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《青島市人民政府關于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》已經(jīng)市十六屆人民政府第70次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長 孟凡利
2020年8月23日
青島市人民政府
關于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定
為推進市場化、法治化改革,優(yōu)化我市營商環(huán)境,增強市場主體活力，市政府組織對涉及機構(gòu)改革和市場化、法治化改革、野生動物保護領域、公共資源交易領域制度規(guī)則的市政府規(guī)章，以及與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》不一致，與現(xiàn)行開放政策不符，妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施的市政府規(guī)章進行了清理。經(jīng)過清理，市政府決定：
一、修改14件市政府規(guī)章的部分條款
?。ㄒ唬ⅰ肚鄭u市建設項目預防性衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第八條修改為：“新建、改建、擴建學校校舍、醫(yī)療機構(gòu)、飲用水供水工程等建設項目的選址應當征求衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)意見。”
第九條修改為：“學校校舍、醫(yī)療機構(gòu)、飲用水供水工程等建設項目涉及衛(wèi)生專業(yè)相關的設計圖紙及有關資料，由行政審批部門負責征求衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)意見。”
刪去第十三條、第十四條第一款。
?。ǘⅰ肚鄭u市與外國城市建立友好關系的規(guī)定》第十一條修改為：“青島市與外國城市建立友好合作關系的，由市外事主管部門報市人民政府批準；與外國城市建立友好城市關系的，由市外事主管部門報市人民政府同意并提請市人大常委會審議通過后，由青島市外事主管部門按程序報批?！?/p>
（三）將《青島市實施〈中華人民共和國防洪法〉若干規(guī)定》第三條修改為：“市和各縣級市（區(qū)）應急管理行政主管部門在本級人民政府領導下,負責轄區(qū)內(nèi)防洪（包括防臺風暴潮,下同）的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等日常工作。”
第十九條第二款修改為：“市及各縣級市（區(qū)）人民政府設立的防汛指揮機構(gòu),在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領導下,指揮本轄區(qū)的防汛抗洪工作,其辦事機構(gòu)設在本級應急管理行政主管部門,具體負責防汛指揮機構(gòu)的日常工作;市城市防汛指揮機構(gòu)在市人民政府防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下負責組織指揮本市城區(qū)防汛抗洪工作?！?/p>
?。ㄋ模ⅰ肚鄭u市城市戶外燈飾管理辦法》第三條中的“在本市市南、市北、四方、李滄四區(qū)范圍內(nèi)”修改為“在本市市南、市北、李滄三區(qū)范圍內(nèi)”。
第四條第二款中的“工商”修改為“市場監(jiān)管”。
第十一條修改為：“任何單位和個人都應當保護戶外燈飾，不得實施下列行為：
“（一）在戶外燈飾設施上刻劃、涂污；
“（二）在戶外燈飾設施安全距離內(nèi)，擅自植樹、挖坑取土或者設置其他物體，或者傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕物或者具有腐蝕性的廢渣、廢液；
“（三）擅自在戶外燈飾設施上張貼、懸掛、設置宣傳品、廣告；
“（四）擅自在戶外燈飾設施上架設線纜、安置其他設施或者接用電源；
“（五）擅自遷移、拆除、利用戶外燈飾設施；
“（六）其他可能影響戶外燈飾設施正常運行的行為?！?/p>
第十六條中的“嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)和各縣級市”修改為“嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)和各縣級市”。
?。ㄎ澹ⅰ肚鄭u市市政公用基礎設施特許經(jīng)營管理暫行規(guī)定》第五條修改為：“特許經(jīng)營可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家規(guī)定的方式?！?/p>
