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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2021年3月16日
?。ù思_發(fā)布）
青島市推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作方案
為深入貫徹落實綠色發(fā)展新理念，努力適應(yīng)綠色發(fā)展新形勢，充分發(fā)揮政府采購政策功能，加快推廣綠色建材發(fā)展應(yīng)用，促進(jìn)我市建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，根據(jù)財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》（財庫〔2020〕31號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，以促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費為目標(biāo)，以綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用突出問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，依托我市資源稟賦，推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，實現(xiàn)建材工業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和可持續(xù)發(fā)展，推動綠色建筑發(fā)展和綠色城市建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┚G色引領(lǐng)，因地制宜。堅持綠色發(fā)展理念，促進(jìn)資源集約利用，立足本地實際，深入挖掘建材資源稟賦，科學(xué)把握建材行業(yè)發(fā)展特征，以綠色發(fā)展引領(lǐng)建筑品質(zhì)提升。
（二）先行先試，勇于創(chuàng)新。以承擔(dān)試點工作為契機(jī)，積極探索政府采購支持綠色建材、促進(jìn)建筑品質(zhì)提升新模式，敢于創(chuàng)新突破，形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。建立工作聯(lián)動機(jī)制，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化試點項目監(jiān)督管理，協(xié)同作戰(zhàn)、合力推進(jìn)，確保試點工作順利完成。
三、工作目標(biāo)
在政府采購工程中試點推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，逐步提高綠色建材在新建建筑中的應(yīng)用比重，切實提升綠色建筑工程品質(zhì)。到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，初步建立推廣綠色建材政策支撐體系，打造綠色建材應(yīng)用全過程管理模式，構(gòu)建綠色建材制造企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信管理體系，探索綠色金融支持綠色建材應(yīng)用有效途徑，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動綠色城市發(fā)展建設(shè)。
四、重點任務(wù)
（一）明確試點工程項目。優(yōu)先選取醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等新建政府采購工程項目作為試點，試點項目原則上于2022年年底前竣工?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市發(fā)展改革委，各區(qū)（市）政府。完成時間：2021年2月底前〕
?。ǘ┞鋵嵕G色建材采購要求。試點項目必須全面落實《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》（財庫〔2020〕31號附件，以下簡稱《基本要求》）。采購人應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計單位根據(jù)《基本要求》編制設(shè)計文件，并在采購文件中將滿足《基本要求》的有關(guān)規(guī)定作為實質(zhì)性條件。相關(guān)供應(yīng)商在參與試點項目投標(biāo)時，應(yīng)在投標(biāo)文件中對響應(yīng)綠色建材采購要求作出明確承諾。綠色建材供應(yīng)商在供貨時應(yīng)當(dāng)提供包含相關(guān)指標(biāo)的第三方檢測或認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的檢測報告、認(rèn)證證書等證明性文件。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局。完成時間：2021年6月底前）
?。ㄈ┨剿骰谌^程咨詢的市場推廣模式。在綠色建材試點項目中采取全過程工程咨詢和第三方認(rèn)定等措施，提升試點項目在決策、設(shè)計、施工、運營等環(huán)節(jié)全生命周期的集成管理效果，帶動專業(yè)化工程咨詢、綠色建材認(rèn)證和相關(guān)建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綠色建材市場推廣機(jī)制。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局。完成時間：2022年12月底前）
?。ㄋ模┙⒔∪茝V綠色建材的政策支撐體系。
1.強(qiáng)化全流程業(yè)務(wù)指引。研究出臺綠色建材試點項目管理辦法，對項目全流程給予操作指導(dǎo)。鼓勵建筑企業(yè)推廣使用綠色建材，立足項目審批全流程，為企業(yè)提供“一對一”幫辦代辦服務(wù)，提高審批效率，加快項目審批進(jìn)度。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局。完成時間：2021年12月底前）
2.實施批量集中采購。對部分通用類綠色建材，探索實施批量集中采購，定期歸集采購人綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。（責(zé)任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局。完成時間：2021年12月底前）
3.加強(qiáng)金融政策支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向試點項目甲方采購建材供應(yīng)商提供政府采購合同信用融資支持，圍繞綠色建材優(yōu)質(zhì)企業(yè)，開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，滿足上下游企業(yè)的合理融資需求。鼓勵開展綠色保險支持綠色建材產(chǎn)品的應(yīng)用實踐，充分發(fā)揮保險產(chǎn)品的風(fēng)險保障及增信作用。（責(zé)任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地方金融監(jiān)管局。完成時間：2022年12月底前）
