導(dǎo)航
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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為發(fā)揮保險在安全生產(chǎn)工作中的作用，有效化解生產(chǎn)安全事故責(zé)任風(fēng)險，保障企業(yè)及有關(guān)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作的通知》（魯政辦字〔2017〕187號）等要求，現(xiàn)就在全市開展高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作有關(guān)事宜通知如下：
一、充分認(rèn)識高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的重要意義
當(dāng)前，我市正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，也是各類生產(chǎn)安全事故易發(fā)高發(fā)期，特別是我市化工等高危行業(yè)比重較高，道路交通里程長，建筑施工量大，漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，導(dǎo)致事故發(fā)生的因素多、安全風(fēng)險大，制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾突出，安全生產(chǎn)任務(wù)仍然艱巨。
安全生產(chǎn)責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后對從業(yè)人員、第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失進(jìn)行經(jīng)濟賠償?shù)呢?zé)任保險。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入保險制度，特別是高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，是學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家風(fēng)險防控做法，利用市場機制和社會力量加強安全生產(chǎn)綜合治理的一項重要舉措，是在現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理基礎(chǔ)上增加的一條新的安全生產(chǎn)防線。實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，有利于促使企業(yè)增強安全生產(chǎn)意識，形成自我約束機制，防范和減少事故發(fā)生；有利于維護人民群眾根本利益，及時補償、有效保護事故受害者權(quán)益，減輕政府在事故發(fā)生后救助負(fù)擔(dān)；有利于預(yù)防和化解社會矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟健康運行，保障社會安定。各級各部門要從堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有效推動工作開展。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“政府推動、市場化運作”的原則，堅持改革創(chuàng)新、綜合治理，堅持風(fēng)險防控、費率合理、理賠及時，全面推進(jìn)高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作，在全市逐步建立責(zé)任保險與安全生產(chǎn)工作結(jié)合的良性互動機制，進(jìn)一步健全完善安全發(fā)展保險制度。
（二）工作目標(biāo)。通過試點，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險產(chǎn)品和事故預(yù)防、費率調(diào)節(jié)等工作機制，加強政策支持，逐步建立多層次的安全生產(chǎn)事故預(yù)防機制，提高安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急處置水平。
三、試點工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┰圏c范圍。在全市范圍內(nèi)的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施，在化工行業(yè)全面推行，在其他行業(yè)領(lǐng)域積極推廣。
（二）試點時間。2018年2月至2019年12月底。
?。ㄈ┍ｋU范圍。投保的企業(yè)從業(yè)人員和第三者人身傷亡補償費用、應(yīng)急搶險救援、事故處理善后費用，以及醫(yī)療救護、財產(chǎn)損失、事故鑒定、法律訴訟等費用。對從業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)或具有其他嚴(yán)重職業(yè)病危害的企業(yè)，可以增加職業(yè)病保險。
（四）保費繳納。保費由企業(yè)繳納，可以從安全生產(chǎn)費用中列支，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員個人。
?。ㄎ澹┍ｋU條款和費率。實行全市統(tǒng)一的保險條款和費率。參照執(zhí)行省制定的各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險基準(zhǔn)指導(dǎo)費率和浮動標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮保險費率的價格杠桿作用，根據(jù)基準(zhǔn)指導(dǎo)費率和投保企業(yè)風(fēng)險程度、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)、事故發(fā)生、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級、賠付率等情況實行差別費率和浮動費率，促進(jìn)參保企業(yè)自覺做好安全生產(chǎn)工作。
?。┏斜Ｈ嗽圏c資格。根據(jù)專業(yè)資質(zhì)和承保能力，通過招標(biāo)等公開、公平、公正的方式，確定在全市范圍內(nèi)參與高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作的承保人資格。漁業(yè)行業(yè)保險承保人資格參照現(xiàn)行做法由市海洋與漁業(yè)局另行確定。