第六條中的“市發(fā)展改革、價格、規(guī)劃、國土、建設、環(huán)?！毙薷臑椤笆邪l(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境”。
增加一款作為第九條第二款：“對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目可以由政府或者其授權部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限?！?/p>
（六）將《青島市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》第三條第一款改為第二款。
第三條第二款改為第三款，修改為：“發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)、交通運輸、應急管理等部門，按照各自職責做好相關工作?！?/p>
增加一款作為第三條第一款：“市、區(qū)（市）人民政府應當加強對視頻圖像信息系統(tǒng)工作的組織領導，建立跨部門工作協(xié)調(diào)機制，將視頻圖像信息系統(tǒng)建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和智慧城市建設?！?/p>
第六條第一款修改為：“公安機關會同發(fā)展改革、大數(shù)據(jù)、應急管理等有關部門編制本行政區(qū)域內(nèi)視頻圖像信息系統(tǒng)的建設規(guī)劃，按照管理權限報本級人民政府批準后實施?！?/p>
增加一款作為第六條第三款：“鼓勵視頻圖像信息系統(tǒng)設施建設與景觀環(huán)境協(xié)調(diào)一致?！?/p>
第七條第一款修改為：“下列涉及公共安全的場所和區(qū)域應當建設視頻圖像信息系統(tǒng)：
“（一）主要道路、廣場、隧道（地下通道）、橋梁等；
“（二）機場、港口、車站、碼頭等交通樞紐，公共汽（電）車、軌道交通、輪渡渡船等公共交通工具；
“（三）大型物資儲備單位、大型能源動力設施、水利設施和城市水、電、燃氣、熱力供應設施和加油站、成品油倉庫；
“（四）研制、生產(chǎn)、銷售、儲存危險物品或者實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位；
“（五）廣播電臺、電視臺等重要新聞單位，電信、郵政寄遞物流、金融等單位；
“（六）商貿(mào)中心，教育、科研、醫(yī)療機構(gòu)，文化體育娛樂場所、旅游景區(qū)、重點文物保護單位等；
“（七）住宅小區(qū)、住宿和餐飲服務單位、農(nóng)貿(mào)市場、公共停車場的出入口及公共區(qū)域等；
“（八）貴金屬、珠寶經(jīng)營場所，舊貨交易市場、典當行的重要部位，有價證券、票據(jù)制造或者集中存放場所；
“（九）涉及公共安全的其他場所和區(qū)域?！?/p>
增加一款作為第七條第三款：“在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)周邊建設公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，應當征求軍事設施管理單位意見?！?/p>
第九條第一款修改為：“禁止在旅館客房、集體宿舍、公共浴室、衛(wèi)生間、更衣室、哺乳室、試衣間等涉及公民隱私的場所和區(qū)域安裝視頻圖像信息系統(tǒng)。”
第十三條修改為：“建設視頻圖像信息系統(tǒng)，應當預留與視頻監(jiān)控資源共享平臺、公安機關圖像平臺、應急指揮平臺聯(lián)通的接口。政府投資建設的視頻圖像信息系統(tǒng)應當按照安全等級進行管理，分級、分權限接入市、區(qū)（市）視頻監(jiān)控資源共享平臺、公安機關圖像平臺、應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
“公安機關或者市、區(qū)（市）人民政府確定的部門負責對轄區(qū)內(nèi)其他社會公共區(qū)域視頻圖像信息系統(tǒng)進行整合，費用應當列入同級政府財政預算。”
增加一款作為第十八條第二款：“設置戶外廣告、架設管線或者安裝其他設施設備的，不得妨礙已經(jīng)建成的視頻圖像信息系統(tǒng)正常運行或者采集?！?/p>
第十九條第三項修改為：“保持圖面畫面清晰，運行時間準確，保證系統(tǒng)正常運行，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障的，應當及時通知管理維護部門進行修復處置；對不能及時修復的，應當采取臨時應急措施承擔視頻圖像信息系統(tǒng)原有采集功能?！?/p>
第十九條第七項修改為：“信息資料存儲時間不得少于30日，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>
第二十八條第三項修改為：“遮擋、妨礙依法設置的視頻圖像信息系統(tǒng)正常采集的。”
