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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2021年2月7日
?。ù思_發(fā)布）
青島市在建房屋建筑工程和既有房屋
質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
有效應(yīng)對在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大限度減少質(zhì)量安全突發(fā)事件造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市房屋使用安全條例》等法律法規(guī)及《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件信息報(bào)告和處置規(guī)程》《青島市機(jī)構(gòu)改革方案》等。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)從事在建房屋建筑工程（新建、擴(kuò)建、改建）施工活動和既有房屋使用過程中，發(fā)生的危及人員安全、導(dǎo)致人員傷亡、造成經(jīng)濟(jì)損失或社會影響的在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件。
1.4工作原則
以人為本，減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；屬地為主，協(xié)同應(yīng)對；政企聯(lián)動，專業(yè)處置；公開透明，正確引導(dǎo)；居安思危，預(yù)防為主。
1.5風(fēng)險(xiǎn)評估
結(jié)合在建房屋建筑工程施工和既有房屋使用的特點(diǎn)和對以往國內(nèi)外發(fā)生的在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)分析，我市在建房屋建筑工程和既有房屋主要存在以下六個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)因素：
?。?）深基坑坍塌風(fēng)險(xiǎn)：可能存在對基坑周邊建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等安全環(huán)境勘察評估不到位，基坑支護(hù)設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u審和專項(xiàng)施工方案專家論證不規(guī)范，施工中未嚴(yán)格執(zhí)行“分段開挖，分段支護(hù)”，監(jiān)測不及時(shí)，巡視不落實(shí)，基坑沉降位移超過預(yù)警值，乃至導(dǎo)致深基坑坍塌風(fēng)險(xiǎn)。
?。?）腳手架與模板支架坍塌風(fēng)險(xiǎn)：可能存在鋼管扣件材質(zhì)不達(dá)標(biāo)，專項(xiàng)施工方案專家論證不規(guī)范，桿件距離過大或缺失，澆注混凝土前未按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，澆注混凝土工序不科學(xué)，乃至導(dǎo)致腳手架與模板支架坍塌風(fēng)險(xiǎn)。
?。?）起重機(jī)械傾覆風(fēng)險(xiǎn)：可能存在違規(guī)進(jìn)行起重機(jī)械安裝拆除作業(yè)，不招用相應(yīng)資質(zhì)的安拆隊(duì)伍和不按規(guī)定配備有關(guān)專業(yè)人員，設(shè)備技術(shù)管理力量薄弱，識別和排除安全保險(xiǎn)裝置的隱患能力欠缺，特種作業(yè)人員未持證上崗且違規(guī)操作，塔吊安全距離不夠、多塔防碰撞措施不到位導(dǎo)致塔吊干涉等風(fēng)險(xiǎn)。
（4）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)：建筑工地現(xiàn)場保溫、防水用可燃材料多，動火作業(yè)部位多，臨時(shí)用電線路多，傳統(tǒng)的施工方法及房屋使用過程中電路、設(shè)備老化，燃?xì)?、液化氣及電器設(shè)備使用不當(dāng)?shù)却嬖诎l(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。
（5）臺風(fēng)、暴雨等惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)：我市地處沿海，大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣較多，尤其是進(jìn)入主汛期，增加了深基坑、腳手架與模板支架、起重機(jī)械、臨建板房、老舊房屋發(fā)生突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。
?。?）既有房屋倒塌風(fēng)險(xiǎn)：裝修過程中隨意破壞承重結(jié)構(gòu)；違法搭建及超荷載使用；經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋治理不及時(shí)或者不徹底；達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限；失修失養(yǎng)嚴(yán)重等，增加了既有房屋局部倒塌或整體倒塌的風(fēng)險(xiǎn)。
1.6事件分級
按照質(zhì)量安全突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件由低到高劃分一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四個(gè)級別。
1.6.1一般在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅳ級）
符合下列條件之一的為一般在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件：
（1）造成3人以下死亡（“以下”不包括本數(shù)，“以上”包括本數(shù)，下同）；
（2）造成3人以上10人以下重傷；
（3）造成1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。
1.6.2較大在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅲ級）
符合下列條件之一的為較大在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件：
?。?）造成3人以上10人以下死亡；
?。?）造成10人以上50人以下重傷；
?。?）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。
1.6.3重大在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅱ級）
符合下列條件之一的為重大在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件：
?。?）造成10人以上30人以下死亡；
?。?）造成50人以上100人以下重傷；
?。?）造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。
1.6.4特別重大在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅰ級）
符合下列條件之一的為特別重大在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件:
?。?）造成30人以上死亡;
（2）造成100人以上重傷；
?。?）造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。
2.組織指揮機(jī)制
2.1市在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部）
總指揮：市政府分管副市長
副總指揮：市政府分管副秘書長
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市總工會、市氣象局、市通信管理局、青島供電公司、各區(qū)（市）政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)。
