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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《促進(jìn)郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府
2017年8月16日
促進(jìn)郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策措施
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為促進(jìn)我市郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于促進(jìn)郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2017〕1號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)制定以下政策措施：
一、強(qiáng)化規(guī)劃有效落實(shí)
認(rèn)真落實(shí)國家、省郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，按照市政府《關(guān)于組織實(shí)施青島市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（青政字〔2016〕74號(hào)）要求，將郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)绕渌?guī)劃相銜接，提升規(guī)劃布局效應(yīng)和實(shí)施效果。各級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，將郵政業(yè)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入本部門、本行業(yè)相關(guān)規(guī)劃，并做好規(guī)劃銜接，落實(shí)相關(guān)配套措施。郵政管理部門要將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐年分解，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的調(diào)度與評(píng)估，確保規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和效果。（市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、加強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村電商能力建設(shè)
支持郵政企業(yè)參與農(nóng)村電商“515+X”工程建設(shè)和農(nóng)村電子商務(wù)示范鎮(zhèn)申報(bào)創(chuàng)建，加快建設(shè)一批電商縣級(jí)運(yùn)營中心、鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心和村級(jí)服務(wù)站。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)村電子商務(wù)示范鎮(zhèn)在硬件設(shè)備、電子商務(wù)培訓(xùn)、電子商務(wù)倉儲(chǔ)物流等方面給予支持。支持郵政企業(yè)加快郵政末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放共享，并加強(qiáng)與快遞企業(yè)合作，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，不斷提升郵政服務(wù)農(nóng)村電商的能力和水平。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、提高跨境寄遞通關(guān)效率
加快落實(shí)《中國（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)引導(dǎo)基金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園、示范企業(yè)和監(jiān)管服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)郵政、快遞企業(yè)跨境服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，進(jìn)一步完善青島國際郵（快）件綜合處理中心、青島西海岸快件監(jiān)管中心等基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能；支持品牌快遞企業(yè)“走出去”建設(shè)“公共海外倉”，對(duì)符合條件企業(yè)的境外投資前期費(fèi)用及項(xiàng)目并購、市場開拓等方面給予補(bǔ)助。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極對(duì)接省“單一窗口”平臺(tái)，進(jìn)一步簡化郵件、快件通關(guān)流程，優(yōu)化快速安檢、配載、裝卸、交換等一體化服務(wù)，提升郵件、快件快速通關(guān)能力。 (市郵政管理局、市商務(wù)局、市財(cái)政局，青島海關(guān)、青島出入境檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、加大服務(wù)創(chuàng)新和保障力度
落實(shí)《國家郵政局關(guān)于促進(jìn)郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，積極推進(jìn)郵政業(yè)務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，滿足消費(fèi)個(gè)性化、多樣化和便利化服務(wù)需求。落實(shí)省交通運(yùn)輸廳等部門關(guān)于降低郵政普遍服務(wù)郵運(yùn)車輛高速公路和普通收費(fèi)公路通行費(fèi)政策措施，進(jìn)一步降低服務(wù)成本，加大郵政普遍服務(wù)保障力度。（市郵政管理局、市交通運(yùn)輸委、市物價(jià)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、扶持快遞企業(yè)加快發(fā)展
重點(diǎn)支持快遞企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券等多種渠道融資，進(jìn)一步提升企業(yè)綜合競爭力和發(fā)展能力。對(duì)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板掛牌的企業(yè)給予前期費(fèi)用補(bǔ)助，最高不超過300萬元；對(duì)境內(nèi)外上市公司實(shí)現(xiàn)再融資的，可按年度融資額的0?2%補(bǔ)助，最高不超過100萬元；對(duì)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌后實(shí)現(xiàn)直接股權(quán)融資的，按照實(shí)際到位資金3‰的比例給予一次性補(bǔ)助，最高不超過30萬元；對(duì)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌的非上市股份公司、有限責(zé)任公司，給予30萬元補(bǔ)助。支持郵政、快遞企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和申報(bào)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金扶持項(xiàng)目，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；主動(dòng)開展科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快從外延式增長向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。（市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市金融工作辦，人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局、市地稅局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、鼓勵(lì)引進(jìn)快遞總部企業(yè)
