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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
市安全監(jiān)管局《關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2018年3月5日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理
雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的實(shí)施意見
市安全監(jiān)管局
為進(jìn)一步做好我市風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系（以下簡稱“雙重預(yù)防體系”）建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的意見的通知》(魯政辦字〔2017〕194號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標(biāo)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，按照關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、精準(zhǔn)管理、公示警示、科學(xué)預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)的要求，發(fā)動(dòng)企業(yè)全面分析、排查、研判、管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變，從事后的調(diào)查處理向事前的預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變，從注重隱患排查治理向以針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管控為主的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，全面提高安全生產(chǎn)防控能力和水平。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。2018年年底前，全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和冶金工貿(mào)、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐步煌?、港口、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)建立規(guī)范有效的雙重預(yù)防體系，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患得到有效管控和排查治理，事故預(yù)防工作取得明顯成效。服裝加工、汽車零部件及配件制造、木材加工、冷庫、加油站、氣體充裝、乙炔生產(chǎn)、化工助劑生產(chǎn)、印刷、電子等小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)取得切實(shí)進(jìn)展。推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)較好的區(qū)（市）及重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)域建設(shè)示范區(qū)（園）。到2020年年底前，全市形成健全完善的雙重預(yù)防體系，各類企業(yè)基本建立起雙重預(yù)防體系并有效運(yùn)行，安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力明顯提升。
二、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控
?。ㄒ唬┞鋵?shí)體系建設(shè)責(zé)任。企業(yè)是建立實(shí)施雙重預(yù)防體系的主體。企業(yè)要建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、教育培訓(xùn)、體系運(yùn)行管理考核等雙重預(yù)防體系規(guī)章制度，全方位、全過程深入排查本單位生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、施工場(chǎng)所、環(huán)境條件、職業(yè)健康、操作行為、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，建立實(shí)施雙重預(yù)防體系。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要發(fā)動(dòng)職工全員參與，層層分解落實(shí)責(zé)任，保障體系建設(shè)所需資源和資金投入，加強(qiáng)內(nèi)部管理考核。企業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查體系建設(shè)與運(yùn)行成效，并定期組織績效評(píng)估。
?。ǘ╅_展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)評(píng)定。企業(yè)要對(duì)排查辨識(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要識(shí)別研判安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的具體風(fēng)險(xiǎn)部位環(huán)節(jié)、易生事故類型、危害后果，研究制定主要防控措施，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估信息管理臺(tái)賬。按照可能造成的事故等級(jí)后果及社會(huì)影響大小，將辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為1、2、3、4級(jí)。對(duì)存在爆炸、火災(zāi)、坍塌、中毒等風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)和生產(chǎn)裝置，非煤礦山采掘現(xiàn)場(chǎng)和提升運(yùn)輸設(shè)備，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)等可能造成重特大事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及職業(yè)病危害嚴(yán)重、可能造成職業(yè)病的作業(yè)崗位，都應(yīng)定為1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管控，精準(zhǔn)施策。
?。ㄈ?shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)排查確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要按照法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求，從工程技術(shù)、設(shè)施裝備、個(gè)體防護(hù)、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)管理、培訓(xùn)教育等各個(gè)方面編制科學(xué)嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的管控措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施有效管控。企業(yè)要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控責(zé)任、措施等相關(guān)信息進(jìn)行匯總，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。要在企業(yè)內(nèi)部分層級(jí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行告知，并設(shè)置明顯警示標(biāo)志，對(duì)重點(diǎn)崗位制作“崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡”。要強(qiáng)化對(duì)有限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、危險(xiǎn)物品裝卸等動(dòng)態(tài)作業(yè)、臨時(shí)性作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)臨時(shí)性作業(yè)審批和現(xiàn)場(chǎng)管理。在重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)崗位，要大力推行“雙人作業(yè)、手指口述、書面確認(rèn)、專人確認(rèn)”等多種安全確認(rèn)方式，有效掌控各類風(fēng)險(xiǎn)的安全管控狀態(tài)。
?。ㄋ模┚珳?zhǔn)排查治理事故隱患。企業(yè)要針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定隱患排查治理清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查內(nèi)容和要求，對(duì)各類隱患和違章違規(guī)行為實(shí)行精準(zhǔn)排查、精準(zhǔn)治理，推進(jìn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。對(duì)排查出的隱患要建立管理臺(tái)賬，制定隱患整改方案，按隱患整改“五落實(shí)”的要求認(rèn)真整改。隱患整改完成后，企業(yè)要組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
（五）持續(xù)改進(jìn)提升。企業(yè)在體系建立時(shí)，要以自建為主，外協(xié)為輔，確保建設(shè)質(zhì)量和有效運(yùn)行。在體系建設(shè)過程中，要針對(duì)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定管控措施，與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施合并，形成本企業(yè)一體化的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，有效落實(shí)管控責(zé)任。在體系運(yùn)行過程中，要定期對(duì)體系運(yùn)行的可靠性和有效性進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏、調(diào)整，適時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)信息和管控清單，做到持續(xù)改進(jìn)、不斷提升。鼓勵(lì)企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，降低企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，建立健全管控機(jī)制
