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現(xiàn)將《青島市人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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青島市人民政府
2017年8月15日
青島市人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則
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第一條 為了規(guī)范行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議辦案效率和質(zhì)量，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》《山東省行政復(fù)議條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 青島市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）作為市級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，審查行政行為的合法性和適當(dāng)性并作出行政復(fù)議決定，適用本規(guī)則。
第三條 青島市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市行政復(fù)議委員會(huì)）是市政府成立的指導(dǎo)監(jiān)督全市行政復(fù)議、行政賠償工作（以下簡(jiǎn)稱復(fù)議應(yīng)訴工作），研究制定有關(guān)行政復(fù)議工作重大決策、重大制度的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
市行政復(fù)議委員會(huì)通過(guò)召開全體會(huì)議開展工作。
第四條 市行政復(fù)議委員會(huì)下設(shè)辦公室，承擔(dān)市行政復(fù)議委員會(huì)日常工作。市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室設(shè)在市政府法制辦，履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一受理、審理向市政府申請(qǐng)的行政復(fù)議案件；
?。ǘ┺k理行政應(yīng)訴、被復(fù)議、行政賠償事項(xiàng)；
?。ㄈ┚C合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全市復(fù)議應(yīng)訴工作；
?。ㄋ模┙y(tǒng)計(jì)分析復(fù)議應(yīng)訴案件情況；
?。ㄎ澹?duì)復(fù)議應(yīng)訴人員進(jìn)行培訓(xùn)和資格管理；
?。┦苁行姓?fù)議委員會(huì)委托向市政府報(bào)告工作；
?。ㄆ撸┺k理市政府交辦的其他工作。
第五條 市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)配備與復(fù)議應(yīng)訴工作相適應(yīng)的專職工作人員。
復(fù)議應(yīng)訴工作人員應(yīng)當(dāng)具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施以后進(jìn)入復(fù)議應(yīng)訴工作崗位的，應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格。已經(jīng)從事復(fù)議應(yīng)訴工作且勝任現(xiàn)崗位的，可繼續(xù)從事現(xiàn)工作。
第六條 市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)置接待室、聽證室、案件審理室、調(diào)解和解室、檔案室等工作場(chǎng)所，配備必要的交通工具和辦案設(shè)備，為復(fù)議應(yīng)訴工作的開展提供物質(zhì)保障。
第七條 建立復(fù)議應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室的工作經(jīng)費(fèi)納入市政府法制辦部門預(yù)算，由市財(cái)政予以保障。
第八條 市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室初步審查行政復(fù)議申請(qǐng)后，根據(jù)不同情形分別作出處理：
（一）依法符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的，由市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室立案人員提出受理意見，逐級(jí)報(bào)市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室分管負(fù)責(zé)人同意后予以立案。行政復(fù)議受理日期為收到行政復(fù)議申請(qǐng)的日期。
?。ǘ┮婪▽儆谛姓?fù)議受理范圍但不屬于市政府受理的，由市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室立案人員制作告知書，告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；告知書逐級(jí)報(bào)市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室分管負(fù)責(zé)人同意并簽發(fā)后，加蓋市政府行政復(fù)議專用章并依法送達(dá)申請(qǐng)人。
?。ㄈ┬姓?fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，由行政復(fù)議委員會(huì)辦公室立案人員制作行政復(fù)議申請(qǐng)補(bǔ)正通知書，逐級(jí)報(bào)市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室分管負(fù)責(zé)人同意并簽發(fā)后，加蓋市政府行政復(fù)議專用章并依法送達(dá)申請(qǐng)人；經(jīng)補(bǔ)正后符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的，按照第一項(xiàng)規(guī)定辦理，行政復(fù)議受理日期為收到補(bǔ)正材料的日期；申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。
?。ㄋ模┮婪ú环闲姓?fù)議受理?xiàng)l件的，或者經(jīng)補(bǔ)正后仍不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的，由市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室立案人員制作不予受理決定書，逐級(jí)報(bào)市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室主要負(fù)責(zé)人同意并簽發(fā)后，加蓋市政府行政復(fù)議專用章并依法送達(dá)申請(qǐng)人。
（五）收到不屬于行政復(fù)議事項(xiàng)信函的，由市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室立案人員制作告知書，逐級(jí)報(bào)市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室分管負(fù)責(zé)人同意并簽發(fā)后，加蓋市政府行政復(fù)議專用章并依法送達(dá)申請(qǐng)人。
第九條 市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由1名主辦人員和1名協(xié)辦人員參加。
第十條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的方式，對(duì)行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查。必要時(shí)，可以采取聽證會(huì)等方式調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。
第十一條 市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人后，被申請(qǐng)人因正當(dāng)理由不能按期提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的答復(fù)期限內(nèi)向市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室提出延期提交的書面申請(qǐng)，逐級(jí)報(bào)市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)10日。
第十二條 市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室在行政復(fù)議過(guò)程中收集的證據(jù)，不得作為維持被申請(qǐng)人作出的行政行為的根據(jù)。
第十三條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，在對(duì)該規(guī)定處理期間，市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室中止對(duì)行政行為的審查。
第十四條 行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人提出對(duì)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》第五十五條的規(guī)定辦理。
有權(quán)審查的機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室中止對(duì)行政行為的審查。
