導(dǎo)航
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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）、省政府辦公廳《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕25號 ），經(jīng)市政府同意，以我市扶貧協(xié)作的貴州省安順市、甘肅省隴南市、山東省菏澤市以及本市貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村、經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)等貧困地區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合扶貧工作實(shí)際，鼓勵開展消費(fèi)扶貧?，F(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、動員社會各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)
（一）鼓勵公共機(jī)構(gòu)廣泛參與消費(fèi)扶貧。動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、駐青部隊(duì)等集團(tuán)消費(fèi)單位在同等條件下擴(kuò)大對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，從2020年起，各級預(yù)算單位要按照積極穩(wěn)妥原則，預(yù)留食堂采購農(nóng)副產(chǎn)品總額的一定比例，定向采購扶貧協(xié)作地農(nóng)副產(chǎn)品。各級工會使用工會經(jīng)費(fèi)采購會員集體福利和夏送清涼、冬送溫暖慰問品等，應(yīng)優(yōu)先采購扶貧協(xié)作地產(chǎn)品。鼓勵各級群團(tuán)組織和各類社會組織按照有關(guān)規(guī)定到貧困地區(qū)開展活動。建立有效動員機(jī)制，創(chuàng)新愛心消費(fèi)扶貧模式，鼓勵黨員干部帶頭“以購代捐”，優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。（市對口支援和扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩卣箘趧?wù)輸入消費(fèi)扶貧。同等條件下，鼓勵公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先從貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口中聘用工勤人員，優(yōu)先從聘用貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口的物業(yè)公司購買服務(wù)。進(jìn)一步完善東西部地區(qū)勞務(wù)精準(zhǔn)對接機(jī)制，搭建平臺，鼓勵各類企業(yè)多方式發(fā)布面向貧困地區(qū)的招聘，擴(kuò)大貧困地區(qū)招工規(guī)模。支持勞動密集型企業(yè)到扶貧協(xié)作地投資，建設(shè)“衛(wèi)星工廠”、扶貧車間等，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力就地就近就業(yè)。（市扶貧協(xié)作辦，市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市民營經(jīng)濟(jì)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┥罨幕糜蜗M(fèi)扶貧。鼓勵與扶貧協(xié)作地深入開展經(jīng)貿(mào)文化旅游交流活動，共同開發(fā)和推廣精品旅游線路，鼓勵旅游景區(qū)提供對等優(yōu)惠政策。將安順、隴南納入職工、勞模、優(yōu)秀公務(wù)員等健康休養(yǎng)目的地和黨性教育基地，探索建立航空、鐵路旅游專線，引導(dǎo)干部職工到安順、隴南旅游度假。支持隴南、安順辦好“一帶一路”啤酒節(jié)，鼓勵扶貧協(xié)作地組織參加青島國際啤酒節(jié)、市民節(jié)等文化旅游活動。積極開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)主題活動。（市直機(jī)關(guān)工委、市扶貧協(xié)作辦，市文化和旅游局、市人力資源社會保障局、市交通運(yùn)輸局、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市貿(mào)促會、市總工會，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┥罨Y(jié)對幫扶。在實(shí)現(xiàn)東西部扶貧協(xié)作縣級層面結(jié)對全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動結(jié)對幫扶向鎮(zhèn)、村延伸，將消費(fèi)扶貧納入扶貧協(xié)作框架，幫助扶貧協(xié)作地產(chǎn)品進(jìn)入青島市場。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要與結(jié)對幫扶單位主動對接，聯(lián)合舉辦形式多樣的農(nóng)副產(chǎn)品促銷活動，推動扶貧協(xié)作地農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)，鼓勵居民自發(fā)認(rèn)購。將消費(fèi)扶貧納入“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，鼓勵結(jié)對企業(yè)主動購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。（市扶貧協(xié)作辦，市商務(wù)局、市國資委、市民營經(jīng)濟(jì)局，市工商聯(lián)，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、拓寬貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品流通和銷售渠道
（一）推廣電商營銷和商超直采直銷。依托大型電商平臺，發(fā)展“電商+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)銷模式，通過線上線下銷售相結(jié)合，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。用好微商、自媒體等新業(yè)態(tài)，探索“社交電商+消費(fèi)扶貧”新模式。鼓勵有條件的商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等銷售終端集中采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，設(shè)立消費(fèi)扶貧專區(qū)或?qū)９?。支持大型商超與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的“農(nóng)超對接”產(chǎn)銷關(guān)系，提升帶貧益貧效應(yīng)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化特色展示體驗(yàn)和專題展會展銷。每個區(qū)（市）至少設(shè)置1處扶貧協(xié)作地特色產(chǎn)品體驗(yàn)館。鼓勵在城區(qū)繁華地帶設(shè)置扶貧協(xié)作地特色產(chǎn)品專賣店，在賓館飯店、民航機(jī)場、火車站、長途汽車站、高速公路服務(wù)區(qū)、景區(qū)游客集散中心等窗口單位經(jīng)營場所開設(shè)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷售專區(qū)。利用中國 ?。