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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市行政決策公眾參與辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2021年5月7日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
青島市行政決策公眾參與辦法
第一條 為促進(jìn)和規(guī)范公眾參與行政決策，構(gòu)建涵蓋行政決策前中后全鏈條公眾參與的新格局，推動(dòng)行政決策的科學(xué)化、民主化，提升市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的獲得感、滿意度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》和《青島市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 公民、法人和其他組織（以下簡(jiǎn)稱公眾）依照法定程序和方式，主動(dòng)或者應(yīng)邀參與本市行政決策制定和實(shí)施等環(huán)節(jié)并發(fā)表意見(jiàn)的過(guò)程，適用本辦法。
第三條 公眾參與工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨的群眾路線，遵循依法、有序、公開(kāi)、平等、廣泛、自愿和便利的原則，尊重民意、匯集民智。
第四條 各區(qū)（市）政府、市政府各部門應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下決策事項(xiàng)做好公眾參與工作：
?。ㄒ唬┲贫ㄓ嘘P(guān)營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、政務(wù)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；
?。ǘ┲贫ń?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
?。ㄈ┲贫ㄩ_(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
?。ㄋ模Q定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；
（五）確定和調(diào)整政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；
?。┲贫ㄐ姓芾眢w制改革的重大措施；
?。ㄆ撸Q定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
法律、行政法規(guī)對(duì)前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
宏觀調(diào)控政策的制定、地方性法規(guī)草案的擬定、政府規(guī)章的制定、突發(fā)事件的應(yīng)急處置以及政府內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定不適用本辦法。
第五條 各區(qū)（市）政府、市政府各部門應(yīng)當(dāng)建立公眾參與行政決策的工作機(jī)制，積極探索公眾參與新模式，并根據(jù)工作實(shí)際采取相關(guān)措施，建立完善公眾參與平臺(tái)，拓展公眾參與渠道，增強(qiáng)公眾參與效果，保障、鼓勵(lì)公眾參與行政決策過(guò)程。
第六條 根據(jù)決策事項(xiàng)影響的范圍和程度等情況，決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位）可以通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見(jiàn)以及其他有效渠道廣泛征求公眾意見(jiàn)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制定公眾參與工作方案,并在方案中明確決策可能影響的公眾范圍，以及公眾參與的方式、途徑、程序等內(nèi)容。
第七條 決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)政府門戶網(wǎng)站、決策承辦單位網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的途徑，發(fā)布向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。征求意見(jiàn)期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。法律、法規(guī)對(duì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱叽胧┎莅?、制定依據(jù)及其起草說(shuō)明；
（二）決策承辦單位的聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真、電子郵箱等；
?。ㄈ┕娞岢鲆庖?jiàn)的途徑、方式和起止時(shí)間；
?。ㄋ模┢渌枰_(kāi)的內(nèi)容。
第八條 決策承辦單位召開(kāi)公眾代表座談會(huì)、協(xié)商會(huì)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的公眾代表參加，并在座談會(huì)、協(xié)商會(huì)召開(kāi)3日前，向公眾代表送達(dá)決策草案、座談的重點(diǎn)問(wèn)題等相關(guān)材料。
第九條 決策事項(xiàng)直接涉及公眾切身利益或者存在較大分歧的，決策承辦單位可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。具體程序依照本市行政決策聽(tīng)證會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 決策承辦單位可以在可能受到影響的相關(guān)人員或者群體中抽樣問(wèn)卷調(diào)查，了解公眾意見(jiàn)。
決策承辦單位可以自行組織問(wèn)卷調(diào)查，也可以委托第三方組織問(wèn)卷調(diào)查。采取問(wèn)卷調(diào)查方式征求公眾意見(jiàn)的，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單、明確、易懂。
第十一條 決策承辦單位以民意調(diào)查方式征求公眾意見(jiàn)的，可以自行組織或者委托無(wú)利害關(guān)系的獨(dú)立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并形成書面調(diào)查報(bào)告。