市專項(xiàng)指揮部主要職責(zé)：貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)，分析研究在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件的防范與處置、重大問題以及重要決策事項(xiàng)；組織指揮較大在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)重大、特別重大在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件的先期處置，必要時(shí)請求省政府業(yè)務(wù)部門給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級別；負(fù)責(zé)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲備管理工作；根據(jù)在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部；指導(dǎo)區(qū)（市）政府做好一般在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。
2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實(shí)本指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評估與管理；建立在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)和分析相關(guān)質(zhì)量安全突發(fā)事件信息，及時(shí)核實(shí)與研判信息，按照規(guī)定做好信息報(bào)告工作；負(fù)責(zé)組織在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合有關(guān)區(qū)（市）政府做好一般在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。
2.3成員單位
市委宣傳部：組織指導(dǎo)在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件方面的新聞發(fā)布工作。
市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)主管部門及時(shí)發(fā)布在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有關(guān)信息，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控應(yīng)對處置工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
市發(fā)展改革委：協(xié)調(diào)供電公司做好在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件處置過程中的電力保障，參與協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)做好突發(fā)事件涉及的供電線路以及石油、天然氣管道的應(yīng)急救援處置工作。
市公安局：負(fù)責(zé)做好在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊影響區(qū)域的社會治安秩序和道路交通秩序維護(hù)工作；必要時(shí)，依法實(shí)行交通管制，保障運(yùn)送傷員和救災(zāi)人員、物資、裝備的車輛通行；參與在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查處理；對已死亡人員進(jìn)行身份檢查、驗(yàn)證。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)審核、撥付預(yù)案實(shí)施過程中應(yīng)由市級政府承擔(dān)的所需經(jīng)費(fèi)。
市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)按照《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)規(guī)定，為在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件中遭受傷害的職工，進(jìn)行工傷認(rèn)定、工傷鑒定，并落實(shí)參保職工工傷保險(xiǎn)待遇。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)處理在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件次生的環(huán)境污染事件的監(jiān)測與調(diào)查，并協(xié)助做好在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件處置工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)組織在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件災(zāi)情速報(bào)，事件應(yīng)急處置與損失評估等工作；負(fù)責(zé)在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與協(xié)調(diào)管理；參與做好在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件的宣傳報(bào)道與新聞發(fā)布工作；負(fù)責(zé)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)范圍內(nèi)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的預(yù)防、處置及參與調(diào)查處理，指導(dǎo)其他區(qū)（市）開展在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的預(yù)防與處置工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)（市）既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件的預(yù)防與處置工作。
市城市管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)燃?xì)?、供熱企業(yè)做好竣工驗(yàn)收合格后的管線及設(shè)施的排險(xiǎn)、緊急搶修等工作。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)輸企業(yè)做好應(yīng)急救援運(yùn)輸保障，按照市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要求開通管轄公路路橋“綠色通道”。
市水務(wù)管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市公共供水、市政排水企業(yè)做好管線及設(shè)施的排險(xiǎn)、緊急搶修等工作。
市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好傳染病防控工作。
市應(yīng)急局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援、牽頭組織事故調(diào)查工作。指導(dǎo)區(qū)（市）政府做好受災(zāi)人員的轉(zhuǎn)移安置工作，保障受災(zāi)人員的基本生活。
市市場監(jiān)管局：參與在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件涉及特種設(shè)備調(diào)查處理工作。
市總工會：參與在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件調(diào)查處理工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警信息。
市通信管理局：負(fù)責(zé)在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件處置的通信保障協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)組織通信線路發(fā)生故障時(shí)的緊急搶修，確保通信暢通；配合企業(yè)做好質(zhì)量安全突發(fā)事件情況下相關(guān)通信設(shè)施的恢復(fù)工作。
