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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
修訂后的《青島市城市冰雪災害應急預案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。2016年1月25日印發(fā)的《青島市城市冰雪災害應急預案》（青政辦字〔2016〕14號）同時廢止。
青島市人民政府辦公廳
2020年11月17日
?。ù思_發(fā)布）
青島市城市冰雪災害應急預案
1總則
1.1編制目的
強化城市冰雪災害應急處置的統(tǒng)一組織和指揮，統(tǒng)籌做好城市清雪除冰工作，最大程度地減少冰雪災害對城市生產(chǎn)、生活的影響，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會安全發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條例》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》《城市雪災氣象等級》《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。
1.3適用范圍
本預案適用于青島市城市冰雪災害應急處置工作。
1.4工作原則
以人為本，減少危害；統(tǒng)一領導，綜合協(xié)調(diào)；分級負責，屬地為主；協(xié)同應對，規(guī)范處置；軍地結(jié)合，公眾參與。
1.5風險評估
根據(jù)我市城市冰雪災害特點及歷年城市冰雪災害發(fā)生情況分析，冬季因寒潮、降雨、降溫及其他因素，城市冰雪災害時有發(fā)生，嚴重影響城市道路、橋梁及公共場所等設施的正常使用。
（1）青島市為沿海城市，年平均氣溫較高，冬季氣溫較低，遇寒流時，城市冰雪災害發(fā)生的概率增大，城市冰雪災害易造成道路結(jié)冰，加之部分道路坡度較大，導致市區(qū)車輛在道路、橋梁上行駛安全性明顯降低，發(fā)生交通事故的概率增加，易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。由于道路交通受阻，也會造成物流等運輸中斷，影響城市生活必需品的供應保障。
?。?）因積雪、結(jié)冰過厚，易造成公交站亭、建筑工棚及危舊房屋倒塌、電線電纜中斷，影響企業(yè)、市民正常生產(chǎn)、生活。
?。?）青島市公共廣場較多，夜間降雪如果不能快速清除，將不利于市民的正?；顒?，冰雪融化可能造成廣場結(jié)冰，市民在公共場所易發(fā)生滑倒傷人事件。
（4）城市冰雪災害發(fā)生后，如果不能及時清除房屋及高空物體上的積雪，將形成冰凌，一旦冰凌掉落，可能造成人員傷亡及其他次生災害。
?。?）由于晝夜溫差較大，城市冰雪災害發(fā)生后，會形成冰融現(xiàn)象，出現(xiàn)結(jié)冰路面覆蓋積雪的情況，車輛行駛時易發(fā)生滑移失控事故。
?。?）在清雪除冰過程中，使用融雪劑不當，可能會造成環(huán)境污染。
1.6事件分級
按照城市冰雪災害的危害程度、影響范圍等因素，將城市冰雪災害由低到高劃分為一般城市冰雪災害、較大城市冰雪災害、重大城市冰雪災害和特別重大城市冰雪災害4個級別。
1.6.1一般城市冰雪災害：24小時內(nèi)出現(xiàn)降雪及道路局部結(jié)冰情況，對城市交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成一般影響的；因城市冰雪災害，造成機場、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉3小時以上（“以上”包含本數(shù)，下同）、6小時以下（“以下”不包含本數(shù)，下同）的。
1.6.2較大城市冰雪災害：24小時降雪量2.5毫米以下及出現(xiàn)道路局部結(jié)冰情況，對城市交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成較大影響的；因城市冰雪災害，造成機場、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉6小時以上、12小時以下的。
1.6.3重大城市冰雪災害：24小時降雪量2.5至5毫米及出現(xiàn)道路結(jié)冰情況，對城市公共安全、交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等帶來嚴重影響的；因城市冰雪災害，造成機場、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時以上的。
1.6.4特別重大城市冰雪災害：24小時降雪量5毫米以上及出現(xiàn)大面積道路結(jié)冰，對城市公共安全、交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等帶來極其嚴重危害或影響的。
2組織指揮機制
2.1市城市冰雪災害專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部）
市專項應急指揮部由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市城市管理局局長任副總指揮。成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市應急局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市水務管理局、市交通運輸局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市國資委、市退役軍人局、市園林和林業(yè)局、市氣象局、市通信管理局、青島銀保監(jiān)局、市紅十字會、青島地鐵集團、青島市政空間開發(fā)集團、青島城運控股集團、青島國際機場集團有限公司、青島供電公司、中國聯(lián)通青島分公司、山東移動青島分公司、中國電信青島分公司、各區(qū)（市）政府等單位分管領導組成。