ㄇ鄭u）國際食品博覽會、中國（青島）國際品牌農(nóng)產(chǎn)品博覽會、亞洲農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)博覽會（青島）等大型展會平臺，設(shè)立消費(fèi)扶貧專題展銷區(qū)；辦好“隴南名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品展賣周”“安順名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品青島年貨大集”等展銷推介活動。在國家扶貧日期間，開展消費(fèi)扶貧系列活動，組織貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品集中展銷。（市扶貧協(xié)作辦，市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局，市總工會、市貿(mào)促會、市供銷社，各區(qū)、市政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（三）發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大外貿(mào)出口。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)投資建立種養(yǎng)殖基地和加工基地，發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)與扶貧協(xié)作地共同組建消費(fèi)扶貧企業(yè)，發(fā)展“實(shí)體+倉儲+配送+電商”全鏈條規(guī)模化經(jīng)營。我市企業(yè)在扶貧協(xié)作地投資的，將給予財(cái)政和銀行信貸支持。發(fā)揮我市國際貿(mào)易口岸城市開放優(yōu)勢，建立多方合作機(jī)制，將扶貧協(xié)作地農(nóng)副產(chǎn)品推向海外市場。放大中國（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的政策效應(yīng)，在安順、隴南建設(shè)跨境電商孵化基地，不斷擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品外銷規(guī)模。（市扶貧協(xié)作辦，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市民營經(jīng)濟(jì)局、市財(cái)政局，市貿(mào)促會、市供銷社，人民銀行青島市中心支行，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┒喾绞蕉嗲澜鉀Q滯銷難題。探索建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案。跟蹤貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，加強(qiáng)市場行情研究分析，當(dāng)出現(xiàn)滯銷預(yù)警時，組織商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等集中采購滯銷農(nóng)產(chǎn)品。依托糧食、肉類等政府儲備制度，遵循就近、經(jīng)濟(jì)原則，將符合條件的貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品納入政府收儲體系。鼓勵地方儲備糧承儲企業(yè)在貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收儲基地，通過簽訂訂單、設(shè)點(diǎn)收購、上門服務(wù)等方式，搞好糧食收儲服務(wù)。（市扶貧協(xié)作辦，市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市供銷社，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┩晟屏魍ǚ?wù)，打造特色品牌。支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和集配中心建設(shè)，鼓勵城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商貿(mào)流通企業(yè)與貧困地區(qū)合作社、貧困戶開展定制型產(chǎn)銷對接活動。以供應(yīng)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，鼓勵貧困地區(qū)因地制宜新建或改建一批產(chǎn)地倉、氣調(diào)庫、冷藏冷凍保鮮庫等設(shè)施，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游有效銜接，降低消費(fèi)扶貧企業(yè)的運(yùn)營成本。支持扶貧協(xié)作地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全檢驗(yàn)檢測與產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，確保進(jìn)入青島市場的農(nóng)副產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵支持我市相關(guān)單位和企業(yè)與扶貧協(xié)作地合力打造扶貧產(chǎn)品品牌，共享共用共推，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價(jià)值。（市扶貧協(xié)作辦，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市供銷社，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌和工作落實(shí)。各級各部門要加強(qiáng)對消費(fèi)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將其納入年度脫貧攻堅(jiān)和東西部扶貧協(xié)作工作計(jì)劃，并制定實(shí)施方案和配套政策，跟蹤進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。（市對口支援和扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)。完善消費(fèi)扶貧臺賬，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)購買建檔立卡貧困村（經(jīng)濟(jì)薄弱村）、貧困戶和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)。建立政府采購政策支持消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。從2020年起，定期統(tǒng)計(jì)和通報(bào)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購情況。（市扶貧協(xié)作辦，市統(tǒng)計(jì)局、市供銷社，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站和新媒體開展多種形式宣傳，集中推介貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。邀請知名人士參與代言活動，推出一批消費(fèi)扶貧公益廣告。及時總結(jié)和宣傳推廣消費(fèi)扶貧工作中的經(jīng)驗(yàn)做法、工作成效和先進(jìn)典型，對表現(xiàn)突出單位和個人采取適當(dāng)方式給予表揚(yáng)和激勵。（市委宣傳部、市扶貧協(xié)作辦，市文化和旅游局、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
青島市人民政府辦公廳
2019年12月16日
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