障各方合法權益，促進社會資源通過共享實現(xiàn)高效充分利用，促進共享經濟加快發(fā)展。
2．完善支持勞動者參與共享經濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。支持符合條件、經工商登記注冊的共享經濟創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定享受現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。完善勞動用工、工資支付等相關制度措施，引導和支持更多勞動者參與共享經濟下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。加強勞動人事爭議調解仲裁和勞動保障監(jiān)察，切實保護勞動者合法權益。
三、打造富有活力的創(chuàng)業(yè)型城市
深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷釋放全社會創(chuàng)業(yè)活力，提升城市創(chuàng)業(yè)品質。
?。┡嘤齼?yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快政府管理理念和方式創(chuàng)新，嚴格限制政府直接配置資源、干預微觀經濟權限，為市場發(fā)揮作用提供更大空間，塑造公平公正、開放成熟的發(fā)展環(huán)境。推進行政審批標準化、規(guī)范化，積極開展在線審批、并聯(lián)審批。實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，著力清除市場壁壘。深化商事制度改革，推進工商注冊便利化。降低制度性交易成本、稅費負擔、財務成本、電力價格、物流成本。建立涉企收費目錄清單管理制度，全面清理規(guī)范強制壟斷性經營服務收費，落實完善創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。引導社會資金支持大眾創(chuàng)業(yè)，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展，進一步降低商業(yè)保險資金進入創(chuàng)業(yè)投資門檻，拓展創(chuàng)業(yè)投融資渠道。推動科研院所、重點實驗室、工程技術研究中心、專業(yè)測試機構等平臺資源向社會開放。宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)氛圍和社會環(huán)境。
?。ㄆ撸┘ぐl(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力。充分調動各類人員創(chuàng)業(yè)積極性，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強大合力。進一步落實國家相關政策，強化激勵導向，充分調動科研院所和科技人員的積極性創(chuàng)造性。除涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益事項外，賦予高等院校和科研院所科技成果自主處置權。健全科技成果轉化收益分享機制，鼓勵高等院校和科研院所將職務發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員。鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性，催生更多科技創(chuàng)新型企業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，鼓勵在青高校完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的學分積累和轉換制度，實施調整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)業(yè)的彈性學制，支持大學生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)與高校畢業(yè)生達成合作關系，收益共享，風險共擔，形成利益共同體，支持大學生依托企業(yè)平臺零成本創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持臺灣青年來青創(chuàng)業(yè)。組織實施留學回國人員來青創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，支持海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。進一步放寬外國人才申請簽證、工作許可、居留許可證條件，完善外國人才子女入學、醫(yī)療、住房等配套政策，吸引更多高端急需緊缺外國人才來青創(chuàng)業(yè)。支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關財政政策措施向返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)項目納入強農惠農富農政策范圍。落實返鄉(xiāng)農民工可在創(chuàng)業(yè)地參加社會保險等各項政策。建立區(qū)、市間協(xié)調推動機制，加快設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供更便利的服務。支持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
專欄3創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃
1．實施引才引智創(chuàng)新示范推廣計劃。出臺市級引才引智創(chuàng)新示范基地管理辦法，開展市級引才引智創(chuàng)新示范基地評選工作，充分發(fā)揮引智基地吸引國外人才來青創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范引領和集聚作用。
2．加強優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設。組建優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為來青創(chuàng)業(yè)青年提供政策解讀、創(chuàng)業(yè)項目推薦、信息咨詢等服務。
3．搭建孵化增值服務平臺。整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務資源，不斷提升服務的針對性和有效性。
專欄4結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點
1．分類實施試點。按照分類實施、有序推進的原則，以區(qū)（市）為主體因地制宜開展培育產業(yè)集群、發(fā)展農村電商、帶動扶貧增收等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。