青島供電公司：負(fù)責(zé)電力線路發(fā)生故障時(shí)的緊急搶修，確保設(shè)備正常供電；負(fù)責(zé)在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件處置過程中的電力保障工作。
區(qū)（市）政府：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)在建房屋建筑工程和既有房屋一般質(zhì)量安全突發(fā)事件的處置工作。負(fù)責(zé)組織做好較大以上在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件的先期處置和后勤保障等工作。完成市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及辦公室交辦的其他任務(wù)。
其他成員單位：按照各自職責(zé)和職能，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作，必要時(shí)根據(jù)市政府的指令參與救援搶險(xiǎn)。
3.監(jiān)測預(yù)測
3.1預(yù)防
各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及隱患整改工作，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預(yù)案，做好在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。特別是既有房屋，各區(qū)（市）房屋管理部門、綜合行政執(zhí)法部門及相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工定期對轄區(qū)內(nèi)既有房屋安全、違法裝修情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)通知房屋使用安全責(zé)任人，對不能判定危險(xiǎn)性等級的由房屋安全責(zé)任人委托房屋安全鑒定單位進(jìn)行安全鑒定，涉及公共安全的，可由有關(guān)部門委托，鑒定為危險(xiǎn)房屋的要及時(shí)報(bào)告屬地區(qū)（市）政府，并將鑒定報(bào)告等相關(guān)信息錄入房屋使用安全管理信息系統(tǒng)。
3.2監(jiān)測
由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門協(xié)同，建立在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件信息監(jiān)測預(yù)測體系，健全完善在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測制度，通過日常巡查、基層單位上報(bào)、社會公眾投訴等多種渠道收集信息，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣或其他特殊時(shí)段要加大監(jiān)督巡查力度、做好應(yīng)急值守工作，確保信息得到及時(shí)匯總、分析和處置。
3.3預(yù)測
各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要根據(jù)歷年在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件、年度氣候趨勢預(yù)測、監(jiān)測信息等，對質(zhì)量安全突發(fā)事件形勢進(jìn)行分析預(yù)測；對于外地已發(fā)生的在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則，做好本地區(qū)在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件形勢預(yù)測，及時(shí)完善防控應(yīng)對措施。
4.預(yù)警
4.1預(yù)警分級
按照在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度,預(yù)警級別由低到高劃分為四、三、二、一級四個(gè)級別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)識。
經(jīng)監(jiān)測預(yù)測和會商研判，下列情況視情發(fā)布相應(yīng)預(yù)警信息：（1）氣象、應(yīng)急、電力、交通、環(huán)境等部門發(fā)布相應(yīng)等級預(yù)警信息的；（2）預(yù)計(jì)可能或?qū)⒁l(fā)生相應(yīng)級別在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件的；（3）其他有可能引發(fā)相應(yīng)級別在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件的。
4.2預(yù)警發(fā)布
藍(lán)色、黃色預(yù)警以市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室名義發(fā)布。橙色、紅色預(yù)警以市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部名義發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警起始時(shí)間、可能影響范圍、可能后果、警示事項(xiàng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。
預(yù)警可通過報(bào)紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微信等方式發(fā)布。
4.3預(yù)警響應(yīng)
?。?）藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)
?、俾鋵?shí)24小時(shí)帶值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集；根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相關(guān)預(yù)防措施并視情啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。
?、诩皶r(shí)通過報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播、電視、短信、微信等宣傳防災(zāi)應(yīng)急常識和發(fā)布應(yīng)對工作提示，向社會公布反映在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。
（2）黃色預(yù)警響應(yīng)
在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)規(guī)定的措施基礎(chǔ)上，增加下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
?、俳M織相關(guān)部門、技術(shù)人員、有關(guān)專家及時(shí)對在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件的可能性大小，影響范圍、強(qiáng)度及級別。
?、诩皶r(shí)向社會發(fā)布在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理。
?、圩龊棉D(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件危害人員和財(cái)產(chǎn)的準(zhǔn)備工作。
?、芙M織對事件現(xiàn)場重點(diǎn)防控部位安全隱患、應(yīng)對措施準(zhǔn)備等工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改落實(shí)。
?。?）橙色預(yù)警響應(yīng)
在采取黃色預(yù)警響應(yīng)規(guī)定的措施基礎(chǔ)上，增加下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
?、僦噶钤诮ǚ课萁ㄖこ毯图扔蟹课葙|(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。