市專項應急指揮部主要職責：貫徹落實突發(fā)事件應對法律法規(guī)，分析、研究城市冰雪災害防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織指揮較大城市冰雪災害應急處置，負責重大、特別重大城市冰雪災害的先期處置，必要時請求上級主管部門給予支持；對可能有次生或衍生危害的城市冰雪災害，加強監(jiān)測預警，組織專家會商研判，按有關規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應急響應，必要時提升響應級別；負責市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理；根據(jù)城市冰雪災害的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現(xiàn)場指揮部；指導事發(fā)地區(qū)（市）政府做好一般城市冰雪災害的應對處置工作；承擔市應急委交辦的其他任務。
2.2市專項應急指揮部辦公室
市專項應急指揮部辦公室設在市城市管理局，辦公室主任由市城市管理局分管領導擔任。
市專項應急指揮部辦公室主要職責：負責組織落實市專項應急指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預案和職責開展城市冰雪災害應急處置工作；負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；建立城市冰雪災害監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研判，按照規(guī)定做好信息報告工作；負責組織城市冰雪災害的信息發(fā)布和輿情引導工作；負責本預案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合事發(fā)地區(qū)（市）政府做好一般城市冰雪災害的應對處置工作。
2.3成員單位職責
市委宣傳部：負責指導協(xié)調(diào)冰雪災害有關新聞報道、信息發(fā)布和輿情處置等工作；協(xié)調(diào)有關部門組織志愿者參與城市清雪工作。
市委網(wǎng)信辦：負責做好冰雪災害網(wǎng)絡輿情監(jiān)控、分析研判和輿論引導等工作，指導協(xié)調(diào)相關部門做好輿情應對與正面引導。
市發(fā)展改革委：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油氣運保障工作，組織煤電油氣的緊急調(diào)度和交通運輸協(xié)調(diào)。
市應急局：負責建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應急管理資源，建立健全應急物資儲備信息平臺和調(diào)撥制度，在救災時統(tǒng)一調(diào)度；組織指導協(xié)調(diào)冰雪災害應急救援，綜合研判發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議；協(xié)調(diào)調(diào)度全市應急專業(yè)隊伍，銜接解放軍、武警部隊、國家與省部級專業(yè)救援力量參與應急救援工作；參與指導冰雪災害的調(diào)查評估工作。協(xié)助事發(fā)地區(qū)（市）政府做好受災群眾轉(zhuǎn)移安置工作，根據(jù)受災地區(qū)的實際情況，按照有關規(guī)定，組織做好有關救災捐贈工作。
市工業(yè)和信息化局：協(xié)調(diào)本地生產(chǎn)企業(yè)做好重要防護物資的生產(chǎn)調(diào)度。
市教育局：指導、督促各區(qū)（市）教體局、各級各類學校進行冰雪災害風險隱患排查及責任區(qū)內(nèi)的清雪工作；根據(jù)冰雪災害避險需要，制定應急方案，按規(guī)定下達學校停課通知。
市公安局：負責維護社會治安秩序和道路交通秩序；做好冰雪災害情況下道路交通的指揮疏導、交通事故的快速處置工作，保障清雪作業(yè)機械的正常通行。
市財政局：負責冰雪災害市級應急資金保障。
市住房城鄉(xiāng)建設局：負責督促做好降雪期間城市房屋建筑、市政基礎設施建設工地施工范圍內(nèi)積雪清除及搶險工作；配合市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)進行危舊房屋排查及受災房屋搶修建設。
市城市管理局：負責城市道路清雪除冰的組織協(xié)調(diào)、指揮和督導檢查工作；督促燃氣、供熱行業(yè)做好氣熱的供應工作；負責城市防雪所涉及的城市管理行政執(zhí)法工作；督導各區(qū)（市）、各單位及時清理雪后垃圾雜物，盡快恢復城市環(huán)境；協(xié)調(diào)落實市專項應急指揮部下達的其他指令。
市水務管理局：負責督促做好城市公共供水、市政排水運行的應急保障工作，及時協(xié)調(diào)處置職責范圍內(nèi)古力冒溢問題。
市交通運輸局：負責督導公路、高速公路管養(yǎng)單位組建清雪保暢通應急救援隊伍，做好職責范圍內(nèi)公路、高速公路清雪保暢通工作。
市商務局：負責肉類、蔬菜等生活必需品市場運行調(diào)控保障工作。
市衛(wèi)生健康委：做好傷員醫(yī)療救治和相關疾病預防控制工作，及時督促市區(qū)醫(yī)療機構(gòu)做好責任區(qū)內(nèi)的清雪除冰工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負責因冰雪災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測等工作。
市文化和旅游局：負責協(xié)調(diào)有關部門對因冰雪災害滯留的游客實施救援。
市國資委：負責督促經(jīng)市政府授權(quán)履行出資人職責的市直企業(yè)做好責任區(qū)內(nèi)的清雪除冰工作。
市退役軍人局：遇有冰雪災害時，協(xié)調(diào)駐青部隊參與城市清雪除冰工作。