2．完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。落實相關稅費優(yōu)惠政策，支持試點地區(qū)加快出臺降低門檻、財政支持、金融服務等創(chuàng)新性政策措施，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持部分試點地區(qū)開展“兩權”（農村承包土地經營權、農民住房財產權）抵押貸款試點。用足用好開發(fā)性金融貸款，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組織開展鼓勵農民等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，大力推進返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓工作。
3?優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動公共實訓基地普惠共享，為創(chuàng)業(yè)者提供立體化、多維度創(chuàng)業(yè)服務；加強交通、物流、電信等基礎設施建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持試點地區(qū)發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等相關產業(yè)。
（八）發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)載體。積極匯聚各方力量，創(chuàng)建“雙創(chuàng)”示范基地，搭建便利化、全要素、開放式的“雙創(chuàng)”服務平臺，實現(xiàn)研發(fā)科技、專業(yè)知識、技能工匠合作共享。推廣新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。整合創(chuàng)建一批農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，打造青島創(chuàng)業(yè)總部和海洋人才創(chuàng)業(yè)總部，扶持創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心等一批青年創(chuàng)業(yè)基地，推進院士專家創(chuàng)新園、海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地等高層次創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，構建起覆蓋各類創(chuàng)業(yè)群體的市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級創(chuàng)業(yè)孵化體系。開展市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)評估認定活動。推進留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，開展留學人員創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動。支持海爾等大型企業(yè)搭建“雙創(chuàng)”服務平臺與網絡，創(chuàng)建與網絡開放式平臺聯(lián)動的“眾創(chuàng)空間”“孵化器”，探索有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)客化、平臺化政策體系，鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉型為新型創(chuàng)業(yè)平臺。建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供服務。推動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設。
專欄5創(chuàng)業(yè)平臺支持計劃
1．青島創(chuàng)業(yè)總部：以市創(chuàng)業(yè)就業(yè)實訓基地為載體，構建青島創(chuàng)業(yè)總部，集聚國內外各類創(chuàng)業(yè)資源和要素，打造集創(chuàng)業(yè)綜合服務、成果轉化、項目交易、投資融資、創(chuàng)業(yè)人才聚集、創(chuàng)業(yè)培訓研發(fā)等于一體的創(chuàng)業(yè)平臺。
2．海洋人才創(chuàng)業(yè)總部：以中國海洋人才市場為總部，依托青島西海岸新區(qū)、青島藍谷核心區(qū)和青島高新區(qū)的優(yōu)勢資源，分別建成三個功能性創(chuàng)業(yè)基地，形成“多點布局、合力推進”的海洋人才創(chuàng)業(yè)服務新格局。
3．創(chuàng)業(yè)孵化基地：繼續(xù)加強建設市本級創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心、留學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、博士創(chuàng)業(yè)園。
4．創(chuàng)業(yè)大學項目：推進青島創(chuàng)業(yè)大學建設，不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓服務體系，通過“線上+線下”相結合的方式，開展全市各類人群的創(chuàng)業(yè)培訓工作。
5．青島創(chuàng)業(yè)云平臺：加快發(fā)展“互聯(lián)網+創(chuàng)業(yè)”網絡體系，打造集網上創(chuàng)業(yè)大集、創(chuàng)客空間、投融資中心、人才超市、創(chuàng)業(yè)社交于一體的網絡互動載體，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下融合。
6．四大創(chuàng)業(yè)計劃:實施大學生創(chuàng)業(yè)海鷗行動計劃、科研人員創(chuàng)業(yè)計劃、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)計劃、農村青年創(chuàng)業(yè)致富計劃。