?、跈z查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用。
③加大在建房屋建筑工程和既有房屋現(xiàn)場巡查工作力度，密切監(jiān)控重點(diǎn)工程和重要部位的安全狀況。
?。?）紅色預(yù)警響應(yīng)
在采取橙色預(yù)警響應(yīng)規(guī)定的措施基礎(chǔ)上，增加下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
?、俨扇”匾胧?，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。
?、诩皶r(shí)向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。
③必要時(shí)，調(diào)整施工時(shí)段或停止施工作業(yè)，及時(shí)將施工人員和周邊人員撤離至安全區(qū)域，將既有房屋居住人員及周邊人員遷出并妥善安置。
4.4預(yù)警變更解除
預(yù)警發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。
有事實(shí)證明不可能引發(fā)在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5.信息報(bào)告
事發(fā)單位、各級政府及其主管部門(單位)是受理報(bào)告和向上級政府及其主管部門報(bào)告在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件的責(zé)任主體。在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、接報(bào)的基層政府及其主管部門（單位）要立即將有關(guān)情況向事發(fā)地區(qū)（市）政府及其主管部門報(bào)告。特殊情況下，基層單位可以越一級上報(bào)，并同時(shí)報(bào)告所在地區(qū)（市）政府。
報(bào)告程序和時(shí)限:在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后,屬地區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門(單位)應(yīng)立即核實(shí)并在20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書面形式向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市應(yīng)急指揮中心、市政府報(bào)告有關(guān)初步情況。對于核報(bào)的信息，也應(yīng)于20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書面形式進(jìn)行報(bào)告，嚴(yán)禁出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等問題。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報(bào)。報(bào)送、報(bào)告質(zhì)量安全突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。
對于在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件或預(yù)警信息,不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，也應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報(bào)告。
在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件類別、基本過程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
接到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，辦理情況也應(yīng)及時(shí)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行報(bào)告，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總，分別向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、市政府進(jìn)行報(bào)告。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：85720001。
6.應(yīng)急處置
6.1先期處置
在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，在建房屋建筑工程事發(fā)單位應(yīng)立即啟動本企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)，立即組織自救，既有房屋受業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及所在地的村（居）民委員會應(yīng)組織產(chǎn)權(quán)人（使用人）自救、互救，防止事故蔓延，并向?qū)俚卣爱?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門（或房屋管理部門）等報(bào)告信息。事故發(fā)生地政府和有關(guān)單位要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并立即向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
因搶救人員、控制事故、疏導(dǎo)交通、恢復(fù)生產(chǎn)而需要移動現(xiàn)場物件的，事故發(fā)生單位、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)等有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
接報(bào)的市、區(qū)（市）政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和施工人員、產(chǎn)權(quán)人（使用人）進(jìn)行先期處置，組織專家進(jìn)行會商，及時(shí)對質(zhì)量安全突發(fā)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報(bào)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。
在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場處置隊(duì)伍要立即通知有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）和區(qū)（市）政府調(diào)派專業(yè)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
6.2分級響應(yīng)
?。?）一般在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅳ級）：由事故發(fā)生地區(qū)（市）政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動在建房屋建筑工程事故發(fā)生單位、既有房屋受業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及所在地的村（居）民委員會、區(qū)（市）政府相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。必要時(shí)，市有關(guān)部門（單位）根據(jù)請求和實(shí)際需要，啟動部門預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)配合處置。
?。?）較大在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅲ級）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動在建房屋建筑工程事故發(fā)生單位、既有房屋受業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及所在地村（居）民委員會、區(qū)（市）政府、市級相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