市園林和林業(yè)局：負責督促做好降雪期間園林綠化等基礎設施的積雪清除和損壞樹木搶險工作。
市氣象局：負責天氣監(jiān)測、預報和預警，及時向市專項應急指揮部辦公室提供降水天氣實況、短時臨近預報以及相關氣象分析資料。
市通信管理局：負責協(xié)調(diào)各通信運營商做好冰雪災害應急處置的通信保障工作。
青島銀保監(jiān)局：負責協(xié)調(diào)保險機構(gòu)做好災后保險理賠工作。
市紅十字會：負責普及衛(wèi)生救護知識，進行初級衛(wèi)生救護培訓，組織志愿者參加現(xiàn)場救護；開展募捐救助工作；組織開展紅十字人道主義服務。
青島地鐵集團：負責組織指導所屬地鐵施工單位做好施工區(qū)內(nèi)的冰雪天氣防護工作，及時妥善處置施工現(xiàn)場的施工渣土，確保不影響冰雪天氣防護安全，保證地鐵施工范圍內(nèi)各類市政設施正常運轉(zhuǎn)。按市政府要求提供應急運力保障。
青島市政空間開發(fā)集團：負責做好職責范圍內(nèi)城市主干道等清雪除冰工作，根據(jù)市專項應急指揮部調(diào)度，做好其他區(qū)域清雪除冰工作；承擔市直屬應急搶險隊伍的職責。
青島城運控股集團：負責降雪期間城市公共交通正常運行，做好本單位故障車輛的拖移以及應急交通運輸車輛的調(diào)配工作；負責長途客運交通運行安全保障工作；做好滯留旅客的應急疏散、轉(zhuǎn)移工作；結(jié)合本單位的生產(chǎn)經(jīng)營實際，加強安全監(jiān)管工作。
青島國際機場集團：做好職責范圍內(nèi)的機場區(qū)域的清雪除冰工作；做好滯留旅客的應急疏散、轉(zhuǎn)移工作。
青島供電公司：負責降雪期間的城市供電保障工作，及時搶修供電設施，制定應對冰雪災害天氣的城市供電應急方案和措施。
中國聯(lián)通青島分公司、山東移動青島分公司、中國電信青島分公司：負責各區(qū)（市）通信線路、設施的檢查維護管理工作，確保緊急情況下通訊暢通。
各區(qū)（市）政府：負責所轄區(qū)域清雪工作的組織、指揮和監(jiān)督檢查，落實相關單位責任區(qū)域內(nèi)的清雪工作及應急保障資金；組織、監(jiān)督轄區(qū)各單位按照環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)劃分做好清雪工作；做好冰雪災害影響區(qū)域人員的信息通知、疏散轉(zhuǎn)移、安撫勸導、救助安置等善后工作；結(jié)合實際，制定本轄區(qū)的城市冰雪災害應急預案，并組織做好本轄區(qū)清雪工作應急演練。
其他單位：按照各自職責和工作職能，做好相應的應急處置和保障工作，必要時根據(jù)市專項應急指揮部指令參與救援搶險。
3監(jiān)測預測
3.1預防
各區(qū)（市）政府、市政府有關部門、市直有關單位要加強對本區(qū)（市）、本行業(yè)（領域）、本單位的城市冰雪災害風險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應對措施或應急預案，做好城市冰雪災害預防及應急處置準備工作。
3.2預測
各區(qū)（市）政府、市政府有關部門、市直有關單位要根據(jù)歷年城市冰雪災害情況匯總、年度氣候趨勢預測等，對城市冰雪災害形勢進行分析預測；對于外地已發(fā)生的城市冰雪災害要按照“高度敏感、注重關聯(lián)”的原則，做好本地區(qū)、本系統(tǒng)城市冰雪災害防范、預測工作，及時完善防控應對措施。
3.3監(jiān)測
市專項應急指揮部辦公室牽頭，市氣象局、各區(qū)（市）政府配合，建立健全監(jiān)測體系，充分利用衛(wèi)星、氣象站等現(xiàn)有城市冰雪災害監(jiān)測途徑進行監(jiān)測，加強城市冰雪災害監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高對城市冰雪災害的監(jiān)測能力。
氣象部門統(tǒng)一發(fā)布城市冰雪災害監(jiān)測實況信息，市專項應急指揮部辦公室牽頭，建立與應急、公安、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、園林和林業(yè)、衛(wèi)生健康、通信、供電等部門的城市冰雪災害監(jiān)測聯(lián)動機制；建設城市冰雪災害監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享。
4預警
4.1預警分級
按照城市冰雪災害發(fā)生的緊急程度、影響范圍和可能造成的危害程度，城市冰雪災害由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個預警級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色標識。
藍色預警（四級）：氣象預報預計未來24小時可能出現(xiàn)降雪及道路局部結(jié)冰情況，將對城市交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成一般影響的；因城市冰雪災害原因，可能造成機場、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉3小時以上、6小時以下的；經(jīng)市專項應急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)一般城市冰雪災害的。
黃色預警（三級）：氣象預報預計未來24小時可能出現(xiàn)降雪量2.5毫米以下及道路局部結(jié)冰情況，將對城市交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成較大影響的；因城市冰雪災害原因，可能造成機場、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉6小時以上、12小時以下的；經(jīng)市專項應急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)較大城市冰雪災害的。
