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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
《青島市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2020年9月1日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
青島市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的有關(guān)要求，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，充分挖掘公共數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，加快“數(shù)字青島”建設(shè)，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)數(shù)據(jù)開(kāi)放主體包括本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織，以及郵政、通信、水務(wù)、電力、燃?xì)?、熱力、公共交通、鐵路等公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)單位。
本辦法所稱(chēng)數(shù)據(jù)使用主體，是指通過(guò)下載、調(diào)用等方式直接或間接使用公共數(shù)據(jù)的自然人、法人和非法人組織。
本辦法所稱(chēng)公共數(shù)據(jù)，是指數(shù)據(jù)開(kāi)放主體在依法履職過(guò)程中，采集和產(chǎn)生的、以電子化形式記錄和保存的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源。
本辦法所稱(chēng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，是指數(shù)據(jù)開(kāi)放主體面向社會(huì)提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。
第四條 公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和應(yīng)用工作應(yīng)當(dāng)遵循開(kāi)放為常態(tài)、不開(kāi)放為例外，統(tǒng)籌管理、分級(jí)分類(lèi)，需求導(dǎo)向、合規(guī)應(yīng)用，安全可控、評(píng)價(jià)監(jiān)督的原則。
第五條 市大數(shù)據(jù)局為全市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)建設(shè)完善和管理維護(hù)全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)放平臺(tái)），確保開(kāi)放平臺(tái)具備必要的服務(wù)能力；協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作。
各區(qū)（市）大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作。
各數(shù)據(jù)開(kāi)放主體根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，做好本系統(tǒng)、本單位的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)工作。數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)開(kāi)放專(zhuān)人專(zhuān)崗管理制度，明確牽頭負(fù)責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員，并將名單及時(shí)提交本級(jí)大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)。
第六條 市大數(shù)據(jù)局應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放主體和數(shù)據(jù)使用主體的行為規(guī)范和安全責(zé)任，建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、使用全過(guò)程管理機(jī)制，保障公共數(shù)據(jù)安全。
數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)要求，采取措施保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或者不當(dāng)利用。
數(shù)據(jù)使用主體應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)安全管理要求和數(shù)據(jù)使用協(xié)議落實(shí)數(shù)據(jù)安全保障措施，確保所獲取的公共數(shù)據(jù)安全。
第二章 數(shù)據(jù)開(kāi)放和利用
第七條 市大數(shù)據(jù)局應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共數(shù)據(jù)安全、信息安全保護(hù)和應(yīng)用要求等，制定本市公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)規(guī)范。數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)具體公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，確定開(kāi)放類(lèi)型、開(kāi)放條件。
公共數(shù)據(jù)分為非開(kāi)放類(lèi)、有條件開(kāi)放類(lèi)和無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)3類(lèi)。
對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止開(kāi)放，開(kāi)放后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的，或者涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等開(kāi)放后會(huì)對(duì)第三方合法利益造成損害的公共數(shù)據(jù)，列入非開(kāi)放類(lèi)；對(duì)數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高或者需要按照特定條件提供給自然人、法人和非法人組織的公共數(shù)據(jù)列入有條件開(kāi)放類(lèi)；其他公共數(shù)據(jù)列入無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)。
非開(kāi)放類(lèi)公共數(shù)據(jù)依法進(jìn)行脫密、脫敏處理后可以列入有條件開(kāi)放類(lèi)或者無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)；第三方同意開(kāi)放或數(shù)據(jù)開(kāi)放主體認(rèn)為不開(kāi)放會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，列入有條件開(kāi)放類(lèi)或者無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)。
開(kāi)放條件主要指對(duì)數(shù)據(jù)使用主體的技術(shù)管理要求和審核要件。
數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章等，結(jié)合實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放類(lèi)型和開(kāi)放條件。
第八條 數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)、公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)規(guī)范，制定本單位的年度公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，注明開(kāi)放類(lèi)型、開(kāi)放條件和更新頻率等，提交本級(jí)大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)審核通過(guò)后，連同數(shù)據(jù)集，通過(guò)青島公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)發(fā)布。
