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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2017〕63號(hào)），運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快我市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)品“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”，在前期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等追溯體系建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國(guó)家和省的決策部署，堅(jiān)持以落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新推進(jìn)模式，強(qiáng)化互聯(lián)互通共享，加快建設(shè)覆蓋全市、連接全省乃至全國(guó)、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好滿足人民群眾在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要。
?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。加快建設(shè)從生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)的全過(guò)程信息化追溯體系，到2020年，通過(guò)開(kāi)展重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作，建立科學(xué)的追溯體系運(yùn)作模式和成熟的追溯體系制度標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建成完整的“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的全鏈條信息追溯體系與跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的信息共享機(jī)制；培育一批標(biāo)準(zhǔn)化追溯骨干企業(yè)群體，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全過(guò)程信息化管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，調(diào)動(dòng)企業(yè)使用追溯平臺(tái)的積極性，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；提高社會(huì)公眾對(duì)追溯體系建設(shè)的參與度和認(rèn)同感，發(fā)揮追溯平臺(tái)在日常消費(fèi)中的輔助引導(dǎo)作用，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。
?。ㄈ┗驹瓌t。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)資源，層層落實(shí)責(zé)任；堅(jiān)持制度建設(shè)與協(xié)作配合相結(jié)合，建立完善追溯體系共享共治機(jī)制，強(qiáng)化政府部門之間、部門與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)作配合和資源共享，形成追溯建設(shè)合力；堅(jiān)持示范創(chuàng)建與輻射帶動(dòng)相結(jié)合，選擇管理基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)作為可追溯示范單位，培育重要產(chǎn)品追溯示范基地，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，逐步深入推動(dòng)追溯體系建設(shè)。
二、有序推進(jìn)追溯信息化建設(shè)
（一）建立重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)。在肉類蔬菜追溯體系建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大追溯范圍，完善促進(jìn)追溯體系建設(shè)運(yùn)行應(yīng)用的政策措施，建立保障追溯體系高效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。逐步建設(shè)從生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)全過(guò)程的重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)，預(yù)留接入政府相關(guān)部門和行業(yè)組織平臺(tái)、第三方追溯服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)追溯系統(tǒng)的端口，并與國(guó)家和省追溯管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)追溯信息共享，將重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)打造成追溯信息互聯(lián)互通的重要通道。加強(qiáng)客體信息采集、信息傳輸、信息反饋鏈條建設(shè)，匯集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯信息，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)與重要產(chǎn)品品種備案管理，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸與質(zhì)量管理、追溯鏈條合成與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急管理等功能，形成權(quán)威、統(tǒng)一的追溯數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)進(jìn)出口追溯體系和電商追溯體系建設(shè)；依托重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)建設(shè)一站式門戶查詢和公共服務(wù)，為消費(fèi)者提供簡(jiǎn)便適用的查詢通道，向社會(huì)有序開(kāi)放追溯數(shù)據(jù)資源，探索追溯數(shù)據(jù)增值利用。（市商務(wù)局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。建設(shè)種子、農(nóng)藥、肥料等專業(yè)管理追溯平臺(tái)，公開(kāi)登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)信息，建立電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度，建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯臺(tái)賬。做好農(nóng)業(yè)種植、加工環(huán)節(jié)與農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)追溯信息的有效銜接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯不留真空區(qū)域，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。（市農(nóng)委牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┩七M(jìn)畜禽飼養(yǎng)追溯體系建設(shè)。推進(jìn)飼料生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)從原料采購(gòu)到產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的信息追溯體系建設(shè)，結(jié)合飼料生產(chǎn)審批制度，實(shí)現(xiàn)飼料生產(chǎn)審批信息網(wǎng)上公開(kāi)查詢。加快獸藥產(chǎn)品監(jiān)管追溯系統(tǒng)建設(shè)和使用步伐，配套完善監(jiān)管平臺(tái)軟硬件建設(shè)，凡是進(jìn)入我市區(qū)域內(nèi)的獸藥產(chǎn)品均納入獸藥產(chǎn)品監(jiān)管追溯系統(tǒng)，提升系統(tǒng)使用效能，構(gòu)建獸藥產(chǎn)品追溯體系。將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建立的養(yǎng)殖檔案和畜禽屠宰臺(tái)賬電子化，開(kāi)展畜禽產(chǎn)品在養(yǎng)殖、屠宰、物流等環(huán)節(jié)的追溯體系建設(shè)。（市農(nóng)委牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)食品、藥品、醫(yī)療器械追溯體系建設(shè)。建立健全食品追溯體系，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守追溯管理制度。加快推進(jìn)食品安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，為監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和消費(fèi)者提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和查詢服務(wù)，并與重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。將嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒、葡萄酒、食品添加劑和保健品等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)追溯信息，納入食品安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)。選擇規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，并納入“食安青島”創(chuàng)建任務(wù)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。完善藥品追溯體系建設(shè)，以推進(jìn)藥品全品種、全過(guò)程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容，完善藥品追溯體系。推動(dòng)藥品生產(chǎn)流通企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使用信息化技術(shù)采集留存原料來(lái)源、生產(chǎn)過(guò)程、購(gòu)銷記錄等信息，保證藥品的可追溯；鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用可追溯中醫(yī)藥飲片。統(tǒng)一藥品追溯數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)藥品追溯管理平臺(tái)應(yīng)用。