?。ň牛┨嵘齽?chuàng)業(yè)服務能力。構建面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，開展創(chuàng)業(yè)型區(qū)（市）、創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)活動周等創(chuàng)業(yè)服務系列活動，構建良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。實施創(chuàng)業(yè)培訓計劃，加強青島創(chuàng)業(yè)大學建設，完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，建立以結果為導向的創(chuàng)業(yè)培訓實訓評價機制。舉辦“創(chuàng)業(yè)訓練營”，培育創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力。加大初創(chuàng)企業(yè)政策扶持，幫助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難和問題。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，吸納社會專業(yè)人士加入創(chuàng)業(yè)培訓專家隊伍，提高創(chuàng)業(yè)成功率。探索“創(chuàng)業(yè)導師+專業(yè)孵化+天使投資”新型創(chuàng)業(yè)服務模式，搭建創(chuàng)業(yè)項目和融資對接平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供立體化創(chuàng)業(yè)服務。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，擴大創(chuàng)業(yè)擔?；鹨?guī)模，加大貸款貼息支持。鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息平臺，逐步實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款信用擔保機制。深化銀企對接合作，引導金融機構與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構以及政府產業(yè)投資引導基金建立市場化長期合作關系，滿足創(chuàng)業(yè)者融資需求。
專欄6創(chuàng)業(yè)培訓計劃
1．健全培訓制度。建立培訓對象甄選制度，完善創(chuàng)業(yè)意愿識別和能力短板診斷機制。建立健全培訓績效考評制度，對創(chuàng)業(yè)培訓工作成效實施第三方評估。
2．創(chuàng)新培訓模式。開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、不同階段創(chuàng)業(yè)活動的創(chuàng)業(yè)培訓項目。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓與技能培訓、區(qū)域產業(yè)相結合的培訓模式。試點推廣“慕課”等“互聯(lián)網＋”創(chuàng)業(yè)培訓新模式，大規(guī)模開展開放式在線培訓。加強遠程公益創(chuàng)業(yè)培訓。研究探索通過“創(chuàng)業(yè)券”、“創(chuàng)新券”等方式提供創(chuàng)業(yè)培訓服務。鼓勵高等院校、職業(yè)院校學生在校期間開展創(chuàng)業(yè)競賽、技能競賽、創(chuàng)業(yè)實訓等“試創(chuàng)業(yè)”實踐活動和電子商務培訓活動，并按規(guī)定將其納入創(chuàng)業(yè)培訓政策支持范圍。
3．加強課程開發(fā)。以創(chuàng)業(yè)活動不同階段、不同業(yè)態(tài)的知識技能需求為導向，構建多層次、模塊化的創(chuàng)業(yè)培訓課程體系。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，吸納社會專業(yè)人士加入創(chuàng)業(yè)培訓專家隊伍。
4．規(guī)范機構發(fā)展。建立健全政府購買服務機制，鼓勵和引導各類優(yōu)質教育培訓資源投入創(chuàng)業(yè)培訓。
四、統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)
堅持突出重點，分類施策，精準幫扶，促進高校畢業(yè)生等重點群體充分就業(yè)，兜牢就業(yè)民生底線。
（十）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，結合產業(yè)轉型升級，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，健全涵蓋校內外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務體系，促進供需對接和精準幫扶。教育引導高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，促進他們更好參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動中。鼓勵小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼。落實學費代償、資金補貼、稅費減免等扶持政策，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。鼓勵大學生參軍入伍、到社會組織就業(yè)。貫徹實施“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目。落實基層服務項目人員工作生活補貼標準，完善政策措施，促進服務期滿人員就業(yè)。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，健全基層服務保障機制，暢通流動渠道，拓展扎根基層高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習，加大困難高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶。
（十一）做好化解過剩產能職工安置工作。堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則，分類施策、精準發(fā)力，鼓勵去產能企業(yè)拓寬分流安置渠道，加強轉崗再就業(yè)幫扶，發(fā)揮職工代表大會、廠務公開等民主管理制度作用，做好去產能企業(yè)職工安置工作。落實穩(wěn)崗補貼等扶持政策，引導化解過剩產能企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。促進分流職工轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將符合條件的去產能企業(yè)職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍給予重點幫扶。