?。?）重大在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅱ級）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動在建房屋建筑工程事故發(fā)生單位、既有房屋受業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及所在地村（居）民委員會、區(qū)（市）政府、市級相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
?。?）特別重大在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅰ級）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
?。?）一般在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅳ級）：一般在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件由事發(fā)地區(qū)（市）政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
對于一般在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事發(fā)地區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府有關(guān)部門分管或主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
?。?）較大在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅲ級）：事發(fā)地區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位分管或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
對于較大在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較多的事件等，事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
?。?）重大在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅱ級）：事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
?。?）特別重大在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅰ級）：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
涉及我市兩個(gè)或兩個(gè)以上區(qū)（市）行政區(qū)域在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件處置的，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
重大及以上在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件，省、國家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
6.4現(xiàn)場指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組,并建立現(xiàn)場指揮部相關(guān)運(yùn)行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。工作組可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減調(diào)整。
綜合協(xié)調(diào)組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀(jì)要、信息簡報(bào)、綜合文字，資料收集歸檔，搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級工作組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
應(yīng)急處置組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門（單位）組成。按照預(yù)案和事件處置規(guī)程要求，組織調(diào)動相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資，開展應(yīng)急處置和救援等工作。
醫(yī)療救護(hù)組:由市衛(wèi)生健康委牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府配合，負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊(duì)伍對受傷人員進(jìn)行救治、心理干預(yù)，做好次生、衍生疾病的預(yù)防控制工作。
治安警戒組:由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、有關(guān)部門組成。負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的警戒；依法維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊區(qū)域社會治安秩序和道路交通秩序，必要時(shí)依法實(shí)施交通管制；對已死亡人員進(jìn)行身份檢查、驗(yàn)證等工作。
專家組:由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、部門（單位）處置經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報(bào)和現(xiàn)場收集掌握的信息，對整個(gè)事件進(jìn)行評估研判，向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置決策建議，為應(yīng)急處置及后期事故調(diào)查處理工作提供技術(shù)支持，視情向社會公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。
新聞宣傳組:由事發(fā)地區(qū)（市）政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，第一時(shí)間發(fā)布突發(fā)事件信息，負(fù)責(zé)起草新聞發(fā)布通稿，選定新聞發(fā)布場地、擬定新聞發(fā)布人，撰寫事故處理宣傳總結(jié)。市委宣傳部按照現(xiàn)場指揮部要求，組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會，審修發(fā)布口徑、協(xié)調(diào)邀請媒體、對媒體現(xiàn)場管理等。網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、收集、研判、引導(dǎo)，以事發(fā)地區(qū)（市）政府為主，在市公安局、市委網(wǎng)信辦指導(dǎo)下共同完成。
事件調(diào)查組：按照有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市總工會、事發(fā)地區(qū)（市）政府等組成。具體負(fù)責(zé)對在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件現(xiàn)場的勘察、取證，查清事故原因、責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定防范措施，提出對在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見。
善后處置組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市應(yīng)急局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、事發(fā)單位等組成。負(fù)責(zé)在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件傷亡人員家屬安置接待與傷亡賠付、善后處理等。
