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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推廣支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2017〕80號），進一步加大支持創(chuàng)新的力度，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競爭市場環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市實施支持創(chuàng)新相關改革舉措有關事宜通知如下：
一、高度重視實施支持創(chuàng)新相關改革舉措工作
各區(qū)（市）政府、市政府各部門要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深刻認識實施支持創(chuàng)新相關改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和推進供給側(cè)結(jié)構性改革的重要抓手，加快相關改革舉措的貫徹落實。要著力推動政策制度創(chuàng)新，深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理水平，推進構建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相適應的新體制、新模式，持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。
二、支持創(chuàng)新相關改革舉措主要內(nèi)容
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1.以關聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應收賬款為質(zhì)押的融資服務。深化應收賬款融資服務平臺應用，開展應收賬款質(zhì)押專項行動，研究推動應收賬款質(zhì)押融資服務具體措施，加大對應收賬款融資服務平臺服務小微企業(yè)融資的宣傳推廣力度，動員更多小微企業(yè)、供應鏈核心企業(yè)、銀行機構等主體注冊成為平臺用戶，在線開展應收賬款融資業(yè)務。（責任單位：人民銀行青島市中心支行、市金融工作辦、市科技局、市經(jīng)濟信息化委）
2.面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務。深化“融資服務網(wǎng)絡平臺”應用，引導銀行機構主動查看、對接企業(yè)需求并反饋對接情況，實現(xiàn)銀企融資對接的信息化、制度化、常態(tài)化。探索建立企業(yè)融資需求征集、共享機制。宣傳和完善青島科技金融服務中心職能，進一步促進金融與科技的深度融合，將金融服務中心建成新的具有“技術需求對接、人才交流共享、項目資本融合”功能的科技創(chuàng)新綜合信息服務平臺。（責任單位：人民銀行青島市中心支行、市金融工作辦、市科技局、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局）
3.貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質(zhì)押融資服務。發(fā)揮青島市專利權質(zhì)押保險貸款服務聯(lián)盟作用，創(chuàng)新開展專利權質(zhì)押保險貸款業(yè)務。鼓勵青島地區(qū)財產(chǎn)險公司積極發(fā)展特色保證保險險種，擴大覆蓋面支持企業(yè)融資。完善知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款風險補償機制，建立科技型中小微企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款風險補償準備金，對開展科技型中小微企業(yè)專利權質(zhì)押融資業(yè)務的金融機構給予一定的風險補償。（責任單位：人民銀行青島市中心支行、市科技局、市金融工作辦、青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局）
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4.專利快速審查、確權、維權一站式服務。逐步完善相關功能，積極申請建設集專利快速審查、確權、維權于一體的一站式服務平臺。（責任單位：市科技局、市編辦）
5.強化創(chuàng)新導向的國有企業(yè)考核與激勵。健全容錯糾錯機制，對在改革創(chuàng)新探索過程中未能實現(xiàn)預期目標，但決策、實施行為符合法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，且勤勉盡責、未謀取私利、未造成嚴重后果的有關企業(yè)和個人，寬容失誤，允許試錯，及時糾錯，免除相關責任或從輕減輕處理。將創(chuàng)新作為市直企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容。支持企業(yè)開展人才體制機制創(chuàng)新。進一步優(yōu)化實施市直企業(yè)負責人任期激勵和增量分享激勵，將企業(yè)負責人個人收益與企業(yè)長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來。選取符合條件的市直企業(yè)，探索開展員工持股等方式的股權激勵。鼓勵市直國有科技型企業(yè)建立有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機制。鼓勵市直企業(yè)加大人才的市場化選聘力度。（責任單位：市政府國資委）
6.事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才。鼓勵高校和科研院所采取年薪制、協(xié)議工資制或項目工資等靈活多樣的形式引進緊缺或高層次人才。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局）
7.事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用。根據(jù)省編辦統(tǒng)一部署，積極推行事業(yè)編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用相關舉措，落實教師聘用制、公立醫(yī)院人員控制總量備案管理等措施。（責任單位：市編辦、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市財政局）
8.國稅地稅聯(lián)合辦稅。推進國稅地稅共同進駐行政審批服務大廳，推行國稅地稅業(yè)務“一窗一人”辦理，實行納稅人“進一個廳、叫一個號、排一次隊、到一個窗、辦兩家事”。打造國地稅合作統(tǒng)一的移動互聯(lián)辦稅平臺，共建“手機稅稅通”移動辦稅APP。集成國稅、地稅、銀行等要素，推行稅銀24小時自助辦稅廳。進一步融合信息采集渠道，實現(xiàn)涉稅信息采集共用。優(yōu)化納稅申報系統(tǒng)，推行稅費聯(lián)動申報。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市政務服務管理辦）
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9.鼓勵引導優(yōu)秀外國留學生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合法定條件的外國留學生可直接申請工作許可和居留許可。根據(jù)國家工作部署，有序推進外國留學生憑國內(nèi)高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計劃書，可申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務類居留許可；注冊企業(yè)的，憑國內(nèi)高校畢業(yè)證書和企業(yè)注冊證明等材料，可申請工作許可和工作類居留許可。研究外籍畢業(yè)生來青工作細則，對在境內(nèi)外高校取得碩士及以上學位且畢業(yè)1年以內(nèi)的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生來青工作，可免除工作經(jīng)歷要求，直接申請辦理外國人來華工作許可和工作類居留許可。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市公安局）
10.積極引進外籍高層次人才，簡化來華工作手續(xù)辦理流程，新增工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的申請渠道。推進全市外國專家來華工作許可和外國人入境就業(yè)許可整合，外國人來華工作許可實行“一碼”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”辦理、“一號”管理。（責任單位：市人力資源社會保障局）
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11.軍民大型國防科研儀器設備整合共享。依托古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)、青島海洋科學與技術國家實驗室、山東省科學院海洋儀器儀表研究所以及各大軍工集團在青設置的科研機構、高等院校實驗室的科研儀器設備，采取委托測試、共同合作、儀器設備租賃等形式，盤活現(xiàn)有科研儀器設備資源，構建面向全市軍工企業(yè)的科研儀器設備開放平臺。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科技局、市財政局）
12.以股權為紐帶的軍民兩用技術聯(lián)盟創(chuàng)新合作。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，推進聯(lián)盟成員單位通過股權合作，構建緊密的組織形式和成果分享機制，提升軍民兩用技術的聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科技局）
13.民口企業(yè)配套核心軍品的認定和準入標準。在做好軍民融合企業(yè)（單位）認定的基礎上，加快推進民口企業(yè)為軍工企業(yè)配套核心軍品認定、準入標準及合作模式進程，加強對軍民融合企業(yè)的指導和服務，協(xié)調(diào)解決軍工企業(yè)遇到的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營等問題，開展軍民融合企業(yè)發(fā)展方向、生產(chǎn)經(jīng)營情況及各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為軍民融合發(fā)展提供基礎保障服務。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委）
三、切實做好組織工作
各區(qū)（市）政府要將實施支持創(chuàng)新相關改革舉措工作列入重要議事日程，結(jié)合實際情況，積極創(chuàng)造條件、扎實推進，確保改革舉措落地生根、產(chǎn)生實效。市政府有關部門要結(jié)合工作職能，積極協(xié)調(diào)、指導推進，并在實施工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗創(chuàng)新發(fā)展，形成更多支持創(chuàng)新的改革舉措。
青島市人民政府辦公廳
2018年2月23日
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