?。ㄊ娀蜆I(yè)困難人員就業(yè)援助。健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，提供一對一就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“產生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，暢通進出通道，通過公益性崗位托底幫扶一批確實難以通過市場就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、“零就業(yè)”家庭人員。加強社會救助與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本，并通過“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。
?。ㄊ嵤┚蜆I(yè)精準扶貧行動。實施就業(yè)與社會保障精準扶貧行動計劃，實現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的農村貧困人口100%幫扶就業(yè)，有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意向的農村貧困人口100%幫扶創(chuàng)業(yè)，幫助有就業(yè)能力和培訓意愿的農村貧困人口100%參加免費職業(yè)技能培訓，幫助農村貧困人口100%參加居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，確保居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，逐步提高基礎養(yǎng)老金標準，適當提高農村貧困人口大病保險報銷比例，實現(xiàn)應保盡保。加強勞務協(xié)作，積極促進農村建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農村低保對象、貧困殘疾人中的勞動力穩(wěn)定就業(yè)和轉移就業(yè)。健全勞務輸出對接機制，提高勞務輸出就業(yè)脫貧組織化程度。準確掌握建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農村低保對象、貧困殘疾人中有就業(yè)意愿和勞動能力的未就業(yè)人員以及已就業(yè)人員基本情況，因人因需，開展精準幫扶。
?。ㄊ模┙y(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)工作。做好軍隊轉業(yè)干部安置和退役士兵安置崗位開發(fā)工作。高度重視青年群體就業(yè)工作，采取有針對性的措施幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好殘疾人、少數(shù)民族勞動者、退役運動員、戒毒康復人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)工作。推動家庭服務業(yè)全面發(fā)展，鼓勵家庭服務業(yè)吸納更多的就業(yè)崗位。消除針對特定群體的就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境。
專欄7重點群體就業(yè)促進計劃
1．實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。適應高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新需要，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機融合，建立涵蓋學校內外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務體系。健全未就業(yè)畢業(yè)生實名數(shù)據庫，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、職業(yè)指導和就業(yè)見習等就業(yè)服務。普及創(chuàng)業(yè)教育，加強職業(yè)培訓。加強部門之間工作銜接、信息共享，推動高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2．實施高校畢業(yè)生基層服務項目。統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃等基層服務項目，選拔派遣高校畢業(yè)生到基層服務。規(guī)范項目管理，加強人員培養(yǎng)使用，強化日?？己吮O(jiān)督，切實發(fā)揮項目示范引領作用。
3．做好化解過剩產能職工安置工作。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點，實施再就業(yè)幫扶行動，對確實要離開企業(yè)的勞動者，普遍開展轉崗培訓或技能提升培訓，免費提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，落實職業(yè)培訓補貼等扶持政策，促進其自主創(chuàng)業(yè)和轉崗就業(yè)。
4．推進就業(yè)扶貧。促進建檔立卡貧困人口多形式多方式穩(wěn)定就業(yè)脫貧，推動貧困人口就地轉移就業(yè)；通過政府購買服務，積極開發(fā)公用設施維護、保潔綠化等農村公益性崗位，按規(guī)定予以托底安置；開展多方式結對幫扶和勞務協(xié)作，促進貧困勞動力轉移就業(yè)。
5．促進實施就業(yè)援助。加大企業(yè)吸納困難群體就業(yè)的扶持力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，暢通進出通道。大力推進殘疾人按比例就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，實施精細化的分類幫扶和實名制動態(tài)管理，縮短長期失業(yè)者失業(yè)周期。五、提高人力資源市場供求匹配能力
堅實市場就業(yè)導向，健全市場體系，加強市場監(jiān)管，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定作用，促進人力資源優(yōu)化配置。
（十五）健全人力資源市場體系。推動建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利。增強人力資源市場靈活性，促進勞動者在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間自由流動。推進人力資源市場信用體系和標準體系建設，提高人力資源市場信息化管理水平。健全人力資源市場法律法規(guī)體系，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，依法保障其合法權益。依法規(guī)范實施人力資源市場行政許可，進一步簡化優(yōu)化審批流程，提高服務的便捷性和可及性。加強人力資源市場事中事后監(jiān)管，實施隨機抽查監(jiān)管，建立年度報告公示制度，探索運用新興信息技術提升監(jiān)管效能。強化日常監(jiān)督檢查，開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動，嚴厲查處相關違法違規(guī)行為。規(guī)范國有企業(yè)招聘。支持建立專業(yè)市場，治理非法勞務市場。充分發(fā)揮各類人力資源服務機構、行業(yè)協(xié)會和社會力量的監(jiān)督作用，積極推進社會協(xié)同共治。