6.5應(yīng)急處置措施
在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件處置過程中，根據(jù)現(xiàn)場需要，現(xiàn)場指揮部可采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施進(jìn)行處置：
（1）積極響應(yīng)，迅速開展應(yīng)急救援行動。在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)按預(yù)案分工要求，迅速采取措施開展救援行動，維護(hù)好事發(fā)區(qū)域治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。
?。?）實(shí)施交通疏導(dǎo)和管制。因在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援需要占用市政道路時(shí)，市公安局在確保搶險(xiǎn)工作正常開展的前提下，對所占用道路進(jìn)行交通疏導(dǎo)或管制。在實(shí)施搶險(xiǎn)過程中，市公安局應(yīng)為赴現(xiàn)場參與搶險(xiǎn)的車輛、設(shè)備快速到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場，以及為醫(yī)療救護(hù)車輛開展質(zhì)量安全突發(fā)事件傷亡人員轉(zhuǎn)運(yùn)提供通行便利。因在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件造成地鐵、公交線路運(yùn)行中斷且一時(shí)又無法恢復(fù)的，市交通運(yùn)輸局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組織地鐵和公交運(yùn)營單位制定運(yùn)營線路或運(yùn)行時(shí)段調(diào)整方案，并及時(shí)向社會公布信息。
?。?）設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序。市公安局應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件現(xiàn)場和搶險(xiǎn)救援作業(yè)區(qū)域設(shè)置警戒區(qū)，禁止未經(jīng)許可的人員進(jìn)入，維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊區(qū)域的社會治安秩序。
?。?）消除搶險(xiǎn)救援阻礙。因在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件導(dǎo)致火災(zāi)、市政管線損壞等次生災(zāi)害，阻礙搶險(xiǎn)救援工作正常開展時(shí)，消防部門應(yīng)立即組織實(shí)施滅火，各受損管線行政主管部門應(yīng)立即協(xié)調(diào)關(guān)閉危險(xiǎn)源，為開展搶險(xiǎn)救援工作創(chuàng)造條件。因建筑物、構(gòu)筑物及其他障礙物阻礙搶險(xiǎn)救援開展時(shí)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要及時(shí)與產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人協(xié)調(diào)會商，根據(jù)實(shí)際情況對影響搶險(xiǎn)救援的建筑物、構(gòu)筑物或其他障礙物實(shí)施拆除。搶險(xiǎn)救援不利影響消除后，各單位加快推進(jìn)搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)工作。
?。?）搶修受損市政管線設(shè)施。因在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件導(dǎo)致供水、排水、供電、供氣、供熱等管線設(shè)施損壞，各管線行政主管部門在不影響搶險(xiǎn)救援工作正常開展前提下，立即組織對損壞的管線進(jìn)行搶修。因管線關(guān)停對周邊單位或居民生產(chǎn)生活造成影響且短時(shí)難以恢復(fù)的，供水、供電等部門應(yīng)立即核實(shí)受影響范圍，制定臨時(shí)措施方案，為受影響范圍內(nèi)的單位和居民提供臨時(shí)供水、供電等基本生活保障。不能提供臨時(shí)供應(yīng)的，相關(guān)管線行政主管部門應(yīng)向受影響范圍內(nèi)單位和居民做好溝通和解釋工作。
?。?）風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測。根據(jù)在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件性質(zhì)、險(xiǎn)情狀況和搶險(xiǎn)需要，現(xiàn)場指揮部組織專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對事件現(xiàn)場及受影響范圍的地形、建筑物、構(gòu)筑物情況進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況及時(shí)提交現(xiàn)場指揮部專家組。
（7）專家會商?，F(xiàn)場指揮部專家組針對搶險(xiǎn)救援中出現(xiàn)的技術(shù)類問題或風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測到的不良數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行會商，形成專家意見，確定解決方案，報(bào)現(xiàn)場指揮部并指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)施。
（8）遇險(xiǎn)人員營救。承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù)的各單位應(yīng)盡可能用最短時(shí)間和最為安全的方式，對遇險(xiǎn)人員開展?fàn)I救。根據(jù)需要，可動用搜救犬、生命探測儀等手段輔助實(shí)施營救，各相關(guān)單位應(yīng)為營救遇險(xiǎn)人員提供支持。在營救遇險(xiǎn)人員過程中，避免對遇險(xiǎn)人員造成二次傷害。
?。?）救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)遇險(xiǎn)人員。醫(yī)療急救部門應(yīng)在第一時(shí)間對營救出的受傷人員進(jìn)行救治，初步判定傷情、統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù)，并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院。根據(jù)需要，市公安局、市交通運(yùn)輸局等部門為轉(zhuǎn)運(yùn)工作提供交通便利。
?。?0）人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和臨時(shí)安置。當(dāng)在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件對周邊建筑物、構(gòu)筑物安全造成影響時(shí)，屬地區(qū)（市）政府根據(jù)實(shí)際情況組織將危險(xiǎn)建筑物內(nèi)的人員和周邊人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域避險(xiǎn)，必要時(shí)對轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員實(shí)施臨時(shí)安置。
（11）家屬接待。屬地區(qū)（市）政府做好傷亡人員家屬接待工作，相關(guān)企業(yè)要積極配合，為家屬提供相應(yīng)的后勤保障，做好安撫和思想工作。避免傷亡人員家屬干擾搶險(xiǎn)工作正常開展。