橙色預警（二級）：氣象預報預計未來24小時可能出現(xiàn)降雪量2.5至5毫米及道路結(jié)冰或積雪情況，將對城市公共安全、交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成嚴重影響的；因城市冰雪災害原因，可能造成機場、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時以上的；經(jīng)市專項應急指揮部會商研判，其他有可能引發(fā)重大城市冰雪災害的。
紅色預警（一級）：氣象預報預計未來24小時可能出現(xiàn)降雪量5毫米以上，并伴有大風降溫，將出現(xiàn)大面積嚴重的道路結(jié)冰或積雪情況，對城市公共安全、交通、社會經(jīng)濟秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成極其嚴重危害或威脅的；經(jīng)市專項應急指揮部會商研判，其他有可能引發(fā)特別重大城市冰雪災害的。
4.2預警發(fā)布
藍色、黃色預警由市專項應急指揮部辦公室發(fā)布，橙色預警、紅色預警由市專項應急指揮部發(fā)布。
預警發(fā)布內(nèi)容包括事件類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。
預警可通過報紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博、內(nèi)部專用網(wǎng)絡等向社會發(fā)布或通報有關部門（單位）。
4.3預警響應
發(fā)布藍色預警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，采取下列1項或多項措施：市專項應急指揮部辦公室值班人員在崗值班，各相關單位落實24小時帶班值班制度，加強信息監(jiān)控、收集，密切關注災害變化情況；通過廣播、電視、報紙、短信、微博、網(wǎng)站、電子顯示屏等宣傳防災應急常識、發(fā)布有關信息；通知相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；檢查、調(diào)集所需應急救援物資和設備；各相關責任單位根據(jù)各自職責做好融雪除冰的各項準備工作，做好清雪人員、機械、物料三落實工作；氣象及相關責任部門隨時關注、監(jiān)測災害變化，根據(jù)災害變化情況，及時報告市專項應急指揮部辦公室，適時提升響應等級；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
發(fā)布黃色預警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取藍色預警響應措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：市專項應急指揮部辦公室主任在崗帶班，相關值班人員到崗值班；加強對城市冰雪災害發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預警，組織專家對事件的影響范圍和強度、事件級別進行研判，并提出相關建議；按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到城市冰雪災害危害的警告、有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；根據(jù)災害變化情況，及時轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到城市冰雪災害危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；采取各種方式，提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民，利用各自的清雪工具、機械、物料等做好清雪除冰工作；指令市級清雪應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置的準備工作；調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用。
發(fā)布橙色預警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取黃色預警響應措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：市專項應急指揮部副總指揮在崗帶班，各成員單位主要領導、相關人員確保通訊暢通；各區(qū)（市）政府積極發(fā)動社會群眾參與清雪除冰工作；在市專項應急指揮部的統(tǒng)一部署和指揮下，各級清雪除冰單位根據(jù)各自職責分工，采取有效措施清除積雪，確保各區(qū)（市）市政設施和公共交通的正常運行。
發(fā)布紅色預警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取橙色預警響應措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：市專項應急指揮部總指揮在崗帶班，響應范圍為指揮部全體成員單位。各成員單位主要領導在崗帶班，各級清雪除冰單位有關人員在崗值班，并確保通訊暢通；市專項應急指揮部派遣工作組，指導、督查事發(fā)地區(qū)（市）政府及成員單位及時做好城市冰雪災害應急工作。
4.4預警變更與解除
預警發(fā)布部門應密切關注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生城市冰雪災害或危險已經(jīng)解除的，應當立即宣布解除警報，終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關措施。
5信息報告
報告責任主體：市專項應急指揮部各成員單位按照職責收集城市冰雪災害發(fā)生、發(fā)展、損失等情況，并立即對相關情況進行核實和分析評估，及時向市專項應急指揮部辦公室報告。