（十六）大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。以產業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，建立一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務業(yè)企業(yè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，依托重大項目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務產業(yè)園，推動人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網+人力資源服務”行動，支持人力資源服務機構管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，培育壯大人力資源服務產業(yè)。加強人力資源服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓，加快人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度建設。實施重點企業(yè)人力資源支撐計劃，鼓勵引導各類人力資源服務機構為企業(yè)提供用工指導、員工招聘、技能培訓、人才引進、社會保險事務代理服務。充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策，支持人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體為勞動者提供職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢、有組織勞務輸出等服務。
專欄8人力資源服務業(yè)發(fā)展推進計劃
1．人力資源服務機構建設計劃。重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的企業(yè)集團，推動人力資源服務產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。推進人力資源服務業(yè)和互聯(lián)網技術融合，開展“互聯(lián)網+人力資源服務”行動。
2．人力資源服務產業(yè)園建設計劃。加強頂層設計，優(yōu)化扶持政策，推動人力資源服務產業(yè)園向特色化、規(guī)?；⑿б婊l(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動作用。
3．人力資源服務隊伍建設計劃。開展人力資源服務機構經營管理人員培訓，加大人力資源服務業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進力度。實施人力資源服務業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃。
六、強化勞動者素質提升能力
實施人才強市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場需求和就業(yè)導向，不斷優(yōu)化人力資源供給結構，持續(xù)提升勞動者素質，切實緩解結構性就業(yè)矛盾。
?。ㄊ撸┨嵘瞬排囵B(yǎng)質量。鼓勵各高校深入推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，加快高校學科專業(yè)結構調整優(yōu)化，健全專業(yè)預警和動態(tài)調整機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化課程體系、教育內容和教學方式改革。鼓勵具備條件的本科院校向應用型轉變，培養(yǎng)更多技術技能型人才。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實施職業(yè)教育質量提升計劃，提高學生綜合素養(yǎng)和職業(yè)能力，增強職業(yè)教育人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展適應性。深化職業(yè)教育課程改革，推進產教融合、校企合作。深化辦學體制改革，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)。大力發(fā)展技工教育，全面實施免學費、助學金、生活費補貼等扶持政策，支持更多新成長勞動者到技工院校就讀。組織技工教育特色名校創(chuàng)建活動，支持技工院校擴大高級工以上培養(yǎng)層次的規(guī)模。
?。ㄊ耍┨岣邉趧诱呗殬I(yè)技能。推行終身職業(yè)技能培訓制度，構建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制，全方位提升人力資本質量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。定期調查發(fā)布重點產業(yè)職業(yè)培訓需求、緊缺職業(yè)（工種）目錄及技能人才市場供需信息，引導職業(yè)技能培訓與產業(yè)發(fā)展、企業(yè)崗位需求有效對接。建立以崗位練兵和技術比武為基礎，行業(yè)和區(qū)域比賽為重點的競賽機制，促進廣大技能人才不斷提高技能技術水平。改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，推進多元化評價，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。加強培訓管理，建立統(tǒng)一的實名制信息管理平臺和培訓機構準入退出機制，對培訓過程實行動態(tài)管理。開展多種形式的就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。加大貧困家庭子女、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和轉崗職工等勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓力度，按規(guī)定給予培訓補貼，對參加勞動預備制培訓的農村學員和城市低保家庭學員，按規(guī)定給予生活費補貼。大力推行國家基本職業(yè)培訓包、校企合作、“互聯(lián)網+培訓”等培訓模式，深入實施“金藍領”、企業(yè)新型學徒制、名師帶徒、技能大師工作室、技師工作站等項目，支持企業(yè)開展大規(guī)模技能提升培訓。探索采取整建制購買培訓項目、直補培訓機構等方式，提高培訓效果。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓中的主體作用，確保企業(yè)職工教育經費足額提取，專項用于職工特別是一線職工教育培訓。鼓勵引導行業(yè)組織、社會組織開展職業(yè)培訓。支持公共實訓基地建設，增強公共實訓能力。