圍繞總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)建設(shè)，吸引國際、國內(nèi)大型快遞企業(yè)總部、區(qū)域總部或分撥中心、呼叫中心、電商快遞基地、區(qū)域性航空快遞基地等落戶我市，并作為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，全力打造全國總部基地城市品牌。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市工商局、市地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、支持推廣應(yīng)用科技信息技術(shù)
支持郵政、快遞企業(yè)開展技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、信息化應(yīng)用、軟件研發(fā)等提升改造項(xiàng)目，加快推進(jìn)“智慧郵政”建設(shè)，提高行業(yè)科技化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)開放、共享與創(chuàng)新應(yīng)用。積極爭取“城市智慧物流（快遞）公共配送服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目國家扶持政策，加快末端配送公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化物流、快遞末端配送服務(wù)環(huán)境。（市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、支持郵政和快遞服務(wù)“三農(nóng)”
整合寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步完善農(nóng)村物流配送體系，提升服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)的能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力精準(zhǔn)扶貧。加大對(duì)公益性、公共性的冷鏈快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，落實(shí)國家已出臺(tái)的促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸物流發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)冷鏈物流集約創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道的政策措施，對(duì)符合規(guī)定的郵政、快遞運(yùn)輸車輛減免公路通行費(fèi)。（市郵政管理局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市物價(jià)局、市財(cái)政局、市地稅局、市國稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、支持企業(yè)開展供應(yīng)鏈一體化試點(diǎn)
支持郵政、快遞企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，與電子商務(wù)、信息、金融、制造等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流、服務(wù)智能制造等新業(yè)態(tài)，加快向綜合性快遞物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。支持中國郵政速遞物流有限公司青島市分公司海爾項(xiàng)目部申創(chuàng)全國快遞服務(wù)制造業(yè)示范項(xiàng)目。（市郵政管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、加快規(guī)劃建設(shè)快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)
立足“三灣三城”城市空間布局，加快快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)膠州國際機(jī)場快遞物流園建設(shè)，吸引快遞企業(yè)及電商等關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐，研究制定土地、財(cái)稅等方面的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源房管局、市郵政管理局，膠州市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十一、實(shí)施快遞“上飛機(jī)、上車、上船”工程
支持快遞企業(yè)與民航、鐵路、公路、水路等運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)合作，銜接現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化運(yùn)輸保障和綜合服務(wù)能力。加快推進(jìn)“高鐵+快遞”聯(lián)合運(yùn)營模式，制定并落實(shí)“快件上船”保障措施；制定快件航空運(yùn)輸補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步發(fā)揮航空快件“綠色通道”保障作用，提升快件通關(guān)效率。（市郵政管理局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸委，民航青島監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十二、完善郵政和快遞便民服務(wù)
進(jìn)一步明確郵政普遍服務(wù)設(shè)施和快遞服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)郵政業(yè)末端便民服務(wù)設(shè)施的布局規(guī)劃。研究出臺(tái)郵政業(yè)末端便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作方案，引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)在機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、商務(wù)樓宇、旅游景點(diǎn)等場所設(shè)立末端公共配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、站點(diǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)智能信包（快件）箱，明確建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（市郵政管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、市旅游發(fā)展委、市教育局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十三、優(yōu)化城區(qū)快遞交通運(yùn)輸管理
制定出臺(tái)郵政業(yè)配送車輛道路通行管理工作方案，明確車輛在市區(qū)通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)方面的具體要求和保障措施，維護(hù)公共交通安全，滿足城市寄遞服務(wù)需求。（市公安局、市交通運(yùn)輸委、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十四、深化快遞業(yè)商事制度改革
進(jìn)一步優(yōu)化快遞經(jīng)營許可審批工作流程，精簡快遞企業(yè)登記備案手續(xù)，實(shí)行經(jīng)營許可變更事項(xiàng)審查和全流程系統(tǒng)審批，完善“綠色通道”制度，提高審批效率。針對(duì)涉及改革的郵政、快遞企業(yè)，實(shí)施工商業(yè)務(wù)專辦員制度，建立業(yè)務(wù)專辦特殊通道，對(duì)材料齊全、符合法定形式的當(dāng)場受理、核準(zhǔn)、發(fā)照，限時(shí)幫助企業(yè)完成工商登記；繼續(xù)深化商事制度改革，實(shí)行住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾制。（市郵政管理局、市工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十五、加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)