第十五條 行政復(fù)議期間涉及專門事項(xiàng)需要鑒定的，當(dāng)事人可以自行委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可以向市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室申請(qǐng)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定期間，行政復(fù)議中止。
第十六條 行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人可以改變其所作出的行政行為或者采取相應(yīng)的補(bǔ)救、補(bǔ)償措施，與申請(qǐng)人協(xié)商解決行政爭(zhēng)議。
第十七條 申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人協(xié)商解決，或者市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)處理行政爭(zhēng)議期間，經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，行政復(fù)議中止。
第十八條 行政復(fù)議期間，有其他符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定情形的，行政復(fù)議案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議中止通知書，逐級(jí)報(bào)市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室分管負(fù)責(zé)人同意并簽發(fā)后，加蓋市政府行政復(fù)議專用章并依法送達(dá)當(dāng)事人。
第十九條 行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。
市行政復(fù)議委員會(huì)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)當(dāng)事人。
第二十條 行政復(fù)議期間，有符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定情形的，行政復(fù)議案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議終止決定書，逐級(jí)報(bào)市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人同意并簽發(fā)后，加蓋市政府行政復(fù)議專用章并依法送達(dá)當(dāng)事人。
第二十一條 行政復(fù)議案件承辦人員對(duì)案件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)提出初審意見，在市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室分管負(fù)責(zé)人主持下進(jìn)行集體討論，并形成審查意見。
第二十二條 行政復(fù)議案件承辦人員認(rèn)為所辦理的案件屬于重大、疑難、復(fù)雜案件的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室分管負(fù)責(zé)人同意后，由行政復(fù)議委員會(huì)辦公室分管負(fù)責(zé)人主持召開行政復(fù)議委員會(huì)專家會(huì)議，聽取專家意見。行政復(fù)議委員會(huì)專家會(huì)議由以下人員組成：
?。ㄒ唬┥婕昂戏ㄐ缘陌讣?名法律組專家參加會(huì)議；
?。ǘ┎簧婕昂戏ㄐ缘婕斑m當(dāng)性的案件，由5名社會(huì)組專家參加會(huì)議；
?。ㄈ┘壬婕昂戏ㄐ杂稚婕斑m當(dāng)性的案件，由5名法律組專家和5名社會(huì)組專家共同參加會(huì)議；
（四）涉及法律以外其他專業(yè)的案件，由3名相關(guān)專業(yè)的技術(shù)組專家參加會(huì)議。
召開專家會(huì)議后，應(yīng)當(dāng)形成書面意見，作為行政復(fù)議案件審查意見的參考。
第二十三條 申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室依法審查同意后，可以撤回。行政復(fù)議申請(qǐng)撤回后，行政復(fù)議終止。
申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但是，申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。
第二十四條 行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人改變?cè)姓袨榈?，不影響行政?fù)議案件的審理。但是，申請(qǐng)人依法撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的除外。
第二十五條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條的規(guī)定，經(jīng)市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室主持調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。行政復(fù)議調(diào)解書加蓋市政府行政復(fù)議專用章，經(jīng)當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。
第二十六條 對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
第二十七條 行政復(fù)議案件形成審查意見后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，逐級(jí)報(bào)市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人同意并簽發(fā)后，加蓋市政府行政復(fù)議專用章并依法送達(dá)當(dāng)事人。
第二十八條 行政復(fù)議決定不得加重申請(qǐng)人的義務(wù)，也不得減損申請(qǐng)人的權(quán)利，但行政復(fù)議案件有第三人的除外。
第二十九條 市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者其下級(jí)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復(fù)議意見書。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)，將糾正相關(guān)違法行政行為或者做好善后工作的情況書面通報(bào)市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室。
第三十條市 行政復(fù)議委員會(huì)辦公室發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性問題的，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。
第三十一條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面履行行政復(fù)議決定。市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由不履行或者拖延履行行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)向被申請(qǐng)人發(fā)出責(zé)令限期履行行政復(fù)議決定通知書；被申請(qǐng)人收到責(zé)令限期履行行政復(fù)議決定通知書后，必須在規(guī)定期限內(nèi)履行行政復(fù)議決定，并將未履行行政決定的原因和履行的結(jié)果報(bào)告市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室。
第三十二條 被申請(qǐng)人收到責(zé)令限期履行行政復(fù)議決定通知書后，在規(guī)定期限內(nèi)仍未履行行政復(fù)議決定的，市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室可以向人事、監(jiān)察部門提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)事實(shí)材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門處理；接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果書面通報(bào)市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室。
第三十三條 實(shí)行行政復(fù)議案件情況定期報(bào)告制度。行政復(fù)議委員會(huì)辦公室每半年向市政府報(bào)告全市行政復(fù)議案件辦理情況，包括案件統(tǒng)計(jì)分析情況、案件糾錯(cuò)情況、行政復(fù)議決定履行情況以及工作建議等。
第三十四條 實(shí)行行政行為糾錯(cuò)個(gè)案報(bào)告和年度報(bào)告制度。行政行為經(jīng)行政復(fù)議或者行政訴訟被糾錯(cuò)的，按照《青島市行政復(fù)議和行政訴訟糾錯(cuò)報(bào)告辦法》執(zhí)行。
第三十五條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。2014年6月11日市政府以青政字〔2014〕39號(hào)發(fā)布的《青島市人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》同時(shí)廢止。
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