（12）因不可抗力因素造成在建房屋建筑工程和既有房屋受損處置。因地震或地質(zhì)災(zāi)害等外力因素導(dǎo)致在建房屋建筑工程和既有房屋發(fā)生質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)不可抗力的性質(zhì)及工程、房屋受損嚴(yán)重程度，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍υ诮ǚ课萁ㄖこ毯图扔蟹课菔軗p情況進(jìn)行評估，提出專家意見，指導(dǎo)相關(guān)單位制定應(yīng)急處置方案；指派工程監(jiān)管人員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?yīng)急處置工作實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，督導(dǎo)在建房屋建筑工程和既有房屋相關(guān)單位嚴(yán)格按照既定方案進(jìn)行應(yīng)急處置；在建房屋建筑工程和既有房屋損害處置工作完成后，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、相關(guān)單位技術(shù)人員對受損處置情況進(jìn)行驗(yàn)收。
?。?3）現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，隨時(shí)制定并實(shí)施相關(guān)措施。
6.6擴(kuò)大響應(yīng)
如果在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，向駐青部隊(duì)或省、國家有關(guān)方面請求支援。
6.7應(yīng)急聯(lián)動
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要與周邊市建設(shè)行政主管部門建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)動程序等。區(qū)（市）政府應(yīng)健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報(bào)送要求、隊(duì)伍物資調(diào)動程序等，確保質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。
6.8社會動員
在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、短信等向社會公眾發(fā)布應(yīng)對工作提示，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門做好應(yīng)急救援處置工作。
6.9應(yīng)急結(jié)束
在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)組織專家會商，確認(rèn)相關(guān)危害因素消除后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
7.恢復(fù)與重建
7.1善后處置
在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件處置結(jié)束，區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。
7.2社會救助
市應(yīng)急局牽頭，會同有關(guān)單位加強(qiáng)對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計(jì)管理工作，及時(shí)向社會公布有關(guān)信息。司法部門組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會力量為質(zhì)量安全突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體，協(xié)助衛(wèi)生健康等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。
7.3保險(xiǎn)
在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)保險(xiǎn)公司及時(shí)開展保險(xiǎn)受理、按規(guī)定做好賠付工作。
7.4總結(jié)評估
在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件處置結(jié)束，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查分析和總結(jié)評估，在15個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定報(bào)市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門。
7.5恢復(fù)重建
7.5.1在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件
在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置結(jié)束，有關(guān)區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門要對受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源進(jìn)行全面評估，有針對性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并組織實(shí)施。
7.5.2既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件
既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件處置結(jié)束，有關(guān)區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)組織房屋安全鑒定單位對事故房屋進(jìn)行安全鑒定，并指導(dǎo)督促產(chǎn)權(quán)人根據(jù)鑒定結(jié)論妥善處理事故房屋維修加固或拆除重建等善后工作，盡快幫助群眾恢復(fù)正常的工作、生活秩序，減輕或消除事件不利后果和影響，確保社會穩(wěn)定。
8.信息發(fā)布
在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)于在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
一般在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件處置信息由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問題。
9.應(yīng)急保障
各有關(guān)部門、單位要按照相關(guān)預(yù)案和職責(zé)分工做好在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)對工作，切實(shí)做好救援隊(duì)伍、設(shè)備物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等保障工作，保障應(yīng)急救援工作需要和群眾基本生活，以及恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。
9.1隊(duì)伍物資保障
（1）各建筑施工單位、物業(yè)或村（居）民委員會要分別建立滿足處置一般在建房屋建筑工程、既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件需要的專、兼職搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并儲備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強(qiáng)對儲備物資的管理，根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充和更新。當(dāng)在建房屋建筑工程、既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，分別以建筑施工單位、物業(yè)或村（居）民委員會應(yīng)急救援隊(duì)伍處置為主；當(dāng)超出應(yīng)急救援隊(duì)伍自身處置能力時(shí)，可請求所在區(qū)（市）政府給予支援。