?。ㄊ牛┡囵B(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。加強職業(yè)道德建設，引導勞動者遵守紀律、誠實守信，自覺履行勞動義務，依法理性維護自身權益。引導企業(yè)加強職業(yè)文化建設，弘揚良好職業(yè)行為習慣，推動勞動者形成“干一行、愛一行”的職業(yè)理念。強化職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導教育，鼓勵各高等院校、職業(yè)院校普遍開設職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程，建立專業(yè)化、全程化的就業(yè)指導教學體系，增強畢業(yè)生特別是高校畢業(yè)生自我評估能力、職業(yè)開發(fā)和擇業(yè)能力。將培育工匠精神融入到教育培訓、企業(yè)文化建設等各領域各環(huán)節(jié)，大力培養(yǎng)勞動者精益求精的職業(yè)素質。完善激勵機制，培樹先進典型，營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的良好社會氛圍，培育和提升工匠精神。
七、強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務
堅持普惠性、均等化、可持續(xù)方向，圍繞標準化、信息化、一體化建設，加大設施建設投入、強化服務能力，提升服務水平，為勞動者提供方便快捷、優(yōu)質高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。
?。ǘ┙∪簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，基本建成充分就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)、智慧就業(yè)、標準服務為一體的“四型就業(yè)社區(qū)”、“15分鐘公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務圈”，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務在本市范圍實現(xiàn)全覆蓋。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經費、工作人員保障機制，將區(qū)（市）級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經費納入同級財政預算范圍。完善普惠性公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務功能。落實政府購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，充分利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼等政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構、高校開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務，支持購買社會服務，為勞動者提供職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢等專業(yè)化服務。實施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力提升計劃，初步建成“就近辦理、全城通辦”的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體制，全面推行各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構綜合柜員制服務模式。健全完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務績效第三方評估機制，提高就業(yè)群眾滿意度。健全人才交流公共服務體系。開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范區(qū)（市）建設。
?。ǘ唬┩七M公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準化。實施“標準化+”服務模式，到“十三五”末，全市統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構標準化體系全面建成。統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)一規(guī)范服務場所設施設備、人員配備、標志標識，建成標準化的各級公共就業(yè)服務機構。統(tǒng)一管理標準，對數(shù)據采集、統(tǒng)計指標、檔案資料、工作流程、服務行為等進行標準化改造，形成全市統(tǒng)一的管理模式。統(tǒng)一服務標準，按照服務項目、覆蓋群體、辦理方式、所需材料、辦結時間，建成統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準，實施目錄清單管理，并向社會公布。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務從業(yè)人員職業(yè)化建設，建立定期培訓、定期考核和持證上崗制度。
?。ǘ┩七M公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化。充分運用“互聯(lián)網+”模式，建成“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務體系，促進公共就業(yè)服務水平和效率全面提升,完善“一網二庫三平臺”建設。依托青島就業(yè)網，全部公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓業(yè)務實現(xiàn)網上預約、網上申請、網上受理、網上審核、網上反饋。健全公共就業(yè)基礎信息庫和失業(yè)人員電子檔案庫，實現(xiàn)公共就業(yè)服務業(yè)務網絡化、無紙化辦理，降低用人單位辦事成本。建設和推廣就業(yè)智慧大廳平臺，突破時間與空間限制，充分利用信息化手段對實體大廳進行轉型升級，將網上、掌上、自助、窗口、監(jiān)管相互融合，打造“五位一體”的全方位服務平臺，為群眾帶來全新的服務體驗。建設就業(yè)失業(yè)監(jiān)測平臺，運用大數(shù)據思維，匯集并挖掘各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓數(shù)據資源，建立多維度、可視化、動態(tài)化的信息監(jiān)測系統(tǒng)，為預警預測、政策制定提供數(shù)據支撐。建設公共就業(yè)數(shù)據開放平臺，在確保數(shù)據安全的基礎上，推動公共就業(yè)數(shù)據資源向社會開放，吸引支持互聯(lián)網用人單位、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機構等參與大數(shù)據的分析、開發(fā)、使用，為社會提供高質量、有價值的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)據服務。