第九條 按照“誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)建立開(kāi)放清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)更新和維護(hù)開(kāi)放數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性，不斷擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放范圍。
第十條 對(duì)無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用主體通過(guò)青島公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)以數(shù)據(jù)下載或接口調(diào)用的方式直接獲取。
對(duì)有條件開(kāi)放類(lèi)公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)青島公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)公布開(kāi)放條件。數(shù)據(jù)使用主體通過(guò)青島公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)向數(shù)據(jù)開(kāi)放主體提交申請(qǐng)，并說(shuō)明申請(qǐng)用途、應(yīng)用場(chǎng)景和安全保障措施等。數(shù)據(jù)開(kāi)放主體對(duì)數(shù)據(jù)使用主體進(jìn)行評(píng)估，符合條件的，與其簽訂數(shù)據(jù)使用協(xié)議，明確數(shù)據(jù)使用的條件和具體要求，并按照協(xié)議約定通過(guò)數(shù)據(jù)下載、接口訪問(wèn)、數(shù)據(jù)沙箱等方式開(kāi)放公共數(shù)據(jù)。
第十一條 鼓勵(lì)數(shù)據(jù)使用主體利用公共數(shù)據(jù)開(kāi)展科技研究、咨詢(xún)服務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)加工等活動(dòng)，所獲得的合法收益，受法律保護(hù)。
數(shù)據(jù)使用主體應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)要求和數(shù)據(jù)使用協(xié)議約定，開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，保障數(shù)據(jù)安全，并接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。
市、區(qū)（市）大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)及數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)對(duì)有條件開(kāi)放類(lèi)公共數(shù)據(jù)的使用情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督，并對(duì)不當(dāng)行為采取限制、取消權(quán)限等相應(yīng)措施。
任何個(gè)人或單位均可通過(guò)青島公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)，舉報(bào)違法違規(guī)利用公共數(shù)據(jù)的行為，并提交相關(guān)證據(jù)材料。數(shù)據(jù)開(kāi)放主體收到相關(guān)證據(jù)材料后，認(rèn)為必要的，應(yīng)當(dāng)立即中止開(kāi)放，同時(shí)進(jìn)行核實(shí)。根據(jù)核實(shí)結(jié)果，進(jìn)行處理并及時(shí)反饋。
第十二條 數(shù)據(jù)使用主體認(rèn)為公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單以外的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)開(kāi)放的，可以通過(guò)青島公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)提出開(kāi)放申請(qǐng)，并說(shuō)明使用目的、數(shù)據(jù)更新要求等。
相應(yīng)的數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)評(píng)估，非開(kāi)放類(lèi)數(shù)據(jù)原則上應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)反饋不開(kāi)放理由；有條件開(kāi)放類(lèi)數(shù)據(jù)原則上應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)反饋數(shù)據(jù)使用條件；無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)數(shù)據(jù)原則上應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)予以開(kāi)放。
第十三條 數(shù)據(jù)使用主體對(duì)獲取的公共數(shù)據(jù)有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)通過(guò)青島公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)反饋，數(shù)據(jù)開(kāi)放主體原則上應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以校核反饋。
第三章 多元開(kāi)放
第十四條 構(gòu)建多元數(shù)據(jù)生態(tài)體系，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位依法開(kāi)放自有數(shù)據(jù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的多維度開(kāi)放和融合應(yīng)用，推動(dòng)建立合法合規(guī)、安全有序的數(shù)據(jù)交易機(jī)制。圍繞醫(yī)療、交通、安保等領(lǐng)域人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，加快相關(guān)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
第十五條 結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會(huì)資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)服務(wù)推薦等方式，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研金服用協(xié)同發(fā)展，營(yíng)造良好開(kāi)放氛圍。
第四章 監(jiān)督保障和責(zé)任追究
第十六條 市、區(qū)（市）大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放主體的開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量、調(diào)度管理效率、數(shù)據(jù)支撐能力等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第十七條 市、區(qū)（市）大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)、數(shù)據(jù)開(kāi)放主體及其工作人員不依法履行數(shù)據(jù)開(kāi)放職責(zé)，或者在數(shù)據(jù)開(kāi)放工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
數(shù)據(jù)開(kāi)放主體、開(kāi)放平臺(tái)管理單位按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在開(kāi)放公共數(shù)據(jù)過(guò)程中，因試驗(yàn)探索等原因，且非因故意或重大過(guò)失造成損害的，可根據(jù)實(shí)際情況免除或減輕相關(guān)責(zé)任。
數(shù)據(jù)使用主體利用公共數(shù)據(jù)實(shí)施違法行為，獲取非法收益、危害公共數(shù)據(jù)安全的，依法追究法律責(zé)任。
第五章 附則
第十八條 本辦法自2020年10月1日起施行，有效期至2025年9月30日。
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