4.加強(qiáng)稅收政策支持。落實國家各項稅收優(yōu)惠政策，支持滿足條件的相關(guān)建材生產(chǎn)企業(yè)享受增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局。完成時間：2021年12月底前）
5.加強(qiáng)創(chuàng)新政策支持。鼓勵綠色建材生產(chǎn)企業(yè)實施創(chuàng)新發(fā)展，積極研發(fā)、生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品，積極申報省、市科技計劃，對符合要求的，按政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和財政獎補。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局。完成時間：2022年12月底前）
6.扶持中小企業(yè)發(fā)展。全面貫徹落實財政部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財庫〔2020〕46號），通過鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)、向中小企業(yè)分包、給予價格評審優(yōu)惠等措施，支持中小企業(yè)參與綠色建材試點項目。（責(zé)任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。完成時間：2021年12月底前）
7.加強(qiáng)誠信支撐。構(gòu)建綠色建材制造企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信評價體系，嚴(yán)格落實誠信承諾制，對失信企業(yè)采取相應(yīng)管理措施，凈化市場風(fēng)氣，促進(jìn)良性循環(huán)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市發(fā)展改革委。完成時間：2021年12月底前）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)綠色建材信息化管理。
1.搭建“綠色招采”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+建筑”新模式，采用信息化管理手段對當(dāng)前綠色建材企業(yè)、品類、性能以及采購需求進(jìn)行云數(shù)據(jù)管理，通過整合綠色建筑總需求，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市工業(yè)和信息化局。完成時間：2022年12月底前）
2.構(gòu)建綠色建材應(yīng)用信息共享機(jī)制。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，探索實現(xiàn)監(jiān)管平臺與建材招采平臺、信用融資平臺之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的引擎作用，放大各平臺乘數(shù)效應(yīng)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市工業(yè)和信息化局。完成時間：2022年12月底前）
?。┩晟圃圏c項目全過程建造管理體系。試點項目在設(shè)計階段的綠色建筑專篇中需明確綠色建材種類、標(biāo)準(zhǔn)要求等。在施工階段應(yīng)按照合同條款明確的綠色建材材料供貨或施工，確需變更的應(yīng)履行論證程序并在變更申請中說明原因。建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門督促施工單位使用符合要求的綠色建材產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市發(fā)展改革委。完成時間：2021年12月底前）
?。ㄆ撸┚幹魄鄭u市綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)政府采購工程中的建材類別、應(yīng)用情況和相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方向等，結(jié)合《基本要求》，制定符合我市實際的綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局。完成時間：2022年12月底前）
?。ò耍┛偨Y(jié)試點項目經(jīng)驗。根據(jù)試點項目工作開展情況，定期進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)交流，對綠色建材應(yīng)用、綠色建材企業(yè)數(shù)量、“綠色招采”平臺數(shù)據(jù)挖掘情況進(jìn)行分析評估，形成試點數(shù)據(jù)和總結(jié)報告。建立綠色建材推廣長效工作機(jī)制，鞏固試點工作成果，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局。完成時間：2022年12月底前）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局共同牽頭，會同有關(guān)部門成立綠色建材試點工作專班，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)試點工作。
?。ǘ﹥?yōu)化市場營商環(huán)境。以服務(wù)市場主體為著眼點，加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用體制機(jī)制等方面的創(chuàng)新研究。支持第三方單位在青設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，開展綠色建材檢測、認(rèn)證服務(wù)，探索檢測信息互認(rèn)機(jī)制，形成綠色建材檢測、認(rèn)證北方中心。
?。ㄈ┨岣呖萍佳邪l(fā)能力。鼓勵綠色建材生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)與我市科研機(jī)構(gòu)、高校等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，加大高性能產(chǎn)品研發(fā)力度，加速新材料、新工藝科技成果轉(zhuǎn)化，努力做到本地化生產(chǎn)，降低制造、運輸成本。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用的政策解讀和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳綠色建筑和綠色建材等方面的知識，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。通過新聞媒體宣傳推廣各地的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮試點示范效應(yīng)。
?。ㄎ澹┳龊酶櫾u估。加強(qiáng)對試點項目的動態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)解決試點項目推進(jìn)中遇到的問題，及時向上級部門報告試點工作相關(guān)意見建議及經(jīng)驗成果。
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