推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械追溯體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)植入類高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位追溯體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)采用普遍適用的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)方式。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推進(jìn)民用爆炸物品與易制毒化學(xué)品追溯體系建設(shè)。在現(xiàn)有民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)和易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展民用爆炸物品與易制毒化學(xué)品、易制爆炸危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和銷毀等環(huán)節(jié)的追溯體系建設(shè)。（市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品追溯體系建設(shè)。結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度，建立危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等環(huán)節(jié)的安全管理追溯體系。（市安全監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┩七M(jìn)特種設(shè)備追溯體系建設(shè)。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理電子化，建設(shè)電梯產(chǎn)品在制造、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的追溯鏈條和氣瓶產(chǎn)品在制造、充裝、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的追溯鏈條，建立特種設(shè)備安全管理追溯體系。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、統(tǒng)一追溯標(biāo)準(zhǔn)
（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)籌。結(jié)合實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品等的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，加快制訂追溯數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、接口規(guī)范、編碼規(guī)則、分級(jí)認(rèn)證等關(guān)鍵共性地方標(biāo)準(zhǔn)或通用規(guī)范，明確基本要求，采用簡(jiǎn)便適用的追溯方式，以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過(guò)程通查通識(shí)，確保不同層級(jí)、不同類別的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。（市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市電政信息辦、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┌l(fā)揮認(rèn)證作用。探索以認(rèn)證認(rèn)可方式加強(qiáng)追溯體系建設(shè)。按照國(guó)家認(rèn)監(jiān)委制定、發(fā)布的追溯管理體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)則，引導(dǎo)、推動(dòng)我市重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)認(rèn)證手段提升產(chǎn)品追溯管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。（各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┩七M(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建立完善追溯數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，保障追溯鏈條的完整性。積極探索政府與社會(huì)合作模式，依托已有設(shè)施建設(shè)行業(yè)或區(qū)域追溯管理信息平臺(tái)，與重點(diǎn)產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接；鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方平臺(tái)接入重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)，打造上、下游信息有效銜接的全過(guò)程追溯體系。（市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市電政信息辦、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化保障措施
?。ㄒ唬┌l(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持社會(huì)力量和資本投入追溯體系建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。支持有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)第三方追溯平臺(tái)，采用市場(chǎng)化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。探索通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建立追溯體系云服務(wù)平臺(tái)，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測(cè)試及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等機(jī)構(gòu)積極參與，為追溯體系建設(shè)及日常運(yùn)行管理提供專業(yè)化服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。行業(yè)協(xié)會(huì)要深入開(kāi)展有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新自律手段，推動(dòng)會(huì)員企業(yè)提高積極性，主動(dòng)建設(shè)追溯體系，形成有效的自律推進(jìn)機(jī)制。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩晟普叽胧Ｑ芯恐贫ㄏ嚓P(guān)地方性政策，進(jìn)一步完善追溯制度，細(xì)化明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和義務(wù)。研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作機(jī)制。針對(duì)建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立健全相應(yīng)的隨機(jī)抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放、保護(hù)等管理辦法，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、交換、利用、開(kāi)放的規(guī)范管理。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。（市商務(wù)局、市農(nóng)委牽頭，市有關(guān)部門和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)政策支持。推動(dòng)建立多元化的投資建設(shè)機(jī)制，加大政策支持力度，帶動(dòng)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，為開(kāi)展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+追溯”創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)利用自身平臺(tái)建設(shè)信息化追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下有效融合。推進(jìn)追溯體系與批發(fā)零售企業(yè)電子結(jié)算系統(tǒng)、冷鏈物流配送等融合發(fā)展。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以追溯體系建設(shè)帶動(dòng)品牌創(chuàng)建和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用追溯體系進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)與精準(zhǔn)營(yíng)銷，更好地開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等集中交易場(chǎng)所結(jié)合追溯體系建設(shè)，發(fā)展電子結(jié)算、智慧物流和電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)公益性和市場(chǎng)化兩類追溯平臺(tái)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市金融工作辦，青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┞鋵?shí)工作責(zé)任。各級(jí)、各有關(guān)部門要將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程和公益性事業(yè)，結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)、工作重點(diǎn)，落實(shí)部門職責(zé)分工及進(jìn)度安排，出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市有關(guān)部門和各區(qū)、市政府要明確本單位具體工作責(zé)任人和工作聯(lián)絡(luò)員，按照職責(zé)分工，切實(shí)做好相關(guān)工作。市商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)各單位工作進(jìn)展情況的檢查和指導(dǎo)。（市商務(wù)局牽頭，市有關(guān)部門和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
青島市人民政府辦公廳
2018年2月8日
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