?。ㄒ唬┌l(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)示范作用。各級(jí)各有關(guān)部門要研究制定雙重預(yù)防體系標(biāo)桿企業(yè)培育工作方案，精心培育，認(rèn)真組織開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩和交流活動(dòng)，推廣標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法，放大標(biāo)桿企業(yè)效果。督導(dǎo)各類企業(yè)積極開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。組織小微企業(yè)到同類標(biāo)桿企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，將標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法復(fù)制到本企業(yè)，并結(jié)合本企業(yè)的工藝、設(shè)備、環(huán)境等特點(diǎn)，建立適合本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度、方法。
?。ǘ┘哟笃髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)核查力度。屬地政府、行業(yè)監(jiān)管部門和專業(yè)監(jiān)管部門要定期對(duì)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施情況和上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展核查，主要包括：企業(yè)是否按標(biāo)準(zhǔn)要求組織實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置、誘發(fā)事故類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分是否準(zhǔn)確，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控部門、責(zé)任人是否清晰，管控措施是否到位，存在隱患是否排查整治，應(yīng)急處置措施是否管用，確保信息客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)、管用。
?。ㄈ﹪?yán)格管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)各有關(guān)部門要把本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域的1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或在線實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)涉及區(qū)域性、系統(tǒng)性的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，要定期組織有關(guān)部門進(jìn)行研判，做到重點(diǎn)管控。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)及落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃和方案，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，確定執(zhí)法檢查頻次和重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)存在1、2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的企業(yè)加大檢查頻次，采用專項(xiàng)執(zhí)法、集中執(zhí)法等多種方式，實(shí)行精準(zhǔn)化執(zhí)法檢查、差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理制度不落實(shí)的，除要加大執(zhí)法檢查頻次外，要依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)規(guī)章要求，對(duì)企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)厲問責(zé)并處罰到位。
四、強(qiáng)化建設(shè)力量支撐，提升推進(jìn)保障水平
?。ㄒ唬┩晟普邫C(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)，加大部門聯(lián)合懲戒力度。要把建立雙重預(yù)防體系納入企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審、安全生產(chǎn)評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容，推動(dòng)企業(yè)加快雙重預(yù)防體系建設(shè)。要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證制度，完善本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制。對(duì)逾期未完成雙重預(yù)防體系實(shí)施指南編制任務(wù)以及體系建設(shè)不力的標(biāo)桿企業(yè)，按程序撤銷其標(biāo)桿企業(yè)稱號(hào)。
?。ǘ┘涌煨畔⒒ㄔO(shè)應(yīng)用。按照全省安全生產(chǎn)信息化“一盤棋、一張網(wǎng)、一張圖、一張表”的要求，以雙重預(yù)防體系相關(guān)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)政府、部門、企業(yè)及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通、信息共享。督促企業(yè)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查信息系統(tǒng)，將企業(yè)相關(guān)內(nèi)容納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的信息化管理。推動(dòng)企業(yè)利用遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等系統(tǒng)，保障雙重預(yù)防體系有效運(yùn)行。
（三）發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。各級(jí)各有關(guān)部門要培育扶持一批風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善雙重預(yù)防體系建設(shè)專家?guī)臁９膭?lì)大型企業(yè)和標(biāo)桿企業(yè)成立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展雙重預(yù)防體系專業(yè)化、規(guī)范化指導(dǎo)服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，建立激勵(lì)約束機(jī)制，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。
五、加強(qiáng)組織保障
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要提高政治站位，將建立雙重預(yù)防體系作為重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要靠上抓好落實(shí)，定期研究雙重預(yù)防體系建設(shè)工作進(jìn)展情況，認(rèn)真解決存在的突出問題。要建立健全隱患排查治理及督辦制度，健全本行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防和監(jiān)管工作的精準(zhǔn)化、智能化。
（二）強(qiáng)化宣傳教育。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微博、微信、手機(jī)客戶端等媒體平臺(tái)，采取集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、上門指導(dǎo)、咨詢熱線等多種形式，普及雙重預(yù)防體系知識(shí)，使社會(huì)各界了解雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。要督促企業(yè)開展全員培訓(xùn)教育，讓每名員工了解本企業(yè)各個(gè)崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害，并掌握相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。有關(guān)部門要認(rèn)真編制雙重預(yù)防體系培訓(xùn)教材，將雙重預(yù)防體系教育培訓(xùn)與企業(yè)“三級(jí)”培訓(xùn)相融合。企業(yè)要將培訓(xùn)內(nèi)容作為員工的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)進(jìn)行考核，考核結(jié)果要記入培訓(xùn)檔案。
?。ㄈ┳ズ霉ぷ鹘Y(jié)合。要將雙重預(yù)防體系建設(shè)與安全生產(chǎn)隱患“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提升工程、安全生產(chǎn)“實(shí)名制、網(wǎng)格化”監(jiān)管以及年度執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，力爭在全市建成以安全風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格化、實(shí)名制監(jiān)管為抓手，以層層落實(shí)崗位責(zé)任為核心的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合本轄區(qū)、本部門實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定進(jìn)一步加強(qiáng)雙重預(yù)防體系建設(shè)的措施意見，細(xì)化工作舉措，明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好落實(shí)。
（四）加強(qiáng)巡查考核。各級(jí)各有關(guān)部門要將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行巡查。市安委會(huì)將把雙重預(yù)防體系建設(shè)情況納入對(duì)各區(qū)（市）和市政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作年度考核重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重。對(duì)雙重預(yù)防體系建設(shè)責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、推動(dòng)效果差甚至被動(dòng)應(yīng)付的區(qū)（市）和部門，將嚴(yán)肅問責(zé)。
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