?。ㄆ撸ⅰ肚鄭u市建筑工程管理辦法》第三條第二款修改為：“市場監(jiān)管、應急管理、人力資源社會保障等部門應當按照職責，做好建筑經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。”
刪去第五條、第六條中的“招標代理”。
第四十一條修改為：“市場監(jiān)管、應急管理、人力資源社會保障、人防等部門按照職責負責對建筑經(jīng)營活動各方主體的監(jiān)督管理?！?/p>
（八）將《青島市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》第三條第二款中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”修改為“應急管理”。
第八條第二款修改為：“嚴禁無船號、無船舶證書、無船籍港的船舶從事漁業(yè)生產(chǎn)及其相關活動?！?/p>
第十條第二款修改為：“船長12米及以上的漁業(yè)船舶應當配備救生筏、短波和超短波漁業(yè)電臺、船舶自動識別系統(tǒng)、衛(wèi)星通訊終端設備?！?/p>
第十一條修改為：“漁業(yè)船舶進出漁港，應當按照國家、省有關規(guī)定實行漁船進出漁港報告制度，并接受監(jiān)督檢查?！?/p>
?。ň牛ⅰ肚鄭u市軌道交通建設管理辦法》第三條第二款修改為：“市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、公安、財政、審計、應急管理、交通運輸、人防、城市管理行政執(zhí)法等部門應當按照職責做好軌道交通建設相關工作?！?/p>
第七條第一款中的“市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設等部門”修改為“市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門”。
第八條第一款中的“市規(guī)劃、國土資源部門”修改為“市自然資源和規(guī)劃部門”，第二款中的“國土資源部門”修改為“自然資源和規(guī)劃部門”。
第九條第二款修改為：“軌道交通設施用地與其他用地不能分割的，市自然資源和規(guī)劃部門應當提出軌道交通出入口、通風亭、冷卻塔等設施以及地下結(jié)構(gòu)要求的規(guī)劃條件;依據(jù)政府批準的供地方案，將規(guī)劃條件作為國有土地使用權出讓等有償使用合同或者國有土地使用權劃撥批準文件的組成部分?！?/p>
第十條第一款、第十一條第二款、第十二條中的“國土資源部門”修改為“自然資源和規(guī)劃部門”。
第十八條中的“市城鄉(xiāng)建設行政主管部門”修改為“市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門”。
第二十一條第四款中的“市規(guī)劃部門”修改為“市自然資源和規(guī)劃部門”。
第二十三條第一款中的“規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、水利、公安等部門”修改為“自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、水務管理、公安等部門”。
第二十五條中的“城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸?shù)炔块T”修改為“住房城鄉(xiāng)建設、水務管理、交通運輸?shù)炔块T”。
第四十一條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設等部門”修改為“應急管理、住房城鄉(xiāng)建設等部門”。
第四十二條的“城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)建設”修改為“城市管理行政執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設”。
?。ㄊⅰ肚鄭u市社會醫(yī)療保險辦法》第六條第一款、第十六條第三款、第二十二條第一款、第二十六條第二款、第三十一條、第三十二條、第三十七條第二款、第四十五條、第四十九條第二款、第五十條第二款、第五十三條第一款、第五十五條第一款、第五十六條、第五十七條、第五十九條、第六十條第一款、第六十一條、第六十二條、第六十四條第三款中的“人力資源社會保障行政主管部門”修改為“醫(yī)療保障部門”。
第二十一條第二款、第三十九條第三款、第四十七條、第五十五條第二款中的“人力資源社會保障”修改為“醫(yī)療保障”。
第六條第一款、第十七條第二款、第二十一條、第二十二條第一款、第二十三條、第三十四條、第三十五條、第四十五條第一款、第四十九條、第五十條、第五十三條第一款、第五十四條、第五十五條第一款、第五十六條、第六十條第一款、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條第三款中的“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)”修改為“醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)”。