報告時限和程序：城市冰雪災害發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關部門（單位）應立即核實并應于20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書面形式向市專項應急指揮部辦公室、市應急指揮中心、市政府報告有關初步情況。對于核報的信息，也應于20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書面形式進行報告，嚴禁出現(xiàn)遲報、漏報、瞞報等問題。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。報送、報告事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
報告內(nèi)容：城市冰雪災害發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
接到國家、省、市領導批示的，落實情況應及時向市專項應急指揮部辦公室報告，由市專項應急指揮部辦公室負責匯總后分別報市專項應急指揮部、市政府。
市專項應急指揮部辦公室值班電話：82879534。
6應急處置
6.1先期處置
城市冰雪災害發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）政府及相關部門（單位）要立即啟動相關預案的應急響應，調(diào)度相關專業(yè)救援隊伍進行先期處置，并及時向上級政府報告。
接報的市、區(qū)（市）政府及其有關部門負責同志要按照預案和有關規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動員有關專業(yè)應急力量和人民群眾進行先期處置，組織專家進行會商，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。
6.2分級響應
一般城市冰雪災害：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動應急響應，組織調(diào)度事發(fā)地單位、區(qū)（市）政府相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府的請求和實際需要，市有關部門（單位）啟動部門預案進行應急響應，并配合處置。
較大城市冰雪災害：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)度事發(fā)地單位、區(qū)（市）政府以及市相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
重大城市冰雪災害：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)度成員單位、區(qū)（市）政府以及市綜合、專業(yè)等應急救援隊伍和資源進行先期處置。
特別重大城市冰雪災害：由市專項應急指揮部提出建議，報市主要領導批準啟動應急響應，組織調(diào)度全市應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
一般城市冰雪災害：事發(fā)地區(qū)（市）政府分管領導或區(qū)（市）政府部門主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于一般城市冰雪災害中的敏感事件、具有次生或衍生危害的事件，事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領導或分管領導應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要或分管領導應根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。
較大城市冰雪災害：事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領導或分管領導，市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要領導或分管領導應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于較大城市冰雪災害中的敏感事件、具有次生或衍生危害的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的事件等，事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領導，市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導應趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。
重大城市冰雪災害：事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領導，市專項應急指揮部總指揮，有關成員單位主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領導趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
特別重大城市冰雪災害：市委、市政府主要領導趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
重大及以上城市冰雪災害，省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其統(tǒng)一領導下，按照要求做好應急處置工作。
6.4現(xiàn)場指揮部
根據(jù)應急處置工作需要，由市專項應急指揮部牽頭組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組，并建立現(xiàn)場指揮部相關運行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作，工作組可根據(jù)實際進行增減調(diào)整。