?。ǘ┩七M公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務一體化。構建全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作內部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的一體化管理和統(tǒng)籌協(xié)調機制，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務與稅務、工商、公安、民政、銀行等部門機構相關業(yè)務間的協(xié)調配合機制，逐步實現(xiàn)政策制度一體化、業(yè)務流程一體化、數(shù)據庫和信息共享平臺一體化、線上線下服務一體化、部門協(xié)同一體化，全面提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力和水平。完善就業(yè)失業(yè)登記與社會保險登記、勞動用工備案之間的業(yè)務協(xié)同和信息共享機制，全面推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會保障卡“證卡合一”工作。
專欄9公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務提升計劃
1．健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。健全規(guī)范公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構，理順各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構職能，完善服務制度，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，實現(xiàn)市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）4級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務全覆蓋。加快部門間數(shù)據共享，遵循公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息系統(tǒng)業(yè)務指標體系要求，實現(xiàn)公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)與社會保障信息系統(tǒng)及其他系統(tǒng)間的信息共享和業(yè)務協(xié)同，并實現(xiàn)與公安、民政、工商等部門和社會服務機構的信息共享。
2．健全公共就業(yè)基礎數(shù)據庫。建立單位及個人電子證照庫，對單位營業(yè)執(zhí)照、個人居民身份證等實行數(shù)字化采集存儲，業(yè)務辦理可即時調取查驗。建立用人單位印章認證制度，推廣電子簽章應用，實現(xiàn)公共就業(yè)服務業(yè)務網絡化、無紙化辦理，降低用人單位辦事成本。
3．建設全市失業(yè)人員電子檔案庫。統(tǒng)一全市失業(yè)人員檔案管理標準和電子存儲規(guī)范，開發(fā)失業(yè)人員檔案信息系統(tǒng)，對失業(yè)人員檔案材料進行電子化掃描，實現(xiàn)檔案的影像化管理。根據服務對象查閱、利用檔案需求，及時掃描上傳檔案材料影像，方便服務對象在線查找、閱讀和下載打印，逐步實現(xiàn)紙質原始檔案的電子化、網絡化利用。
4．建設和推廣就業(yè)智慧大廳。對全市各級公共就業(yè)服務大廳進行智能化改造，融合網上、掌上、自助、窗口四種辦事模式，以信息流為主線，開展智慧導航、個性定制、智能自助、線上預約等服務，實現(xiàn)業(yè)務自主辦理，讓勞動者享受到更便捷、更高效服務。
5．拓展青島就業(yè)網網辦功能。到2020年，全部公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓業(yè)務實現(xiàn)網上預約、網上申請、網上受理、網上審核、網上反饋，青島就業(yè)網年訪問量力爭達到300萬人次。創(chuàng)建“青島就業(yè)”微信公眾號，實現(xiàn)移動端的政策發(fā)布、預約辦理、信息查詢、進度跟蹤、辦理提醒、個性化定制等功能，并通過智慧人社手機APP、短信等，向服務對象靶向式推送公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓服務產品，不斷擴大和提升服務的針對性和實用效果。八、構建和諧勞動關系
堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益，構建和諧勞動關系。實現(xiàn)勞動關系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系，促進穩(wěn)定就業(yè)和更高質量就業(yè)。
（二十四）健全勞動關系協(xié)調機制。全面推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)勞動合同簽訂率，提高小微企業(yè)和農民工勞動合同簽訂率，改善勞動合同履行質量。完善勞動標準體系，全面落實工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動標準。加強高溫天氣勞動保護和女職工、未成年工特殊保護。嚴格勞務派遣行政許可和特殊工時審批，進一步規(guī)范企業(yè)勞動用工行為。大力推行集體協(xié)商和集體合同制度。加強和創(chuàng)新三方機制組織建設，積極推動工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和產業(yè)系統(tǒng)建立三方機制。健全最低工資增長機制，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，完善企業(yè)工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制。探索建立企業(yè)勞動關系觀察員制度。
（二十五）完善勞動人事爭議處理機制。加強勞動人事爭議調解仲裁工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化建設，加快建設勞動爭議調解仲裁服務體系，建立健全重大集體勞動爭議應急調處機制和仲裁特別程序。完善勞動人事爭議調解制度，加強專業(yè)性勞動人事爭議調解工作，加大基層調解規(guī)范化建設力度，健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯(lián)動工作體系，完善勞動人事爭議多元處理機制。加強勞動人事爭議預防調解示范工作，提升調解工作規(guī)范化水平。完善勞動人事爭議仲裁制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，依法加大終局裁決、先行裁決、先予執(zhí)行裁決力度。完善集體勞動人事權利爭議處理機制。加大仲裁辦案指導力度，健全裁審銜接與工作協(xié)調機制，提高爭議處理效能。推動調解仲裁法律援助工作機制建設。