第六條第二款、第二十六條第二款、第三十一條、第三十二條、第四十五條第二款、第四十七條、第四十九條第二款、第五十三條第二款、第五十五條第二款、第五十六條中的“衛(wèi)生計生”修改為“衛(wèi)生健康”。
第六條第二款、第四十五條第二款、第五十五條第二款、第五十六條中的“食品藥品監(jiān)管”修改為“市場監(jiān)管”。
第六條第二款中的“電子政務”修改為“大數(shù)據(jù)”。刪去第六條第二款、第二十六條第二款、第四十七條、第四十九條第二款、第五十五條第二款、第五十六條中的“物價”。
第六十一條中的“情節(jié)嚴重的，由人力資源社會保障行政主管部門取消定點醫(yī)藥機構(gòu)資格，兩年內(nèi)不得重新定點”修改為“情節(jié)嚴重的，由醫(yī)療保障部門取消定點醫(yī)藥機構(gòu)資格，按照規(guī)定限制其重新定點”。
刪去第六十二條第二項。
?。ㄊ唬ⅰ肚鄭u市民用機場凈空和電磁環(huán)境保護管理辦法》第四條中的“環(huán)保”修改為“生態(tài)環(huán)境”，“安全生產(chǎn)監(jiān)管”修改為“應急管理”。
第八條修改為：“機場管理機構(gòu)制定民用機場凈空保護區(qū)圖,確定保護區(qū)的范圍、限高等技術參數(shù),報規(guī)劃、城市管理等相關行政主管部門備案。
“機場管理機構(gòu)會同相關部門制定機場凈空保護管理實施細則，報市人民政府批準后實施。”
?。ㄊⅰ肚鄭u市餐飲服務業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》第三條第二款中“工商、食品藥品監(jiān)管、規(guī)劃、國土資源、房屋管理”修改為“市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃”。
第五條修改為：“行政審批部門在受理餐飲服務經(jīng)營者工商注冊登記申請時，應當按照規(guī)定告知申請人依法辦理環(huán)境保護手續(xù)，申請人應當書面承諾在取得環(huán)境保護手續(xù)前不從事相關經(jīng)營活動。
“行政審批部門應當及時向生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門抄告餐飲服務業(yè)工商注冊登記信息?！?/p>
第二十二條修改為：“市、區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門應當設置舉報電話，受理舉報和投訴，實行首接負責制。”
第三條第一款、第十二條、第十四條第二款、第十七條、第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十三條中的“環(huán)境保護主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境行政主管部門”。
?。ㄊⅰ肚鄭u市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》第四條第二款、第七條中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源”修改為“自然資源和規(guī)劃”。
第九條第一款中的“規(guī)劃部門”修改為“自然資源和規(guī)劃部門”。
第十二條、第十六條第一款中的“國土資源部門”修改為“自然資源和規(guī)劃部門”。
第十五條修改為：“軌道交通綜合開發(fā)項目土地使用權，按照自然資源和規(guī)劃部門確定的建（構(gòu)）筑物在水平面上垂直投影占地范圍、豎向高程、層數(shù)、規(guī)劃用途、建筑面積等規(guī)劃條件，進行分層登記?！?/p>
（十四）將《青島市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》增加一款作為第七條第二款：“規(guī)章制定過程中應當評估擬設立制度對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對企業(yè)利益或者權利義務有重大影響的，應當充分聽取相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)章的，應當結(jié)合實際設置合理的緩沖期?！?/p>
此外，對相關市政府規(guī)章中的條文序號作相應調(diào)整。
二、廢止3件市政府規(guī)章
?。ㄒ唬肚鄭u市船舶衛(wèi)生檢疫辦法》（青政發(fā)〔1993〕158號）
?。ǘ肚鄭u市人民政府關于加強城區(qū)居民安裝住宅防盜護欄管理的通告》（青政發(fā)〔1999〕19號）
（三）《青島市排污許可證管理辦法》（青島市人民政府令第245號）
本決定自公布之日起施行。
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