綜合協(xié)調(diào)組：由市城市管理局牽頭，抽調(diào)有關部門工作人員組成，負責綜合協(xié)調(diào)、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，搶險救援證件印制發(fā)放，資料收集歸檔，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組及其他專業(yè)組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡等工作。
應急處置組：由市城市管理局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市應急局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務管理局、市交通運輸局、市園林和林業(yè)局、市氣象局、市衛(wèi)生健康委、青島市政空間開發(fā)集團、青島城運控股集團、青島供電公司以及其他相關部門（單位）組成。負責組織調(diào)度清雪應急救援隊伍和物資，開展應急處置和救援等工作。
治安交通組：由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府及有關部門（單位）組成。負責冰雪災害現(xiàn)場警戒，依法維護現(xiàn)場及周邊區(qū)域社會治安秩序和道路交通秩序。
醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府及相關部門（單位）組成。負責做好傷員醫(yī)療救治和相關疾病預防控制工作。
環(huán)境保護組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府及相關部門（單位）有關人員組成，負責清雪除冰工作過程中引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測等工作。
新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、負責事件處置的市政府主管部門和區(qū)（市）政府有關人員組成，負責研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報道、趕赴現(xiàn)場媒體記者的對接工作，網(wǎng)絡信息引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。
保障善后組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市發(fā)展改革委、市應急局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務管理局、市交通運輸局、市通信管理局、青島銀保監(jiān)局、青島供電公司及其他相關部門和單位組成。負責應急處置經(jīng)費撥付，應急物資、設備等的籌集、調(diào)撥，確保應急處置物資供應；提供應急處置所需交通工具、通信、電力保障；應急處置工作人員食宿以及其他應急處置的后勤保障；做好城市冰雪災害造成的損害評估、保險理賠、災后救助安置等工作。
專家組：現(xiàn)場指揮部根據(jù)搶險工作需要，由城市冰雪災害應急處置專家和經(jīng)驗豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對整個事件進行評估研判，向市專項應急指揮部提出處置決策建議，視情向社會公眾解答有關專業(yè)技術(shù)問題等工作。
6.5應急處置措施
一般城市冰雪災害處置措施：事發(fā)地區(qū)（市）政府組織做好轄區(qū)內(nèi)人行道及其他道路的清雪工作，按照環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)劃分做好清雪工作；連續(xù)降雪時，根據(jù)城市冰雪災害具體情況進行處理，保證不影響道路交通。公交營運線路融雪時間由青島城運控股集團根據(jù)實際情況進行調(diào)整；當氣溫降至攝氏零度以下、降雪量不大、僅有少量積雪時，事發(fā)地區(qū)（市）市政、園林、環(huán)衛(wèi)部門等專業(yè)融雪作業(yè)隊伍應及時到位，組織搶險人員，采用“掃雪和融雪相結(jié)合，以掃雪為主”的作業(yè)方式，首先清除道路上的大部分積雪，然后撒少量融雪劑來防止道路凍結(jié)；事發(fā)地區(qū)（市）政府及時向市專項應急指揮部報告城市冰雪災害的發(fā)生、發(fā)展和處置情況，并按規(guī)定向市政府報告；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。
較大城市冰雪災害處置措施，在采取一般城市冰雪災害處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：各專業(yè)除雪作業(yè)隊伍要做到雪中與雪后清雪融雪并舉，保證及時對城市快速路、主干道、次干道、高架道路、橋梁、人行立交橋、人行地下通道、公交線路集中的道路、坡度較大的道路、市區(qū)公共場所等重點位置進行清雪、融雪、除冰作業(yè)；相關部門組織做好現(xiàn)場人員疏散、交通管制等工作，為現(xiàn)場清雪除冰提供條件；必要時通過媒體進行信息發(fā)布和宣傳引導，避免出現(xiàn)現(xiàn)場混亂局面。