?。ǘ┘訌妱趧颖Ｕ媳O(jiān)察執(zhí)法。完善勞動保障監(jiān)察機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，健全勞動保障監(jiān)察工作體系，厘清層級職責，加強隊伍建設和執(zhí)法保障。發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“網格化、網絡化”的作用，完善勞動保障“監(jiān)察通”功能。落實隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”監(jiān)督檢查制度。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實執(zhí)法責任制，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機制。完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制，建立企業(yè)勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布制度，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案。
專欄10全面治理拖欠農民工工資行動計劃
1．規(guī)范企業(yè)工資支付行為。全面落實企業(yè)對招用農民工的工資支付責任，督促各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。督促各類企業(yè)依法與招用的農民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資，推廣實名制工資支付銀行卡，開通農民工社會保障卡的銀行賬戶工資支付功能。
2．健全工資支付監(jiān)控和保障制度。完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制，推行企業(yè)工資支付日常監(jiān)管和延期支付報告制度，建立和完善欠薪預警系統(tǒng)。在工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他容易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。落實清償欠薪責任，招用農民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。
3．推進企業(yè)工資支付誠信體系建設。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據，納入全市社會信用體系建設，加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，逐步形成失信聯(lián)合懲戒機制。完善目標責任制度，將打擊惡意拖欠農民工工資成效納入平安青島建設考核評價指標體系。
4．依法處置拖欠工資案件。嚴厲查處拖欠工資行為，加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強欠薪爭議調解仲裁，及時處理欠薪爭議案件。完善應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度。九、健全工作機制，加強組織實施
?。ǘ撸┩晟茀f(xié)調聯(lián)動工作機制。各級政府要切實履行促進就業(yè)責任，健全目標考核制度，不斷完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強規(guī)劃實施的動員部署、統(tǒng)籌協(xié)調和宏觀指導，制定規(guī)劃目標任務分解方案，明確責任主體、實施時間表和路線圖。完善動態(tài)管理機制，加強年度計劃編織實施，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。健全完善就業(yè)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決重大問題。各區(qū)(市)政府、各有關部門要結合實際，進一步細化目標措施，抓好貫徹落實。
?。ǘ耍嫿ň蜆I(yè)形勢綜合監(jiān)測機制。健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計口徑和調查方法，開展“大數(shù)據”就業(yè)監(jiān)測，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。進一步加強和完善勞動力調查，擴大調查范圍，增加調查內容。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。進一步加強就業(yè)形勢分析研判，健全就業(yè)形勢定期綜合會商評估工作機制。加強部門與研究機構、市場分析機構的密切協(xié)作，建立就業(yè)數(shù)據與宏觀經濟、行業(yè)經營等數(shù)據以及社會機構相關數(shù)據交叉比對機制，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。建立健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預測預警和應急調控三位一體工作機制，積極預防和有效調控失業(yè)增加可能帶來的經濟社會風險，健全失業(yè)動態(tài)分析報告制度，防范系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性失業(yè)風險。堅持底線思維，加強聯(lián)防聯(lián)控，建立突發(fā)事件應對機制，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（二十九）健全規(guī)劃實施督查評估機制。建立完善規(guī)劃執(zhí)行情況年度進展報告和檢查巡視制度，對規(guī)劃實施情況適時組織開展專項檢查，對就業(yè)工作進度和各項目標任務完成情況定期督查通報，督促各方面加快推進落實，對抓落實有力有效的，加大激勵支持力度，對工作不力的予以問責。加強宣傳引導，積極營造有利于規(guī)劃實施的輿論氛圍，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，為建設宜居幸福創(chuàng)新型國際城市打下更加堅實基礎。
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