借助市郵政行業(yè)綜合信息管理平臺(tái)，開展行業(yè)誠信體系建設(shè)、評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，不斷完善“黑名單”制度，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)郵政業(yè)誠信體系建設(shè)，并將其納入公共信用信息平臺(tái)，提高郵政業(yè)綜合治理水平。（市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市工商局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十六、強(qiáng)化寄遞安全綜合治理
落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，加強(qiáng)郵政、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和寄件人安全責(zé)任，完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，堅(jiān)持源頭治理，強(qiáng)化安全管控力度，不斷提升郵政和快遞服務(wù)業(yè)安全生產(chǎn)能力和水平。研究制定郵政和快遞服務(wù)業(yè)安檢機(jī)配置工作實(shí)施方案，采取“企業(yè)自籌+政府補(bǔ)貼”的方式，加快推進(jìn)寄遞企業(yè)安檢設(shè)備配置，將新購置X光安檢機(jī)納入財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，確保寄遞服務(wù)各環(huán)節(jié)可追溯、可管控。（市郵政管理局、市安監(jiān)局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十七、提升郵政業(yè)安全監(jiān)管能力
推動(dòng)郵政行業(yè)安全信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，不斷提升安全監(jiān)管信息化水平。相關(guān)部門建立協(xié)同配合機(jī)制，探索推進(jìn)市郵政業(yè)安全中心建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管力量，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。按照“三灣三城”城市空間布局，推動(dòng)縣級(jí)郵政監(jiān)管體系建設(shè)。（市郵政管理局、市編委辦、市科技局、市財(cái)政局、市電政信息辦，相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十八、推進(jìn)綠色發(fā)展
支持郵政、快遞企業(yè)選配自動(dòng)分揀設(shè)備，使用電子運(yùn)單和綠色環(huán)保包裝材料，應(yīng)用綠色節(jié)能技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。推進(jìn)全國首個(gè)“快遞業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同示范基地”建設(shè)，落實(shí)相關(guān)扶持政策，吸引更多企業(yè)入駐。積極推動(dòng)郵政、快遞企業(yè)使用新能源汽車開展末端配送服務(wù)，并爭取相關(guān)補(bǔ)貼政策。（市郵政管理局、市科技局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸委、市環(huán)保局，黃島區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十九、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
支持引進(jìn)郵政、快遞業(yè)管理和服務(wù)高級(jí)人才，并給予相關(guān)政策待遇。將郵政、快遞業(yè)務(wù)員培訓(xùn)納入政府購買服務(wù)范圍，按照“先墊后補(bǔ)”方式給予培訓(xùn)合格人員一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼；將郵政、快遞業(yè)務(wù)員納入市級(jí)職業(yè)技能競賽范圍。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二十、加強(qiáng)政策資金引導(dǎo)
發(fā)揮市推進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，統(tǒng)籌利用支持服務(wù)業(yè)、安全生產(chǎn)等相關(guān)資金，加大對(duì)郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，加快形成政策資金統(tǒng)籌優(yōu)勢，引領(lǐng)郵政和快遞服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二十一、加大稅收金融扶持
加大對(duì)快遞企業(yè)的信貸支持力度，對(duì)符合信貸條件的企業(yè)及其項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)放貸款；對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)適當(dāng)增加授信。發(fā)揮資本市場發(fā)展、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的作用，為快遞企業(yè)融資提供有力支持。鼓勵(lì)發(fā)展適合快遞企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，推廣倉儲(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸車輛抵（質(zhì)）押等信貸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司研發(fā)推廣運(yùn)輸價(jià)格、財(cái)產(chǎn)損失等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種，為快遞企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。充分發(fā)揮融資租賃對(duì)快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極作用。鼓勵(lì)開展多類型、多層次的政金企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與快遞企業(yè)互信合作。（市郵政管理局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市金融工作辦，人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局、市地稅局、市國稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二十二、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
支持快遞行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷完善工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化水平和工作能力。支持快遞行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、經(jīng)營管理、標(biāo)準(zhǔn)制定和服務(wù)投訴處理等方面的教育培訓(xùn)，積極推動(dòng)行業(yè)規(guī)范自律及誠信體系、行業(yè)精神文明和企業(yè)文化建設(shè)，宣傳引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、文明服務(wù)，不斷提高行業(yè)綜合管理水平。（市郵政管理局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加大政策資金支持力度，確保把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各區(qū)、市政府要結(jié)合本區(qū)市實(shí)際，為郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善郵政管理體制。市郵政管理局、市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門抓好督促落實(shí)工作。
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