重大城市冰雪災害處置措施，在采取較大城市冰雪災害處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：市專項應急指揮部迅速調(diào)派緊急處置和救援隊伍，進入現(xiàn)場進行處置；全程跟蹤城市冰雪災害的發(fā)展、變化情況，做好實時監(jiān)測、滾動預報，并及時將事發(fā)地城市冰雪災害信息向其他區(qū)（市）通報；對于持續(xù)出現(xiàn)的大面積的降雪災害，專業(yè)應急處置隊伍應優(yōu)先確?？焖俾?、主干路車輛的正常通行，避免發(fā)生交通事故；市發(fā)展改革委、市應急局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市紅十字會、青島地鐵集團、青島市政空間開發(fā)集團等相關成員單位根據(jù)職能分工，結(jié)合現(xiàn)場需要緊急調(diào)撥和配送救災所需設備、生活必需品、藥品等物資和搶險專用設備、器材；衛(wèi)生健康部門應做好現(xiàn)場傷員緊急醫(yī)療救護準備工作。
特別重大城市冰雪災害處置措施，在采取重大城市冰雪災害處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：結(jié)合城市冰雪災害危害程度，市專項應急指揮部會同市應急局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市教育局研究決定，通知有關單位停產(chǎn)、停業(yè)、停課；現(xiàn)場指揮部可根據(jù)現(xiàn)場實際情況，隨時制定并實施相關措施。
6.6擴大響應
如果城市冰雪災害的事態(tài)進一步擴大，我市現(xiàn)有應急資源難以有效處置，或者城市冰雪災害已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災害，由市專項應急指揮部提出建議，經(jīng)市主要領導同意，向駐青部隊或省、國家有關方面請求支援。
6.7應急聯(lián)動
市專項應急指揮部與周邊城市政府業(yè)務主管部門建立應急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)度程序等工作。各區(qū)（市）政府應健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應急聯(lián)動機制，明確值守應急通信聯(lián)絡方式、信息報送要求、隊伍物資調(diào)度程序等，確保災害發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應對。
6.8社會動員
城市冰雪災害發(fā)生后，市專項應急指揮部應根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信、微博、微信等向社會發(fā)布防范應對工作提示，動員全社會力量共同做好積雪清理和救援處置工作。
6.9應急結(jié)束
應急處置結(jié)束，經(jīng)分析論證，確認相關危害因素消除后，市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部批準后，宣布應急結(jié)束。
7信息發(fā)布
城市冰雪災害的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。各區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部要在城市冰雪災害發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、應對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
一般城市冰雪災害事件信息由事發(fā)地區(qū)（市）政府負責發(fā)布。較大及以上城市冰雪災害事件信息由市專項應急指揮部負責發(fā)布。
城市冰雪災害事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部要組織做好輿情引導工作，及時回應群眾關切問題。
8恢復與重建
8.1善后處置
城市冰雪災害處置結(jié)束，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關部門要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。
8.2社會救助
市應急局統(tǒng)籌城市冰雪災害社會救助工作，會同事發(fā)地區(qū)（市）政府、有關部門（單位）做好受災群眾安置，保障受災群眾的基本生活得到救助。
8.3保險理賠
城市冰雪災害發(fā)生后，青島銀保監(jiān)局協(xié)調(diào)有關保險機構(gòu)及時開展保險查勘、按規(guī)定做好賠付工作。
8.4總結(jié)評估
市專項應急指揮部應組織對較大以上城市冰雪災害的影響、處置情況、經(jīng)驗教訓等進行調(diào)查分析和總結(jié)評估，在15個工作日內(nèi)報市政府及上級業(yè)務主管部門。
8.5恢復重建
城市冰雪災害處置結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)（市）政府和市政府有關部門要對受災情況、重建能力及可利用資源全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，并組織實施。
9應急保障
9.1應急隊伍保障
應急隊伍包括由氣象部門組建的專業(yè)應急氣象監(jiān)測隊伍，依托應急和消防組建的綜合應急救援隊伍，由政府有關部門組建的應急專業(yè)處置隊伍；協(xié)調(diào)青島市駐軍、武警和民兵預備役等相關單位組建的應急突擊隊伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村居、社區(qū)和志愿者隊伍等群眾自治組織組建的基層應急處置隊伍。
9.2應急物資保障
市專項應急指揮部組織指導各成員單位建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合的物資保障體系。
各部門、企事業(yè)單位在現(xiàn)有裝備的基礎上，根據(jù)城市冰雪災害應急處置需要，配置應急指揮、應急處置、應急救治、通訊工具等應急設備。