?。ㄆ撸┦鹿暑A(yù)防與理賠。承保人應(yīng)按照不少于保費總額的15%提取事故預(yù)防費用，具體辦法由市安全監(jiān)管局會同有關(guān)部門制定，提取比例可根據(jù)我市試點進(jìn)展情況、費率總體水平確定和調(diào)整。提取的事故預(yù)防費用，應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪用、擠占、轉(zhuǎn)存，按照集中使用、統(tǒng)籌安排、分級實施的原則，開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、風(fēng)險管控、隱患排查治理、安全獎勵、安全生產(chǎn)科技推廣等事故預(yù)防工作。鼓勵安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)在行業(yè)安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，為承保人開展安全生產(chǎn)事故預(yù)防工作提供技術(shù)支撐。
承保人應(yīng)當(dāng)建立快速理賠機制，在事故發(fā)生后必須按照法律規(guī)定或者事先約定先行墊付部分賠償金，并嚴(yán)格按照合同約定及時支付生產(chǎn)安全事故或者職業(yè)病損害保險賠償金。
四、試點工作步驟
（一）調(diào)查摸底（2018年2月）。各相關(guān)部門和各區(qū)（市）政府要組織開展調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確、全面掌握本行業(yè)、本轄區(qū)應(yīng)投保企業(yè)的基本情況并登記建檔，為開展試點工作提供依據(jù)。
?。ǘ┲贫ǚ桨福?018年3月）。市安全監(jiān)管局會同有關(guān)部門，根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實際和特點，按照“積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，制定全市試點實施方案，制定事故預(yù)防、管理考核等制度。各區(qū)（市）要從實際出發(fā)，制定切實可行的工作方案，明確各有關(guān)部門及承保人的任務(wù)分工、工作措施，并報送市安全監(jiān)管局。
?。ㄈ﹦訂T部署（2018年4月底前）。各區(qū)（市）試點方案報經(jīng)市聯(lián)席會議同意后，組織召開工作會議，部署任務(wù)，實施試點工作。要利用多種渠道，采取多種形式，組織好對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)責(zé)任保險的重要意義和試點政策，提高企業(yè)對安全生產(chǎn)責(zé)任保險的認(rèn)識，增強投保的主動性和積極性。
?。ㄋ模┙M織實施（2018年5月）。按照市政府統(tǒng)一部署和工作方案，全面開展全市高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作，建筑施工行業(yè)先行局部試點，形成可推廣的經(jīng)驗后逐步推開。
?。ㄎ澹┛偨Y(jié)推廣（2019年下半年）。對試點工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步完善政策措施，根據(jù)市政府要求做好下一步推廣工作。
五、工作措施
（一）建立工作機制。在市安全生產(chǎn)委員會框架下，建立聯(lián)席會議制度，研究制定試點工作實施方案，協(xié)調(diào)解決全市試點工作中的重大問題。各有關(guān)部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作，相互配合，確保試點工作依法有序推進(jìn)。各區(qū)（市）政府要建立相應(yīng)的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動試點工作順利開展。
（二）實施激勵措施。試點期間，建立實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點財政獎勵制度，各級財政可以按照退坡機制為強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域和全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險的化工行業(yè)企業(yè)提供保險費補貼，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險盡快實現(xiàn)全覆蓋。原繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的企業(yè)，將抵押金全部或部分轉(zhuǎn)換為安全生產(chǎn)責(zé)任保險，剩余全部返還。各區(qū)（市）在安全生產(chǎn)財政資金投入、信貸融資、項目立項、進(jìn)入工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面，同等條件下優(yōu)先考慮投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的企業(yè)。
（三）強化約束手段。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)責(zé)任保險投保情況，納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定、安全生產(chǎn)誠信建設(shè)等內(nèi)容。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)及時公布企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險情況，為金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和社會公眾查詢提供便利。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。鼓勵其他行業(yè)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
?。ㄋ模┘訌姽芾砜己?。將試點工作推進(jìn)情況納入對市政府有關(guān)部門和區(qū)（市）政府安全生產(chǎn)工作的考核內(nèi)容。各級安全監(jiān)管、相關(guān)部門及投保企業(yè)可登陸省安全生產(chǎn)責(zé)任保險信息系統(tǒng)，分級查閱相關(guān)信息，對安全生產(chǎn)責(zé)任保險數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析和管理考核。建立承保人試點資格考核機制，每年年底根據(jù)考核情況對承保人進(jìn)行調(diào)整充實。
青島市人民政府辦公廳
2018年2月13日
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