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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位:
　　為創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，提高財(cái)政資源配置效率，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)的意見》（魯政字〔2020〕16號(hào)）和《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)實(shí)施辦法（暫行）的通知》（魯財(cái)辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）要求，現(xiàn)就我市實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)有關(guān)事宜通知如下：
　　一、資金范圍
　　各級(jí)財(cái)政安排用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可實(shí)施股權(quán)投資的專項(xiàng)資金。主要包括：
　　（一）政府引導(dǎo)基金出資資金；
　　（二）對(duì)國(guó)有企業(yè)注資資金；
　　（三）可采取股權(quán)投資方式運(yùn)作的專項(xiàng)資金；
　?。ㄋ模┲醒?、省下達(dá)我市可以實(shí)行股權(quán)投資的轉(zhuǎn)移支付資金。
　　二、投資領(lǐng)域
　　聚焦15個(gè)攻勢(shì)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程“956”產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)投向具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、重大招商引資項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域。
　　三、運(yùn)作方式
　　除政府引導(dǎo)基金出資和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排的對(duì)國(guó)有企業(yè)注資外，其他預(yù)算安排的財(cái)政資金股權(quán)投資（以下簡(jiǎn)稱股權(quán)投資），由同級(jí)財(cái)政部門確定1家國(guó)有投融資公司作為管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱管理機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)股權(quán)投資管理工作。
　　實(shí)施股權(quán)投資的財(cái)政資金以資本金方式注入管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)參與定向增發(fā)、協(xié)議入股、發(fā)起設(shè)立項(xiàng)目公司等形式實(shí)施投資管理。財(cái)政資金以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，除市及區(qū)（市）政府確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、特定注資和對(duì)政策性投融資主體的出資外，其他出資參股比例原則上不超過(guò)被投資企業(yè)總股本的50％，投資期限原則上不超過(guò)5年，待達(dá)到投資年限或股權(quán)投資協(xié)議約定的條件時(shí)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市交易等方式實(shí)施退出。股權(quán)退出資金中的原始出資部分繼續(xù)作為管理機(jī)構(gòu)資本金滾動(dòng)使用，由財(cái)政部門結(jié)合下年度股權(quán)投資預(yù)算，統(tǒng)籌安排。
　　四、實(shí)施主體
　　股權(quán)投資由財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門以及管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
　?。ㄒ唬┴?cái)政部門負(fù)責(zé)股權(quán)投資資金預(yù)算額度確定、支出政策審核和預(yù)算績(jī)效管理，牽頭制定股權(quán)投資綜合性管理制度，開展管理機(jī)構(gòu)遴選、考核、評(píng)價(jià)等工作，不參與股權(quán)投資項(xiàng)目申報(bào)、審核、遴選和驗(yàn)收等工作。
　?。ǘI(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本部門股權(quán)投資預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究提出股權(quán)投資計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。
　?。ㄈ┕芾頇C(jī)構(gòu)履行持股權(quán)利、風(fēng)險(xiǎn)防控等職責(zé)，負(fù)責(zé)股權(quán)投資運(yùn)作管理及退出工作，按照被投資企業(yè)公司章程或協(xié)議約定參與企業(yè)決策管理，并可根據(jù)需要向被投資企業(yè)派出董事和監(jiān)事等。
　　五、實(shí)施程序
　?。ㄒ唬I(yè)務(wù)主管部門提出股權(quán)投資計(jì)劃。業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家宏觀調(diào)控政策、相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策及財(cái)政部門確定的年度預(yù)算額度等，通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審等方式，遴選確定股權(quán)投資計(jì)劃，推送給管理機(jī)構(gòu)。
　?。ǘ┕芾頇C(jī)構(gòu)開展盡職調(diào)查。管理機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門推送的股權(quán)投資計(jì)劃，對(duì)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目開展盡職調(diào)查及投資意向談判，形成股權(quán)評(píng)估報(bào)告及入股建議書，并報(bào)業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門備案。其中，股權(quán)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括被投資企業(yè)和項(xiàng)目基本情況分析、投資可行性分析、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施、被投資企業(yè)價(jià)值測(cè)算和市場(chǎng)前景分析等；入股建議書應(yīng)當(dāng)包括擬投資金額、股權(quán)占比、投資期限、預(yù)期收益率、退出方案以及跟投計(jì)劃等。
　?。ㄈ┕芾頇C(jī)構(gòu)與被投資企業(yè)簽訂投資協(xié)議。管理機(jī)構(gòu)與被投資企業(yè)簽訂股權(quán)投資協(xié)議，約定參股方式、價(jià)格、比例和退出方案等，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門備案。財(cái)政部門按照股權(quán)投資協(xié)議將年度預(yù)算安排的資金注入管理機(jī)構(gòu)，由管理機(jī)構(gòu)根據(jù)簽訂的投資協(xié)議進(jìn)行出資。
　　六、收益分配
　　對(duì)被投資企業(yè)可視其所屬領(lǐng)域、發(fā)展階段、項(xiàng)目提前退出時(shí)間以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等，在收益范圍內(nèi)給予適當(dāng)讓利，具體在股權(quán)投資協(xié)議中予以明確。股權(quán)投資取得的分紅（股利）收入作為管理機(jī)構(gòu)投資收益；股權(quán)退出凈收益（扣除分紅和原始出資后）按照2∶8的比例進(jìn)行分配，20%作為管理機(jī)構(gòu)的投資收益，80％作為下年度財(cái)政資金股權(quán)投資出資資金管理。
　　七、工作要求
　　各級(jí)各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，結(jié)合工作職責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市部署要求，建立健全財(cái)政資金股權(quán)投資管理的配套政策措施，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政資金股權(quán)投資改革工作。各級(jí)各部門已經(jīng)出臺(tái)的支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、無(wú)償補(bǔ)助等財(cái)政政策，可根據(jù)具體情況對(duì)扶持方式作出調(diào)整，實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資。今后新出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，凡適宜股權(quán)投資的，原則上采取股權(quán)投資的方式運(yùn)作。市財(cái)政局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門建立容錯(cuò)容損機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法；業(yè)務(wù)主管部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步創(chuàng)新制度供給，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶持政策，放大財(cái)政資金使用效益，確保改革取得預(yù)期效果。
　　八、其他事項(xiàng)
　　政府引導(dǎo)基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排的對(duì)國(guó)有企業(yè)注資管理工作，仍按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市財(cái)政局要根據(jù)本通知精神，制定市級(jí)財(cái)政資金股權(quán)投資改革具體操作細(xì)則。各區(qū)（市）要根據(jù)本通知精神和市財(cái)政局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際研究制定推動(dòng)財(cái)政資金股權(quán)投資改革的具體措施。
財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)自本通知印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2021年12月31日。

　　青島市人民政府
2020年11月19日
（此件公開發(fā)布）

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