市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)的融雪劑由市專項應急指揮部辦公室負責統(tǒng)一采購、調(diào)配；每次降雪之后，各使用單位應根據(jù)消耗情況迅速提出補充計劃，由市專項應急指揮部辦公室統(tǒng)一安排補給。其他區(qū)（市）和相關部門融雪劑可以自行組織采購。融雪劑宜選用環(huán)保型融雪劑。
運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善重要物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。
各區(qū)（市）政府要鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位和居民家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
9.3通信保障
各成員單位需加強工作配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信網(wǎng)絡相配套的應急通信系統(tǒng)，保障應急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡。
市專項應急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。
9.4交通保障
交通運輸、民航、鐵路等有關部門（單位），要建立健全應急保障體系，城市冰雪災害發(fā)生后要開設應急救援“綠色通道”，保證緊急情況下的應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設施受損時，交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全。公安等部門要根據(jù)處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。
9.5治安保障
市公安局、武警青島支隊要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地區(qū)（市）政府要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。
9.6衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生健康委負責傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好現(xiàn)場有關區(qū)域的疾病預防控制工作。市紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
9.7技術(shù)保障
市專項應急指揮部應利用已有固定電話、移動通信網(wǎng)絡，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通的指揮平臺，為城市冰雪災害的監(jiān)測預警、信息共享、輔助決策、協(xié)調(diào)調(diào)度等提供技術(shù)支撐。
9.8生活保障
事發(fā)地區(qū)（市）政府會同有關部門（單位），動員各方面力量做好受災群眾的基本生活保障工作。事發(fā)地區(qū)（市）政府負責匯總統(tǒng)計參加應急處置隊伍、人數(shù)情況，組織鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等單位配合做好應急處置人員的食宿生活保障工作。
9.9經(jīng)費保障
處置城市冰雪災害所需各項經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，由市、區(qū)（市）政府分級負擔。
市、區(qū)（市）政府事權(quán)部門要加強對城市冰雪災害財政應急保障資金的使用和效果的監(jiān)管和評估。
鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
10宣教培訓和演練
10.1宣教培訓
各級政府應利用新聞媒體、網(wǎng)站、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展城市冰雪災害應急知識的宣傳、培訓和教育活動，鼓勵企業(yè)、個人積極投保企業(yè)財產(chǎn)保險、家庭財產(chǎn)保險及人身意外保險，提升自身風險保障及應對城市冰雪災害的能力。
預案發(fā)布后，市專項應急指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯(lián)動處置能力。
10.2演練
市專項應急指揮部辦公室負責制定年度應急演練計劃，圍繞情景模擬制定有針對性的演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標評估。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時歸檔備查。
11責任追究
市專項應急指揮部負責對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門（單位）對存在的問題進行整改。對應急處置工作中推諉扯皮、不作為，事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果的，由有關部門依法追究責任。
12附則
12.1預案制定
各區(qū)（市）政府參照本預案，結(jié)合實際情況，制定本轄區(qū)城市冰雪災害應急預案，報市專項應急指揮部辦公室備案。
12.2預案修訂
市專項應急指揮部辦公室按照有關規(guī)定，結(jié)合應急處置和演練總結(jié)評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現(xiàn)預案可持續(xù)改進。
12.3預案實施
本預案自發(fā)布之日起施行。
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