（2）各區(qū)（市）政府要建立滿足處置較大在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件需要的專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并儲備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強(qiáng)對儲備物資的管理，根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充和更新。當(dāng)發(fā)生在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場處置需要，及時(shí)調(diào)派所屬搶險(xiǎn)救援力量赴現(xiàn)場參與處置。當(dāng)現(xiàn)場救援超出本區(qū)（市）政府處置能力時(shí)，可請求市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)支援。
?。?）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要依托部分青島市房屋建筑施工骨干企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制，完善應(yīng)急物資儲備，當(dāng)發(fā)生在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場處置需求，及時(shí)調(diào)遣趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置；指導(dǎo)各區(qū)（市）政府進(jìn)一步強(qiáng)化在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠及時(shí)應(yīng)對。
9.2通信保障
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市通信管理局、市廣播電視臺等部門和單位要加強(qiáng)配合，建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信網(wǎng)絡(luò)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障應(yīng)急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò)。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時(shí)有人值守、通信暢通。
9.3交通運(yùn)輸保障
市公安局、市交通運(yùn)輸局等部門要根據(jù)處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開辟高速公路應(yīng)急救援“綠色通道”，保障應(yīng)急救援順利開展，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設(shè)施受損時(shí)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局等部門要迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)運(yùn)輸安全。
9.4治安保障
市公安局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的治安防范，預(yù)防和制止違法犯罪活動。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會治安秩序。事發(fā)地區(qū)（市）政府要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。
9.5衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生健康委要建立衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和保障體系，根據(jù)需要及時(shí)組織隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場開展緊急醫(yī)學(xué)救治、疾病預(yù)防控制、傷員及家屬心理疏導(dǎo)等工作。市紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
9.6生活保障
市應(yīng)急局等有關(guān)部門（單位）要會同事發(fā)地區(qū)(市)政府動員各方面力量做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)參加搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、人數(shù)情況，組織鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等單位配合做好搶險(xiǎn)救援人員的食宿生活保障工作。
9.7經(jīng)費(fèi)保障
處置在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則分級負(fù)擔(dān)。市、區(qū)（市）政府財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對質(zhì)量安全突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
9.8避難場所保障
各級政府要結(jié)合實(shí)際建立應(yīng)急避難場所，充分利用人防疏散基地、公園綠地、露天廣場、體育場、操場等公共場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，設(shè)置相關(guān)指示標(biāo)牌，保障在緊急情況下為轉(zhuǎn)移群眾提供緊急疏散、臨時(shí)安置的安全場所。
10.宣教培訓(xùn)和演練
10.1宣教培訓(xùn)
各有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急知識宣傳、培訓(xùn)和教育活動。
在預(yù)案發(fā)布后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要對相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。
10.2演練
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，圍繞情景模擬構(gòu)建有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評估。本預(yù)案至少每年組織一次演練。各建筑施工企業(yè)應(yīng)經(jīng)常組織應(yīng)急演練，演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。
11.責(zé)任追究
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進(jìn)行整改。對應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中存在不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)并造成嚴(yán)重后果行為的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。
12.附則
12.1預(yù)案制定
本預(yù)案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定、管理和解釋。各區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合各自實(shí)際，制定本轄區(qū)在建房屋建筑工程和既有房屋質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并抄報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室。
12.2預(yù)案修訂
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評估情況，適時(shí)組織對本預(yù)案進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進(jìn)。
12.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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