第十二條 對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，可能對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。
第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的公眾意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，根據(jù)公眾意見(jiàn)對(duì)決策草案進(jìn)行修改完善，形成公眾參與情況說(shuō)明，并在決策出臺(tái)時(shí)同步向社會(huì)公布。
公眾參與情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）公眾參與形式；
?。ǘQ策起草過(guò)程中征求公眾意見(jiàn)的情況以及公眾意見(jiàn)的概述；
?。ㄈ┕娨庖?jiàn)的采納情況及未采納的理由。
決策承辦單位可以根據(jù)需要組成專家咨詢委員會(huì)，研究公眾意見(jiàn)，論證其合理性并提出處理意見(jiàn)。
第十四條 對(duì)于需提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議且符合第四條規(guī)定范圍的政策措施，應(yīng)視情邀請(qǐng)公眾代表列席政府常務(wù)會(huì)議。
第十五條 邀請(qǐng)公眾代表列席政府常務(wù)會(huì)議可采取以下方式：
(一)定向邀請(qǐng)。由決策承辦單位在關(guān)心城市發(fā)展、關(guān)注公共事務(wù)、積極參與政府工作、了解行業(yè)有關(guān)情況的人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體，以及涉及切身利益的企業(yè)群眾代表中邀請(qǐng)。
(二)公開(kāi)邀請(qǐng)。由決策承辦單位通過(guò)政府網(wǎng)站或政務(wù)新媒體等渠道公開(kāi)征集報(bào)名。
每次邀請(qǐng)列席會(huì)議的公眾代表人數(shù)應(yīng)在5人以上。安排公眾代表列席的會(huì)議，應(yīng)提前1日將會(huì)議召開(kāi)時(shí)間、地點(diǎn)和議題，通知列席會(huì)議的代表。
第十六條 公眾代表應(yīng)對(duì)擬決策事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查研究，搜集社會(huì)各方的意見(jiàn)建議，可以就擬決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)等相關(guān)資料向相關(guān)單位進(jìn)行咨詢。
第十七條 以電視電話會(huì)議形式審議或傳達(dá)符合第四條規(guī)定范圍的政策措施時(shí)，鼓勵(lì)通過(guò)廣播電視、政府網(wǎng)站或政務(wù)新媒體直播等形式向社會(huì)公開(kāi)。采取直播方式公開(kāi)的會(huì)議，應(yīng)在會(huì)議召開(kāi)1個(gè)工作日前，公開(kāi)預(yù)告會(huì)議時(shí)間、議題等。
第十八條 政府部門邀請(qǐng)公眾代表列席部門辦公會(huì)議和部門辦公會(huì)議直播公開(kāi)等事宜，參照第十四條至第十七條規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 決策承辦單位應(yīng)在政策措施出臺(tái)時(shí)同步向應(yīng)邀列席公眾代表反饋采納情況。
第二十條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，做好決策公開(kāi)和宣傳解讀工作，堅(jiān)持線上線下聯(lián)動(dòng)，做好政策多渠道發(fā)布，向公眾介紹、宣傳決策的起草背景、主要內(nèi)容和貫徹落實(shí)措施等情況，要突出市場(chǎng)主體和市民需求導(dǎo)向，做好惠企惠民政策的精準(zhǔn)推送，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、方便市民辦事。
要提升解讀的多元化，除文字解讀材料外，盡可能運(yùn)用圖表圖解、音頻視頻、政策問(wèn)答、在線訪談、媒體專訪等方式同步進(jìn)行解讀，提高公眾知悉度，促進(jìn)決策有效實(shí)施。
第二十一條 決策機(jī)關(guān)要通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、在線問(wèn)政、政府開(kāi)放日等活動(dòng)，了解征集公眾對(duì)政策措施執(zhí)行的意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，促進(jìn)社會(huì)公眾全面了解政府工作。
第二十二條 公眾認(rèn)為行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件等方式，向決策機(jī)關(guān)或負(fù)責(zé)行政決策執(zhí)行工作的單位提出意見(jiàn)或者建議，有關(guān)單位在收到意見(jiàn)或者建議10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。
第二十三條 開(kāi)展決策后評(píng)估可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方承擔(dān)，并應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)。公眾以及社會(huì)力量參與決策后的評(píng)估情況，應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中說(shuō)明。
第二十四條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開(kāi)展公眾參與工作，適用本辦法。
教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通、通訊等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企業(yè)事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中開(kāi)展公眾參與工作，參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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